CC BY
92
Аветисян Борис Рафаелович
аспирант кафедры уголовно-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (e-mail: [email protected])
Игорный бизнес
как криминальный рынок услуг
Автор исследует криминальный рынок услуг, который представляет собой сложное социально-экономическое явление, имеющее общественно опасный характер. Отмечает, что азартные игры, являясь типологическим видом дефиниции «услуга», не только содержат в себе все признаки данного определения, но и включают особую, присущую только игорному бизнесу криминальную составляющую.
Ключевые слова: игорный бизнес, теневая экономика, сверхприбыль, организованная преступная группа, преступление, рынок, закон, ответственность, криминал.
B.R. Avetisyan, Post-graduate of the Chair of Criminal Law of the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation; e-mail: [email protected] Gambling as criminal services market
The author researcyes criminal services market is a complex socio-economic phenomenon that is socially dangerous character. Notes that gambling, being a typological view of the definition of «service», not only contain all the hallmarks of this definition, but also include a special, peculiar only to gambling, the criminal component.
Key words: gambling, shadow economy, profit, organized criminal group, crime, market, law, responsibility, crime.
Возможность получения сверхприбыли при малой вероятности привлечения к ответственности за незаконную игорную деятельность является основной причиной вовлечения граждан в азартные игры. Истина стара как мир: смысл существования игорного бизнеса - деньги, незаконный способ получения которых позволяет отнести незаконный игорный бизнес к одному из сегментов криминального рынка.
Действительно, считая рынком (вообще и криминальным в частности) всякую группу людей, вступающих в тесные деловые отношения и заключающих сделки по поводу любого товара [1, с. 75], можно в качестве основного критерия детерминанта рынка принять «тесноту» взаимосвязей между продавцами (организаторами незаконного игорного бизнеса) и покупателями (участниками игорного бизнеса).
Исследователи склонны трактовать «криминальный рынок ... с нескольких позиций в соответствии с различными аспектами его существования, ролями в обществе.» [2, с. 10]: в качестве самостоятельного антиобщественного института;
как часть и вид организованной преступности; как инфраструктуру, вспомогательный институт, обеспечивающий снабжение и функционирование организованной преступности;
как объединение организованных групп, преступных сообществ (преступных организаций), как фактор, способствующий взаимодействию и координации организованных преступных формирований.
Общественная опасность криминальных рынков, обусловленная сложным социально-экономическим строением, неоспорима.
Одним из проявлений организованной экономической преступности является криминальный рынок услуг, не столь развитый количественно и «компонентно», сколь развитый финансово и «прибыльно». В его структуре современными исследователями выделяются следующие виды преступной деятельности [3, с. 24]:
нелегальный бизнес, связанный с предоставлением и потреблением разрешенных в гражданском обороте услуг, осуществляемый без лицензии или специального разрешения;
бизнес, связанный с предоставлением и потреблением запрещенных в гражданском обороте услуг, которые используются субъектами криминального рынка для обеспечения его функционирования, подавления конкуренции и социального контроля, а также услуг, предназначенных для удовлетворения спроса других потребителей.
176
Криминальный рынок азартных игр, с учетом приведенной структуры, также демонстрирует двухстороннюю направленность.
Действительно, с одной стороны, азартные игры - это услуги, на которые есть постоянный спрос со стороны потребителей и предоставление которых приносит огромные неконтролируемые доходы субъектам игорного бизнеса.
Однако азартные игры могут быть как разрешенными (с использованием специального разрешения - лицензии), так и запрещенными законодательно (осуществляемые без лицензии или специального разрешения либо проводимые в информационно-коммуникационных сетях).
Хотелось бы также отметить, что и первые, и вторые рынки азартных игр могут использоваться представителями криминала для осуществления противоправной деятельности в сфере обеспечения функционирования организованной преступности (например, отмывание денег, «крышевание» и т.п.).
Несмотря на то, что рынки этих двух видов развивают свою деятельность самостоятельно, редко пересекаются, имеют разные типы выражения и несхожих потребителей, они неразрывно связаны общностью целей и формами реализации, более того, они едины своей сущностью - азартом и риском как со стороны организаторов, так и со стороны участников.
Рынок услуг, предоставляемых игорным бизнесом, имеет узколокальный характер. В случае реальных азартных игр предоставляемые услуги носят ярко выраженную «местечковую» направленность - игорные заведения располагаются либо на территории пяти разрешенных зон, либо незаконно функционируют в достаточно крупных городах, где потенциальных игроков больше, где присутствует лучший шанс «затеряться», где имеется соответствующая инфраструктура (помещения, оборудование, специалисты), позволяющая вести процесс игры.
Конечно, наличие незаконных игорных заведений на территории страны зависит от спроса на эти услуги со стороны потребителей, что говорит об условной возможности развития этого сегмента криминальных рынков и в малых населенных пунктах, однако наиболее значительный финансовый оборот все равно приходится на мегаполисы [2, с. 10].
Значительно сложнее дело обстоит с дистанционными азартными играми. Субъект, реализовавший свое право доступа в инфор-
мационно-коммуникационные системы и принимающий посредством этого участие в незаконных азартных играх, может находиться в любой точке мира - возможность потребления данной криминальной услуги обусловлена наличием сети «Интернет» в его компьютере и финансовыми возможностями игрока.
Незаконные услуги игорного бизнеса отличаются от законных услуг не только неимением специального разрешения или лицензии, но и отсутствием возможностей со стороны государства контролировать получаемую прибыль (соответственно, отсутствие налоговых отчислений), качество предоставляемых услуг (азартные игры могут быть опасными для жизни игрока ) и т. п .
Хотелось бы также отметить, что рынок азартных игр развивается неравномерно:
услуги игорных заведений, предоставляющих реальные азартные игры, которые еще несколько лет назад были широко представлены на криминальном рынке, с усилением контроля и изменением законодательства сократились;
рынок дистанционных азартных игр, которые не были представлены достаточно широко еще пять лет назад, сегодня успешно и динамично функционирует и расширяется.
Как структурный элемент теневой экономики криминальный рынок азартных игр для обеспечения себя необходимой инфраструктурой -коммуникациями, информацией, различными другими видами сервиса - создает собственное экономическое и социальное пространство двух видов:
в области реальных азартных игр: материально-техническое снабжение (помещение, оборудование, интерьер); информация (помогающая в реализации преступных замыслов и обеспечивающая бесперебойное функционирование заведения); человеческие ресурсы (участники азартных игр, обслуживающий персонал, технический персонал); перемещающиеся денежные потоки (прибыль игорных заведений, взносы игроков, вложения организаторов и долевых участников, отмываемые криминальные доходы);
в области дистанционных азартных игр: материально-техническое снабжение (аппаратное и программное оборудование); информация (помогающая в реализации преступных замыслов и обеспечивающая бесперебойное функционирование дистанционного игорного заведения); человеческие ресурсы (участники азартных игр, 1Т-персонал, сетевые админи-
177
страторы, программисты); денежные потоки в электронном виде (прибыль игорных заведений, взносы игроков, отмываемые криминальные доходы).
В связи с введенными государством законодательными ограничениями [4] количества игорных заведений и мест, где они могут быть расположены, расширился рынок игорных услуг, предоставляемых незаконно, поскольку на них существовал и продолжает существовать устойчивый спрос, повлекший за собой рост преступлений данной направленности.
Проведенные нами исследования показали, что количество предоставляемых преступных услуг в области игорного бизнеса, предусмотренных ст. 1712 УК РФ и 14.1.1 КоАП РФ, отражает устойчивый динамический рост.
Собранные нами статистические данные о выявленных правонарушениях в сфере реальных и виртуальных азартных игр лишь подчеркивают паллиативный характер предпринимаемых в данном направлении усилий. Проведенные исследования развития преступлений, совершаемых в сфере азартных игр, как сегмента криминального рынка услуг демонстрируют следующие профильные и специфические тенденции, формирующие спрос и предложение незаконных услуг (повторяемость некоторых позиций по профильным и специфическим тенденциям говорит о тесноте связи на криминальном рынке азартных игр между спросом и предложением, взаимодействие которых друг с другом порождает равновесие рынка услуг игорного бизнеса):
профильные, влияющие на предложение: рост на фоне латентности; постоянная модернизация и быстрая адаптация к мерам правового ограничения и иного социального контроля; транснационализация; расширение собственных сфер реализации в границах криминального рынка услуг; непрерывная адаптация криминального рынка игорных услуг к запросам потребителей игорных услуг; повышение уровня организованности; сращивание с коррупционной преступностью; бессистемный подход к разработке законодательных актов в сфере игорного бизнеса; недостаточно быстрые темпы развития института предупреждения и пресечения преступлений в сфере игорного бизнеса в сравнении со скоростью реагирования криминального игорного сообщества на изменение характера правоотношений; постоянный рост замещающих и/или дополняющих услуг в сфере игорного бизнеса; устойчивое снижение
амортизационных расходов на предоставляемые услуги игорного бизнеса; неконтролируемый подход к изготовлению, модернизации и дальнейшему функционированию игорного оборудования;
профильные, влияющие на спрос: постоянная модернизация и быстрая адаптация к мерам правового ограничения и иного социального контроля; транснационализация; расширение собственных сфер реализации в границах криминального рынка услуг; снижение уровня цены на замещающие услуги, низкая начальная цена на единицу услуги, рост цен на дополняющие услуги; снижение уровня цены на дополняющие услуги, низкая начальная цена на единицу услуги, рост цен на замещающие услуги; постоянное увеличение числа лиц, участвующих в азартных играх; снижение уровня материальных доходов потребителей услуг; повышение границы выигрыша в азартной игре («игра на алчность - куш»); постоянное стимулирование игроков бесплатными или низкоценовыми услугами, льготами, иными благами; отсутствие адекватных инструментов контроля рекламы услуг игорного бизнеса;
специфические, влияющие на предложение: недостаточно быстрые темпы развития института предупреждения и пресечения преступлений в сфере игорного бизнеса в сравнении со скоростью реагирования криминального игорного сообщества на изменение информационно-коммуникационных технологий; развитие информационно-коммуникационных технологий; виртуализация;
специфические, влияющие на спрос: развитие свободного и неограниченного доступа к процедуре игры; расширение возможностей осуществления оплаты и получения выигрыша; рост уровня неконтролируемых доходов, полученных в процессе азартной игры; постоянное сохранение анонимности и автономности потребителя игорных услуг.
Проблема противодействия предоставляемым незаконным услугам под протекторатом криминальных рынков имеет как для России, так и для всего мира сегодня особое значение [5, с. 116]. Кроме того, общественная опасность данного явления в последнее десятилетие приобрела новые аспекты: в настоящее время существует несколько способов ведения незаконного игорного бизнеса, причем большую долю криминального рынка услуг в данном случае занимают азартные игры, проводимые в информационно-коммуникационных сетях.
178
Рассматривая организацию и проведение азартных игр как проявление экономической преступности, выражающееся в противоправной предпринимательской активности, мы априори считаем, что незаконный игорный бизнес, являясь криминальным рынком, подчиняется всем законам экономики, именно экономический подход к решению проблемы незаконных азартных игр позволит остановить рост этих преступлений и добиться постепенного снижения их числа.
Преступления в сфере незаконных азартных игр обладают характеристиками, присущими криминальным рынкам, т.е. целенаправленностью, общественной опасностью, открытостью, самодетерминацией, развитием, устойчивостью, активностью, организованностью, способностью образовывать в своем противостоянии обществу систему самозащиты и др., что придает вопросам противодействия незаконному игорному бизнесу решающее значение.
1. Джевонс У. С. Деньги и механизм обмена. Челябинск, 2006.
2. Борьба с криминальными рынками в России / под общ. ред. В. В. Меркурьева; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2014.
3. Репецкая А.Л. Российский криминальный рынок услуг: структура и характеристика отдельных видов // Криминолог. журн. ОГУ-ЭП. 2008. № 2.
4. О внесении изменений в статью 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 14.1.1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 22 дек. 2014 г. № 430-ФЗ.
5. Абдусаламов Р.А. Специфика и способы совершения преступлений в сети Интернет // Юрид. вестн. ДГУ. 2014. № 1.
1. Jevons W.S. Money and the mechanism of exchange. Chelyabinsk, 2006.
2. The fight with criminal markets in Russia / gen. ed. by V.V. Merkuryev; Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation. Moscow, 2014.
3. Repetskaya A.L. Russian criminal services market: structure and characteristics of individual species // Criminological journal OGWAP. 2008. № 2.
4. On introducing amendment to article 171.2 of the Criminal code of the Russian Federation and articles 14.1.1 and 28.3 of the Russian Federation code about administrative offences: fed. law of Dec. 22, 2014 № 430-FL.
5. Abdusalamov R.A. Specificity and methods of committing crimetions in the Internet // Legal bull. of the DSU. 2014. № 1.
179
