CC BY
45
УДК [346.23:000.93]:(470.55/.58)
Э.А. Мазитов*
ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ А.С. КЛЮЧАРЕВА НА ПОСТУ УФИМСКОГО ГУБЕРНАТОРА В 1905-1911 гг.
В статье рассматривается экономическое развитие Уфимской губернии в период руководства губернатора А.С. Ключарева, занимавшего этот пост с декабря 1905 по февраль 1911 гг.
Ключевые слова: губернатор А. С. Ключарев, экономическое развитие Уфимской губернии, региональное управление;
Деятельность российской региональной элиты конца XIX - начала XX вв. в последние десятилетия привлекает особое внимание историков. От позиции губернатора, его личных и профессиональных качеств в немалой степени зависели направления и темпы социально-экономического развития региона, степень политической стабильности в крае. Среди многообразия сфер деятельности «хозяина губернии» рассматриваются в первую очередь взаимоотношения с центральной властью и локальными элитами, политические предпочтения губернаторов, их борьба с революционным движением и т.д. [1-4].
Значительно меньше обращается внимание на хозяйственную деятельность губернаторов. Конечно, в условиях достаточно свободной рыночной экономики региональная власть осуществляла во многом лишь косвенный контроль над экономикой, не имела прямых рычагов воздействия на предпринимателей, значительная часть функций находилась в руках земского и городского самоуправления. Тем не менее, по всем ключевым вопросам развития экономики региона требовалось согласование губернатора. Именно губернаторы выступали инициаторами проведения через свой регион железных дорог, они пристально следили за урожайностью и сбором хлеба, а в случае голода координировали организацию помощи пострадавшему населению. Многообразие хозяйственных функций регионального руководителя Российской империи начала XX в. рассмотрим на примере деятельности Александра Степановича Ключарева, занимавшего пост уфимского губернатора с декабря 1905 по февраль 1911 гг.
* © Мазитов Э.А., 2008
Мазитов Эльмир Амирович ([email protected]), отдел истории Башкортостана Института истории языка и литературы Уфимского научного центра РАН, 450077, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Кирова, 45.
Его назначение на должность главы стратегически важной Уфимской губернии было связано с крайне напряженной обстановкой в регионе к концу
1905 г. и нестабильностью в высшем аппарате управления краем. Предшественник - губернатор Б.П. Цехановецкий, назначенный 27 июня 1905 г. [5], вступил в острый конфликт с правомонархическими кругами, «заигрывал» с революционным движением и фактически потерял контроль над ситуацией [6. С.92-96]. Требовался волевой энергичный руководитель, и выбор императора остановился на витебском вице-губернаторе А.С. Ключареве.
16 декабря 1905 г. в официальном печатном органе губернской власти было опубликовано сообщение, что 30 минувшего ноября Его Величеству государю императору был представлен действительный статский советник А. С. Ключа-рев [7]. После чего именным Высочайшим указом, данным Правительствующему Сенату 2 декабря 1905 г., д.с.с. А.С. Ключареву «Всемилостивейше по-велено быть Уфимским губернатором» [8. Л.2]. Но приехать в Уфу и вступить в управление краем новый глава региона смог лишь 27 декабря 1905 г. [8. Л.2; 9-11].
А.С. Ключарев стал во главе обширного, многонационального и поликонфессионального региона, находившегося на границе Европы и Азии (общая площадь - 104 тыс. кв. верст или 10,8 млн. дес. [12. С.43]). Среди 50 губерний европейской части страны Уфимская занимала 10-е место по площади и 17-е по количеству жителей [13. С.17-18]. На 1 января 1906 г. в губернии проживало 2,7 млн чел., в том числе мусульман насчитывалось 1,3 млн. чел. (49,23%), православных - 1,2 млн (45,04%), остальное население (5,73%) составляли старообрядцы, католики, лютеране, язычники и иудеи [12. С.45-46]. К 1 января
1906 г. в городах Уфимской губернии проживало 141,5 тыс. чел., что составляло 5,29% всего населения, в то время как в сельской местности насчитывалось 2,5 млн чел., или 94,71% [14. С.2]. Хотя удельный вес городского населения в крае был невысок по сравнению с губерниями европейской части России, где число горожан уже к 1897 г. достигало 18,8% [13. С.39], в горнозаводской части располагались многочисленные заводы с промышленным (неаграрным) населением.
В центре внимания губернатора постоянно находилась проблема обеспечения населения края продовольствием. Уфимская губерния относилась к хлебопроизводящим регионам, но в случае недорода 95% жителей оказывались в крайне тяжелом положении, а неурожай вызывал бедствие практически регионального масштаба. Новому губернатору пришлось столкнуться с этой проблемой уже в первый год своего пребывания в Уфе. В 1906 г. Южный Урал поразила сильная засуха. В некоторых уездах земледельческому населению начал угрожать голод со всеми его последствиями - тифом, цингой и т.д. Несмотря на непростую обстановку революционного времени, власть энергично включилась в борьбу со стихийным бедствием. В неурожайных районах распоряжением губернского начальства были образованы продовольственные
пункты, А.С. Ключарев лично посещает неурожайные села, обследует экономическое положение крестьян, на месте регулирует выдачу продовольственной помощи. В кампанию 1906-1907 гг. населению Уфимской губернии было выдано семенного и продовольственного хлеба на сумму 7,4 млн руб. Засуха 1906 г. оказалась настолько сильной, что губернская власть и в следующую зиму была вынуждена помогать крестьянству края. В кампанию 1907-1908 гг. население получило продовольственного и ярового семенного хлеба на сумму 338 тыс. руб., а также безвозвратные пособия в размере 46,1 тыс. руб. Кроме того, из отпущенных земствам Министерством внутренних дел на благотворительную помощь в наиболее пострадавшие Белебеевский и Стерлитамакский уезды 170 тыс. руб. было израсходовано 125 тыс. руб. [10].
С самого начала своего управления краем губернатору пришлось активно включиться в реализацию столыпинской аграрной реформы. В качестве исполнителя «на месте» А.С. Ключарев контролировал проведение в жизнь закона от 9 ноября 1906 г., вносившего коренные преобразования в общественное землепользование и кардинально менявшего уклад сельской общинной жизни. В Уфимской губернии разворачиваются крупномасштабные землеустроительные работы, создается значительный штат служащих, формируются управленческие структуры. В кратчайшие сроки начали действовать шесть уездных землеустроительных комиссий и седьмая губернская. Только в губернской чертежной работал штат техников в 120 чел. Только в 1910 г. землеустройство проводилось на площади в 145,8 тыс. дес., исполнение 245 дел по размежеванию осуществляли 110 чел. (38 землемеров, 59 их помощников и др.) [10]. О большом внимании лично А.С. Ключарева к реформированию, модернизации деревни на основе новейших достижений агрономии того времени свидетельствуют многие факты. Например, по его инициативе была открыта недалеко от Уфы школа огородничества и садоводства для мальчиков-сирот (соседний железнодорожный разъезд получил название «Ключарево»). Сохранилась фотография, групповой снимок А.С. Ключарева с землеустроителями, на котором губернатор запечатлен вместе с руководителями и рядовыми сотрудниками, занимавшимися претворением в жизнь столыпинской реформы [15. С.81-82].
А.С. Ключарев обращал внимание на развитие новых для края отраслей экономики, направленных на качественное улучшение сельского хозяйства, традиционно ориентированного на выращивание зерновых. Так, губернатор оказывал поддержку рыбоводству. В реках Башкирии тогда водились (и нерестились) такие ценные породы, как осетр, белуга, белорыбица и пр. В 1909 г. в Уфе действовал завод по искусственному разведению рыбы, здесь впервые в мире удалось искусственно оплодотворить икру белорыбицы [16]. С разрешения А.С. Ключарева в 1910 г. при уфимском музее был оборудован отдел по рыбоводству, предназначенный для ознакомления желающих с рациональными приемами искусственного «рыборазведения» [17]. 2 сентября 1910 г. в доме начальника губернии состоялось собрание учредителей и подписан устав Ак-
саковского (уфимского) рыбоводного и рыболовного общества [18]. А 17 октября того же года на собрании общества А. С. Ключарева единогласно избрали почетным председателем правления, так как он «много содействовал возникновению настоящего общества и развитию местного рыбоводного завода»
[19].
Уфимская губерния являлась одним из важных в России центров металлургической промышленности, десятки горных заводов выпускали огромное количество разнообразной продукции - от чугуна до стальных рельсов и артиллерийских снарядов. А.С. Ключареву пришлось принять непосредственное участие в разрешении одного из острейших конфликтов в промышленности. В 1908 г. банкротство крупнейшего горнозаводчика Южного Урала - князя К.Э. Белосельского-Белозерского - привело к закрытию двух его заводов: Ка-тав-Ивановского и Юрюзанского. Тысячи рабочих и членов их семей, проживавших в заводских поселках и окрестных селениях, остались без средств к существованию. Чтобы не допустить возможного социального взрыва, губернатор принимает решительные меры. Так как у собственника предприятий не было средств даже для уплаты уже заработанной платы, А.С. Ключарев исходатайствовал ссуду в Государственном банке для покупки изделий этих заводов. Благодаря этому уволенные рабочие смогли получить полный расчет. Более того, по указанию губернатора был выработан план организации трудовой помощи. Из различных источников (запасного башкирского, губернского, имперского продовольственного капиталов) выделено 388,5 тыс. руб. для организации рубки леса и заготовки бревен, дров, производства древесного угля. Продукция в основном поставлялась на казенную Самаро-Златоустовскую железную дорогу. В разные годы на этом было занято от 632 до 3028 чел. [10]. Многие жители Катав-Ивановска и Юрюзани были обеспечены стабильным заработком. Во многом благодаря усилиям губернской администрации население смогло пережить самые трудные времена.
Вообще А.С. Ключарев оказывал всемерное покровительство предпринимательству. Как губернатор он рассматривал прошения и выдавал разрешения на открытие всех промышленных заведений. Сохранившиеся документы свидетельствуют, что А.С. Ключарев быстро и без проволочек утверждал прошения, не выдвигал необоснованных претензий. Например, им были выданы разрешения землевладельцам И.П. Яркину на постройку паровой лесопильни в Уфимском уезде [20. Л.1-6] и Н.Ф. Ляуданскому на строительство винокуренного завода [21. Л.1-7], купцу Колотову для открытия лесопильного и мукомольного завода при с. Охлебинино Уфимского уезда [22. Л.1-6], Д.А. Марковичу под винокуренный ректификационный завод в своем имении в Стерлита-макском уезде [23. Л.1-8], И. Сидорову, обывателю Кусинского завода, на возведение паровой лесопилки [24. Л.1-11], К.И. Курлину и М.С. Афанасьеву на расширение фабрики древесной массы в имении Белый Ключ Бирского уезда
[25. Л.1-5]. А.С. Ключарев всемерно содействовал ускоренному промышленному развитию вверенной ему губернии.
Не обошлось без поддержки и мелкое предпринимательство - кустарная промышленность. Так, А.С. Ключарев поднял вопрос об организации сбыта изделий уфимских ремесленников и кустарей. С этой целью 14 ноября 1910 г. в помещении приюта мальчиков ведомства императрицы Марии Федоровны состоялось открытие постоянной кустарной выставки, где губернатор выразил убеждение, что «дело это, несомненно, разовьется и послужит подъемом экономического благосостояния значительной части населения, занимающейся кустарными промыслами» [10,26].
Сферой пристального внимания губернской власти в начале XX в. оставалось коммунальное хозяйство, еще только формировавшееся как современная отрасль экономики. А. С. Ключарев регулярно выпускал обязательные постановления о соблюдении правил торговли, санитарно-гигиенических норм и пр., которые полиция и местное самоуправление должно было принимать к исполнению. Так, 14 декабря 1906 г. выходит постановление о порядке производства осмотра молока и молочных продуктов и порядке торговли таковыми в Уфе [27.Л.4]. Принимаются обязательные постановления о соблюдении санитарных норм при убое скота, осмотре привозного мяса для продажи в Мен-зелинске [28,29], регламентируются условия продажи хлеба в базарные дни в Стерлитамаке [30], убой скота на мясо в Белебее [31] и др.
Таким образом, Уфимская губерния в начале XX в. представляла собой обширный, густонаселенный, многонациональный край с мощным экономическим потенциалом, развитие которого требовало постоянной систематической работы во всех сферах экономики. Назначенный 2 декабря 1905 г. действительный статский советник А.С. Ключарев внес значительный вклад в социально-экономического развитие нашего края. При нем экономика губернии оставалась стабильной, были минимизированы последствия кризиса в тяжелой промышленности, активно претворялась в жизнь столыпинская реформа. И в дальнейшем А.С. Ключарев уделял большое внимание хозяйственным вопросам. Назначенный на должность симбирского губернатора в 1911г.[32], он содействовал развитию этого края, при нем был открыт важнейший железнодорожный мост через Волгу. Впоследствии он был назначен товарищем министра внутренних дел и занимал эту должность до 1917 г.
Библиографический список
1. Канищев, В.В. Деятельность тамбовского губернатора Н.П. Муратова в контексте борьбы консервативной и либеральной региональных политических элит. 1906-1912 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / В.В. Канищев. - Тамбов, 2005.
2. Любичанковский, С.В. Губернское правление в системе губернаторской власти в последнее десятилетие существования Российской империи (на материалах Урала) / С.В. Любичанковский; - Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003.
3. Лысенко, Л.М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII-начало XX веков) / Л.М. Лысенко. - М.: Прометей, 2000.
4. Тюрин, В.А. Губернская администрация и городское общественное управление в провинциальной России конца Х1Х-начала ХХ веков (Пензенская, Самарская, Симбирская губернии): автореф. дис... канд. ист. наук: 07. 00. 02 / В.А. Тюрин. -Самара, 2004.
5. Уфимские губернские ведомости. - 1905. - 13 августа.
6. Валеев, М.А. Деятельность Б.П. Цехановецкого, губернатора-революционера в июле-ноябре 1905 г. / М.А. Валеев // Материалы региональной научной конференции Российской революции 1905-1907 гг. - 100 лет. Уфа 8 декабря 2005 г. / отв. ред. И.А. Акманов. - Уфа: БАТТТГУ; Стерлитамак: СГПА, 2007.
7. Уфимские губернские ведомости. - 1905. - 16 декабря.
8. ЦГИА РБ. Ф. И-9. Оп.2. Д. 77.
9. Уфимские губернские ведомости. - 1905. - 28 декабря.
10. Уфимский край. - 1910. - 27 декабря.
11. Уфимские губернские ведомости. - 1905. - 29 декабря.
12. Адрес-календарь Уфимской губернии на 1907 год. - Уфа, 1907.
13. Кантимирова, Р.И. Государственное управление в Уфимской губернии во второй половине XIX - начале XX вв. / Р.И. Кантимирова. - Стерлитамак, 2000.
14. Обзор Уфимской губернии на 1905 год. - Уфа, 1906.
15. Родословная Уфы. Книга первая / сост. Р.Г. Краснова. - Уфа, 2004.
16. Уфимский край. - 1909. - 21 октября.
17. Уфимский край. - 1910. - 8 октября.
18. Уфимский край. - 1910. - 3 сентября.
19. Уфимский край. - 1910. - 19 октября.
20. ЦГИА РБ. Ф. И-9. Оп.1. Д. 726.
21. ЦГИА РБ. Ф. И-9. Оп.1. Д. 729.
22. ЦГИА РБ. Ф. И-9. Оп.1. Д. 725.
23. ЦГИА РБ. Ф. И-9. Оп.1. Д. 728.
24. ЦГИА РБ. Ф. И-9. Оп.1. Д. 727.
25. ЦГИА РБ. Ф. И-9. Оп.1. Д. 764.
26. Уфимский край. - 1910. - 16 ноября.
27. ЦГИА РБ. Ф. И-9. Оп.1. Д. 759.
28. Уфимские губернские ведомости. - 1907. - 29 января.
29. Уфимские губернские ведомости. - 1907. - 21 июня.
30. Уфимские губернские ведомости. - 1907. - 9 июля.
31. Уфимские губернские ведомости. - 1907. - 13 сентября.
32. Уфимские губернские ведомости. - 1911. - 12 марта.
E. Mazitov
A.S. KLYUCHAREV S ECONOMIC ACTIVITIES ON THE UFA GOVERNOR PER 1905-1911 POST
The paper deals with the economic development of Ufa's province during A.S. Klyucharev governor being in office from December 1905 to February 1911.
Key words: Governor A.S. Klyucharev, economic development of Ufa province, regional government.
Статья принята в печать в окончательном варианте 16.06.08 г.
