CC BY
13
ОТ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА
Б01: 10.15838/езс.2018.5.59.1 УДК 323(470), ББК 60.3(2Рос)3
© Ильин В.А., Морев М.В.
И снова к вопросу о будущем российской государственности...
Владимир Александрович ИЛЬИН
Вологодский научный центр Российской академии наук Вологда, Российская Федерация, 160014, ул. Горького, д. 56а E-mail: [email protected]
Михаил Владимирович МОРЕВ
Вологодский научный центр Российской академии наук Вологда, Российская Федерация, 160014, ул. Горького, д. 56а E-mail: [email protected]
Аннотация. Общероссийские и региональные опросы показывают, что в экспертном сообществе превалирует пессимистическая оценка перспектив будущего России. В статье рассматривается вопрос о причинах этого. Приведены данные итогов голосования на выборах на должность губернатора, прошедших 9 сентября 2018 г. и показавших снижение поддержки кандидатов от партии действующей власти «Единая Россия». Кроме того, анализируются сведения официальной открытой отчетности крупнейших корпораций пяти российских регионов, позволяющие сделать вывод о существовании в России законодательных условий, благодаря которым основным налогоплательщикам удается минимизировать налоговую базу, что приводит к значительным потерям бюджетов субъектов РФ. В статье сделан вывод о необходимости принятия Президентом жестких решений, направленных на повышение эффективности системы государственного управления.
Ключевые слова: прогноз, экспертная оценка, эффективность государственного управления, региональные выборы, бюджет.
Для цитирования: Ильин В.А., Морев М.В. И снова к вопросу о будущем российской государственности... // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2018. Т. 11. № 5. С. 9-29. DOI: 10.15838/ esc.2018.5.59.1
For citation: Ilyin V.A., Morev M.V. Revisiting the issue concerning the future of Russian statehood. Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast, 2018, vol. 11, no. 5, pp. 9-29. DOI: 10.15838/esc.2018.5.59.1
На протяжении последних лет в российском экспертном сообществе широко обсуждаются проблемы качества управленческих кадров и легитимности принимаемых властью управленческих решений; скандальные факты коррупции и многие другие проявления «капитализма для избранных», сложившегося в политической системе постсоветской России; несовершенство статистики и организации выборных процедур; усиливающееся социально-экономическое расслоение социума и во многом обусловленные им негативные изменения в динамике психологического состояния населения, включая различные формы проявления социального недовольства по поводу положения дел в стране. Все эти темы отражают степень эффективности государственного управления, и значительное количество научных публикаций, принадлежащих специалистам самой разной направленности (экономистам, социологам, общественным деятелям и т.д.)1, свидетельствует об их актуальности для современной России.
Однако вышеуказанные проблемы объединяются не только их репрезентативностью в плане оценки эффективности государственного управления, но и тем, что все они в совокупности приводят, пожалуй, к главному во-
просу — о перспективах будущего российской государственности, что становится особенно актуальным на фоне последнего (согласно действующей Конституции РФ) президентского срока В. Путина. Отметим, что этот вопрос важен не только с точки зрения таких сравнительно инструментальных аспектов, как достижение/недостижение целевых показателей, заложенных в «майском указе» 2018 г., или в плане того, в каком состоянии будет передавать страну В. Путин своему преемнику (в какой обстановке будут проходить президентские выборы 2024 г.), но и с более широких позиций, таких как существующие тенденции общественных настроений, динамика уровня и качества жизни населения, мировое противоборство капиталистической и социалистической парадигм развития, процессы глобализации и роль национальных государств; национальные интересы страны, которая является одним из ведущих участников геополитической конкуренции и потенциально одним из центров многополярного мира, которая в ближайшие десятилетия, а может быть, и 100-летия будет определять ответ всей человеческой цивилизации на глобальные социально-экономические и природно-климатические вызовы завтрашнего дня.
1 См. например: Белоусов А.Р. Выступление на Восточном экономическом форуме (г. Владивосток, 11—13 сентя-
Глазьев С.Ю. Почему не растет российская экономика (29.06.2017) // Официальный сайт С.Ю. Глазьева. Режим доступа: https://www.glazev.ru/articles/6-jekonomika/54326-pochemu-ne-rastet-rossi-skaja-jekonomika;
Гонтмахер Е.Ш. Российские социальные неравенства как фактор общественно-политической стабильности // Вопросы экономики. 2013. № 4. С. 68-82.
Гринберг Р.С. Пенсионная реформа как самодискредитация русского либерализма // Независимая газета. 2018. 24 сент. URL:http://wwng.ru/scenario/2018-09-24/10_7317_pensii.html;
Губанов С.С. Замечания о системных основах экономической безопасности России // Экономист. 2017. № 6. С. 3-12;
Добренькое В.И., Исправникова Н.Р. Российская версия «капитализма для своих»: есть ли выход из тупика? // Вестник Московского университета. Серия 18: Социология и политология. 2013. № 3. С. 26-55;
Россию ждет революция? Вопросы перехода к постлиберальной модели России (алгоритм и сценарии) / С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян и др.. М.: Наука и политика, 2016. 712 с.;
Стариков Н.В. От Беловежского консенсуса к консенсусу Крымскому // Официальный блог Н. Старикова. https:// nstarikov.ru/blog/80284;
Титов Б.Ю., Широв А.А. Стратегия роста для России // Вопросы экономики. 2017. № 12. С. 24-39;
ТощенкоЖ.Т. Фантомы российского общества. М.: Центр социального прогнозирования и маркетинга, 2015. 668 с.;
Полтерович В.М. Реформаторам науки недостает квалификации // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2015. № 3. C. 28-31.
Данные крупномасштабных российских2, а также региональных3 опросов, проведенных (подчеркнем) не среди «рядовых» россиян, а именно в экспертном сообществе, то есть среди авторитетных специалистов, обладающих специализированными знаниями, опытом, более взвешенной позицией, позволяют сделать один очень важный вывод, отражающий перспективы нашей страны в этот сложный исторический период времени, который (и здесь нельзя не согласиться с В. Путиным) носит по-настоящему «рубежный характер»4.
В пятилетней перспективе, по мнению экспертов, необходимыми факторами для желательного развития ситуации в России являются «ротация политической элиты в центре и на местах», «стабильность законодательства и правил игры», «проведение прозрачных (с общественным контролем) и легитимных выборов на всех уровнях власти», «изменение отношения государства к сфере культуры, образования и науки, отказ от коммерциализации этой
2 Экспертный опрос проводился Институтом социологии РАН при участии Исследовательской группы ЦИРКОН в июле — октябре 2015 г. В опросе приняли участие 154 эксперта: 94 — из Москвы, 64 — из различных регионов страны. К анкетированию были привлечены пять типов специалистов: государственные и муниципальные служащие, чиновники, управленцы высокого уровня, руководители государственных вузов; представители (руководители) бизнес-структур и бизнес-ассоциаций, коммерческих консалтинговых центров; представители (руководители) общественных объединений, НКО, независимых интеллектуальных организаций, клубов и т. п.; журналисты, публицисты, активно выступающие в СМИ с материалами по тематике исследования; исследователи, ученые, специалисты аналитических центров, профессионально занимающиеся изучением проблем и перспектив развития страны (источник: Российское общество и вызовы времени. Книга четвертая / М.К. Горшков [и др.]; под ред. М.К. Горшкова, В.В. Петухова. М.: Весь Мир, 2016. 400 с.).
3 Опрос проводился ФГБУН ВолНЦ РАН на территории Вологодской области в феврале — марте 2018 г. Выборку составили авторитетные в своих кругах специалисты (руководители, их заместители, люди со значительным трудовым стажем, кандидаты и доктора наук и т.д.), представляющие те сферы, которые, на наш взгляд, наиболее полно отражают ситуацию в российском обществе: власть; бизнес; «третий сектор» (некоммерческие организации); средства массовой информации; наука. В каждой из 5 ключевых сфер было опрошено 5—7 человек. Общий объем выборки составил 30 чел.
4 Послание Президента Федеральному Собранию
01.03.2018 // Официальный сайт Президента РФ. Режим
доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957
сферы», «усиление роли представительных органов власти, развитие многопартийности». Все эти позиции по 10-балльной шкале набрали более 7 баллов как среди российских, так и среди региональных экспертов, что означает наиболее высокую оценку степени их «желательности» для будущего России (вкладка 1).
Вместе с тем и российские, и региональные эксперты в унисон назвали наиболее вероятными негативные факторы, под влиянием которых будет формироваться будущее нашей страны. Среди них: «сокращение доходов населения, рост цен и падение уровня жизни, безработица», «пролонгация санкций западных стран в отношении России; потеря возможности импорта критически важных товаров, ресурсов, технологий, идей»; «резкое падение цен на нефть и газ, кризис российской нефтегазовой отрасли, сокращение поступлений в бюджет»; «разрушение инфраструктуры „социалки" (здравоохранение, образование, культура), уход профессионалов, сокращение персонала и учреждений, развал внутриотраслевых коммуникаций»; «ужесточение внутренней политики, сокращение прав и свобод граждан, введение формальной и/или неформальной цензуры в СМИ и т. п.» (вкладка 2)5.
Вывод из представленных данных очевиден: желаемое будущее России и реально прогнозируемая в ней ситуация в среднесрочной перспективе (на ближайшие 5 лет) не просто различаются, а во многом являются противоположными, и, к сожалению, то, какой видят эксперты ситуацию в стране в ближайшем будущем, носит очевидный пессимистический характер.
Следует при этом отметить, что многие события из тех, которые прогнозировались российскими экспертами еще в 2015 г., в 2018 г. уже стали фактом. В частности, это касается «успешного проведения президентских выборов»; «продления санкций»; «повышения пенсионного возраста» (соответствующий
5 Все перечисленные позиции по 10-балльной шкале набрали от 5 до 7 баллов (1 балл — маловероятно, 10 баллов — наиболее вероятно). Расхождение во мнениях между российскими и региональными экспертами проявилось в отношении только к одному фактору — «резкое падение цен на нефть и газ, кризис российской нефтегазовой отрасли, сокращение поступлений в бюджет». Средняя оценка вероятности влияния данного фактора на будущее России, по мнению российских экспертов, составляет 6,7 балла, по мнению региональных экспертов — 4,6 балла.
Федеральный закон № 350 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» был подписан Президентом РФ 3 октября 2018 г.); «повышения налогов, акцизов»6... Другими словами, нет поводов сомневаться ни в авторитете опрошенных экспертов, ни в том, что и остальные их прогнозы осуществятся с высокой долей вероятности.
... Поскольку отчетливо диагностируется так называемый «Проект АнтиРоссия», ставящий целью геополитическое уничтожение России, то и прогнозирование сценариев развития страны становится более определенным. Никаких существенных изменений в либеральной модели страны на протяжении многих лет, и даже кризисных 2014-2015 гг., не произошло. Приверженность либеральной модели только подтверждается. Соответственно, деградационные процессы, переходящие в кризисные, также обретают форму устойчивого типа процессов. Кадровая политика - предельно консервативна. Система рефлексии в управлении практически подавлена, управляющий центр оказался в построенной им самим ловушке недостоверной информации. Система исходных ценностей и целей, по-видимому, окончательно выдавила из своих перечней интересы страны в целом, большинства населения, устойчивости развития, позиционирования страны в мире, успешности в классическом наборе целей развития страны. Таким образом, стал более определенным новейший исторический процесс, в который погружена Россия. Исходя из его качественного видения, неудивительными становятся наиболее вероятные по данным исследования консервативные варианты. Это сценарий пролонгации либеральной модели, сценарий балансирования на пороге устойчивости развития.7
Чем объясняются столь пессимистические прогнозы экспертов относительно будущего России? Ответ на этот вопрос представляется весьма очевидным. Как отмечают эксперты, «в
6 Российское общество и вызовы времени. Книга четвертая / под ред. М.К. Горшкова, В.В. Петухова. М.: Весь Мир, 2016. С. 342.
7 Россию ждет революция? Вопросы перехода к постлиберальной модели России (алгоритм и сценарии) / С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян и др. М.: Наука и политика, 2016. С. 669-670.
соответствии с либертарианской установкой команда Ельцина, а потом и команда Путина стали проводить непопулярные реформы только в интересах меньшинства»8. Таким образом, в основу этого пессимизма легли результаты данной политики — многолетняя (а точнее — почти 20-летняя) нерешенность актуальных проблем: неэффективная экономика, в которой отсутствуют инновационные источники роста; «ручное управление» политической системой, которая всё больше напоминает не механизм, призванный создавать условия для реализации национальных интересов, а «кипящий котел», в котором бурлят ингредиенты личных интересов представителей крупного капитала и остатков «ельцинской» политической элиты; кризисное состояние науки и образования, лишающее Россию возможности использовать главную силу, которая в будущем будет определять уровень развития страны и ее положение на международной политической арене — человеческий и интеллектуальный потенциал; и в довершение ко всему — всё более увеличивающийся разрыв между властью и обществом, обусловленный игнорированием национальных интересов со стороны первых, и усталостью от коррупции, социального неравенства, социальной несправедливости и невозможности повлиять на сложившееся положение дел в стране со стороны вторых.
Чтобы идти вперёд, динамично развиваться, мы должны расширить пространство свободы, причём во всех сферах, укреплять институты демократии, местного самоуправления, структуры гражданского общества, судов, быть страной, открытой миру, новым идеям и инициативам. Нужно принять давно назревшие, непростые, но крайне необходимые решения. Отсечь всё, что тормозит наше движение, мешает людям раскрыться в полную силу и реализовать себя. Не сделаем этого - не будет будущего ни у нас, ни у наших детей, ни у нашей страны9.
8 Гринберг Р.С. Пенсионная реформа как самодискредитация русского либерализма // Независимая газета. 2018. 24 сент. URL: http://www.ng.ru/scenario/ 2018-09-24/10_7317_pensii.html
9 Послание Президента Федеральному Собранию 01.03.2018 // Официальный сайт Президента РФ. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957
-8-
5*
и
Распределение оценок необходимости различных факторов (условий) для достижения к 2020 г. желательной ситуации в российском обществе
(средняя оценка по шкале от 1 — нет необходимости до 10 — совершенно необходимо — баллов)*
Данные общероссийского опроса (ИС РАН, 2015 г.) Данные опроса, проведенного на территории Вологодской области (ВолНЦ РАН, 2018 г.)
1. Ротация политической элиты в центре и на местах 8,5 1. Изменение отношения государства к сфере культуры, образования и науки, отказ от коммерциализации этой сферы 9,8
2. Проведение прозрачных (с общественным контролем) и легитимных выборов на всех уровнях власти 8,1 2. Стабильность законодательства, «правил игры» 9,5
3. Стабильность законодательства, «правил игры» 8,0 3. Проведение прозрачных (с общественным контролем) и легитимных выборов на всех уровнях власти 9,3
4. Изменение отношения государства к сфере культуры, образования и науки, отказ от коммерциализации этой сферы 7,7 4. Сохранение внешнеполитического курса на восстановление сильной роли России в мировой политике и самостоятельность, активная защита национальных интересов 9,2
5. Усиление роли представительных органов власти, развитие многопартийности 7,2 5. Ротация политической элиты в центре и на местах 8,5
6. Отмена санкций со стороны стран Запада, восстановление диалога и отношений с Западом 6,7 6. Усиление роли представительных органов власти, развитие многопартийности 7,8
7. Сохранение внешнеполитического курса на восстановление сильной роли России в мировой политике и самостоятельность, активная защита национальных интересов 6,4 7. Отмена санкций со стороны стран Запада, восстановление диалога и отношений с Западом 7,7
8. Усиление влияния Русской православной церкви, расширение сети ее приходов 3,6 8. Усиление влияния Русской Православной Церкви, расширение сети её приходов 4,8
9. Продолжение приоритетного развития сырьевого сектора экономики с учетом конкурентных преимуществ России в мировом разделении труда; поддержание относительно низких цен на труд и сырье 3,0 9. Продолжение приоритетного развития сырьевого сектора экономики с учётом конкурентных преимуществ в России в мировом разделении труда; поддержание относительно низких цен на труд и сырьё 4,3
* Зеленой заливкой выделены те факторы, которые по шкале от 1 до 10 набрали более 5 баллов, то есть, по мнению экспертов, являются самыми необходимыми.
о о
5
Ы у
1
м
:>
2
о ►тЗ а> м
М
Распределение оценок вероятности факторов (условий), в контексте которых будет проходить развитие российского общества в ближайшие пять лет (средняя оценка степени вероятности по шкале от 1 — мало вероятно до 10 — наиболее вероятно — баллов)*
5*
Данные общероссийского опроса (ИС РАН, 2015 г.) Данные опроса, проведенного на территории Вологодской области (ВолНЦ РАН, 2018 г.)
1. Сокращение доходов населения, рост цен и падение уровня жизни, безработица 7,7 1. Пролонгация санкций западных стран в отношении России; потеря возможности импорта критически важных товаров, ресурсов, технологий, идей 6,2
2. Пролонгация санкций западных стран в отношении России; потеря возможности импорта критически важных товаров, ресурсов, технологий, идей 7,6 2. Резкое повышение востребованности инженерно-технических профессий и специальностей, спроса на ИТР, переориентация рынка труда со сферы услуг на сферу производства 5,4
3. Резкое падение цен на нефть и газ, кризис российской нефтегазовой отрасли, сокращение поступлений в бюджет 6,7 3. Сокращение доходов населения, рост цен и падение уровня жизни, безработица 5,3
4. Разрушение инфраструктуры «социалки» (здравоохранение, образование, культура), уход профессионалов, сокращение персонала и учреждений, развал внутриотраслевых коммуникаций 6,5 4. Разрушение инфраструктуры «социалки» (здравоохранение, образование, культура), уход профессионалов, сокращение персонала и учреждений, развал внутриотраслевых коммуникаций 5,1
5. Ужесточение внутренней политики, сокращение прав и свобод граждан, введение формальной и/или неформальной цензуры в СМИ и т.п. 6,4 5. Ужесточение внутренней политики, сокращение прав и свобод граждан, введение формальной и/или неформальной цензуры в СМИ и т.п. 5,1
6. Массовое распространение технологий слежения за поведением граждан, тотальная потеря приватности 6,3 6. Успешное импортозамещение, развитие несырьевых отраслей экономики, улучшение инвестиционного климата 5,0
7. Техногенные и иные катастрофы, крупные аварии, в т. ч. вызванные человеческим фактором 5,9 7. Массовое распространение технологий слежения за поведением граждан, тотальная потеря приватности 4,7
8. Усиление террористического давления на Россию (теракты, диверсии, запугивание) 5,1 8. Усиление террористического давления на Россию (теракты, диверсии, запугивание) 4,7
9. Резкое повышение востребованности инженерно-технических профессий и специальностей, спроса на ИТР, переориентация рынка труда со сферы услуг на сферу производства 4,6 9. Резкое падение цен на нефть и газ, кризис российской нефтегазовой отрасли, сокращение поступлений в бюджет 4,6
10. Масштабная война на Украине с прямым или косвенным участием России и стран НАТО 4,5 10. Техногенные и иные катастрофы, крупные аварии, в т.ч. вызванные человеческим фактором 4,2
11. Уменьшение притока в страну мигрантов из стран Азии, рост миграции (рабочие, специалисты) из стран Европы 3,7 11. Масштабная война на Украине с прямым или косвенным участием России и стран НАТО 3,8
12. Успешное импортозамещение, развитие несырьевых отраслей экономики, улучшение инвестиционного климата 3,7 12. Уменьшение притока в страну мигрантов из стран Азии, рост миграции (рабочие, специалисты) из стран Европы 3,5
-8-
* Зеленой заливкой выделены те факторы, которые по шкале от 1 до 10 набрали более 5 баллов, то есть, по мнению экспертов, являются наиболее вероятными.
Следует отметить, что своими представлениями о будущем обладают все субъекты общественного развития: государство, общество, наука, бизнес и т.д. Представления российского Президента о будущем (о которых можно судить по его публичным выступлениям) находят поддержку в обществе, свидетельством чему служит его безоговорочная поддержка на выборах, а также значительный отрыв в уровне доверия по сравнению со всеми прочими государственными и общественными институтами.
Однако совершенно иначе выглядят представления о будущем у политических элит (что, кстати, само по себе говорит о глубоком противоречии в сложившейся системе государственного управления, от которой в современных условиях, как никогда, требуется консолидация усилий для реализации генеральной цели — прорывного развития как единственной возможности преодоления отстающего, «вассального» положения). В эти представления вполне укладывается то, что «государство не должно гарантировать трудящимся никаких прав»10, и обесценивание человеческой жизни. Чего стоят, например, такие высказывания, как «Денег нет, но вы держитесь» (Д. Медведев) или призывы к тому, чтобы «сдавать родителей в дом престарелых» (Г. Греф).
Если в стране готовится кардинальная смена экономической и в целом внутренней политики, то все начинается со смены премьера. В данном случае перемен никаких: всё идет по пути консервации безынициативной работы, направленной лишь на поддержание текущей жизнедеятельности государства11.
Как отмечают эксперты, «в Послании прозвучала программа развития, но она запомнилась во многом второй, внешнеполитической частью. В итоге в обществе возникли ожидания быстрого социально-экономического рывка, но не понимание, что для него придется чем-то
10 Иванов А. Автор пенсионной реформы, знакомьтесь // Газета «Завтра». 2018. 24 июня. URL: http://zavtra. ru/events/avtor_pensionnoj_reformi_znakom_tes_
11 Башкатова А. Новое Правительство становится кабинетом одного министра // Независимая газета. 2018. 11 мая. http://www.ng.ru/economics/2018-05-11/1_7222_ siluanov.html (мнение директора Института актуальной экономики Н. Исаева).
пожертвовать и всем перестроиться...Обещан прорыв, серьезные внутренние изменения, общество реально сплотилось вокруг президента и этой повестки, а руководство правительства мало изменилось, оно ассоциируется с продолжением прежней политики, статус-кво (понятно, что некоторые министры поменялись, вице-премьеры, но люди мало их знают)»12.
В этой связи возникает закономерный вопрос о том, почему и в начале последней своей «шестилетки» Президентом так и не были проведены соответствующие кадровые перестановки в Правительстве. И возникает он даже не у экспертов, а у широких слоев российского общества, поскольку ответ на него В. Путин дал именно в ходе «прямой линии» с населением: «Если бы мы 100 процентов зачистили всё Правительство и привели бы абсолютно новых людей, даже людей очень грамотных, хорошо подготовленных, минимум два года потребовалось бы на то, чтобы сформулировать или уже имеющиеся задачи, или новые. Мы потеряли бы минимум два года. У нас нет этих двух лет»13.
Мы имеем дело с очень серьёзной, страшной геополитической игрой, направленной против Путина. В ней соучаствуют сторонники Запада, Америки и либералы в самой России. Они оказались гораздо сильнее, чем многие думали. Казалось, что Путин их за последние годы проредил, сместил пятую колонну, и в политическом истеблишменте России они представляют меньшинство. Не тут-то было! Они до сих пор держат руку на пульсе, сохраняя контроль, до сих пор управляют основными политическими процессами...Мой прогноз пессимистичен: Путин захвачен группой людей, которые выполняют заказ внешних центров по его блокированию. Он дезориентирован, дезинформирован, попал под какую-то форму шантажа, именно геополитического шантажа, представителями этих глобальных кругов и их сетей, которые умудрились, по сути дела, кардинально изменить внутреннюю информационную политику России14.
12 Скоробогатый П. Ориентир — 2021 // Эксперт. 2018. № 41. 8-14 окт. С. 53.
13 «Прямая линия» с В. Путиным 7 июня 2018 г. // Официальный сайт Президента. URL: http://www.kremlin. ru/events/president/news/57692
14 Дугин А.Г. Либеральный ответ Русской весне /
Изборский клуб. 2014. 27 окт. URL: https://izborsk-club. ru/4129
<?>
На фоне этих вынужденных условий Президент, таким образом, сталкивается с необходимостью вести войну, что называется, на два фронта: с неослабевающими гибридными атаками наших «зарубежных партнеров» и с собственным политическим истеблишментом. Бурное начало нового политического сезона и те процессы, которые происходят вокруг и внутри России в 2018 г., наталкивают на мысль о том, что в начале последнего президентского срока В. Путина против него лично вновь разворачивается широкомасштабная война, имеющая своей единственной целью крах российской государственности и повтор того, что не удалось довести до «победного конца» в 1991 году.
Напомним, что в начале 2018 г. Президент озвучил основные стратегические цели и задачи развития России на ближайшие 6 лет. Согласно этим планам, к 2024 г. наша страна должна занять одно из ведущих мест в мире, в том числе по ожидаемой продолжительности жизни и темпам роста экономики. Были названы конкретные сроки, ресурсы, за счет которых планируется решить поставленные задачи.
Отметим также, что значительная часть Послания Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г. была посвящена презентации новейших достижений российских Вооруженных Сил, что, очевидно, преследовало только одну цель — «безопасность на длительную перспективу»15. Немаловажен и тот факт, что к началу 2018 г. между государством и российским обществом сложился определенный консенсус, общее понимание целей и задач развития, что являлось важным фактором для достижения поставленных стратегических целей. Прибавим к этому последний (согласно действующей Конституции РФ) президентский срок В. Путина, то есть «финишную прямую» в достижении задач, которые он ставил еще в 1999 г., и получим фактически полный комплект готовности и возможности одной из ведущих мировых держав в ближайшие 6 лет осуществить мощный рывок вперед, опередив тем самым США в рамках геополитической конкуренции.
15 Послание Президента Федеральному Собранию 01.03.2018 // Официальный сайт Президента РФ. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957
США и не собираются меряться ядерными силами с Россией. Опыт развала СССР показал, что значительно эффективнее действовать через компрадорскую элиту и санкции. У России две главные угрозы:
- внешняя угроза будет исходить с территории Украины, превращенной США в свою колонию и военную базу. Минские соглашения - это ловушка для России и предательство Русского мира. Толку нет и быть не может, а процесс захвата Украины США и разделение народов активно идет. США и Западу это выгодно. Потеряем Украину, потеряем и Россию;
- внутренняя угроза - компрадорская элита, которая продаст Путина и Россию за сохранность своих капиталов и имущества (5 этап), и недальновидная экономическая политика власти, невозможность гармоничного развития экономики при данной экономической модели16.
Такая ситуация по понятным причинам не могла устраивать силы коллективного Запада, продолжающего преследовать (или, можно сказать, отчаянно цепляющегося) только одну цель — доминирование на мировой арене. При этом опыт информационных (таких как «дело Скрипаля»), открыто вооруженных (как, например, ситуация в Украине) и даже экономических (санкции) атак показал, что подобные меры неспособны стать действительно серьезным препятствием в реализации намеченных Россией планов.
И тогда было использовано самое мощное из имеющихся в арсенале наших «зарубежных партнеров» оружие, которое уже дважды (в 1917-м и 1991 г.) доказывало свою эффективность в XX веке — либеральная часть самой российской политической элиты.
В июле 2018 г. в Вашингтоне состоялось заседание банковского комитета Сената США, на котором сенаторы единогласно поддержали продление санкций против России. Это событие в очередной раз доказало ограниченность возможностей Президента США Д. Трампа в установлении партнерских отношений
16 Васильев А. Обращение к российской власти // Завтра. 2018. 12 сент. URL: http://zavtra.ru/blogs/ obrashenie k vlasti rossii
с Россией17, однако само по себе оно не привлекло бы нашего внимания (все-таки санкции против России принимаются не в первый и, скорее всего, не в последний раз), если бы не два нюанса.
Во-первых, под санкции в очередной раз попали не все «приближенные Путина», а лишь те, кто находится в возглавляемом им «патриотическом лагере». Как отмечают эксперты, «.пока в России есть и другие олигархи — от либералов и от ельцинской Семьи. Вот их деньги Путин не контролирует. Всякие Мамуты, Фридманы, Шохины — это группа старых либералов, их деньги — это не деньги Путина и не деньги России. Это они отказались отдать 500 миллиардов на общегосударственные цели в момент войны России с США. Но заметьте — именно к ним у США как раз и нет никаких вопросов. А Тимченко, которого называют кошельком Путина, продал нефтяную компанию в Швейцарии и деньги вложил в инфраструктуру Крымского моста. Тимченко под санкциями»18.
Во-вторых, сенатор М. Макфол на данном заседании фактически поименно назвал людей, которых, по мнению экспертов, можно считать «главными опорными агентами влияния США в России»: «Я хорошо знаю Грефа, Костина, Шувалова — руководителей трех крупнейших государственных банков. Мы должны вовлекать их в переговорный процесс до введения санкций, а не после. Когда санкции уже введены, они не могут повлиять на Путина»19.
Анализируя выступление М. Макфола, эксперты также пришли к выводу о том, что он «прямо делает ставку на падение популярности президента Путина на фоне „непопу-
17 Напомним, что накануне (16 июля) в Хельсинки состоялась первая официальная встреча Д. Трампа с Президентом России В. Путиным, по итогам которой эксперты отметили, что «лидеры нашли общий язык. Сделан первый шаг для начала диалога» (источник: Итоги встречи Путина и Трампа вызвали в Вашингтоне настоящее бешенство // Взгляд. ru. Реж. дост.: https://vz.ru/politics/2018/7/16/932798. html?utm_referrer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com)
18 Халдей А. Что такое активы Путина? // Завтра. 2018. 10 сент. URL: http://zavtra.ru/blogs/kak_amerikantci_protiv_ vladimira_putina_sanktcii_vvodili
19 Халдей А. Как Вашингтон вводил санкции про-
тив Владимира Путина. Реж. дост.: https://regnum.ru/
news/2477932.html
лярной пенсионной реформы"»20. И, к сожалению, нельзя не признать, что эта ставка пока играет.
По утверждению Макфола, главная цель США состоит в том, чтобы сменить Путина и его соратников... Для того, чтобы отстранить Путина и его команду от власти, не нужно отключать от мировой расчётно-финансовой системы Россию и её ключевые банки - говорит Макфол. Это бессмысленно. Применённая угроза теряет своё значение. Отключение от долларовой системы должно действовать как угроза, как инструмент шантажа, а не реализовываться на практике. Макфол это говорит прямым текстом: Грефу будет проще давить на Путина, если угроза будет не реализована, а лишь возможна. То есть Греф, Костин, Набиул-лина, Кудрин и Шувалов - вот главные опорные агенты влияния США в России, через которых те намерены оказывать жесточайшее давление на Путина21.
Проект пенсионной реформы (самый резонансный из первых шагов Правительства в новом политическом сезоне) потребовал личного вмешательства главы государства, что само по себе говорит об отсутствии в нынешнем Правительстве людей, которые пользуются доверием и авторитетом среди населения. Однако даже непосредственное телеобращение Президента к россиянам 29 августа по федеральным телеканалам не повлияло существенно на ситуацию: так, по данным ВЦИОМ, уровень одобрения деятельности В. Путина с января по май 2018 года составлял около 81—82%; по итогам июня (когда начались дискуссии по поводу повышения пенсионного возраста) поддержка Президента снизилась до 73%; в июле — августе она составляла 64%, так же как и в период со 2 по 16 сентября (то есть уже после телеобращения В. Путина). По данным мониторинга общественного мнения, проводимого ВолНЦ РАН
20 Емельянов Е. Банки, энергетика и технологии. В Конгрессе обсудили новые санкции против России // Информационный портал L!fe 7 сент. 2018 URL: https:// life.ru/t/%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82% D0%B8%D0%BA%D0%B0/1149862/banki_enierghietika_i_ tiekhnologhii_v_konghriessie_obsudili_novyie_sanktsii_ protiv_rossii
21 Халдей А. Как Вашингтон вводил санкции против Владимира Путина. Реж. дост.: https://regnum.ru/ news/2477932.html
на территории Вологодской области, уровень поддержки главы государства неуклонно снижается с июня 2018 г.: в июне доля одобряющих деятельность Президента составила 70%, в августе — 66%, в октябре — 64%.
.Нет никаких гарантий, что дожившие до нового пенсионного срока трудящиеся будут получать, как уверяют правительственные чиновники и отдельные эксперты, приличные пенсии. Что такое приличные? Сегодня, как известно, россияне в среднем получают пенсию в размере 200 долл. США, а для 1,5 млн. наших граждан ее величина составляет всего 100 долл. Так что, когда президент с самым серьезным видом обещает ежегодно увеличивать среднюю пенсию аж на 15 долл. (!), ликуют не все.
Если к тому же вспомнить тот непреложный факт, что среднестатистический россиянин предпенсионного возраста уже в первом году его продления утрачивает право на получение ранее согласованного с государством пособия в размере около 170 тыс. руб. (14х12), то всплеск массового возмущения непопулярной, но якобы неминуемой реформой не должен удивлять.
Пенсионное новшество по определению углубляет и без того громадное материальное неравенство в России, так как увеличение пенсионного возраста прямо лишает весьма значительных для них доходов именно малообеспеченных россиян22.
Не менее показательными стали и региональные выборы 9 сентября. Несмотря на заверения лидера «Единой России» и Председателя Правительства РФ Д. Медведева о том, что «практически все они (временно исполняющие обязанности губернаторов. — «Газетами») выступили весьма достойно», эксперты отмечают, что эти выборы «прошли для власти весьма нетипично»23. Речь идет не только о том, что в Хакасии, Хабаровском, Приморском краях, а также во Владимирской области потребовался второй тур голосования, но и, прежде всего, о том, что в целом эти выборы показали крайне низкую явку. Так, по официальным данным
22 Гринберг Р.С. Пенсионная реформа как самодискредитация русского либерализма // Независимая газета. 2018. 24 сент. URL: http://www.ng.ru/scenario/ 2018-09-24/10_7317_pensii.html
23 Винокуров А. Тяжелый выбор: «Единую Россию» ждет второй тур // Газета.т. 2018. 10 сент. URL: https:// www.gazeta.ru/politics/2018/09/10_a_11957329.shtml
Обычно считается, что на региональных выборах важно разговаривать о ситуации на местах. Но обсуждение федеральной пенсионной реформы и повлекло за собой ряд вопросов о качестве жизни «на земле»: что у нас с доступностью здравоохранения после его оптимизации, условиями и рынком легального труда, социальными льготами, реальными доходами домохо-зяйств в провинции, где пусть и невысокая, зато гарантированная пенсия старшего поколения служит важным источником наличных средств и льгот (неслучайно банки говорят о росте числа кредитов, которые берут пенсионеры). В рекламной кампании по пенсионному закону в первый месяц этих насущных для общества вопросов будто и не было. С этой точки зрения понятно, почему недовольство в регионах перевысило повестку конструктивных изменений для региональной инфраструктуры, которую по традиции предлагала «Единая Россия»24.
Центральной избирательной комиссии, явка на выборы (по сравнению с предыдущим голосованием) снизилась в 13 из 21 регионов. В целом по всем субъектам РФ, в которых проходили выборы в 2018 г., число людей, принявших участие в голосовании, сократилось почти на 2 млн. (вкладка 3).
К слову сказать, в августе 2018 г. «Справедливая Россия» предлагала перенести Единый день голосования с сентября на октябрь, поскольку «сентябрь — крайне неудачный месяц для голосования. Многие россияне в это время еще не вернулись из отпусков. Кроме того, дачники и садоводы заняты на своих приусадебных участках. Им в это время совсем не до выборов»25. Однако это предложение кабинетом министров было отклонено.
Что касается непосредственно результатов голосования, то по сравнению с предыдущими выборами доля голосов, отданных за кандидатов от «Единой России», снизилась в 16 из 21 субъекта РФ. По нашим подсчетам, в абсолютном выражении партия власти потеряла более 4 млн. голосов (вкладка 4).
24 Скоробогатый П. Ориентир — 2021 // Эксперт. 2018. № 41. 8-14 окт. С. 53.
25 Заякин А. Кабмин не одобрил перенос Единого дня голосования на октябрь // Экспресс газета. 2018. 1 авг. URL: https://www.eg.ru/politics/588579-kabmin-ne-odobril-perenos-edinogo-dnya-golosovaniya-na-oktyabr-062299/
Явка на выборы на должность губернатора, в чел.
-8-
5*
Территория 2014 г.* 2018 г. Изменение+/-, 2018 к 2014 г.
Кемеровская область 1882274 1337419 -544855
Нижегородская область 1533021 1046586 -486435
Самарская область 1421746 1143198 -278548
Воронежская область 1072796 831091 -241705
Тюменская область 1467923 1241452 -226471
Приморский край 605200 443199 -162001
Красноярский край 672300 593401 -78899
Ивановская область 311593 265768 -45825
Орловская область 410155 364850 -45305
Новосибирская область 653136 628945 -24191
Амурская область 214017 194752 -19265
Псковская область 213248 195407 -17841
Чукотский автономный округ 19501 17987 -1514
ИТОГО сумма отрицательных изменений по регионам 10476910 8304055 -2172855
Хабаровский край 350232 354084 +3852
Республика Саха (Якутия) 317501 321536 +4035
Магаданская область 34391 38737 +4346
Республика Хакасия 147279 160090 +12811
Алтайский край 658808 683339 +24531
Владимирская область 339121 372616 +33495
Московская область 2101697 2144961 +43264
Омская область 528167 666627 +138460
ИТОГО сумма положительных изменений по регионам 4477196 4741990 +264794
Общий итог по регионам 1495410В 13046045 -1908061
Источник: рассчитано по данным сайта Центральной избирательной комиссии РФ. Ранжировано по изменению 2018 г. к 2014 г.
о о
5
Ы у
1
м
:>
2
о ►тЗ а> м
М
Итоги выборов на должность губернатора, в чел.
Kj о
5*
-8-
Территория 2014 г.* 2018 г. Изменение +/-, 2018 к 2014 г. (тыс. чел.)
Единая Россия КПРФ ЛДПР CP Единая Россия КПРФ ЛДПР CP Единая Россия КПРФ ЛДПР CP
Кемеровская область 1818087 9840 33411 6889 1084392 66005 66537 44853 -733,7 +56,2 +33,1 +38,0
Нижегородская область 1328867 - 40124 86429 708807 174037 68035 45559 -620,1 - +27,9 -40,9
Самарская область 1362676 58963 25237 16833 829118 114090 65362 29900 -533,6 +55,1 +40,1
Тюменская область 1269069 - 91093 78560 816253 159081 161068 71569 -452,8 - +70,00 -6,9
Воронежская область 952271 82030 12081 - 602638 113655 51953 18471 -349,6 +31,6 +39,9 -
Московская область 1655479 161969 52938 38315 1338029 278148 123542 98995 -317,5 +116,2 +70,6
Приморский край** 466654 76345 28731 - 206300 109129 41066 21416 -260,4 +32,8 +12,3 -
Амурская область 108363 31822 60545 - 108245 51715 - 15307 -118,0 +19,9 - -
Владимирская область** 253343 36063 13147 - 135633 - 116135 65105 -117,7 - +103,0 -
Алтайский край 480086 73808 33958 49577 366277 - 110694 96617 -113,8 - +76,7 +47,0
Хабаровский край** 223542 34020 66920 13943 126018 55695 126693 19426 -97,5 +21,7 +59,8 +5,5
Ивановская область 250048 24386 19951 8988 174449 31619 25086 13984 -75,6 +7,2 +5,1
Красноярский край 425017 94067 36011 11448 356820 - 138364 73037 -68,2 - +102,4 +61,6
Республика Хакасия** 93324 12740 14621 5321 51771 71553 - 17930 -41,6 +58,9 - +12,6
Псковская область 166613 23859 5637 11230 138020 27011 10525 - -28,6 +3,2 +4,9 -
Новосибирская область 423855 - 122757 88000 405722 - 109076 21300 -18,1 - -13,7 -66,7
Чукотский авт. округ 15563 - 1911 1449 10398 2200 3319 1292 -5,2 - +1,4 -0,157
Магаданская область 25127 5101 1829 1569 31598 3915 1810 - +6,5 -1,2 -0,019 -
Республика Саха (Якутия) 186471 16850 10121 - 229314 38648 19962 21139 +42,8 +21,8 +9,9 -
Омская область**** 316527 148501 19372 - - - 56659 - - - +37,3 -
Орловская область 365392 15310 6661 - 304801 10609 17671 - -60,6 -4,7
Сумма по регионам (абс.) 11820982 1255756 705705 425212 7719802 1601302 1306495 693571 -41012 +345,6 +600,8 +268,4
Ранжировано по изменению голосов, отданных за представителей «Единой России» в 2018 к 2014 г. Методические ограничения по вкладке 1 и табл.1:
* Цель вкладки 1 - сравнить результаты выборов 9 сентября 2018 г. с итогами предыдущего голосования. В большинстве регионов оно проходило 14 сентября 2014 г., однако в Республике Хакасия, Хабаровском крае, Чукотском автономном округе, а также во Владимирской, Магаданской и Московской областях последние выборы проходили 8 сентября 2013 г.; в Кемеровской, Амурской и Омской -13 сентября 2015 г.
** По итогам выборов 9 сентября 2018 г. в Республике Хакасия, Приморском, Хабаровском краях, а также во Владимирской области потребовался второй тур голосования. В данной таблице представлены результаты первого тура, поскольку нас интересовало именно первичное волеизъявление избирателей. *** Знаком «-» отмечено отсутствие кандидата от соответствующей партии.
**** КПРФ и «Единая Россия» отказались от выдвижения своих кандидатов, заявив о поддержке врио губернатора Буркова. Он - самовыдвиженец.
о К О
м
03
Я М О
я
►тЗ о о
о
а\ £
В
о S
►тЗ
о о о 5
О
я
о
►Л
о о
03
►тЗ о
а о S S
о о
S
Как отмечают эксперты, «у общества есть запрос на перемены, но с акцентом на социальную справедливость: на прогрессивное налогообложение, самоограничение элит, а это расходится в общественном восприятии с тем, что было предложено правительством и отстаивалось „Единой Россией" этим летом. „Единая Россия" отвечает за решения правительства в социально-экономической сфере...Но сейчас уже сама „Единая Россия" начинает восприниматься как партия непопулярных экономических преобразований»26.
Реакция общества на правительственные решения (особенно последних месяцев) вполне понятна. Ученые еще в 2000-х гг. отмечали, что «именно неучастие, а не протестное голосование становится в большей степени самым распространённым средством выражения политического недовольства граждан»27. Характеризуя ситуацию вокруг Единого дня голосования в сентябре 2018 г., эксперты также говорят о том, что «протест не остался на улице, а пришел на выборы», что, впрочем, можно трактовать и позитивно для политической системы в целом, поскольку «это значит, что институт выборов выполняет функцию обратной связи общества с властью. И сами итоги выборов должны только укрепить людей во мнении, что можно менять местную власть через голосование, а не на улицах»28.
Однако как можно охарактеризовать реакцию со стороны официальных лиц на снижение явки? Ситуацию с явкой на конкретном избирательном участке в Подмосковье в Истре Э. Памфилова прокомментировала так: «Сколько придет — столько и придет. Значит, это активные, ответственные граждане, которым не все равно, что происходит в стране и области»29.
26 Скоробогатый П. Ориентир — 2021 // Эксперт. 2018. № 41. 8—14 окт. С. 54.
27 Двадцать лет реформ глазами россиян (опыт многолетних социологических замеров): аналитический доклад Института социологии РАН в сотрудничестве с представительством Фонда имени Фридриха Эберта в Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.isras.ru/files/File/Doklad/20_years_reform.pdf
28 Скоробогатый П. Ориентир — 2021 // Эксперт. 2018. № 41. 8—14 окт. С. 56.
29 Глава ЦИКа Элла Памфилова проголосовала на
выборах губернатора в Подмосковье в Истре // Неделя
в округе. 2018. 9 сент. URL: http://nedelya-v-okruge.ru/
index.php/nedelya-v-okruge/4048-glava-tsika-ella-pamfilova-progolosovala-na-vyborakh-gubernatora-v-podmoskove-v-istre
Такое заявление можно назвать как минимум странным; ведь при игнорировании мнения, по сути, 60% граждан (не явившихся на выборы 9 сентября) сложно говорить о какой-то ориентированности власти на национальные интересы (впрочем, так же как при игнорировании мнения 90% россиян по поводу пенсионной реформы). Однако, с другой стороны, всё становится вполне логичным, если учесть, что «при более низкой явке больше доля управляемого электората, голосующего за „партию власти" и ее кандидатов»30. Поэтому, например (как отмечают эксперты), «тактика снижения явки сознательно была использована властью на выборах в Государственную Думу VI созыва»31 (что, напомним, принесло конституционное большинство «Единой России» в Парламенте и в конечном итоге привело к реализации пенсионной реформы).
Таким образом, если существует американская «агентура в России»32 и если ее цель — разрушить «режим Путина» изнутри, то в этом контексте лоббируемые либеральным блоком Правительства непопулярные, а по сути, противоречащие национальным интересам, реформы последних месяцев (повышение НДС, проект пенсионной реформы и в то же время — отмена штрафов за невозвращение валютной выручки, создание фактически офшорных зон на территории России) вполне логичны и объяснимы. Однако в них нет ничего общего с официально декларируемой целью повышения уровня и качества жизни населения.
Наряду с конкретными представителями политических и экономических элит, существует еще один субъект, действия которого, если не прямо, то как минимум косвенно, увеличивают разрыв между Президентом и обществом, играя, тем самым, «на руку» западным стратегам. Речь идет о влиянии крупнейших корпораций, являющихся основными налогоплательщиками бюджетной системы, на Правительство с целью создания для себя максимально выгодных условий, позволяющих «уходить» от уплаты налогов в бюджеты регионов, страны в целом.
30 Любарев А. (эксперт Комитета гражданских инициатив): Низкая явка спасла «Единую Россию» // Информационный портал «Газета.т». 2016. 16 окт. URL: https:// www.gazeta.ru/comments/2012/10/16_x_4813741.shtml
31 Там же.
32 Там же.
Обеспечение условий, необходимых для функционирования системы общественных услуг, повышения качества жизни населения, выступает одной из основных задач государства, которые выполняются с помощью бюджета. Однако исходя из официальной отчетности крупнейших корпораций пяти российских регионов мы можем говорить о том, что в результате использования крупнейшими налогоплательщиками всевозможных способов минимизации величины налоговой базы обеспеченность населения субъектов РФ собственными доходами существенно уменьшается: в Вологодской области, например, на 102,1 тыс. руб. в расчете на одного жителя; в Липецкой — на 72 тыс. руб. и т.д. (табл. 1).
Дальнейшие расчёты по первичной документации крупнейших корпораций показали, что при ограничении обширного перечня предоставленных им налоговых льгот подушевая обеспеченность собственными доходами бюджета могла бы быть выше среднероссийского уровня, как это и должно соответствовать регионам с дислокацией крупнейших налогоплательщиков. В частности, в той же Вологодской области — на 94,4 тыс. руб. (или в 2,6 раза), в Липецкой — на 58 тыс. руб. (то есть в 2 раза) и т.д. (табл. 2).
Следует также отметить, что за последние почти 10 лет доля поступления налогов в бюджет от крупнейших металлургических корпораций увеличилась лишь на 8%, а состояние их
Таблица 1. Источники оптимизации собственных доходов бюджетов регионов присутствия крупнейших металлургических корпораций, руб. на душу населения в год*
Источники Вологодская область Липецкая область Красноярский край Челябинская область Иркутская область
Недополученные налоги с экспортной выручки 1488 1479 1176 1031
Увеличение коммерческих, управленческих, процентных расходов 25780 25685 13490 6320 1921
Заниженная ставка налогообложения доходов топ-менеджеров и собственников корпораций 30392 25536 31026 17263
Списание на убытки расходов по формированию резервов под обесценение финансовых вложений в иностранные компании и ликвидацию этих компаний 28434 5907 4455 2822
Взаимозачёт прибылей и убытков участников КГН с целью оптимизации налогообложения 11974 3248
Возврат экспортного НДС 4040 10118 4990 1875 966
Всего недополучено собственных доходов 102108 71973 53961 29456 3918
* Данные на 2017 г.
Показатели Вологодская область Липецкая область Красноярский край Челябинская область Иркутская область
Среднегодовая численность населения за 2017 г., чел. 1180274 1153211 2875899 349767 2406548
Собственные доходы бюджета в 2017 г., млн. руб. 62522 54147 210964 151017 142100
Обеспеченность собственными доходами бюджета, руб. на душу населения в 2017 г. 52972 46953 73356 43176 59047
К среднему уровню по РФ (60706 руб. за 2017 г.), % 87,3 77,3 120,8 71,1 97,3
Расчётное увеличение обеспеченности собственными доходами с учетом оптимизации налоговых льгот, предоставленных крупнейшим корпорациям металлургии, руб. на душу населения 155081 118746 127317 72632 62965
К среднему уровню по РФ (60706 руб. за 2017 г.), % 255,5 195,6 209,7 119,6 103,7
Таблица 2. Расчётная обеспеченность собственными доходами бюджета в субъектах РФ при условии отмены налоговых льгот, используемых крупнейшими металлургическими корпорациями, 2017 г.
Таблица 3. Поступление налогов от металлургического производства в бюджет и состояние собственников крупнейших металлургических корпораций в 2007-2016 гг., млрд. руб.
Показатели 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016 к 2007, %
Поступление налогов 218 196 15 112 143 123 126 175 240 235
Состояние собственников 4097 880 2817 4367 3300 3417 3373 3750 4737 7333 179,0
К поступлениям налогов, раз 19 4 188 39 23 28 27 21 20 31 + 12
Источники: данные ФНС; журнала «Forbes». URL: http://www.forbes.ru/raiting/bogateishie; расчеты ВолНЦ РАН.
собственников — на 79% (табл. 3). Если в 2007 году финансовое состояние собственников корпораций превышало долю налогов в бюджет в 19 раз (что само по себе является весьма впечатляющим показателем), то к 2016 г. этот «разрыв» составил 31 раз.
Вся эта «бухгалтерия» крупнейших корпораций-налогоплательщиков, несмотря на свободный доступ для любого желающего, на самом деле мало что говорит подавляющему большинству россиян, избирателей. Следить за этой статистикой и вовремя реагировать на негативные изменения в её динамике — обязанность Правительства, Совета Федерации, Государственной Думы. И крайне важно, чтобы реакция ответственных лиц была адекватной и своевременной, потому что это является необходимым условием, позволяющим избежать негативных изменений в качестве жизни населения — таких «говорящих» показателей социологических опросов, как, например:
^ около трети населения (30—33%) негативно оценивают свое материальное благосостояние и отрицательно характеризуют положение дел в российской экономике;
^ около 40% населения «денег хватает в лучшем случае на еду»; 50% людей денег хватает «на приобретение необходимых товаров», и лишь у 10% «покупка различных товаров не вызывает трудностей»;
^ около 47—50% населения субъективно причисляют себя к категории «бедных и нищих» (и это больше, чем людей «среднего достатка» — 43%).
Как отмечают эксперты, за период с 2012 по 2017 г. «среднедушевые доходы граждан по курсу рубля к доллару снизились с 730 до 480; среднемесячная зарплата — с 860 до 600 долл. Иными словами, за пять лет доходы граждан, выраженные в долларах, сократились примерно
в полтора раза. Сопоставимым было падение потребительских расходов домохозяйств: они снизились за пять лет с 406 до 260 долл. на члена домашнего хозяйства в месяц»33. При этом одновременно со снижением уровня жизни «простых россиян» в стране продолжается рост числа миллиардеров и их личного благосостояния: за период с 2006 по 2016 г. количество миллиардеров возросло на 60% (с 60 до 96 чел.), а их состояние увеличилось на 50% (со 152,8 до 230 млрд. руб.)34.
Налогообложение доходов индивидуальных предпринимателей устроено таким образом, что после достижения выручки в размере 300 тыс. руб. и более начинается зона снижения налоговых ставок, то есть чем больше вы зарабатываете, тем меньшая доля от вашего дохода передается в государственную казну. А если удастся заработать больше 18 млн руб. в год, вас ждет полное освобождение от участия в пополнении Пенсионного фонда. В общем, как говорится, деньги к деньгам. Но это как раз тот случай, когда вместо социального выравнивания происходит увеличение и без того социально опасного неравенства35.
Таким образом, речь идет далеко не только о пенсионной реформе, которая хотя и вызвала широкий общественный резонанс и отрица-
33 Башкатова А. Россияне растеряли свой потребительский потенциал // Независимая газета. Реж дост.: http:// www.ng.ru/economics/2018-01-31/1_7162_potencial.html
34 Ильин В.А., Морев М.В. Олигархический капитал и социальная несправедливость // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2018. № 4. С. 50. (рассчитано по данным журнала «Forbes»).
35 Гринберг Р.С. Пенсионная реформа как самодискредитация русского либерализма // Независи-
мая газета. 2018. 24 сент. 2018. URL:http://www.ng.ru/ scenario/2018-09-24/10_7317_pensii.html
Нелишне напомнить наш исторический опыт. Он убедительно доказывает, что каждая «компрадорская» реформа, начиная с приватизации собственности и либерализации цен, сопровождалась оглушительной канонадой словесной трескотни об общечеловеческих ценностях, свободе и демократии, скором благоденствии и процветании, заботе о благосостоянии людей. В действительности же каждая «реформа» являлась системной войной компрадорского клана против народа и страны, оставляя после себя разруху, нищету, отсталость, потерю социальных завоеваний, закабаление и массовую смертность.
Составляет ли исключение «пенсионная реформа», слегка «смягченная» в том варианте, какой мы видим в обращении Президента РФ? Или она продолжает тенденцию, грозящую национальной катастрофой? Не свидетельствует ли повышение пенсионного возраста о кризисе «верхов»? О том, что они не могут жить по-новому, без компрадорских интересов? Вопросы не праздные36.
Из-за принятия пенсионной реформы власть, во-первых, вызвала очень серьезное недовольство в обществе. А во-вторых, тем самым был разрушен так называемый «Крымский консенсус», который сложился в 2014-2015 гг. Людям было сказано: «Должны пострадать, потому что мы в кольце фронтов, у нас - санкции и прочее, всё на защиту Родины!». А сейчас народ видит, что нет, что всё делается в интересах богатых, и ни о каком консенсусе речи не идёт37.
тельную реакцию со стороны практически всех основных социальных групп (вкладка 5), но все-таки является лишь «верхушкой айсберга». На самом деле речь идет о более глубоких, многолетних тенденциях общественного недовольства. В первую очередь тем, насколько справедливым является современное российское общество. Последние данные долгосрочных социологических исследований ВолНЦ РАН показывают, что за три года (с 2015 по 2018-й) доля людей, считающих, что современное российское общество устроено несправедливо, увеличилась во всех социально-демографических слоях населения. Сегодня эту точку зрения разделяет более 50% представителей всех основных социальных групп, а в половине из них — более 60% (вкладка 6).
То ли отдельные представители политических и экономических элит России действуют (как отмечают многие эксперты) непосредственно в интересах и под диктовку Запада, то ли они настолько привыкли к безответственности и несменяемости управленческих кадров, что перестали опасаться за свое будущее, и поэтому случаи, когда от их действий стра-
36 Губанов С.С. Пенсионное обострение: что оно означает и во что выльется // Экономист. 2018. № 9. С. 24.
дают россияне, становятся всё более и более откровенными, если не сказать вопиющими. Так или иначе, можно констатировать лишь то, что складывающаяся в первые месяцы нового политического сезона ситуация в России пока не располагает к оптимистическим сценариям будущего, которые обрисовал в своих предвыборных выступлениях Президент и которых уже много лет ждут непосредственно россияне.37
Возможно, поэтому на фоне лоббируемых либеральным блоком Правительства реформ в первые месяцы нового политического сезона наблюдается всё более жесткая позиция экспертов, акцентирующих внимание на приоритетной реализации национальных, общественных интересов. Симптоматично, например, что даже помощник Президента А. Белоусов в ходе IV Восточного экономического форума, проходившего с 11 по 13 сентября во Владивостоке, высказался в крайне жесткой и предельно ясной форме (очевидно, говорящей о соответствующем эмоциональном состоянии, которое можно было бы охарактеризовать не иначе как «крик души»): «Классную систему мы создали, при которой жулики и преступники чувствуют себя комфортно. То есть у нас получается так, что мы создали такую систему контрольно-надзорной деятельности, когда люди, которые занимаются незаконным предпринимательством, по которому, вообще-то говоря, есть уголовная статья, чувствуют себя комфортнее, с ними ничего нельзя сделать»38.
37 Ушко: И ЦИК, и левая оппозиция выступили за отмену муниципального фильтра на выборах (мнение Д. Аграновского) // Завтра. 2018. 28 сент. URL: http://zavtra. ru/word_of_day/ushko_2018-09-28
38 Белоусов А.Р. Выступление на Восточном экономическом форуме (г. Владивосток, 11 — 13 сентября). Источник: РИА-новости. 2018. 12 сент. URL: https://ria. ru/economy/20180912/1528347713.html)
Вкладка 5
Как Вы относитесь к решению повысить возраст выхода на пенсию — положительно, отрицательно или безразлично? (в % от числа опрошенных)
Категории населения Положительно Отрицательно
авг.18 окт.18 Изменение (+/-), окт.18 к авг.18 авг.18 окт.18 Изменение (+/-), окт.18 к авг.18
Пол
Мужской 8,8 10,2 +1 69,6 71,1 +2
Женский 5,2 7,2 +2 75,7 76,9 +1
Возраст
До 30 лет 8,4 9,0 +1 70,6 65,1 -6
30-55 лет 6,2 7,1 +1 73,9 77,4 +4
Старше 55 лет 6,8 10,1 +3 72,8 74,8 +2
Образование
Среднее и н/среднее 5,4 5,8 0 68,7 78,0 +9
Среднее специальное 8,1 10,9 +3 72,6 73,7 +1
Высшее и н/высшее 6,4 8,4 +2 77,7 71,0 -7
Доходные группы
20% наименее обеспеченных 4,7 7,4 +3 69,7 69,5 0
60% среднеобеспеченных 7,3 9,7 +2 73,6 73,3 0
20% наиболее обеспеченных 7,9 7,4 -1 71,8 77,6 +6
Территории
Вологда 3,8 8,5 +5 82,2 71,0 -11
Череповец 4,7 5,2 +1 68,2 79,7 +11
Районы 9,7 10,5 +1 70,4 73,2 +3
Область 6,8 8,5 +2 729 74,3 + 1
Вкладка 6
Как Вы считаете, современное российское общество в целом устроено справедливо или несправедливо? (в % от числа опрошенных)
Категории населения Справедливо Несправедливо
дек.15 фев.16 окт.18 Изменение (+/-), окт. 18 к ... дек.15 фев.16 окт.18 Изменение (+/-), окт.18 к ...
дек.15 фев.16 дек.15 фев.16
Пол
Мужской 18,2 11,9 14,7 -4 +3 49,4 59,2 56,7 +7 -3
Женский 14,0 10,0 13,7 0 +4 52,3 55,8 62,7 +10 +7
Возраст
До 30 лет 19,7 16,1 15,3 -4 -1 43,8 53,5 54,9 +11 +1
30-55 лет 16,6 10,0 12,5 -4 +3 51,2 57,9 61,7 +11 +4
Старше 55 лет 12,6 9,0 15,7 +3 +7 55,0 58,7 60,4 +5 +2
Образование
Среднее и н/среднее 18,1 10,8 10,9 -7 0 45,1 52,9 61,2 +16 +8
Среднее специальное 13,9 9,5 14,4 +1 +5 51,0 57,8 59,3 +8 +2
Высшее и н/высшее 15,9 12,6 17,1 +1 +5 56,7 61,9 60,0 +3 -2
Доходные группы
20% наименее обеспеченных 11,2 7,6 10,3 -1 +3 42,1 47,1 53,3 +11 +6
60% среднеобеспеченных 15,8 10,5 12,3 -4 +2 54,8 59,1 62,9 +8 +4
20% наиболее обеспеченных 16,6 13,7 25,7 +9 +12 53,3 63,5 57,7 +4 -6
Территории
Вологда 15,9 9,5 15,5 0 +6 56,5 64,8 62,5 +6 -2
Череповец 14,1 11,9 7,2 -7 -5 68,5 68,9 74,9 +6 +6
Районы 16,8 11,0 17,4 +1 +6 37,7 46,4 50,1 +12 +4
Область 15,9 10,9 14,1 -2 +3 51,0 57,3 60,1 +9 +3
Я выделяю три категории «заинтересантов». Первая категория - это государственные и крупные частные банки. Государственные банки имеют подпитку от Центрального банка и в любом случае всегда выживут. Крупные частные банки имеют подпитку из-за границы, они там получают займы и спокойно себе живут...
Вторая группа бенефициаров проводимой кредитно-денежной политики - валютные спекулянты. Когда ЦБ ушёл с валютно-финансового рынка, господствующее положение на нём заняли крупные валютные спекулянты, которые начали раскачивать курс рубля для того, чтобы срывать прибыли на дестабилизации экономики. Мы подсчитали: когда рубль в 2014 году обвалился до 8о рублей за доллар, спекулянты на этом получили до 40 миллиардов долларов прибыли на курсовых колебаниях.
Третья группа «кровососов» - это экспортёры сырья, которые, пользуясь отсутствием валютного контроля и девальвацией рубля, получают сверхприбыли, оставляя их за рубежом. Они добились того, что невозврат валютной выручки больше не штрафуется. Это при том, что сверхприбыли от экспорта металлов и углеводородов сегодня намного превышают разумную норму рентабельности.
Эти три группы бенефициаров чрезвычайно влиятельны. Они контролируют прессу, проводят гигантские «экономические» форумы, заставляют экономическое экспертное сообщество плясать под их дудку. Я, как учёный-экономист, честно скажу, что основной массив информации, которая выдаётся от имени экономической науки, - это обслуживание интересов указанных категорий властвующей элиты.
Советник главы государства С. Глазьев в одной из своих статей чуть ли не поименно называет тех бенефициаров, которые «находятся в плену самых нелепых догм, навязываемых вашингтонскими финансовыми организациями туземцам, чтобы лишить их возможностей самостоятельного развития»39.
Наконец, сам Президент, как отмечают эксперты, проводит совещания с министрами так, что заставляет делать вывод о том, что «в Кремле что-то готовится. Есть основание предпо-
39 Глазьев С.Ю. О бенефициарах проводимой экономической политики. Часть 2 // Аргументы недели. 2018. 6 сент. URL: http://argumenti.ru/society/2018/09/584670?t ypelink=openlink
лагать, что Путин, соблюдая равновесие сил и консенсус элит, тем не менее не доволен тем, что эта ничем не рискующая группа самодовольных непотопляемых чиновников сделала за 3 месяца с плодами его многолетних усилий. Нужно совершенно не знать Путина, чтобы верить, что он станет бесстрастно наблюдать за тем, как они продолжают своё увлекательное занятие. Отставка правительства может произойти раньше запланированных сроков...Госсовет — это та структура, в которой Владимир Путин осуществляет стратегическое руководство достижением глобальных целей России. При необходимости эта структура может быть развёрнута в основу системы власти в России с изменением функций Президента в сторону увеличения полномочий Председателя Госсовета». При этом «Путин лично руководит министрами и губернаторами, минуя Администрацию Президента и Д. Медведева», и проявляет владение «деталями обсуждаемой темы; он внимателен к мелочам, информирован больше любого собеседника, ловит министров мгновенно на неточностях, и нет никакой возможности спрятать от него свою неготовность ответить на вопрос»40.
... Единственная разумная альтернатива теперешнему российскому «выборному самодержавию» - это союз либералов, то есть людей, заботящихся о свободе для всех, а не только для себя, и социалистов, заботящихся о справедливости, не жертвуя при этом такой великой ценностью, как свобода. Но что ждет страну, если первые уверенно шагают к полной самодискредитации, а самоорганизация вторых вот уже четверть века остается в эмбриональном состоянии?41
Таким образом, на новом витке очередного политического сезона в России мы наблюдаем, как с новыми силами вспыхивает борьба во внутренней политической элите страны между представителями патриотического и либерального блоков. Цена вопроса, по сути, одна —
40 Халдей А. Путин уничтожил Силуанова // Завтра. 2018. 13 сент. URL: http://zavtra.ru/blogs/putin_unichtozhil_ siluanova
41 Гринберг Р.С. Пенсионная реформа как самодискредитация русского либерализма // Независимая газета. 2018. 24 сент. URL:http://www.ng.ru/scenario/ 2018-09-24/10_7317_pensii.html
суверенитет страны, возможность реализации независимого курса экономической, социальной, внешней и т.д. политики. К сожалению, нельзя не признать, что по итогам первых месяцев этой «финишной прямой» до выборов 2024 г. либеральному блоку удалось сделать многое из задуманного (провести непопулярные в обществе реформы, «вбить клин» между гражданами и Президентом), однако этот «проигранный бой» не означает «конец войны», а лишь актуализирует вопрос о качестве принимаемых В. Путиным решений. По своим базовым геополитическим преимуществам Российская Федерация была и остается одной из ведущих держав мира, а это означает, что негативные характеристики качества жизни российского населения (о чем свидетельствуют результаты социологических опросов) зависят не от каких-то потерь в имеющихся ресурсах, а от снижения эффективности управления ими.
Президенту следует прислушаться к тому, что говорят эксперты, ставящие «во главу угла» национальные интересы, а не собственное благосостояние или интересы наших «зарубежных партнеров». Потому что без соответствующих
жестких управленческих решений будет невозможно добиться ни «решительного прорыва в сбережении народа России и благополучия наших граждан»42, ни элементарной социальной стабильности в стране.
«Очевидно, что „низы" не хотят жить по-старому, в условиях опостылевшей и беспросветной экономической системы — о том свидетельствует накопленный протестный потенциал. Вопрос в том, могут ли „верхи" жить по-новому, готовы ли решиться на установление новой экономической системы вместо старой. Именно этот вопрос представляется сейчас судьбоносным для нашей страны, которая вновь очутилась на переломном этапе с запутанной расстановкой социальных сил и непростой социальной динамикой. До финальной фазы системный кризис уже дошел, но во внутриполитический еще не перерос. Поэтому судьба страны зависит теперь от того, допустят „верхи" переход системного кризиса из экономической плоскости в политическую, доведут дело до внутриполитического кризиса или сумеют проявить историческую ответственность, уступая высшим государственным интересам»43.
Литература
1. Гонтмахер Е.Ш. Российские социальные неравенства как фактор общественно-политической стабильности // Вопросы экономики. 2013. № 4. С. 68-82.
2. Губанов С.С. Замечания о системных основах экономической безопасности России // Экономист. 2017. № 6. С. 3-12.
3. Губанов С.С. Пенсионное обострение: что оно означает и во что выльется // Экономист. 2018. № 9. С. 10-24.
4. Двадцать лет реформ глазами россиян (опыт многолетних социологических замеров): аналитический доклад Института социологии РАН в сотрудничестве с представительством Фонда имени Фридриха Эберта в Российской Федерации [Электронный ресурс]. М., 2011. 304 с. Режим доступа: http://www. isras.ru/files/File/Doklad/20_years_reform.pdf
5. Добреньков В.И., Исправникова Н.Р. Российская версия «капитализма для своих»: есть ли выход из тупика? // Вестник Московского университета. Серия 18: Социология и политология. 2013. № 3. С. 26-55.
6. Ильин В.А., Морев М.В. Олигархический капитал и социальная несправедливость // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2018. №4. С. 921-932.
7. Полтерович В.М. Реформаторам науки недостает квалификации // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2015. № 3. С. 28-31.
8. Российское общество и вызовы времени. Книга четвертая / под ред. М.К. Горшкова, В.В. Петухова. М.: Весь Мир, 2016. 400 с.
42 Послание Президента Федеральному Собранию 01.03.2018 // Официальный сайт Президента РФ. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957
43 Губанов С.С. Пенсионное обострение: что оно означает и во что выльется // Экономист. 2018. № 9. С. 24.
9. Россию ждет революция? Вопросы перехода к постлиберальной модели России (алгоритм и сценарии) / С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян и др. М.: Наука и политика, 2016. 712 с.
10. Титов Б.Ю., Широв А.А. Стратегия роста для России // Вопросы экономики. 2017. № 12. С. 24-39.
Сведения об авторах
Владимир Александрович Ильин — член-корреспондент РАН, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, научный руководитель, Вологодский научный центр Российской академии наук (Российская Федерация,160014, г. Вологда, ул. Горького, д. 56а; e-mail: [email protected])
Михаил Владимирович Морев — кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник, заместитель заведующего отделом, Вологодский научный центр Российской академии наук (Российская Федерация, 160014, г. Вологда, ул. Горького, д. 56а; e-mail: [email protected])
Ilyin V.A., Morev M.V. Revisiting the Issue Concerning the Future of Russian Statehood
Abstract. National and regional surveys show that the expert community is dominated by pessimistic assessments concerning the prospects of Russia's future. The paper discusses the reasons for such a situation. We provide the data on the results of the gubernatorial elections that were held September 9, 2018 and showed that the support for candidates from the United Russia, the current ruling party, has decreased. In addition, we analyze the open data of official reporting of major corporations from five Russian regions; it allows us to draw a conclusion about the existence of legislative conditions in Russia that make it possible for major taxpayers to minimize the tax base, which leads to significant losses of the budgets of constituent entities of the Russian Federation. The paper concludes that it is necessary for the President to make tough decisions aimed at improving the efficiency of the public administration system.
Key words: forecast, expert evaluation, public administration efficiency, regional elections, budget.
Information about the Authors
Vladimir A. Ilyin — RAS Corresponding Member, Doctor of Sciences (Economics), Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Scientific Director, Vologda Research Center of the Russian Academy of Sciences (56A, Gorky Street, Vologda, 160014, Russian Federation; e-mail: [email protected])
Mikhail V. Morev — Candidate of Sciences (Economics), Leading Researcher, deputy head of department, Vologda Research Center of the Russian Academy of Sciences (56A, Gorky Street, Vologda, 160014, Russian Federation; e-mail: [email protected])
