CC BY
196
Бухтояров Е.В.
Хищения нефтепродуктов из трубопровода: правовые аспекты
Нефтегазовый комплекс Российской Федерации является важнейшей составляющей экономики государства, одним из ключевых факторов обеспечения жизнедеятельности производительных сил и населения. Общеизвестный факт, что природные ресурсы - фактор весьма ограниченный, который практически невозможно пополнить. В этой связи главной задачей государственной политики должно быть наиболее эффективное использование топливно-энергетического комплекса, рациональное и бережное расходование, совершенствование мер по усилению государственного контроля за сохранением природных ресурсов страны от криминального вмешательства.
Одной из опаснейших разновидностей хищений (главным образом, в форме краж), получивших в последнее время широкое распространение, выступает корыстное, незаконное проникновение в нефтепродуктопроводы в целях противоправного обращения нефтепродуктов в свою пользу или пользу других лиц (так называемые «криминальные врезки»). Хищения нефтепродуктов наряду с хищениями нефти из разряда редких криминальных проявлений трансформировались в масштабную угрозу безопасности топливно-энергетического комплекса, о чем свидетельствуют анализ прессы и статистика. Только по данным МВД РФ, в прошлом году на нефте- и продуктопроводах, проходящих по территории России, было обнаружено 366 несанкционированных врезок, выявлены десятки подпольных мини-НПЗ и установок, перерабатывающих похищенное сырье, а также АЗС, реализующих изготовленные из него ГСМ. За последние шесть лет аварийно-ремонтные службы компаний ликвидировали более 3000 криминальных врезок. В среднем на каждые 3 тыс. км трубопроводов, эксплуатируемых «Транснефтепродуктом», приходится одно техническое и 80 криминальных повреждений в год. Криминальные врезки обнаружены практически во всех регионах России, где проходят нефтепродуктопроводы. Наибольшее их количество отмечено в Челябинской, Самарской, Московской, Липецкой, Орловской и Брянской областях. Ростовская область лидирует по количеству краж нефтепродуктов на Юге России [1].
Если говорить о «номенклатуре» краж из трубопроводов, то на первое место следует поставить кражи нефтепродуктов, поскольку из нефти надо еще произвести ГСМ, а значит, криминальная цепочка и, соответственно, опасность быть разоблаченными увеличивается. По нефтепродуктопроводам же течет готовое горючее - бензин, керосин, дизельное топливо. Поле деятельности для криминала здесь огромное. И хотя трубопроводные и нефтяные компании совместно с силовыми структурами пытаются бороться с нарушителями, противостоять «разгулявшейся стихии» достаточно сложно: слишком большие и легкие доходы получают те, кто рискнул заняться этим преступным промыслом.
Преступное вмешательство в нефтегазовый комплекс также обладает рядом характеристик, существенно повышающих уровень его общественной опасности. Такие преступления по своей структуре представляют собой многообъектный состав, где в качестве дополнительного объекта могут выступать жизнь и здоровье людей, общественная и экологическая безопасность, интересы коммерческих организаций и государства. Далее, субъект такого рода преступлений - групповой. Правоохранительным органам противостоят преступные организованные сообщества, имеющие налаженную сеть сбыта и мощную материальную базу [2].
Повышенная криминогенность нефтяной отрасли и распространенность в отрасли преступлений экономической направленности, обусловлены как экономическими, организационными, так и иными объективными и субъективными факторами, к которым необходимо отнести следующие:
1. Привлекательность сферы для разного рода преступных структур, состоящая в возможности быстрого и неконтролируемого государством получения прибыли без вложения необходимых ресурсов, больших объемов материальных ценностей (нефтепродуктов, точный учет которых затруднен, а в ряде случаев невозможен), многочисленности производственных объектов, не обеспеченных надлежащей охраной, сращивание криминальных групп с официальными нефтедобывающими и нефтеперерабатывающими предприятиями и т.д.
2. Преждевременный уход государства из нефтяной отрасли, ослабление государственного контроля за экономической деятельностью, имеющей стратегическое значение, с разрушением многих соответствующих, контрольных механизмов, создали объективные условия, позволившие полукриминальным и криминальным структурам занять многие прибыльные ниши в нефтяной отрасли. В конечном счете это способствовало совершению указанными структурами различных преступлений экономической направленности и одновременно предоставило им возможность скрывать значительные суммы от налогообложения и т.д.
3. Недостатки правового регулирования ответственности за различного рода правонарушения в сфере переработки и реализации нефтепродуктов (хищения нефти и нефтепродуктов, выпуск недоброкачественного топлива, открытая реализация фальсифицированных нефтепродуктов), позволяющие дельцам получать преступные доходы и уходить от ответственности.
4. Удаленность добывающих и перерабатывающих структур от рынков нефтепродуктов (среднее расстояние российских НПЗ от рынка нефтепродуктов составляет 1100 км, для сравнения - в США не более 500 км). С этим объективно связано существование разветвленной системы транспортировки нефтепродуктов, к которой имеет доступ широкий круг лиц, как работающих в отрасли, так и посторонних. В условиях необеспеченности значительной части населения легальными источниками получения доходов, возможность заработать путем хищения нефтепродуктов из соответствующих трубопроводов привлекает многих граждан, имеющих преступные наклонности, в том числе, и путем преступного сговора с работниками нефтяных кампаний.
5. Неблагоприятное, а в ряде случаев, и тяжелое финансовое положение предприятий, неплатежи, высокие издержки производства, обусловленные ростом цен на нефть, низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции и иные экономические неурядицы, позволяющие использовать их как условия и факторы, создающие благоприятную обстановку для совершения экономических преступлений.
Раскрываемость зарегистрированных преступлений данной категории составляет менее 50 %, а с учетом высокого уровня латентности - значительно ниже [3, с. 30]. Объективно такая ситуация складывается из-за отсутствия на линейных производственно-диспетчерских станциях современной аппаратуры контроля, что не позволяет своевременно определить момент и место врезки в трубопровод. Поэтому следственно-оперативные группы органов внутренних дел выезжают на места происшествий спустя некоторое время после их обнаружения. Причинами такого положения в ряде случаев служат недостаточный профессионализм следователей и оперативных сотрудников, высокая организованность и подготовленность преступлений, которые совершаются в основном преступными группами с хорошей технической оснащенностью. Совершению краж нефтепродуктов также способствует ненадлежащая сторожевая охрана соответствующих объектов, а нередко и ее отсутствие, свободный доступ посторонних лиц к колодцам и ниткам магистральных нефтепроводов [4].
Следует отметить и проблемы в организации расследования этого вида преступлений:
1. Нефтепродуктопроводы зачастую находятся на открытой местности, что практически исключает возможность документирования фактов хищения, требует тщательности и осторожности при выполнении оперативно-разыскных мероприятий.
2. Низкий уровень взаимодействия между собой органов внутренних дел при поступлении сигнала о врезках в магистральные нефтепродуктопроводы. Случаи задержания преступников по «горячим следам» являются единичными.
3. Недостаточно развита материально-техническая база производства химических исследований и экспертиз при идентификации нефтепродуктов.
4. Имеется сложность определения размеров похищенного (как правило, он устанавливается в редких случаях задержания преступников с поличным), поскольку технологический процесс транспортировки в большинстве случаев является непрерывным.
Для решения проблемы охраны трубопроводов необходимо, на наш взгляд, разработать и реализовать комплекс организационных и технических мер применительно к каждой конкретной системе трубопроводов.
Во-первых, следует повысить эффективность планирования и реализации программ планового патрулирования трасс трубопроводов.
Во-вторых, необходимо взаимодействие с населением и общественностью в целях предупреждения и выявления опасной активности в зонах прохождения трубопроводов. Население, проживающее или работающее вблизи трассы трубопровода, видит и знает о проводимой подготовительной работе по врезке, перевозках похищенной продукции. К этому направлению можно добавить вопросы совершенствования взаимодействия компаний с правоохранительными органами на местах.
В-третьих, нужно дополнительное оснащение трасс трубопроводов средствами мониторинга и контроля. Данные мероприятия требуют серьезных затрат, но они очень эффективны: с их помощью можно своевременно обнаружить начало землеройных работ вблизи от трубопровода.
Плановое патрулирование трассы трубопровода и прилегающей территории является надежным методом выявления подозрительной активности посторонних лиц в охранной зоне. При этом практика свидетельствует, что при патрулировании распространены три способа выполнения работ: воздушное патрулирование, объезды трасс и пешие обходы линейными обходчиками [5]. Периодичность планового патрулирования трасс, как правило, устанавливается исходя из возможностей предприятия и протяженности обслуживаемых трубопроводов.
Для успешного решения задач своевременного выявления несанкционированных врезок необходимо повысить эффективность профилактических мероприятий. Например, провести анализ
местности, определить потенциально удобные для несанкционированной врезки участки трассы трубопроводов. Во многих случаях неоднократные врезки концентрируются на ограниченных участках 2-3 км трассы трубопровода.
Большое число случаев незначительных утечек выявляются третьими лицами - охотниками, грибниками и др. Своевременное сообщение диспетчеру по телефону об этом и других опасных событиях на трассе помогает предприятию начинать оперативные действия и тем самым снизить ущерб от последствий утечки.
Создание сложных инструментальных систем контроля, которые позволяют мгновенно обнаруживать начало землеройных работ вблизи от трубопровода, конечно, невозможно из-за их дороговизны. Однако совершенствование взаимоотношений эксплуатирующих трубопроводных организаций с населением и общая заинтересованность в обеспечении безопасности трубопроводов, а также информированность людей о том, как действовать при обнаружении утечки на трассе, должны помочь в решении существующих проблем.
Литература
1. Статистический сборник о состоянии преступности в РФ за 2008 год. М.: ГИАЦ МВД России, 2009.
2. Безверхов А.Г. Хищение из нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов: понятия, причины, превенция: научно-практический комплекс. Самара, 2007.
3. Подчерняев А.Н. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов в нефтяной отрасли: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
4. Лимов Н. Злоумышленники у нефтепровода // Нефть и капитал. 2009. № 5.
5. Раткин Л. Технологии ТЭК // Нефть и капитал. 2008. № 10.
