CC BY
59
2 0 2 2 ' 01
ВЛАСТЬ
249
УДК 329
ВАФИН Артур Мансурович — кандидат политических наук, доцент кафедры политических и правовых учений Московской высшей школы социальных и экономических наук (125009, Россия, г. Москва, Газетный пер., 3-5, стр. 1; arthur.vafin@mail.ru)
ИДЕОЛОГИЯ ЭКОЛОГИЗМА РЕСПУБЛИКИ ИНДИЯ: «ЗЕЛЕНАЯ» ПОВЕСТКА
Аннотация. В статье рассматривается актуальная «зеленая» повестка, которая стала неотъемлемым элементом экологической политики Индии. Автор исходит из того, что экологизм сегодня - это часть идеологии государственного служения, нормативизма в корпорации чиновников. Ключевые слова: государственная служба, экологизм, бюрократия, идеология, политическая идеология, неполитическая идеология, политика, общее благо, политико-юридический подход, моральная политика, Индия
Введение. В нашем исследовании государственного служения мы штудируем нормативные документы, в которых отражена корпоративная идеология чиновничества [Вафин 2021]. Мы полагаем, что экологизм из радикальной протестной идеологии (иногда доходящей до экстремизма - уничтожение техники, насилие над дровосеками и китобоями, убийства) [Шатилов 2019] превратился в существенный ценностный элемент в нормативной логике западных бюрократов и стал частью идеологии государственного служения [Добсон 2010]. По крайней мере, такова ситуация как c западным управлением (policy), так и с российским: Россия сегодня - активный игрок в вопросе защиты экологии.
Однако значим ли экологизм для Индии, политическая культура которой впитала в себя индийские традиции и западные идеи модерна? Рассмотрим этот вопрос, исходя из анализа актуальных нормативных документов.
Методология. Формальная сторона вопроса нашего исследования идеологии открывается в этических кодексах, но не только. В данной статье мы синтезируем как минимум два научных направления: правоведение и политический анализ. Соответственно, юридические документы мы читаем глазами не столько юристов, сколько политологов, занимающихся проблематикой идеологии [Eagleton 1991].
Результаты исследования. За нормативностью и юридическими вопросами почти всегда стоят общественно-политические проблемы. Эти проблемы могут быть как локального, так и глобального характера. К примеру, общий западный тренд на актуализацию экологической проблематики затрагивает не только природоохранные вопросы регионов, но и общие концептуальные темы, о чем говорит законодательство Европейского союза (по данной теме нами готовится отдельная статья).
Основы идеологии экологизма заложены в Конституции Индии, которая закрепляет обязанность государства защищать и улучшать окружающую среду и охранять леса, а также дикую природу (ст. 48а). Фиксируется обязанность не только чиновника, но и каждого гражданина защищать окружающую среду, включая леса, озера, реки, фауну. Граждане должны «проявлять сострадание к живым существам» (ст. 51а)1. В этом пассаже мы видим политико-культурную
1 The Constitution of India. - Government of India. Ministry of Law and Justice. Legislative Department. URL: https://legislative.gov.in/sites/default/files/COI_1.pdf (accessed 11.01.2022).
проблему, связанную с традициями Индии. Причем эти традиции однозначно идут вразрез с другими традициями, связанными с воинственностью и насилием. Тем не менее норма закрепляет отношение к живому миру (от жука до человека) в качестве общей нормы.
Начало активной работы по экологии, как законодательной, так и практической, было положено в 1980-х гг. с созданием профильного министерства по вопросам окружающей среды, лесов и изменения климата. Были приняты следующие законы:
- Закон о предотвращении загрязнения воздуха 1981 г.;
- Закон о сохранении лесов 1980 г.;
- Закон о защите окружающей среды 1986 г.;
- Закон о биологическом разнообразии 2002 г.1
Эти законы стали возникать в ответ на растущие для страны вызовы. Следует отметить, что в Индии нет отчетливо выделяющихся экологических общественно-политических движений или партий, как в Европе, США или России. В Индии нет политических фигур, подобных Йошке Фишеру или Даниэлю Кон-Бендиту. Тем более, нет и структур, которые когда-то прогремели на всю Россию, таких как Анархо-экологическое сопротивление (региональная организация, созданная по западному образцу радикальных протестных организаций).
С большой натяжкой к экологическим инициативам можно отнести общину Ауровиль, находящуюся в штате Тамиланд на юге Индии. Община была создана в 1968 г. по инициативе Мирры Альфассе, сподвижницы индийского мыслителя Шри Ауробиндо2. Ауровиль - скорее неполитическая коммуна с сильным акцентом на духовность, чем «зеленое» поселение.
Однако важно обратить внимание на то, что, к примеру, принципы Махатмы Ганди, частично интегрированные в политическую культуру Индии, предполагают включение экологической повестки в ткань общественных отношений. Более того, эти принципы заимствуются неиндийскими экологическими движениями [Сердюков 2019].
В качестве инициатив последних лет можно отметить следующее.
1. В 2016 г. в рамках Парижского соглашения Индия приняла на себя обязательства, которые связаны с сокращением выбросов парниковых газов на 33-35% к 2030 г.; переводом 40% энергетических мощностей Индии на неископаемые источники топлива параллельно с созданием к 2030 г. дополнительного «поглотителя углерода» в размере от 2,5 до 3 млрд т эквивалента диоксида углерода за счет дополнительного лесного и древесного покрова3. Это амбициозные цели, поскольку индийская промышленность до недавнего времени почти полностью зависела от ископаемого топлива.
2. В 2017 г. была запущена программа Green Skill Development Programme для обучения молодежи «зеленым» навыкам, способствующим сохранению и восстановлению окружающей среды и созданию устойчивого будущего4.
1 India: Environment Laws In India. - Vaish Associates Advocates. 2017. URL: https:// www.mondaq.com/india/waste-management/624836/environment-laws-in-mdia?type=popular (accessed 11.01.2022).
2 Ященко В. Бунт эпохи постмодерна. Доступ: https://litvek.com/br/54898?p=16 (проверено 27.01.2022).
3 At G7 summit, PM Modi highlights India's large-scale efforts towards eliminating single-use plastic. - Press Trust of India. 2019. URL: https://yourstory.com/socialstory/2019/08/g7-summit-narendra-modi-government-single-use-plastic/amp (accessed 11.01.2022).
4 Green Skill Development Programme. - Ministry of Environment, Forest and Climate Change. Government of India. URL: http://www.gsdp-envis.gov.in/ (accessed 11.01.2022).
2 0 2 2' 01
ВЛАСТЬ
251
3. С 2018 г. Индия постепенно наращивает производство и использование возобновляемых источников энергии, реализуя различные инициативы. Например, переключив потребности в электроэнергии своих 12 основных внутренних портов на возобновляемые источники энергии, Индия станет первой страной в мире, которая будет управлять всеми государственными портами «зеленым» способом. Все государственные порты скоро будут работать на солнечной и ветровой энергии1.
4. С 2018 г. начался поиск альтернативных возобновляемых источников энергии для железнодорожной отрасли, которая является самым большим потребителем энергии. В течение 10 лет правительство планирует электрифицировать всю железнодорожную сеть (до этого больше половины сети пользовалось дизельной энергией)2.
В 2019 г. в ходе саммита G7 премьер-министр Индии Нарендра Моди рассказывал о масштабных усилиях Индии по ликвидации одноразового пластика, экономии воды, использованию солнечной энергии, защите флоры и фауны для устойчивого будущего. 2018 г. был объявлен в Индии годом борьбы с загрязнением пластиком. В рамках этого проекта индийские власти объявили целью полный отказ от одноразового пластика к 2022 г.3
Небезынтересно, что даже индийская армия также достаточно активно вовлечена в реализацию экологических инициатив. Так, например, Центральный штаб организует сбор дождевой воды, а также высадку деревьев4. Индийский флот работает над такими экоинициативами, как:
- сокращение использования бумаги на службе, в т.ч. через перевод рабочих процессов в электронный формат;
- массовая высадка лесов;
- повышение энергоэффективности на море, в т.ч. с помощью системы интеллектуальной оценки эффективности использования энергии на борту военно-морских судов. Интеллектуальная система обеспечивает осведомленность о потребностях в энергии на борту в режиме реального времени для оптимизации общей производительности, а также позволяет проводить регулярные энергоаудиты судов и береговых учреждений;
- постепенное внедрение транспортных средств с батарейным питанием для перевозки людей и материалов для снижения зависимости от ископаемого топлива, что приведет к сокращению выбросов углекислого газа;
- регулярная организация просветительских мероприятий и программ в виде поездок на плантации, уборки пляжей, «антипластиковых» мероприятий, лекций и т.д.5 для интеграции философии экологического сознания во всех подразделениях.
Заключение. Экологическая повестка имеет существенное значение для индийской политики и чиновничества. Экологизм является активным цен-
1 New Green Initiatives: Inching Towards Renewable Energy. - Media India Group. 2018. URL: https://mediaindia.eu/environment/new-green-initiatives/ (accessed 11.01.2022).
2 Ibid.
3 India sets pace in global race to beat plastic pollution. - UN Environment Programme. 2018. URL: https://www.unep.org/news-and-stories/press-release/india-sets-pace-global-race-beat-plastic-pollution (accessed 11.01.2022).
4 Rain Water Harvesting Project as Part of Green Governance Programme. - Central Command. Indian Army. URL: https://www.indianarmy.nic.in/Site/FormTemplete/frmTempSimple.aspx? MnId=0pWGlDFcj3xMYFVTrbsQrQ==&ParentID=DKIZRyKK+AqCuMgydck09A (accessed 11.01.2022).
5 What Are the Green Initiatives Program Taken up by Indian Navy? - SSBCrack. 2018. URL: https://www.ssbcrack.com/2018/06/what-are-the-green-initiatives-program-taken-up-by-indian-navy.html (accessed 11.01.2022).
ностным элементом идеологии государственного служения, в т.ч. для представителей силового блока. Индийские чиновники погружены в экологисти-ческий контекст: они дополнительно обучаются, исследуют проблемные экологические вопросы.
Право - это щит политики, который может использоваться как во имя общего блага, так и во зло. Мы видим, что индийские законы, направленные на защиту природы, созданы сверху, и инициатива снизу не видна. Однако политика - это не только действия снизу, работа политических партий и т.д., но и управление, решение конкретных задач. В случае Индии мы видим, как задачи ставятся нормативно, по ходу актуализации экологической повестки. Имея подобные нормативные рамки, чиновник формально уже не может действовать вне этих рамок. Таким образом, он начинает служить общему благу, в которое включаются конкретные вопросы защиты природы (леса, воды и т.д.), а также более общие - сострадание ко всему живому.
У каждого региона имеется своя специфика - географическая, политико-культурная. Тем не менее нормативный подход к экологии и окружающей среде говорит о том, что Индия в плане «зеленой» повестки не сильно отличается от своих западных партнеров, вписана в контекст мировых трендов.
Список литературы
Вафин А. 2021. Идеология государственного служения: анализ нормативных документов Республики Индия. - Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. № 4. С. 156-162.
Добсон Э. 2010. «Все, что я оставил позади» - включение экологизма в политический мейнстрим. - Политическая наука. № 2. С. 75-87.
Сердюков А. 2019. Гандистские принципы в партийных движениях независимой Индии. - Правовое государство: теория и практика. № 2. С. 56-62.
Шатилов А. 2019. Экология и политика: деструктивные аспекты идеологии экологизма и деятельности экологических организаций. - Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. № 4. С. 70-77.
Eagleton T. 1991. Ideology: An Introduction. London; New York: Verso.
VAFIN Artur Mansurovich, Cand.Sci. (Pol.Sci.), Associate Professor at the Chair of Political and Legal Teachings, Moscow Higher School of Social and Economic Sciences (bld. 1, 3-5 Gazetny Lane, Moscow, Russia, 125009; arthur. vafin@mail.ru)
THE IDEOLOGY OF ENVIRONMENTALISM OF THE REPUBLIC OF INDIA: THE GREEN AGENDA
Abstract. The article considers the current «green» agenda, which has become an integral element of the environmental policy of India. Ecologism (environmentalism) for Indian bureaucrats today is a part of the ideology of public service. The author believes that there are several levels of ideology: individual, group and macro level (ideology of the state, society). The ideology of bureaucrats is a group, corporate ideology, which includes various elements. Despite this, the official serving the state and society influences civil servants. The ideology of ecologism is a social element embedded in the system and ideology of public service.
Keywords: public service, bureaucracy, ecologism, ideology, political ideology, non-political ideology, policy, politics, common good, political and legal approach, moral politics, India
