Индекс развития человека как показатель результатов социального развития Королевства Саудовская Аравия Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Зарубежный опыт

Мохаммед Обойд АЛЬ КХТАНИ

ИНДЕКС РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕКА КАК ПОКАЗАТЕЛЬ РЕЗУЛЬТАТОВ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КОРОЛЕВСТВА САУДОВСКАЯ АРАВИЯ

В статье исследуются возможности использования Индекса развития человека (ИРЧ), рассчитываемого ООН, для анализа и оценки результатов проводимой в Королевстве Саудовская Аравия социальной политики. ИРЧ измеряет достижения страны по таким позициям, как состояние здоровья, получение образования и фактический доход ее граждан.

The article investigates the possibility of using the human development index (HDI), calculated by the UN, for the analysis and evaluation of the results of social policy carried out in the Kingdom of Saudi Arabia. HDI measures the country’s achievements on such positions as health, education and actual income of its citizens.

Ключевые слова:

социальное развитие, социальная политика, индекс развития человека; social development, social policy, human development index.

Мохаммед

Обойд

АЛЬ КХТАНИ -

аспирант кафедры

теории и истории

социологии

Московского

педагогического

государственного

университета

(гражданин

Королевства

Саудовская Аравия)

ocaoca@yandex.ru

Реальная социальная политика любого государства базируется, с одной стороны, на законодательно зафиксированных обязательствах государства перед гражданами, с другой — на экономических возможностях реализации этих обязательств. Эти два аспекта и формируют в конечном счете список тех программ и отдельных мероприятий в социальной сфере, которые реализуются в данной стране. Королевство Саудовская Аравия (КСА), несмо -тря на определенную специфику своего законодательства, государ ственного устройства, здесь не исключение.

Сегодня в КСА действует законодательный акт «Основной низам о власти Королевства Саудовская Аравия»1 (далее — Основной низам), принятый в 1992 г., который можно определить в терминах европейского государственного права как монархическую консти -туцию. В данном правовом документе зафиксированы социаль -ные права и социальные гарантии граждан страны. Например, в гл. 3 Основного низама, которая называется «Основы саудовского общества», в первой же статье сказано, что основой саудовского общества является семья. Государство стремится к сохранению и упрочению арабских и исламских семейных ценностей, семейных уз. Тут же прописан ряд принципов такой поддержки семьи. В каче -стве общего принципа всех социальных действий власти зафикси рованы «справедливость и равенство» (ст. 6), понимаемые в соот -ветствии с исламским правом. Здесь же определяется ряд принци -пов такой поддержки семьи. В Основном низаме есть также спе -циальная статья о правах человека: «Государство защищает права человека в соответствии с исламским шариатом». Любое наруше -ние гарантированных шариатом прав, любые действия, направ -ленные на унижение человека, преследуются, но только по закону (ст. 39). Неприкосновенны частная собственность, жилище, ком -муникации граждан по средствам связи. Прямо констатируется, что саудовское общество базируется на бережном отношении его

1 Теоретически закон в КСА только один — шариат, т.к., согласно исламу, законодатель в мире только один — Аллах. Но с 1950 г. был выпущен целый ряд законодательных актов («О торговле», «О национальности», «О труде и рабочих», «О социальном обеспечении» и т.д.), регулирующих некоторые области социальной жизни. Такие акты называются низамами.

членов друг к другу и взаимном сотруд -ничестве без каких-либо противоречий (ст. 11). Преследуются действия, под -рывающие общественные отношения, ведущие к расколу общества. Укрепление национального единства зафиксировано как обязанность каждого члена обще -ства (ст. 12). В частности, поддержание национального единства — обязанность СМИ (ст. 39). Политика власти исходит из главенства закона, уважения ценно стей саудовского общества, его традиций и обрядов, уважения к истории, культуре страны (ст. 41).

На основе этих законодательных поло -жений строится социальная политика КСА, включающая в себя значимые и разнообразные меры по социальному раз витию страны. Но социальная политика любого государства исходит не только из законов страны, фиксирующих обязан ности государства относительно своих граждан, но и тех экономических ресур сов, которые имеются в ее распоряжении. Попробуем оценить то, каковы позиции Саудовской Аравии в области социального развития на фоне других стран. При этом нас интересует не только общий резуль -тат социального развития, но и те состав ляющие, из которых он складывается на настоящий момент.

Для интегральной оценки уровня раз -вития экономики и степени социальной направленности государства в межстра новых сопоставлениях специалистами используется так называемый Индекс развития человека — ИРЧ (The Human Development Index — HDI). В ряде работ его называют Индексом развития чело веческого потенциала. Этот индекс был предложен в 1990 г. пакистанским эко -номистом Махбубом уль -Хаком, но стал рассчитываться в рамках Программы раз вития ООН (ПРООН) и публиковаться в ежегодных докладах по развитию чело века с 1993 г.1 История его разработки и внедрения в практику ООН насчитывает более 20 лет.

Специалисты ООН с 70 - х гг. стали уде -лять большое внимание вопросам вза -имодействия экономики и социальной сферы, проблемам перераспределения доходов, обеспечения занятости и т.д. В

1 Человеческое развитие: новое измерение социально- экономического прогресса / ред. В.П. Колесов, Т. Маккинли (ПРОоН, Нью - Йорк).

— М. : Права человека, 2000.

середине 70 -х гг. была разработана базо -вая платформа для решения подобных вопросов — «концепция базовых нужд», в соответствии с которой вводилось поня тие ответственности государства за пре доставление всему населению питания, медицинского обслуживания, образова ния хотя бы на элементарном уровне. Но эта концепция не была доведена сотрудниками ООН до уровня глобальных про -грамм и индикаторов. К началу 80 -х гг. в условиях общего для многих стран мира спада производства и замедления темпов роста все более популярной становится теория человеческого капитала. Она уже не просто рассматривает взаимосвязь экономики и развития человека, но опре -деляет человека как важнейший ресурс страны и обосновывает не только гума нитарную, но и экономическую целе -сообразность инвестиций в образование, здравоохранение, профессиональную подготовку населения.

Данный подход получил поддержку в детском фонде ООН ЮНИСЕФ, спе -циалисты которого обратили внимание Международного валютного фонда и Всемирного банка на то, что социаль -ные вопросы не должны просто «при бавляться» к пакету экономических мер по перестройке экономики той или иной страны. Наоборот, они должны вклю -чаться как обязательная часть в новый комплексный механизм развития, рас считанный на долгосрочную перспек -тиву и сосредоточенный на нуждах чело века.

В 1987 г. по инициативе ООН начались работы под руководством М. уль -Хака2, К. Гриффина и Дж. Найта по разработке теоретической базы и индикаторов такого подхода. В результате их был опублико ван доклад ООН «Развитие человеческого потенциала: забытое измерение стратегии развития»3. Значительный вклад в разра -ботку ИЧР внесли работы нобелевского

2 Mahbub ul Haq. Reflections on Human Development . — Oxford : Oxford University Press, 1995.

3 UN Committee for Development Planning, 1988, Ch. III. Материалы доклада изданы: Griffin K., Knight J. Human Development in the 1980s and Beyond // Journal of Development Planning, 1989, № 19 (Special number). Продолжение исследования: Griffin K., Knight J. Human Development and the International Development Strategy for the 1990s.

- London : Macmillan, 1990.

лауреата по экономике Амартии Сена1. В работе «Развитие как расширение воз можностей» (1989) он рассматривал про цесс развития как процесс расширения возможностей человека, а не как возрас тание только материального или эконо мического благосостояния. С его точки зрения, уровень жизни в обществе следует оценивать не по среднему уровню дохо дов, а по возможности людей вести такую жизнь, которую они считают достойной: жить долго, по возможности не страдая от болезней, достойно работать, получить образование. Сен поставил этот набор критериев в центр своей концепции раз вития человека. Все эти идеи были впер вые комплексно отражены в документе Программы развития ООН «Глобальный доклад о человеческом развитии за 1990 г.». Человеческое развитие определялось там как процесс обеспечения людей более широким выбором. Главными аспектами человеческого развития являются возможность прожить долгую жизнь, быть здоро -вым, владеть знаниями, иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни.

В основу исчисления ИРЧ его создате -лями были положены следующие крите -рии: продуктивность как результат эффек тивной деятельности, направленной на повышение дохода и экономического роста; равенство возможностей в реализа -ции способностей и пользования благами; устойчивость, позволяющая обеспечить доступ к возможностям цивилизации не только нынешним, но и будущим поколе ниям; расширение возможностей, пред -полагающее, что развитие осуществляется не только в интересах людей, но и их уси лиями.

Методика расчета индекса постоянно совершенствовалась специалистами ООН. В 1998—1999 гг. в рамках ПРООН был проведен всесторонний анализ различных методических подходов, предложенных экспертами разных стран для опреде ления ИРЧ. В результате была принята методика расчета, базирующаяся на пред ложении А. Сена и С. Ананда. В докладе ООН о человеческом развитии за 2010 г.

1 Sen A. The Concept of Development // Handbook of Development Economics / H. Chenery, T.N. Srinivasan (eds). - North Holland, 1988, vol. I, p. 9-25; Sen A. Development as Capability Expansion // Journal of Development Planning, 1989, № 19, p. 41-58.

определение понятия «развитие человека» было существенно дополнено. По мнению авторов проекта, определение развития человека как расширения возможностей человеческого выбора является основопо -лагающим, но недостаточным. Развитие человека предполагает сохранение пози -тивных результатов в течение длительного времени и противодействие процессам, которые ведут к угнетению людей и уси ливают структурную несправедливость. Поэтому ключевыми являются и такие принципы, как социальная справедли -вость, устойчивость и уважение к правам человека. Исходя из этого, эксперты организации предложили новое, уточненное определение, соответствующее практике и научным исследованиям по проблемам человеческого развития: «Развитие чело -века представляет собой процесс расши рения свободы людей жить долгой, здоро вой и творческой жизнью, на осуществле ние других целей, которые, по их мнению, обладают ценностью; активно участвовать в обеспечении справедливости и устойчи вости развития на планете»2.

В свете данного определения развитие человека имеет 3 компонента:

1) благосостояние: расширение реаль -ных свобод человека таким образом, чтобы он мог процветать;

2) расширение прав и возможностей, а также агентность: возможность человека и групп действовать и получать ценные результаты;

3) справедливость: повышение социаль ной справедливости, обеспечение устой -чивости результатов во времени, уважение прав человека и других целей общества.

ИРЧ измеряет достижения страны с точки зрения состояния здоровья, полу чения образования и фактического дохода ее граждан по 3 основным направлениям, для которых оцениваются свои индексы:

1) индекс ожидаемой продолжительно -сти жизни: здоровье и долголетие, изме ряемые показателем средней ожидаемой продолжительности жизни при рожде -нии;

2) индекс образования: доступ к обра зованию, измеряемый средней ожидае мой продолжительностью обучения детей школьного возраста и средней продолжи

2 Доклад о развитии человека, 2010. Реальное богатство народов: пути к развитию человека. — Изд. 20 -е, юбил. - М. : Весь Мир, 2010, с. 2.

Таблица 1

Составляющие Индекса развития человека по странам за 2011 г.1

Страна Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет) Средняя продолжительность обучения (лет) Ожидаемая продолжительность обучения (лет) Валовой нац. доход на душу населения в пересчете на ППС*, долл. США, 2005 г. ИРЧ/ ИРЧ, не связанный с доходом**

Саудовская Аравия 73,9 7,8 13,7 23,3 0,770/0,765

Норвегия 81,1 12,6 17,3 47,6 0,943/0,975

Чехия 77,7 12,3 15,6 21,4 0,865/0,917

ОАЭ 76,5 9,3 13,3 60,0 0,846/0,813

Катар 78,4 7,3 12,0 107,7 0,831/0,757

Португалия 79,5 7,7 15,9 20,6 0,809/0,833

Бахрейн 75,1 9,4 13,4 28,2 0,806/0,806

Латвия 73,3 11,5 15,0 14,3 0,805/0,857

Хорватия 76,6 9,8 13,9 15,7 0,796/0,834

Аргентина 75,9 9,3 15,8 14,5 0,797/0,843

Румыния 74,0 10,4 14,9 11,0 0,781/0,845

Куба 79,1 9,9 17,5 5,4 0,776/0,904

Черногория 74,6 10,6 13,7 10,4 0,771/0,831

Болгария 73,4 10,6 13,7 10,4 0,771/0,822

Кувейт 74,6 6,1 12,3 47,9 0,760/0,705

Россия 68,8 9,8 14,1 14,6 0,755/0,777

Оман 73,0 5,5 11,8 22,8 0,705/0,671

Йемен 65,2 2,5 8,6 2,2 0,462/0,467

*ППС — паритет покупательной способности валюты.

** Жирным шрифтом выделены данные по тем странам, в которых общий ИРЧ меньше, чем ИРЧ, исчисленный без учета ВВП на душу населения.

1 Составлено по: Доклад о человеческом развитии 2011. Устойчивое развитие и равенство возможно -стей. Лучшее будущее для всех. Опубликовано для Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). - М. : Весь Мир, 2011.

тельностью обучения взрослого населе-ния;

3) индекс валового национального дохода: достойный уровень жизни, изме -ряемый величиной валового националь -ного дохода (ВНД) на душу населения в долл. США по паритету покупательной способности (ППС).

В 2011 г. КСА занимало 56 - е место по ИРЧ среди 187 стран мира, по которым рассчитывались данные за этот год. Таким образом, КСА входило в первую треть данного рейтинга и была отнесена спе -циалистами ООН к группе стран с высо -ким уровнем ИРЧ. Значение ее индекса —

0,770. Для сравнения скажем, что первую позицию занимала Норвегия — 0,943.

Напомним, что источником средств, расходуемых на социальные цели, дости жение которых и фиксирует в конечном счете ИРЧ, является внутренний валовой продукт (ВВП) страны. Наглядную кар -тину ресурсных возможностей обеспе -чения активной социальной политики дает такой показатель, как ВВП на душу населения. Он позволяет соотносить два аспекта, формирующих границы возмож -ных мер в области социальной политики и формирования социального государства: потенциальный размер экономического ресурса, имеющегося в стране, и число потенциальных реципиентов социаль ных мер государства. ВВП на душу насе -ления в КСА в 2011 г. составлял 24 тыс. долл. США (это 55 -я позиция в мире, что близко к таким странам Евросоюза, как Чехия, Словакия, Португалия, Эстония, Польша, Венгрия, Литва). Но они нахо -дятся на более высоких позициях по ИРЧ. С другой стороны, Оман и Кувейт имели более высокие показатели по ВВП на душу населения, чем КСА, но отста вали от него по ИРЧ. Эти данные еще раз показывают, что развитие человеческого потенциала в стране далеко не всегда совпадает с экономическими индикато рами.

Чтобы более глубоко проанализировать причины подобных несовпадений, рас смотрим составляющие ИРЧ примени тельно к Саудовской Аравии и ряду других стран (см. табл. 1).

Саудовская Аравия, согласно данным табл. 1, обладает неплохими позициями по ВВП на душу населения — на уровне ряда европейских стран. Но недостаточно высокое место в ИРЧ (56 - е) обусловлено не очень большой, по меркам развитых

стран, продолжительностью жизни насе ления (73,9 лет) и незначительным числом лет образования, приходящихся сегодня на одного человека (7,8 лет). В России продолжительность жизни населения низ кая — 68,8 лет, но еще от периода СССР здесь остался высокий образовательный уровень населения, а также намерение наращивать образовательный потен циал и далее (ожидаемая продолжитель -ность обучения — 14,6 лет). Именно это позволяет России удерживаться в группе стран с высоким ИРЧ. По сравнению же со своими соседями Саудовская Аравия находится на среднем месте по различным составляющим ИРЧ. Она уступает по всем составляющим индекса ОАЭ и Бахрейну, уступает Катару по экономической состав -ляющей и продолжительности жизни, но превосходит его по образованности насе -ления. Если сравнить Саудовскую Аравию с Кувейтом, то просто бросается в глаза, что при более высоком (в 2 раза) ВВП на душу населения Кувейт очевидно отстает от КСА по уровню образования. Еще более впечатляюща эта разница по сравнению с Оманом, хотя уровень ВВП на душу насе ления примерно одинаков.

Таким образом, можно сделать вывод, что экономический потенциал страны играет большую роль в обеспечении насе ления социальными благами — здоровьем и образованием, в общем социальном раз витии страны, но значение этого фактора не является абсолютным. Даже доминиру ющим его можно назвать очень условно. Данные показывают, что очень большую роль в достижении социальных резуль -татов играет проводимая государствен -ными институтами социальная политика, направления и принципы расходования средств, выделяемых в стране на социаль ное развитие.