CC BY
110
УДК 343
ББК 67.408.122.13
DOI 10.24412/2414-3995-2021-2-75-78 © Т.Н. Бородкина, Е.Ю. Самолаева, 2021
Научная специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
ИНДУСТРИЯ АЗАРТНЫХ ИГР: ПРОБЛЕМЫ ЗАКОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Татьяна Николаевна Бородкина,
доцент кафедры предварительного расследования, кандидат юридических наук
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: [email protected];
Евгения Юрьевна Самолаева, доцент кафедры предварительного расследования, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: [email protected]
Аннотация. Проанализирована незаконная деятельность организаторов азартных игр, действующих без получения соответствующих лицензий или вне специальных игровых зон (территорий), а также связанная с участием в играх игроков зарубежных тотализаторов (онлайн-казино) и неуплатой ими налогов. Предлагаются решения организационного и нормативно-правового характера, направленные на усиление ответственности, в том числе путем внесения изменений в статью 171.2. УК РФ («Незаконные организация и проведение азартных игр»).
Ключевые слова: азартные игры, онлайн-гемблинг, игорный бизнес, букмекерские конторы, тотализаторы, онлайн-казино, игровые автоматы.
GAMBLING INDUSTRY: PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF ACTIVITIES
Tatiana N. Borodkina,
Senior Lecturer of the Department of Preliminary Investigation,
Candidate оf Legal Sciences
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Evgeniya Yu. Samolaeva, Associate Professor of the Department of Preliminary Investigation, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named alter V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. The authors of the article analyze the illegal activities of gambling organizers operating without obtaining the appropriate licenses or outside special gaming zones (territories), as well as related to the participation in games of players of foreign sweepstakes (online casinos) and their failure to pay taxes. The author proposes organizational and regulatory decisions aimed at strengthening responsibility, including through amendments to Article 171.2. of the Criminal Code of the Russian Federation («Illegal organization and conduct of gambling»).
Keywords: gambling, online gambling, gambling business, bookmakers, sweepstakes, online casinos, slot machines.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Бородкина Т.Н., Самолаева Е.Ю. Индустрия азартных игр: проблемы законного регулирования деятельности. Вестник экономической безопасности. 2021;(2):75-8.
Уголовная ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр (ст. 171.2 УК РФ) является самым жестким видом юридической ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании данного вида деятельности. Наибольшее внимание к проблемам в сфере противодействия нелегальной индустрии игорного бизнеса было проявлено в период принятия основных регулирующих данную деятельность
законодательных актов и установления уголовной ответственности [например, 1, с. 165; 2, с. 26; и др.]. За последние несколько лет научный интерес к вопросам теории и правоприменительной практики заметно снизился, но при этом заинтересованность в урегулировании положений об уголовной ответственности остается высокой [см., например, 3, с. 45; 4, с. 236; 5, с. 47; и др.]. Следует согласиться, что данные проблемы не только не потеряли свою
актуальность, но и требуют дальнейшего тщательного анализа и оценки с целью определения эффективности действующих норм для их последующей доработки и совершенствования.
Согласно статистическим данным, в 2019 году на территории Российской Федерации зарегистрировано 1 136 преступлений по статье 171.2 УК РФ, при том, что в 2018 году это число составляло 1 249 преступлений. Сумма незаконно полученного дохода за 2019 год составила свыше 302 млн рублей, в 2018 году она составляла 1 млрд 643 млн рублей1. Снижение статистических показателей преступности и сумм выявленного незаконно полученного дохода заставляет задуматься о причинах этого. На фоне всеохватывающей информатизации всех сфер жизнедеятельности государства и общества, а также учитывая предприимчивость криминально-активного сегмента, действующего на опережение противоборствующих им сил правоохранительных органов, напрашивается вывод о неполном отражении реальной ситуации деятельности данной сферы нелегального бизнеса.
Следует отметить, что игровые заведения незаконно извлекали доход от своей деятельности различными способами. Некоторые из них действовали как на территории РФ под видом продажи лотерей, развлекательно-стимулирующих мероприятий и оказывающих услуги по проведению азартных игр в виде клубов со строго ограниченным доступом, так и через сеть «Интернет» и сайты, зарегистрированные за рубежом. При этом игровые заведения действовали вне игорной зоны, а также без полученной лицензии на осуществление данного вида деятельности.
Наибольшую опасность и сложность в расследовании данного вида преступлений представляет собой тот факт, что при совершении наибольшего количества данных преступлений (74%) использовались информационно-телекоммуникационные сети, в том числе сеть «Интернет» и сайты, зарегистрированные не на территории Российской Федерации. Когда интернет стал определенной частью жизни людей, азартные игры стали доступны всем в онлайн-казино. Проблема незаконного получения
дохода за онлайн-гемблинг2 также обострилась с введением лицензирования на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (вне игорной зоны). Действовавшие до лицензирования компании отказались получать лицензию и обосновались в офшорных зонах3, которые предоставляют лицензию для онлайн-гемблинга за низкий процент от дохода.
Согласно ст. ст. 5, 6, 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»4 деятельность осуществляется их организаторами, к числу которых относятся юридические лица; в игорных заведениях (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок), открытых исключительно в игорных зонах, создаваемых вне населенных пунктов. Так, на территории Российской Федерации в настоящее время разрешена работа четырех игорных зон: «Приморье», «Красная Поляна», «Янтарная», «Сибирская монета». Также к 2022 г. на южном побережье Крыма появится еще одна игорная зона.
Поскольку азартные игры организовываются и проводятся через сайты сети «Интернет», зарегистрированные вне пределов Российской Федерации, необходимо осуществление ряда мер как на организационном, так и на правовом уровнях. Так, необходим постоянный мониторинг сети «Интернет» со стороны органов прокуроры и в дальнейшем удовлетворение исков судами об ограничении доступа к интернет-ресурсам, размещающих сведения об азартных играх и предоставлении услуг клиентам для участия в них в режиме реального времени с денежным выигрышем.
Также со стороны органов прокуратуры необходимо увеличение прокурорских проверок в от-
1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [электронный ресурс] // Режим доступа: URL:
http://www.gsk.ru.
76 _
2 Гемблинг - организация азартных игр, вид преступного промысла (См.: Большой юридический словарь [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: https://dic.academic.m/dic.nsf lower/14170).
3 Офшорная зона - часть территории государства, на которой действует безналоговый режим. Регистрирующиеся в таких зонах иностранные компании платят обычно лишь регистрационный сбор (См.: Большой юридический словарь [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: https://dic.academic.m/dic.nsf lower/16869).
4 Российская газета. 2006. № 297. 31 декабря.
Вестник экономической безопасности
№ 2 /2021
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ношении организаций, действующих на территории Российской Федерации под видом продажи лотерей, проведения развлекательно-стимулирующих мероприятий и оказывающих услуги по проведению азартных игр в виде клубов со строго ограниченным допуском. По фактам выявления незаконной деятельности игорных заведений в ходе проверок следует изымать игровые автоматы, рулетки, игровые столы, системные блоки и другое оборудование.
Российским банкам и платежным системам запрещено принимать переводы средств от лиц, в отношении которых имеются сведения об осуществлении ими деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства Российской Федерации1. Согласно действующему законодательству, кредитная организация (эмитент платежной карты) обязана отказать клиенту (физическому лицу) в проведении операции по трансграничному переводу денежных средств с использованием платежной карты в пользу получателя денежных средств, находящегося за пределами территории Российской Федерации, при наличии в распоряжении (сообщении) присвоенных в рамках платежной системы, иностранной платежной системы кода или иного идентификатора операции, указывающих на осуществление получателем переводимых денежных средств деятельности по организации и проведению азартных игр, или в случае, если имеющиеся сведения о получателе денежных средств позволяют кредитной организации определить, что информация о нем включена в перечень лиц, в отношении которых имеются сведения об осуществлении ими деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства Российской Федерации.
Российские букмекеры отчитываются перед налоговыми органами обязательно и, если игрок не уплатил налог с выигрыша свыше 15 000 рублей, то налоговые органы пришлют ему уведомление об оплате налога. Но если игрок на ставках у зарубежных букмекеров не оплатил налог с выигрышей, то налог становится его личной ответственностью (лицо должно заполнить декларацию 2-НДФЛ, са-
мостоятельно рассчитать сумму налога - 13% от всего выигрыша). Зачастую игроки не декларируют доходы от полученных выигрышей. При этом для вывода денег они зачастую используют иностранные платежные системы, например, PayPal или WebMoney2.
Таким образом, чтобы предотвратить незаконный уход компаний от уплаты налогов в России, действующих через сайты, зарегистрированные за рубежом, Роскомнадзору Российской Федерации необходимо выявлять и блокировать сайты, в отношении которых имеются сведения об осуществлении ими деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства Российской Федерации.
Следует учесть и роль игроков в незаконной деятельности организаторов названных азартных игр. Именно их осознанное участие позволяет развиваться и процветать этому нелегальному бизнесу. Согласно проведенным исследованиям, это преимущественно взрослое население (старше 20 лет) [6, с. 105], способное нести ответственность за свои действия. Наличие психологической зависимости от игр (игромания) [7, с. 82] позволяет ограничить дееспособность данного лица (ст. 30 ГК РФ), но не является основанием для признания данного лица невменяемым, хотя и учитывается судом при вынесении решения. Предполагается, что внесение игрового расстройства в Международный классификатор болезней (МКБ-11) (вводится в действие с 1 января 2022 года3) может оказать некоторое профилактическое влияние в вопросе своевременного диагностирования и лечения расстройства, но ввиду многоаспектности оцениваемых признаков заболевания, длительности наблюдения за пациентом (не менее 12 месяцев), эти меры не способны оказать существенного воздействия на рост числа участников азартных игр и недостаточны для противодействия развития незаконного игорного бизнеса.
1 Перечень лиц, в отношении которых имеются сведения об осуществлении ими деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства Российской Федерации утверждается Федеральной налоговой службой Российской Федерации. Прим. авторов.
2 PayPal и WebMoney представляют собой электронные системы расчетов. Юридически в системе происходит передача имущественных прав, учет которых осуществляется при помощи «титульных знаков» - специальных расчетных единиц, номинированных в привязке к разным валютам и золоту. Прим. авторов.
3 International Classification of Diseases 11th Revision. The global standard for diagnostic health information [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: https://icd.who.int/en?from=article_ link.
Кроме того, игроки, делая ставки на зарубежных сайтах букмекеров, своей деятельностью не только способствуют незаконной деятельности и обогащению ее организаторов, но и не платят налог с выигрышей. Поскольку данная деятельность носит общественно опасный характер, причиняет существенный вред интересам граждан, общества и государства (государство тратит значительные ресурсы на выявление и пресечение данного незаконного вида деятельности), необходимо ввести нормы равноценной ответственности. Полагаем, что уголовная ответственность должна быть с установлением альтернативных санкций в виде штрафа, обязательных, исправительных или принудительных работ.
На основе вышеизложенного предлагаем:
1. внести изменение в название статьи 171.2. УК РФ «Незаконные организация и проведение азартных игр» формулировкой в следующей редакции: «Незаконные организация, проведение азартных игр или участие в незаконных азартных играх»;
2. дополнить статью 171.2 УК РФ частью 4, закрепив в ней самостоятельный состав преступления, предусматривающий уголовную ответственность лица за участие в азартных играх, проводимых организатором игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», или средств связи, в том числе подвижной связи, за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами
азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах, а равно систематическое предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр.
Литература
1. Кузнецов А.П., Орлова Л.А. Проблемы уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр: ретроспективный анализ // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2012. № 1 (17). С. 165-172.
2. Чиндяскин Г.А. Соотношение незаконных организации и проведения азартных игр со смежными составами преступлений и административными правонарешениями // Российский следователь. 2012. № 23. С. 26.
3. Лопатина Т.М. Оценка перспектив совершенствования нормы об ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр (ст. 171.2 УК РФ) // Российский судья. 2020. № 3. С. 45-49.
4. Бобошко Н.М., Разуваева А.О. Анализ схем уклонения от уплаты налога на игорный бизнес как инструмент совершенствования методики противодействия незаконной предпринимательской деятельности // Вестник экономической безопасности. 2020. № 1. С. 236-243.
5. Коренная А.А. Незаконные организация и проведение азартных игр: дискуссионные вопросы квалификации // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2020. № 2 (52). С. 47-55.
6. Рычков Ю.В. Проблемы уголовной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр // Общество и преступность: уголовно-правовые, пенитенциарные и криминологические аспекты. ВГУ. 2017. С. 103-106.
7. Панов С.Л. Игромания и преступность: проблемы взаимосвязи // Педагогика в правоохранительных органах. 2005. № 1 (23). С. 82-85.
78
Вестник экономической безопасности
№ 2 /2021
