CC BY
37
10. Федеральный закон Российской Федерации №291 -ФЗ от 30.12.2012 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www. rg.ru/2013/01/11/teplo-dok.html
11. Про Комплексну державну програму енергозбереження Укра-Т'ни: Постанова КМУ №148 вщ 05.02.97 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/148-97-%D0%BF
12. Про затвердження Державно! цтьовоТ економнно'Т програми енергоефективностй Постанова КМУ №243 вщ 01.03.2010 (станом на 11.06.2013) [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/243-2010-%D0%BF
13. Офщйний сайт Державного агентства з енергоефективност [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://saee.gov.ua/
14. Використання енергозбер1гаючих технолопй в краТнах 6С: до-свщ для УкраТни: Аналогична записка. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/262/
1 5. Свпгодюдне освпгення: м1фи, реали та перспективи [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://litewell.com.ua/articles/ svetodiodnoe-osveschenie-mifi-realii-perspektivi
16. Розрахунок вартост впровадження свпгодюдного освплен-ня [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.siriusone.net/ index.php?action=page&page_id=139&lang=ua
УДК 330.341.1
О.М. БОЙКО,
к.е.н., с.н.с., пров.н.с., 1нститут економ1ки та прогнозування НАН Украни
1ндустр1альш парки та розвиток ¡нновацшно! д1яльносл в Укра'шГ
У статтi здйснено анал'з iндустральних паркв в Укран та визначено фактори, що впливають на ¡хне формування. Проанал'зовано нормативно-правову базу, орентовану на пдтримку створення та функцюнування ндустральних пар-юв. Запропоновано механiзми стимулювання розвитку iндустрiальних парюв в УкраУ.
Ключов! слова: ндустральний парк, нормативно-правова база, державна п^дтримка.
А.Н. БОЙКО,
к.з.н., с.н.с, вед.н.с., Институт экономики и прогнозирования НАН Украины
Индустриальные парки и развитие инновационной деятельности в Украине
В статье осуществлен анализ индустриальных парков в Украине и определены факторы, влияющие на их формирование. Проанализирована нормативно-правовая база, ориентированная на поддержку создания и функиионирования индустриальных парков. Предложены механизмы стимулирования развития индустриальных парков в Украине.
Ключевые слова: индустриальный парк, нормативно-правовая база, государственная поддержка.
The article presents the analysis of the industrial parks in Ukraine and the factors influencing their formation. Analyzed the legal framework aimed at supporting the establishment and operation of industrial parks. The mechanisms to stimulate the development of industrial parks in Ukraine.
Keywords: industrial park, the legal framework, government support.
Постановка проблемы. ОднлБю з форм пщвищення дЬ яльност промислових пщприемств, як засвщчуе свтовий досвщ, е створення нових елементв ¡нновацмноТ ¡нфра-структури, вагоме значення серед яких набувають ¡ндустрЬ альн парки, як спроможн сконцентрувати ¡нтелектуальы, фЫансов^ матервльы та ¡нол види ресурса.
Лнал13 дослщжень та публЫащй з проблемы. Особли-вост оргаызацп спецвльних форм ¡нновацмноТ дтльносл, в тому чи^ розвитку технополов, технопарюв, ¡ндустр^льних парюв, б^несНнкубаторв, ¡нновацмно-технолопчних центра, кластера та ¡н., висвгглювали у свотх наукових працях так¡ видатн¡ фахвц^ як В. Андр¡анов, У. Андрусов, А. Асаул,
B. Баронов, А. БовЫ, Ю. Брушко, Н. Гальчинська, А. Гончаров, Д. Дмитрова, В. Евтушина, Л. Загвойська, Н. Зубаревич,
C. 1ванов, Г. КостюнЫа, В. Ляшенко, О. Молдован, А. Новков, С. Приходько, К. Рудий, Д. Санатов, А. Селюанов, С. Соколен-ко, Д. Черток, В. Якимович та ¡н. Однак необхщно зазначити, що питання потребуе подальшого досл¡дження та генезису.
Мета статт'1 полягае у досл¡дженн¡ св¡тового та вггчизня-ного досв¡ду особливостей органвацп сгец¡альних форм ¡н-новацмнот дтльностк
Виклад основного матер1алу. У краТнах св¡ту функцюнуе понад 20 тис. ¡ндустрвльних гарк¡в. Так, зокрема в Ымеччи-
н¡ функц¡онуe понад 200 ¡ндустрвльних гарк¡в, у Туреччин¡ -262, у В'eтнам¡ - 200, у Чехи - близько 14, у Польщ¡ - понад 60, а в США - понад 400 одиниць [1-4]. Можна видтити таю основы риси сучасних ¡ндустр^льних парюв:
1. Характерними рисами формування та розвитку ¡нду-стрвльних парив на свтовому р¡вн¡ е: розташування по-близу населеного пункту; земельна дтянка функц¡ональне призначення якоТ полягае у промисловому буд¡вництв¡; на-явн¡сть великих транспортних вузл¡в (дороги, аеропорт, мор-ський порт, зал^ничы шляхи); розроблення единоТ концепци розвитку комплексу; надання комункацмних послуг будь-якого типу, необх¡дних для органваци виробничого проце-су; наявн¡сть виробничих, складських офюних прим¡щень в межах територп ¡ндустр¡ального парку; профес¡йна та ефек-тивна система органвацп пщ'тзних шлях¡в, м¡сця стоянки вантажного та легкового автотранспорту, зони завантажен-ня-розвантаження, контрольно-пропускнот зони тощо; пщ-тримка розвитку проекту органами влади; наявнють профе-айнот управлЫськот компанп.
2. В залежност в¡д виду послуг, що надаються парко-резидентам, вир¡зняють три типи ¡ндустрвльних парк¡в:
1 Публ1кац1ю п1дготовлено за виконання НДР «1мплементац1я ви-соких технология в економку Украни», державний реестрац1йний №0112и004938.
66 Формування ринкових вщносин в YKpa'rni № 4 (167)/2015
© ОМ. БОЙКО, 2015
Greenfield-парк (пропонуе резидентов! незабудовану дЬ лянку земл! (кутвлю i (чи/оренду) пщ буд!вництво для ви-робництва, можливе надання послуг з буд!вництва за ви-могою замовника built-to-suit; Brownfield-парк (пропонуе кутвлю 1 (чи) оренду резидентам ¡ндустр!ального парку ic-нуючих готових виробничих, складських, адмУстративних примщень, буд!вель i споруд ¡нфраструктури, реконструщя i (чи) капггальний ремонт); Комплексний парк (парк, площадки, як! не повною м!рою задовольняють обов'язков! ознаки iндуcтрiального парку).
3. Iндуcтрiальний парк мае чггю галузeвi прiоритeти, пов'язанi з! специфкою розвитку рeгiону, та ор!ентуеться на його ¡нвестицмну привабливicть.
4. У свтовм практицi вир!зняють дeкiлька моделей управляя iндуcтрiальними парками: утримуються керуючою ком-панieю (надае пщприемствам площ! для розмiщeння вироб-ництва, розвинену ¡нфраструктуру та ¡нол послуги); не керуе cпeцiалiзована компанiя (ф!рми, що розташували виробни-цтво на територи iндуcтрiального парку cамоcтiйно надають необхщы послуги чи залучають для цього ¡ной компанп).
5. У кожному iндуcтрiальному парку д!е окрема власна професмно пiдготовлeна керуюча компаыя, яка займаеться пошуком та залученням iнвecторiв ¡з найбiльших свггових та вггчизняних корпорацiй, незалежних cпeцiалiзованих ком-панiй. Так, наприклад, у Росмсьюй Федераци керуюча ком-панiя ВАТ «Особлив! eкономiчнi зони» обслуговуе деюлька iндуcтрiальних паркiв. У таких кра'нах, як Словаччина, Поль-ща та Угорщина, ¡нщатором створення iндуcтрiальних парюв е мунiципалiтeт, якому належить контрольний або найбть-ший мiноритарний пакет акцм.
6. Пошуком iнвecтицiй займаються керукУ компани, мунЬ ципалiтeти, державы та регюнальы органи влади.
У спадок вщ Радянського Союзу Украина одержала значну ктьюсть мономют - понад 122 од. (111 од. - малi та 11 од. -середы мюта) з 460 од., в яких проживае понад 2725,3 тис. оаб (9,5% вщ загально''' чиceльноcтi населення мют Укра'ни) [5-7]. Це переважно центри видобутку вуплля (32 од.), видо-бутку рудно''' та нерудно''' сировини (7 од.), енергетики (9 од.), переробно''' промисловост (27 од.), х!м!чно''' та нафтохiмiчноï промисловост (6 од.), аграрно-iндуcтрiальнi центри (18 од.), транcпортнi центри (9 од.), лкувально-оздоровч! центри (2 од.) та центр художых промисл!в (1 од.) [8-11].
Розвиток мономют Укра'ни пов'язаний ¡з виршенням низки соц!ально-економ!чних проблем. Серед них необхщно ви-дтити: залежнють соц!ально-економ!чноУ ситуацп в мют та наповнення мюцевого бюджету вщ ф!нансово-економ!чного стану мютоутворюючих пщприемств; низький р!вень ¡нвес-тицмно''' привабливост мют та ¡нновацмно''' активност мюто-утворюючих пщприемств; технолопчну вщсталють, ф!зичний та моральний знос основних виробничих фонд!в мютоутво-рюючих пщприемств; низький р!вень прояву пщприемниць-ко' активност та неефективну спец!ал!зац!ю малого пщпри-емництва; кризу комунально' ¡нфраструктури, незадовтьний стан благоустрою мют та дорожнього господарства, заго-стрення проблем еколопчно'У безпеки; вузький профть спе-ц!ал!заци працездатного населення та низький р!вень Ухньо' мобтьносл, що призводить до посилення територ!альних диспропорцм на ринку прац!; низький р!вень розвитку мюь-
ко' ¡нфраструктури, зокрема сфери соц!альних послуг; ви-сокий показник чисельност оаб пенсмного вку (40-50% мюцевого населення), який сформувався за рахунок засто-сування птьгових умов виходу на пенаю спец!алют!в прни-чо-видобувно' спец!ал!заци; низький р!вень доход!в та тен-денци до зростання бщност населення мономют.
Сьогодн ефективна репональна пол!тика стимулюван-ня розвитку регюыв не можлива без модерызаци мономют в УкраУ. Одним з il' ¡нструмент!в може стати створення ¡нду-стр!альних (промислових) парюв, що обумовлюеться д!ею таких чинниюв, як: сприяння пщвищенню ¡нвестицмно''' актив-ност в економУ (допуск в ¡ндустр!альний парк обмежений мУмальним обсягом ¡нвестицм, який компаыя мае вкласти в розвиток виробництва; виробництво в межах ¡ндустр!ально-го парку автоматично розширюе попит на продукцю сум!ж-них виробництв; лептимне (вщповщно до норм i правил СОТ) субсидування прюритетних галузей промисловост (держава надае субсиди у форм! бюджетних видатюв на розвиток ¡нф-раструктури або звтьняе пщприемство вщ частково' сплати податюв); птьги по сплат ¡мпортного мита на обладнання та матерти, як! не виробляються в УкраУ; створення високок-вал!ф!кованих робочих мюць в рег!онах Укра1ни та вщроджен-ня економ!чного зростання, яке плануеться вир!шити в тому числ! за рахунок створення !ндустр!альних парюв.
В!дпов!дно до загальноприйнято'' класиф!кац!1, вггчизняы !ндустр!альн! парки представлен! трьома типами: моноспе-ц!ал!зован! (за розм!рами вщ 50-100 га, галузева спец!ал!-за^я: електронна, харчова та фармацевтична галуз!, вироб-нич! серв!си та ¡н.), фокусован! (за розм!рами в!д 100-200 га, галузева спец!ал!зац!я: машинобудування, виробництво будматер!ал!в, легка промислов!сть та металурпя, ¡н.), бага-топроф!льн! (за розм!рами понад 200 га, галузева спе^алЬ зац!я: х!м!чна та металург!йна промисловють, сектори важко' промисловост! та ¡н.) ¡ндустр!альн! парки.
Залежно в!д виду послуг, що надаються резидентами пар-юв, в Укра'н! переважае тип ¡ндустр!ального парку Greenfield над Brownfield.
У рамках Нац!онального проекту «Нова ¡нфраструктура», зокрема «1ндустр!альн! парки» - створення промислово-ви-робничо'' ¡нфраструктури [12], передбачено створення про-мислово-виробничо'' ¡нфраструктури (¡ндустр!альы парки у Житомирськ!й, Закарпатсьюй, Р!вненськ!й, В!нницьк!й, Льв!в-ськ!й, Запор!зьюй, Луганськ!й областях та ¡н.). Пщготовлено 30 ¡нвестиц!йних пропозиц!й, загальний потен^ал яких ста-новить $8 млрд., та плануеться створити 300 тис. робочих мюць. Реал!зац!я даних пропозицм передбачае розм!щення ¡ндустр!альних парк!в, площею 10 тис. га. Один д!ючий ¡нду-стр!альний парк забезпечить участь 10-15 компанм, над-ходження близько $200 млн. та створення вщ 2,5-20,0 тис. робочих мюць [13]. Реал!зац!я нац!онального проекту спри-ятиме визначенню ¡нструмент!в п!дтримки найперспективн!-ших галузей в рег!онах, в!дпрацюванн! робочо''' схеми плану-вання, створенню та управлЫню ¡ндустр!альними парками на територи Укра1ни. Такий механ!зм у подальшому буде засто-совуватися для розвитку ¡нших ¡ндустр!альних парк!в.
Необх!дно зазначити, що в УкраУ також формуеться но-вий тип ¡ндустр!альних парюв - еко-!ндустр!альний парк, який являе собою «^сп!льноту виробничого б!знесу, яка д!е
на основ! сптьно'' власностк..», де «...кожна б!знес-одиниця намагаеться покращити взаемодю еколопчно'', економ!чно'' та со^ально''' фунщй через ствпрацю у виршены еколопч-них та ресурсних питань» [14]. Перший такий парк плануеться розташувати в м. Киев! - «Долина зелених ¡нновацй» [15].
В Укра'У створено Реестр ¡ндустр!альних (промислових) парюв, до якого у 2014 роц включено так! парки: «Долина» (дата включення до Реестру - 03.02.2014, строк на який створено ¡ндустр!альний парк - 30 роюв); «Славута» (дата включення до Реестру - 07.02.2014, строк на який створено ¡ндустр!альний парк - 50 роюв); «Льв!вський ¡ндустр!альний парк «Рясне - 2»« (дата включення до Реестру - 07.02.2014, строк на який створено ¡ндустр!альний парк - 50 роюв); «1нду-стр!альний парк «Центральний»« (дата включення до Реестру
- 01.04.2014, строк на який створено ¡ндустр!альний парк
- 50 роюв); «1ндустр!альний парк «Коростень»« (дата включення до Реестру - 01.04.2014, строк на який створено ¡нду-стр!альний парк - 30 роюв); «Свема» (дата включення до Реестру - 06.06.2014, строк на який створено ¡ндустр!альний парк - 39 роюв); «Соломоново» (дата включення до Реестру
- 06.06.2014, строк на який створено ¡ндустр!альний парк
- 30 роюв); «Перший укра'нський ¡ндустр!альний парк» (дата включення до Реестру - 09.07.2014, строк на який створено ¡ндустр!альний парк - 30 роюв); «BIONIC Hill» (дата включення до Реестру - 01.09.2014, строк на який створено ¡нду-стр!альний парк - 39 роюв); iPark (дата включення до Реестру
- 01.09.2014, строк на який створено ¡ндустр!альний парк -49 роюв); «1ндустр!альний парк «Кривбас» (дата включення до Реестру - 01.09.2014, строк на який створено ¡ндустр!аль-ний парк - 30 роюв); «Тростянець» (дата включення до Реестру - 14.10.2014, строк на який створено ¡ндустр!альний парк - 30 роюв) [15-17].
Незважаючи на перспективысть розвитку ¡ндустр!альних парюв в УкраУ, ¡снують i певн проблеми, обумовленк об-межеыстю термЫу дм птьг (компани приходять в ¡ндустрЬ альний парк на термЫ д!''' податкових птьг, пюля чого пере-базовуються в ¡нший ¡ндустр!альний парк у межах або поза межами кра'ни, бажаючи отримати нов! птьги); слабкою та низькою ефективнютю роботи щодо залучення ¡нвестор!в; наявнютю бтьш привабливих режим!в економ!чно' д!яль-ност в сусщых кра'нах.
Зазначен недолки мають бути врахован при вдоскона-ленн законодавства та практики функцюнування ¡ндустрЬ альних парюв в УкраУ. При цьому необхщно мати на ува-з^ що для забезпечення устшност д!яльност ¡ндустр!альних парюв режим економ!чно'' д!яльност для ¡нвестор!в у 'х межах мае бути не просто сприятливим, а бтьш сприятливим, ыж у сусщых державах.
Серед основних мехаызм!в стимулювання розвитку ¡нду-стр!альних парюв в УкраУ можна видтити наступне:
1. Нормативно-правове забезпечення розвитку ¡ндустрЬ альних парюв [18]. Ключовим фактором, який направлений на розвиток наукоемних та високотехнолопчних виробництв е удосконалення вггчизняного законодавства, яке регламен-туе д!яльнють ¡ндустр!альних парюв i визначае правов! засади 'х державно' пщтримки. 1снуюча законодавча база вщкривае певн можливост для розвитку ¡ндустр!альних парюв, але в шй ¡снують деяк протир!ччя та можливост для гальмування про-
цеав створення ¡ндустр!альних парюв. Серед першочергових заход!в щодо зниження адмУстративних бар'ер!в повинно бути введення прискореного порядку отримання результалв експертизи проектно'' документаци та державно' експертизи результалв ¡нженерних пошуюв з урахуванням досвщу реалЬ зацп вщповщного порядку для учасниюв ¡ндустр!альних парюв, у вщповщност ¡з Законом Укра'ни «Про ¡ндустр!альн парки». Даний порядок реал!зуе принцип «единого вкна» при отри-манн дозволу на буд!вництво та забезпеченн проведення державно' експертизи проектно' документации
Чинний закон не виступае повноцЫною нормативною основою ствпрац держави та приватних суб'еклв, оскть-ки не встановлюе чггко' регламентацп прав, обов'язюв, ри-зиюв та вщповщальност державного та приватних партнер!в стосовно уах аспеклв господарського розвитку, здмснення та регулювання д!яльност ¡ндустр!ального парку. Тому нами розроблено пропозици щодо внесення змЫ до Закону Укра'ни «Про ¡ндустр!альн парки» (див. табл.).
2. Впровадження технолог" «единого вкна» повинно вклю-чати оргаызацю узгодження та експертизи проектно' документа^' в максимально скорочен термЫи; узгодження документ для надання на територи парку земельних дтянок; видач! техычних умов на пщключення об'еклв до ¡нженерних мереж та споруд; розгляду докумен^в потенцмних учасни-юв. 0ргани виконавчо' влади та мюцевого самоврядування в межах сво'х повноважень повинн забезпечувати в нормативы термЫи виршення питань з надання та перекладу земельних дтянок об'еклв транспортно' ¡нфраструктури, пщключення до мереж ¡нженерно' ¡нфраструктури суб'еклв господарювання, що займаються буд!вництвом ¡ндустр!ального парку.
3. Застосування принцитв державно-приватного партнерства, яке е одним з перспективних напрям!в ¡нвестуван-ня ¡ндустр!альних парк!в. Для цього необхщно застосовувати мехаызм в!дкладених платеж!в Tax Incerment Finance (TIF). Сутн!сть мехаызму полягае у тому, що держава частково повертае приватним ¡нвесторам вкладеы кошти за рахунок надходжень до бюджету, що одержан! за рахунок зростання податюв у регюы. Таким прикладом може слугувати застосування даного мехаызму на територ" США (штат 1ллЫойс та Кал!форн!я), а також плануеться застосування у Росп на територ" Республ!ки Саха (Якуля).
4. Стимулювання ¡нвестиц!й в створення та розвиток ¡н-дустр!альних парюв потребуе застосування р!зних форми пщтримки, зокрема систему надання п!льг i преференцм учасникам ¡ндустр!альних парк!в, керуючим компаыям, упо-вноваженим державним органам з розвитку ¡ндустр!альних парк!в (репональний, м!сцевий р!вн!, регулювання тариф!в).
5. З метою надання фЫансово'' пщтримки розвитку ¡нфраструктури ¡ндустр!альних парюв необх!дно забезпечити: включення об'ект!в транспортно' ¡нфраструктури, водопос-тачання i водовщведення в рег!ональн! довгостроков! ц!льо-в! програми розвитку; включення об'ект!в енергопостачан-ня в ¡нвестиц!йн! програми ресурсозберкаючих орган!зац!й. Зокрема, створення типових проеклв розвитку ¡нфраструктури ¡ндустр!альних парюв (з в!дпов!дним узгодженням ¡н-вестицмних програм ресурсопостачальних орган!зац!й), забезпечення прозоросл ун!версальних умов розм!щення ¡нвестиц!йних проеклв у межах ¡ндустр!альних парк!в. Типов!
Пропозицм щодо внесения змш до Закону Укра'ши «Про ¡ндустр1альш парки»
№ п/п Чинна норма Закону Укра'ши «Про ¡ндустр1альш парки» Пропозицм щодо змши норм Закону Укра'1'ни «Про ¡ндустршльш парки»
1 Роздт I. Загальн положения Стаття 1. Визначення термУв Пункт 3 ¡ндустр!альний [промисловий) парк [дал! — ¡ндустр!альний парк) — визначена ¡нщ!атором створення ¡ндустр!ального парку вщповщно до м!стобуд!вно| документацм облаштована вщповщною ¡нфраструктурою територт, у межах яко! учасники ¡ндустр^льного парку можуть зд¡йснювати господарську дгальнють у сфер¡ промислового виробництва, а також науково—дослщну д¡яльн¡сть, дтльнють у сфер¡ ¡нформацм ¡ телекомунка^й на умовах, визначених цим Законом та договором про зд^снення господарсько! д¡яльност¡ у межах ¡ндустр¡ального парку Доповнити статтю 1 пункт 3 наступним зм¡стом: «¡ндустр¡альний (промисловий) парк (дал¡ - ¡ндустр¡альний парк) - визначена ¡н^атором створення ¡ндустр^льного парку в¡дпов¡дно до мютобудюноТ документацм облаштована в¡дпов¡дною ¡нфраструктурою територга, оснащена кап¡тальною огорожею та в межах якоТ учасники ¡ндустр^льного парку можуть зд¡йснювати господарську дгальнють у сфер¡ промислового виробництва, а також науково—дослщну д¡яльн¡сть, дгальнють у сфер¡ ¡нформацм ¡ телекомунка^й на умовах, визначених цим Законом, договором про зд^снення господарськоТ дгальност у межах ¡ндустр¡ального парку та Закону УкраТни «Про державно-приватне партнерство». Iндустр¡альн¡ парки представляють собою особливу економмну зону з¡ спецтьним правовим режимом регулювання реестрацм резидента, використання земель та ¡нших природних ресурав, митних процедур та оподаткування»
2 Роздт I. Загальн¡ положення Стаття 1. Визначення термУв Доповнити статтю1 пунктом 9 наступного змюту: - Grееnfield—парк (пропонуе резиденту незабудовану д^янку земл¡ (куп¡влю (або оренду) пщ буд¡вництво для виробництва, можливе надання послуг з будюництва за вимогою замовника - Bu¡ld—to—su¡t); - Brownfield—парк (пропонуе резидентам ¡ндустр^льного парку куп¡влю (або оренду) ¡снуючих готових виробничих, складських, адм¡н¡стративних примщень, буд¡вель ¡ споруд ¡нфраструктури, реконструкцю чи кап¡тальний ремонт, мае готов¡ виробнич¡ прим¡щення для здавання в оренду чи продажу резиденту, наприклад старий завод, або фабрика); - комплексний парк, що поеднуе в соб¡ ознаки двох попередых (мае земельн д¡лянки п¡д нове будюництво, а також готов¡ об'екти нерухомост для надання Тх користувачам в оренду чи для продажу)
3 Розд¡л II. Право на створення ¡ндустр^льних парюв Стаття 5. Право на створення ¡ндустр^льних парк¡в на землях державно! ¡ комунально! власност¡ Пункт 1. Право на створення ¡ндустр^льних парюв на землях державно! ¡ комунально! власност мають органи державно! влади, органи мюцевого самоврядування, як¡ згщно з Конституц¡eю Укра1ни зд¡йснюють право власника на землю вщ ¡мен УкраТнського народу ¡ в¡дпов¡дно до закону надоен повноваженнями розпорядження земельними д^янками, а також орендар¡ земельних дтянок, як¡ зг¡дно з цим Законом вщповщають вимогам щодо використання !х для ¡ндустр¡ального парку Пункт 1 статт 5 викласти у наступай редакцм: Право на створення ¡ндустр^льних парк¡в на землях комунально! власност мають органи м¡сцевого самоврядування, як зг¡дно з Конституц¡eю УкраТни зд^снюють право власника на землю вщ ¡мен¡ УкраТнського народу ¡ в¡дпов¡дно до закону над¡лен¡ повноваженнями розпорядження земельними д^янками, а також орендар¡ земельних д¡лянок, як¡ згщно з цим Законом вщповщають вимогам щодо використання Тх для ¡ндустр^льного парку
4. Розд¡л III. Вибр використання та облаштування ¡ндустр^льних парк¡в Стаття 8. Вимоги до земельно! д^янки у межах ¡ндустр^льного парку Пункт 3. Площа земельно! д^янки або сукупна площа сум^них земельних д¡лянок повинна становити не менше 15 гектар¡в та не б^ьше 700 гектар¡в Пункт 3 статт 8 викласти у наступай редакцм: Площа земельноТ д^янки або сукупна площа сум^них земельних д¡лянок повинна становити не менше 10 гектара та не б^ьше 700 гектар¡в
5. Розд¡л IV. Порядок та умови створення ¡ндустр^льних парюв Стаття 17. Концепц¡я ¡ндустр^льного парку 1. Iн¡ц¡атор створення ¡ндустр^льного парку зобов'язаний розробити ¡ затвердити концепцю ¡ндустр¡ального парку, в яюй зазначаються: 1) назва ¡ндустр^льного парку; 2) ¡н¡ц¡атор створення ¡ндустр^льного парку; 3) мета, завдання створення та функцюнальне призначення ¡ндустр¡ального парку; 4) мюце розташування та розм^ земельно! д¡лянки; 5) строк, на який створюеться ¡ндустр¡альний парк; 6) вимоги до учасниюв ¡ндустр¡ального парку; 7) орЕнтовн сумарн¡ обсяги споживання енергоресурсв води тощо; 8) план розвитку ¡ндустр^льного парку; 9) ор¡eнтовн¡ ресурси [ф^ансов^ матер¡альн¡, техн¡чн¡, трудов¡, природн тощо), необх¡дн¡ для створення та функц¡онування ¡ндустр¡ального парку, оч¡куван¡ джерела !х залучення; 10) орган¡зац¡йна модель функцюнування ¡ндустр^льного парку; 11) очкуван результати функц¡онування ¡ндустр¡ального парку; 12) ¡нш1 в¡домост¡ на розсуд ¡нМатора створення Стаття 17 визначае загальну структуру Концепци розвитку ¡ндустр^льного парку, але не розкривае зм¡ст даних позиц¡й. Враховуючи це, було б доц^ьно розробити вщповщний проект типовоТ Концепци, в яюй уточнено зм¡ст основних структурних елеменлв Концепци. При розробц¡ Концепци повинн¡ бути використан¡ в¡дпов¡дн¡ положення на-ступних законодавчих та нормативних актв Конституц¡я УкраТни; Земельний Кодекс УкраТни; Податковий Кодекс УкраТни; Бюджетний Кодекс УкраТни; Закон УкраТни «Про ¡ндустр^льн парки»; Закон УкраТни «Про оренду землЬ» Закон УкраТни «Про прюритетн напрями ¡нновац^ноТ дгальноста; Закон УкраТни «Про регулювання мютобудюноТ дгальноста; ¡нш! нормативно—правов¡ акти
6 Розд¡л IV. Порядок та умови створення ¡ндустр^льних парюв Стаття 18. Виб¡р керуючо! компанм ¡ндустр¡ального парку 1. Виб^ керуючо! компанм ¡ндустр¡ального парку, створеного на землях державно! чи комунально! власноси зд^снюе ¡н¡ц¡атор створення такого парку на конкурентних засадах шляхом органюацп ¡ проведення в¡дкритого конкурсу в порядку, визна-ченому цим Законом. 2. Якщо земельн¡ д^янки, призначен¡ для створення ¡ндустр¡ального парку, перебувають у приватый власност¡, керу-юча компан¡я визначаеться ¡н¡ц¡атором створення самослйно. 3. Якщо ¡н¡ц¡атор створення е орендарем земельно! д¡лянки, керуюча компанга такого парку визначаеться ним за погоджен-ням з орендодавцем Доповнити статтю 18 пунктом 4 наступного змюту: Керуючою компанию не може бути юридична та фЬична особа, яка перебувае у процеа банкрутства
7 Роздт VII. Господарська д¡яльн¡сть у межах ¡ндустр^льного парку Стаття 33. 0бл¡к та зв^нють учасник¡в господарськоУ д¡яльност¡ у межах ¡ндустр^льного парку Пункт 1. Суб'екти господарювання, як¡ отримують дер-жавну п¡дтримку в¡дпов¡дно до цього Закону, зобов'язан вести в¡докремлений бухгалтерський та податковий облк господарськоУ дгальност у межах ¡ндустр¡ального парку Доповнити статтю 33 пунктом 2 наступного змюту: Суб'екти господарювання, як отримують державну п¡дтримку та податков¡ п¡льги, зв¡льнення в¡д сплати податку у зв'язку з провадженням дгальност вщповщно до цього Закону, зобов'язан¡ щом¡сячно публ¡кувати ¡нформац¡ю на власному сайл, оф¡ц¡йному друкованому органу мюцевого самоврядування щодо отриманих податкових пльг та зв¡льнення вв¡д сплати податку, Ух розм¡ру та напрямки використання зазначених кошглв
8 Роздт VIII. Державне стимулювання ¡ндустр¡альних парюв Стаття 34. Державна п¡дтримка облаштування ¡ндустр¡альних парк¡в Пункт 1. Державна пщтримка облаштування ¡ндустр¡альних парк¡в може зд^снюватися за рахунок кошт¡в державного ¡ м¡сцевих бюджет¡в та з ¡нших джерел, не заборонених законо-давством Пункт 1 статт 34 викласти у наступай редакци: Державна п¡дтримка облаштування ¡ндустр^льних парк¡в надаеться керу-ючим компантм та учасникам ¡ндустр¡альних парк¡в, включених до Реестру ¡ндустр¡альних (промислових) парюв ¡ може зд¡йснюватися за рахунок кошглв державного ¡ м¡сцевих бюджета та з ¡нших джерел, не заборонених законо-давством
9 Розд¡л VIII. Державне стимулювання ¡ндустр^льних парк¡в Стаття 34. Державна пщтримка облаштування ¡ндустр^льних парк¡в Статтю 34 доповнити пунктом 5, яким розширити перелк вид¡в державного стимулювання ¡ндустр^льних парк¡в, передбачивши п¡льговий режим оподатку-вання, л¡цензування, митноУ д¡яльност¡ тощо. Це також потребуватиме внесення необхщних змЫ до Податкового, Митного, Господарського кодекса. За умови виконання ¡нвести^йних зобов'язань та реалюацм ус¡х положень Концепцй розвитку ¡ндустр¡ального парку до договору про створення та функцюнування ¡ндустр^льного парку, доц^ьно передбачити таю тльги. Керуюча компан¡я зв¡льняeться на 30 рмний пер¡од в¡д податку на прибуток вщ надання послуг учасникам пару та вд здач¡ в оренду резидентам !П рухомого ¡ нерухо-мого майна на територи парку; вщ податку на нерухомють на територи П що використовуеться за прямим призначенням; в¡д земельного податку на д^янки, розташован¡ на територи IП. Резиденти !П з дня Ух реестраци ¡ протягом 10 на-ступних календарних рокв зв¡льняються в¡д податку на прибуток, отриманий вщ реалюацм товар¡в ¡ послуг власного виробництва, вироблених ними на територи П; податку на нерухом¡сть по буд¡влях ¡ спорудах на територ¡У !П; земельного податку на д¡лянки, розташован¡ на територи парку. Резиденти !П п¡сля зак¡нчення 10 календарних рок¡в, наступних за роком Ух реестраци як резидент¡в, в перебТгу наступних 10 календарних рок¡в сплачують податок на прибуток, земельний податок ¡ податок на нерухомють за ставками, зменшеними на 50%. Доходи фТзичних ос¡б у вигляд¡ оплати прац в¡д керуючоУ компан¡У ¡ резидент¡в обклада-ються прибутковим податком з фТзичних ос¡б за ставкою в розмр 9%. бдиний соцюльний внесок прац¡вник¡в керуючоУ компани ¡ учасник¡в IП нараховуються т¡льки на частину зарплати, що перевищуе середню з/п в крам за минулий мюяць. Пенси при цьому обчислюються з розрахунку фактично сплачених сум обов'язкових страхових внесюв , але працюники мають право не викори-стовувати цю пльгу. М¡сцевим Радам рекомендуеться зв¡льнити в¡д м¡сцевих податюв ¡ збор¡в керуючу компан¡ю ¡ учасник¡в IП на 10 роюв з дня Ух реестраци. По заюнчення 10 рок¡в наступн¡ 10 роюв резиденти IП м¡сцев¡ податки Т збори оплачують за ставками, зменшен на 50%
10 Розд¡л VIII. Державне стимулювання ¡ндустр^льних парк¡в Стаття 34. Державна пщтримка облаштування ¡ндустр^льних парюв Доповнити роздт 8 статтею 37, в яюй закр¡пити незм¡нн¡сть ди умов дгальност ¡ндустр¡альних парк¡в на 15 рмний перюд. Зокрема, при встановленн¡ нових податюв ¡ збор¡в обов'язок Ух сплати керуючою компанию ¡ учасниками !П за д¡яльност¡ на його територи, на яку поширюеться особливий порядок податкового стимулювання, не виникае у 15 рный перюд з дати заснування !П. Ыоземним ¡нвесторам гарантуеться, п¡сля сплати ними податюв та ¡нших обов'язкових платежа з урахуванням особливостей IП, безперешкодне переведення за меж¡ УкраУни прибутку (доходу), отриманого в¡д д¡яльност¡ на територи УкраУни в результат ¡нвестиц^ноУ д¡яльност¡ в IП
Складено автором на основ/ даних [18].
проекти повинн включати лише мУмальний наб1р унлфко-ваних характеристик ¡ забезпечувати можливють розвитку кожного ¡ндустр1ального парку з урахуванням його ункаль-них особливостей (розташування, оснащення земельно! дЬ лянки та права власност¡ на нього, забезпеченють ¡нженер-ною ¡нфраструктурою, система управлЫня, спец¡ал¡зац¡я парку тощо). У виршены даного питання ключова роль на-лежить держав¡, а саме мюцевим органам управл¡ння.
6. Здмснення ефективного управл¡ння. Зг¡дно ¡з Законом УкраУни «Про ¡ндустр¡альн¡ парки» управлЫня ¡ндустрвльни-ми парками зд¡йснюeться керуючими компантми, як¡ ство-рюються переважно органами мпсцевоУ влади. Необх¡дно зазначити, що вони не можуть вщвести пщ створен¡ ж ними ¡ндустр^льн парки землю своеУ територи, осюльки землями промислового призначення часто розпоряджаються не громади, а Верховна Рада УкраУни або КабЫет МУстрю УкраУни. Кр¡м того, стьська, селищна, м¡ська рада розгля-дае проектн¡ матер¡али та приймае ршення про зм¡ну цтьо-вого призначення земельно! д¡лянки, розташованоУ в межах населеного пункту (за чинним земельним законодавством
лише органи державноУ влади чи мюцевого самоврядування розпоряджаються землями державноУ чи комунальноУ влас-ност¡ ¡ лише Ум надан¡ законом повноваження щодо надання земельних дтянок у користування чи вщчуження у приватну власнють для створення ¡ндустр¡альних парюв).
Функц¡онування ¡ндустр¡альних парк¡в показуе, що нее-фективне управл¡ння, «не виршення» проблем, пов'язаних з забрудненням навколишнього природного середовища при-зводить до виникнення низки соцвльно-економнних проблем в репонах краУни. Так, наприклад, екологи Республки Б¡лорусь вважають, що вже на початков^ стад¡i' створення Китайсько-Бторуського ¡ндустр¡ального парку е небез-печним. Дан¡ результат¡в перев^ки д¡яльност¡ ¡ндустр¡альних (промислових) парк¡в у В'eтнам¡ засв¡дчують, що 14 з 21 од. були визнаы, такими що завдають шкоди навколишньому природному середовищу.
7. Розроблення рекомендацм стосовно розвитку органЬ зац¡йного та ¡нформац¡йного супроводу створення ¡ндустрЬ альних парк¡в, у тому числк формування перел¡ку об'eкт¡в незавершеного буд¡вництва (тимчасово призупинених ¡ за-
консервованих буд¡вництв, об'eкт¡в) ¡ в¡льних дтянок дер-жавноТ, комунальноТ власност¡. Створення умов для залу-чення зазначених об'eкт¡в ¡ дтянок в господарський оборот при створены виробництв на територп планованих ¡ндустрЬ альних гарк¡в; можлив¡сть коригування документа тери-тор¡ального планування ¡ матервлю з обгрунтування таких гроект¡в в ¡нформафйый систем¡ територ¡ального плануван-ня. 1нформацт про ¡нвестиц¡йн¡ майданчики (Greenfield або Brownfield) повинна бути доступна потенцмним ¡нвесторам.
Сегмент ¡ндустр¡альних парив буде активнше розвиватися там, де докладаються системн¡ зусилля в частин формування сприятливих адм¡н¡стративних, ¡нституц¡ональних, оргаыза-ц¡йних та ф¡нансових умов. Попит на такий вид дтльност мае потенцвл зростання та буде пщвищуватися в залежност¡ в¡д стаб¡л¡зац¡í економнноТ ситуаци. Проте ¡снують гевн¡ застере-ження, що найближчим часом конкурентоспроможними ¡нду-стр¡альними парками можуть стати лише и що вже ефектив-но функц¡онують, або т¡, що пропонують найкращ¡ умови для забезпечення земельних д¡лянок ¡нженерною ¡нфраструктурою та мають сприятливе м¡сце розташування.
Висновки
Як св¡дчить проведений анал^ св¡тового досв¡ду особли-востей органвацп сгец¡альних форм ¡нновац¡йноí д¡яльност¡, неможливо створити ¡ розвивати вс¡ компоненти одночасно ¡ однаково. Це потребуе зд¡йснення госл¡довних крок¡в щодо заходв реал¡зац¡í механ¡зм¡в стимулювання ¡ пщтримки ¡н-новац¡йноí д¡яльност¡ як у реальному сектор¡ економ¡ки, так ¡ в г¡дгриeмництв¡, з урахуванням особливостей економнно-го розвитку краТни.
Список використаних джерел
1. Международный опыт создания индустриальных парков: возможности и опасности [Електрон. ресурс]. - Доступний з: ^ОД:// www.dailystroy.ru/prompark/>
2. бвтушина В. Сил¡конов¡ долини у свт ¡ в УкраТн / В. бвтуши-на // Персонал. - 2007. - №5. - [Електрон. ресурс]. - Доступний з: СЬ^: // personal.in.ua/article.php?ida=509.>
3. Пискунов Д. Влияние инновационной политики на международную конкурентоспособность государств / Дмитрий Пискунов // Инвестиции в России. - 2003. - [Електрон. ресурс]. - Доступний з: <http://stra.teg.ru/lenta/innovation/1175.>
4. Индустриальные парки - инструмент модернизации страны. -[Електрон. ресурс]. - Доступний з: <http://www.slideshare.net/ enorkina/ss-5361176>
5. Наукова та ¡нновацмна дтльнють в УкраТнй стат. зб. - К.: ДП «!н-формацмно-видавничий центр Держстату Укра!ни», 2013. - С. 235.
6. Безпрозванних 0.0. Анал¡з чинник¡в як перешкоджають розвитку ¡нновацмно! сфери укра!нсько! економ¡ки / Економ¡ка та управляя п¡дприeмствами машинобудвно! галузй проблеми теори та практики. - 2012. - №1 (17). - С. 126-134.
7. Статистичний щорнник Укра!ни за 2012 р^. - К.: Державна служба статистики Укра!ни, 2013. - С. 24.
8. Зубаревич Н.В. «Крупный бизнес в регионах России: территориальные стратегии развития и социальные интересы». Аналитический доклад / Независимый институт социальной политики / Н.В. Зубаревич. - М.: Поматур, 2009. - 126 с.
9. Бойко 0.М. !ндустрильн парки - нов¡ точки росту ¡нвестицмних можливостей репонв Укра!ни // Формування ринкових вщносин в УкраЯ Зб¡рник наукових праць. Наук. ред. !.Г. Манцуров. - 2014. -Вип. №10. - С. 79-84.
10. Бойко Е.Н. 0собенности инновационного развития старопромышленных регионов / Е.Н. Бойко // Сучасн проблем економ^и ¡ пщприемництва: Зб^ник наукових праць. - Вип. 15. - К.: !ВЦ Видавництво «Пол¡техн¡ка», 2014. - С. 73-81.
11. Постанова КабЫету МЫютрв Укра!ни №1256 в¡д 08.12.2010 [Електрон. ресурс]. Доступний з: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/1256-2010-п
1 2. Нацюнальний проект «!ндустрильн парки Укра!ни» [Електрон. ресурс]. Доступний з: http://www.ukrproject.gov.ua/ project/%D1%96ndustrialni-parki-ukraini/
13. Державне пщприемство «Укрекоресурси» створить ¡нновацйне пд-приемство [Електрон. ресурс]. - Доступний з: <http://www.uecr.gov.ua/ ua/innovations/DP-Ukrekoresursi-stvorit-nnovacyne-pdprimstvo.htm.>
14. «Долина зелених ¡нновацй» [Електрон. ресурс]. Доступний з: <http://eco-invest.org.ua/ua/present/prez28.htmt. U9tiRGM_nIU.>
15. !ндустрильн парки в регюнах Укра!ни [Елек-трон. ресурс]: - Доступний з: http://www.ukrproject.gov.ua/ page/%D1%96ndustrialni-parki-v-regionakh-ukraini
1 6. !ндустрильний парк «Соломоново». - [Електрон. ресурс]: -Доступний з: <http://sezparkservice.com/sps_ua/ cezparkservis/ iindustrial_nij_park/>.
17. Постанова КабЫету МЫютрв Укра!ни в¡д 30.11.2011 №1265 «Про затвердження Державно! цтьово! програми розвитку ¡ндустрг ального [промислового) парку «Свема» в м. Шостц¡ Сумсько! област на 2012-2015 роки». - [Електрон. ресурс]: - Доступний з: http:// zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1265-2011-%D0%BF
18. Закон Укра!ни вщ 21.06.2012 №5018-VII «Про ¡ндустр^ль-н парки». - [Електрон. ресурс]: - Доступний з: <http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/5018-17.>
УДК 351.82:330.341.1:631.11
Ф.А. ВАЖИНСЬКИЙ,
к.е.н., с.н.с., 1нститут репональних досл1джень iм. M.I. Допшнього НАН Укра!ни
1нновацшне забезпечення розвитку сощально-економ1чного потенщалу сшьських територш
У ста-ni визначено основнi складовi загально! ннова^йно!' моделi розвитку соцiально-економiчного потени/алу сльських територй Украни: використання комплексного подходу до розвитку соцiально-економiчного потен^алу сльських терито-рй, розвиток ннова^йно!'нфраструктури i створення репональних модельних центрiв розвитку сльських територ^й Украни. Вид/лено основн завдання модел «Нова сльська громада» на ннова^йних засадах, що дае можливсть запровадити кон-курентоспроможне та екологобезпечне сльськогосподарське виробництво, пщвищити рвень життя сльського населення i
© Ф.А. ВАЖИНСЬКИЙ, 2015
Формування ринкових вщносин в Yiparni № 4 (167)/2015 71
