CC BY
14УДК 502.4
ХАРАКТЕРИСТИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ, РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНЯЕМЫХ РАЙОНОВ БОЛГАРИИ
Георгиев Г. Л., Васильева M. T.
Юго-западный университет «Неофит Рилски», Благоевград, Болгария, glgeorgiev@abv.bg,
mv_swutourism@yahoo.com
Охраняемые районы во всем мире являются одним из наиболее эффективных инструментов для защиты биоразнообразия. К сожалению, системы таких районов в различных странах и континентах различаются по степени их протяженности. Такая дифференциация, в свою очередь, вызывает много проблем, связанных с сохранением существующего генофонда. Основываясь на результатах классификации МСОП (Международный союз охраны природы - Всемирный союз охраны природы, 1994), который определяет различные категории охраняемых территорий, в данной статье делается попытка обзора некоторых конкретных характеристик в определении различных категорий охраняемых районов в Болгарии (национальные и природные парки, заповедники, природные памятники и охраняемые места), а также проанализировать существующие проблемы, возникающие в процессе их регулирования и управления. Данная статья поддерживает тезис, что определение охраняемых районов должно стать отправной точкой для их обозначения. По данным МСОП, охраняемый район представляет собой определенную территорию земли или акваторию, предназначенную для защиты и сохранения биоразнообразия, а также для их природных и культурных ценностей, которые поддерживаются посредством законодательных или других эффективных средств. Это определение включает в себя объединение охраняемых районов и всех категорий, которые должны соблюдать его. Следует отметить, что несмотря на тот факт, что все типы охраняемых территорий отвечают требованиям настоящего определения конкретных целей и задач, которые они прокламируют как охраняемые районы, они имеют различный характер. Основными целями в поддержке являются следующие: природно-научная деятельность, защита первоначального состояния природы, сохранение их видового и генетического фонда, сохранение экологических функций, защита природных и культурных памятников и достопримечательностей, отдых и туризм, образование; долгосрочное использование природных экосистем; поддержание культурных и традиционных характеристик. Как результат от основных целей, комбинаций и приоритетов, в соответствии с требованиями МСОП (1994) определены следующие формы защиты: I. Строгий режим охраны - Природные заповедники; II. Сохранение экосистем и организация туризма и рекреационной деятельности - Категории национальных парков; III. Охрана природных достопримечательностей - Памятники природы; IV. Сохранение посредством управленческого вмешательства - Охраняемые населенные пункты; V. Охрана ландшафтов - Охраняемые ландшафты; VI. Устойчивое использование природных экосистем -охраняемые территории для использования их природных ресурсов. Проведенное исследование показало, что, хотя Болгария была одной из первых стран, принявших классификации МСОП (1994), ей еще понадобится много усилий, чтобы выполнить все требования в теоретическом и практическом уровнях. Последнее включает в основном вопросы, касающиеся регулирования, защиты, а также управления охраняемыми районами.
Ключевые слова: охраняемые районы, национальные и природные парки, заповедники, охраняемые места и достопримечательности природы.
ВВЕДЕНИЕ
Одной из утвержденных форм охраны природы на Земле является система национальных парков и других охраняемых территорий с аналогичным названием.
С созданием Йелоустоунского национального парка (США, 1872), впервые была разработана и принята концепция охраняемых природных территорий этого типа.
Постепенно идея создания национальных парков и проникает во множество других стран. В 1876 году е Мексике был провозглашен национального парка Десиерто де лос Леонес, а в 1898 году национального парка Хиолго. В 1879 году был объявлен первый национальный парк в Австралии, расположенный к югу от Сиднея. Сразу же после создания парков в этих странах, такие же охраняемые территории появляются в Канаде - Банф (1885) и в Новой Зеландии -Национальные парки Тангариро (1897) и национального парка Егманд (1900). В начале ХХ века насчитывалось 19 национальных парков в шести странах с общей площадью 4,6 млн. га.
В первые десятилетия двадцатого века подобные охраняемые районы создаются в Швеции, Швейцарии, Зимбабве, Намибии, Испании и других странах, в то время как в их основу ложится американская концепция подобного вида защиты.
На протяжении многих лет предпринимались серьезные попытки международного сотрудничества в этой области с целью дефинировать научное понятие национального парка (Лондон, 1933; Вашингтон 1940; 1969-Дели; Перте, Австралия, 1990; Каракас, Венесуэла, 1992 и так далее), чтобы, наконец, в 1994 году Международному союзу охраны природы в результате упорных четвертьвековых усилий удалось разработать и предложить общие определения, применимые к подобным классификациям охраняемых территорий различных стран. Зачисление каждого охраняемого района к определенной категории, дало возможность людям, управляющим ими, использовать опыт своих коллег в различных регионах планеты, а также координировать свои действия с ними. В качестве основного критерия принадлежности данной охраняемой территории к одной или другой категории, используются цели управления. Система категорий охраняемых районов по ШСК помогает и стимулирует разработку национальных законодательств отдельных стран к созданию собственных систем охраняемых территорий, а также основных параметров для управления ими (Зеленое золото Болгарии, 2000).
Мы должны подчеркнуть, что Комиссия по национальным паркам и охраняемым территориям (СКРРА) в составе ШСК, в течение нескольких десятилетий прилагает большие усилия для разработки основных принципов для классификации охраняемых территорий в различных регионах планеты. Основными целями такого события являются:
• привлечение внимания правительств различных стран к важности охраняемых территорий;
• развитие в отдельных странах собственных систем охраняемых территорий в соответствии с национальными и местными условиями;
• необходимость уменьшить недоразумения, возникающие в результате использования различных терминов в определении различных категорий охраняемых территорий;
• разработка международных стандартов для облегчения определения различных категорий охраняемых районов в различных странах и регионах, а также обеспечения согласованности между ними;
• определение разумных норм для сбора, обработки и распространения основных данных различных категорий охраняемых территорий;
• улучшение общей коммуникации и взаимопонимания между различными учреждениями, участвующими в деятельности заповедников.
Первым шагом в этом направлении можно считать принятую на Десятой Генеральной конференции ШСК (Дели, 24.11-01.12.1969 г.) дефиницию категории «национальный парк». В ходе этого форума, Р. Дасман (Я. Ба8шаи) сделал попытку представить предварительную схему отдельных категорий охраняемых территорий. Схема была опубликована ШСК в 1973 году.
Несколько лет спустя, в 1978 году, ШСК опубликовала доклад СКРРА, на тему «Категории, цели и критерии для создания охраняемых территорий». При его разработке ключевую роль играет д-р Кентон Миллер. В упомянутом докладе указаны следующие категории охраняемых территорий:
I. Научный заповедник (Строгий природный заповедник);
II. Национальный парк;
III. Памятник природы;
IV. Сохранение посредством управленческого вмешательства (охраняемые местообитания);
V. Охраняемый ландшафт;
VI. Заповедник для сохранения ресурсов;
VII. Природная биотическая зона (антропогенный заповедник);
VIII. Зоны многоцелевого управления (территории для поддержки ресурсов);
IX. Биосферный заповедник;
X. Всемирное природное наследие.
Предлагаемая система категорий охраняемых территорий широко используется в различных странах и континентах. Она используется во многих странах и в их национальных законодательствах. На основе этой системы был составлен и «Список национальных парков и охраняемых территорий» ООН.
Тем не менее, опыт и практика показали, что принятая в 1978 году система категорий, нуждается в пересмотре и актуализации. Различия между отдельными категориями охраняемых территорий не всегда заметны, а раздел, посвященный консервации определенных участков морской акватории, нуждается в серьезной доработке. Категории IX и Х не являются отдельными категориями управления, более того, их международные названия обычно совпадают с другими категориями охраняемых территорий. Кроме того, некоторые критерии должны иметь более гибкую интерпретацию, чтобы отвечать различным условиям в мировом масштабе. И, наконец, предложенное толкование различных понятий в области сохранения отдельных природных уголков Земли, также нуждается в новом определении, отражающем новое понимание этой области.
С этой целью в 1984 году к составу СОТРА была создана рабочая группа с задачей пересмотреть существующую систему охраняемых территорий и модифицировать ее по мере необходимости. Доклад о работе этой рабочей группы, во главе с тогдашним председателем СКРРА Гарольдом Ейдсвиком, был представлен на Общем собрании ШСК, состоявшегося в Перте, Австралия (1990). В
докладе были предложены первые пять категорий из системы 1978 года для формирования основы актуализированной системы охраняемых территорий, при этом категории от VI до Х отпали. Это решение было одобрено и представлено для дальнейшего обсуждения на IV Всемирном конгрессе по национальным паркам и охраняемым территориям, состоявшемся в Каракасе, Венесуэла (1992 г.). После обсуждения этих нововведений были сделаны предложения о новой системе охраняемых территорий, чтобы заменить прежнюю, созданную в 1978 году. Это было официально подтверждено в рекомендации Конгресса №17. В результате этого в 1994 году достигается принятие вышеупомянутой новой системы охраняемых территорий. В ней сохранились первые пять категорий из классификации 1978 года, и добавлась новая - шестая категория. Было признано, что система охраняемых территорий должна быть достаточно гибкой, чтобы своевременно реагировать на сложные процессы современной реальности.
Исходным принципом при определении категорий охраняемых территорий по мнению ШСК должна быть дефиниция охраняемой территории. Ее определение дано на основе обсуждений в ходе IV Всемирного конгресса по национальным паркам и охраняемым районам. Согласно дефиниции, это территория суши или морской акватории, предназначенная специально для защиты биологического разнообразия, природных и связанных с ними культурных ценностей, контролируется правовыми или другими эффективными средствами. Эта дефиниция охватывает всю совокупность охраняемых территорий и все категории должны быть согласованы с ним. Следует отметить, что хотя все охраняемые районы соответствуют требованиям, содержащимся в вышеуказанной дефиниции, на практике конкретные цели и задачи, из-за которых создаются охраняемые территории, являются весьма различными.
Основными целями обеспечения являются:
• проведение научных исследований;
• сохранение видов и генетического разнообразия;
• сохранение функций окружающей среды;
• защита определенных культурных и природных достопримечательностей;
• отдых и туризм;
• образование;
• устойчивое использование природных богатств природных экосистем;
• сохранение культурных и традиционных особенностей.
В результате соблюдения основных принципов сохранения и приоритетов в соответствии с требованиями IUCN (1994), получены следующие разнообразные формы защиты:
I. Строгий режим охраны (заповедник). Это территории с первичным состоянием природы, находящимся под строгим режимом охраны;
II. Сохранение экосистем и организация досуга (Национальные парки);
III. Сохранение природных достопримечательностей (памятники природы);
IV. Сохранение посредством управленческого вмешательства (охраняемые местообитания);
V. Сохранение ландшафта (охраняемые ландшафты);
VI. Устойчивое использование экосистем (охраняемая территория для использования ресурсов).
Считается, что наиболее важными для сохранения биоразнообразия, согласно классификации IUCN (1994), являются заповедники со строгим режимом охраны, национальные и природные (региональные) парки и так далее.
В то же время в последние несколько десятилетий наблюдается четкая тенденция к игнорированию состояния охраняемых районов в ряде стран мира, включая Болгарию. Особенно большой ущерб в продолжение последних нескольких лет был нанесен в ходе рекреационного освоения этих зон.
Мы должны подчеркнуть, что такие исследования имеют большие перспективы, благодаря постоянно растущей важности проблемы устойчивого, сбалансированного развития общества.
Рассматриваемые в статье проблемы являются объектом внимания многих ученых биологов, географов, лесников и многих других специалистов, которые работали и продолжают работать в области сохранения биоразнообразия и охраняемых районов. Особенно ценными в этом отношении являются работы следующих авторов: Miller (1984, 1990, 1995, 1996); Miller и др. (1990); Dasman (1973, 1984); Chauham (1992); Choudhury (1992); Mathur и Mukheryec (1992); Panwar (1992); Panwar и Mathur (1992); Roy и Prasad (1992); Sawarkar (1992); Sawarkar и Rodgers (1992); Sinha и Sawarkar (1992); Oever (1990); Ypsilantis (1990); Bilsborrow (1990); Fonseca (1990); Strom (1990); Нухимовская (1997) Suparto (1990); Falkenmark (1990); Qutub (1990); Muller (1982); Gurri (1987); Michna (1988); Rygelski (1981); Sikora (1979); Viedma (1978); Забелина (1987); Реймерс и Штилмарк (1976,1978); Реймерс (1988); Дулицкий (2009); Георгиев (1994, 2004, 2009) и ряд других.
В результате этих и других публикаций IUCN удалось ясно и точно сформулировать определения различных категорий охраняемых территорий, уделив в этой связи особое внимание национальным и природным паркам и заповедникам.
Болгария развивает свое заповедное дело более 75 лет. Обслуживание и управление охраняемыми районами осуществляется на основе Закона об охраняемых территориях 1998 года. Они соответствуют классификации IUCN (1994).
В то же время в течение многих десятилетий в стране царила довольно негативная по своей сущности тенденция к игнорированию состояния охраняемых территорий. Во многом это связано с тем обстоятельством, что различные учреждения и население трудно вникло в сущность некоторых особенностей при дефинировании различных категорий охраняемых территорий, вследствие чего появились недоразумения и непонимание основных требований для поддержания, управления и сохранения этих районов. Это, в свою очередь, привело к серьезному ущербу для биологического разнообразия на территории немалой части охраняемых районов.
Исходя из сделанного анализа возникновения и развития системы охраняемых территорий в различных регионах планеты, опираясь на литературные источники и на классификацию IUCN (1994) для различных категорий охраняемых территорий, а
также на сформулированные в ней дефиниции, необходимо поставить для решения следующие задачи:
1) проследить возникновение и развитие заповедного дела в Болгарии;
2) проанализировать эволюцию в определении различных категорий охраняемых территорий в законодательстве страны;
3) проследить некоторые особенности управления и рационального использования, а так же сохранения охраняемых районов в Болгарии;
4) сделать соответствующие выводы и рекомендации, которые могли бы помочь преодолеть противоречия между национальным законодательством и международными дефинициями в этой области;
5) определить положительные моменты в развитии заповедной ситуации в Болгарии, особенно в последние пятнадцать лет, которые были бы полезны для специалистов, работающих в области управления и рационального использования охраняемых территорий и в других странах, особенно в странах Балканского региона и Восточной Европы.
МАТЕРИАЛ И МЕТОДЫ
В настоящей работе были использованы познавательные методы и подходы к сбору информации, данных и результатов. Использованы материалы Министерства охраны окружающей среды и водных ресурсов, Департамента по делам национальных и природных парков Болгарии, всех 15 областных инспекций по охране окружающей среды и водных ресурсов, Министерства экономики, энергетики и туризма, Министерства регионального развития и благоустройства, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Исполнительного агентства по лесному хозяйству. Использованы опубликованные исследования международных научных конференций, посвященных сохранению биоразнообразия и охраняемых районов, а также ряд публикаций болгарских и зарубежных авторов. На этой базе приложены некоторые сравнительно-аналитические подходы к интерпретации результатов. Не на последнем месте стоят и сделанные нами собственные наблюдения, проведенные в значительной части охраняемых районах Болгарии.
В процессе работы использованы методы описания, диагностики, анализа и синтеза, сравнения, статистические и экспертные методы.
Сущность методов:
1. Описание и диагностический метод служат при установления состояния объекта исследования.
2. Метод сравнения позволяет сравнить состояние объекта изучения на национальном и глобальном уровне.
3. Метод анализа и синтеза, основанного на частном, помогает установить общие черты, характерные для процесса изучения. Они позволяют принимать конкретные управленческие решения.
4. Статистические методы, основанные на совокупном подходе, позволяют исследовать состояние проблемы и определить основные тенденции в ее развитии, а также разработать прогнозы и предложить управленческие решения.
5. Экспертные методы позволяют выявить основные проблемы, они служат для разработки прогнозов и решений по управлению и определению конкретных руководящих принципов, рекомендаций и мер для принятия решения.
С помощью этой методики можно будет установить фактическое состояние проблемы в Болгарии и других странах, а также рассмотреть тенденции развития, уровень устойчивости и определить конкретные предложения по дальнейшему обслуживанию, управлению и сохранению охраняемых районов и расширения возможностей для международного сотрудничества в этой области.
РЕЗУЛЬТАТЫ
Начало резерватного дела в Болгарии датировано 1933 годом, в котором были объявлены первые два заповедники - Горная Еленица-Силкосия (10 026,6 дк) на горе Странджа и Парангалица (1 492,44 дк) на горе Рила. Первый на Балканском полуострове и в Болгарии народный парк - Витоша - объявлен 27 октября 1934 года. В эти первые для консервационной природоохраны годы, существенной препоной для ее развития в Болгарии было отсутствие специального закона о защите природы. По ряду причин, принятие такого закона в те годы было невозможно. Вот почему, первоначально была принята линия об использовании существующих специальных законов и прежде всего - Законе о лесах. Только 25 февраля 1936 года в Болгарии был принят первый закон, напрямую затрагивающий охрану биологического разнообразия - Постановление-закон о защите национальной природы. В нем определены и виды защищенных территорий -заповедники, народные парки, природные памятники и природо-исторические места. 30 июня 1937 года принят Указ о приложении Постановления-закона о защите национальной природы.
Подписанная в Вашингтоне в 1940 году Конвенция о защите природы и сохранении флоры и фауны Западного полушария дает новое определение национальным паркам, которые до этого рассматривались только как территории для защиты и сохранности ландшафта исключительной красоты и растений и животных с национальным значением. В Конвенции сказано, что если национальные парки будут находиться под контролем государства, население может получить от этого пользу и удовлетворение. Присоединившиеся к Конвенции государства принимают, что на территории парков будут запрещены охота и отстрел животных, уничтожение и собирание растений. Исключения, в основном с научной целью, допускаются только под контролем администрации защищенных территорий. Принят принцип о том что, границы национальных парков могут меняться, или какая-то их часть может быть отнята только компетентным законодательным органом. Подчеркивается, что запрещается эксплуатация ресурсы этих территорий с коммерческой целью. Договаривающиеся правительства соглашаются предоставить населению совместимые с целями Конвенции условия для отдыха и образования в национальных парках. С подписанием Вашингтонской конвенции впервые ясно и точно сформулированы четыре важнейших особенности этих территорий - они должны находиться под контролем центральной власти и
создаются с определенными природоохранными, рекреационными и просветительскими целями.
Вопреки успехам в отношении общей оценки существующей в годы Второй мировой войны системе защищенных территорий, они не смогли выполнить своего основного предназначения, сформулированного ясно и точно в Постановлении-законе о защите национальной природы и в Указе о его приложении. Ни в коем случае невозможно говорить и о какой-либо биогеографической или ландшафтной обособленности защищенных территорий.
В послевоенные годы характерно то, что в Болгари не обращалось почти никакого внимания на развитие природоохранного законодательства. При объявлении защищенных территорий используются существующие уже в Постановлении-законе о защите национальной природы (1936 г.) и в Указе о категоризации лесов и списке категорий лесов в Народной Республике Болгарии (1951 г.) принципы - заповедники разделены на исторические памятники, природные памятники и лесные заповедники. Хотя заповедниками признаны около 40 защищенных территорий, в большенстве случаев они очень отличаюся от современного взгляда на подобного рода защиту ландшафта.
В сторону охраны природы продвижение осуществляет 165-е Постановление Кабинета министров 1958 года, об охране памятников культуры и развития музейного дела. В первом параграфе документа прописано, что природными достопримечательностями объявляются характерные природные образования с невероятной красотой. Через два года, 13 сентября 1960 года опубликован Указ о защите национальной природы, в котором отмечено, что охраняемые природные объекты в Болгарии - это заповедники, народные парки, природные достопримечательности, редкие представители растительного и животного мира, исторические местности, а также и другие объекты, которые имеют существенное значение для научно-исследовательской деятельности и воспроизводства. Принятием Указа дается возможность наконец-то ввести какой-то порядок в системе защищенных природных объектов и ясно, и точно сформулировать их основные задачи - строго природоохранные, в условиях использования их воспроизводства.
До, и сразу после принятия вышеуказанных законодательных документов, в стране создается основа сети народных парков - как таковые объявлены несколько территорий. В то же самое время продолжается формирование сети заповедников. Одна из особенностей состояла в том, что большая часть заповедников имели маленькую территорию. Проблема маленьких лесных заповедников состоит в том, что очень часто в результате использования соседних насаждений они оказываются в окружении более молодых лесов. Таким образом меняется комплекс экологических условий, а это отражается на динамику природных процессов в заповедниках. Наступают изменения среди растительных сообществ на их территории, и они не могут служить природным эталоном, а иногда даже теряется ценный генетический фонд (Маринов и др., 1980). Немаловажен и тот факт, что часть маленьких заповедников расположены в районах, которые сегодня сильно антропогенизированы, и где поток туристов почти неконтролируем. Постепенно
допустили и незаконное строительство, которое становится причиной больших изменений первичной природы в этих местах.
Большой шаг в усовершенствовании природоохранного законодательства сделали меры, принятые в Законе о защите природы (1967 год) и в Указе о его приложении (1969 год). В третьем разделе Закона прописано, что защищенные природные территории и объекты в Болгарии - это заповедники, народные парки, природные достопримечательности, местности с характерным пейзажем (защищенные местности), исторические места и ценные растительные и животные виды.
Одновременно с этим, в вышеупомянутых двух законодательных документах допущен ряд неточностей и недосмотров, особенно в отношении их рекреационного использования. В результате этого были непоправимо нарушены природные процессы на значительной территории народных парков и других защищенных территориях. По существу, до конца семидесятых годов прошлого столетия в Болгарии не существовало ни одного народного парка, полностью соответствующего требованиям международных дифиниций, принятых в этой области. Вопреки всему, в этом и следующем десятилетиии были объявлены одни из наиболее защищенных территорий этого типа в этой части европейского континента - народные парки Рила, Центральные Балканы, Странджа и так далее.
Необходимо отмемить, что по принятию действующего сейчас Закона об охраняемых территориях (1998 год), управлению и эксплуатации народных парков Болгарии, были составлены проекты устройства парков. В них были разработаны конкретные меры по восстановлению и выращиванию леса, а также были определены зоны с различным функциональным назначением - заповедные зоны, туристические районы и так далее, на основе чего было намечно и надлежащее их использование. Были определены требования и ограничения к материальной базе объектов. В результате усилий ИПП «Агроспроект» были подготовлены проекты для значительной части национальных парков.
В результате длившихся несколько десятилетий усилий в стране стала постепенно наращиваться и сравнительно хорошо формироваться сеть заповедников, которая постепенно охватила 90 охраняемых территорий общей площадью около 77 500 га. Семьдесят пять из заповедников были объявлены буферными зонами.
Не следует игнорировать тот факт, что усилия специалистов, работающих в этой области, постепенно внесли порядок по отношению к управлению и обслуживанию охраняемых районов. Весьма позитивную роль в этой связи сыграл созданный в 1976 году Комитет по охране окружающей среды при Совете министров и Научно-координационный центр по охране окружающей среды при Болгарской академии наук. Постепенно ряд научно-исследовательских институтов и административных учреждений приняли активное участие во многих международных инициативах в этой области. Болгария стала участником многих международных программ и конвенций, в том числе Рамсарской конвенции, Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, Конвенции о международной торговле охраняемыми видами фауны и флоры (CITES).
Одновременно с этим начались работы по Межправительственной программе UNESSO «Человек и биосфера». Значительно расширился и список ООН, включающий национальные парки и другие охраняемые территории.
Серьезные структурные изменения в управлении и охране существующего генетического фонда и проявленная международная активность стала мощным стимулом для обозначения новых охраняемых территорий. Особенно высокая активность проявилась в период 1991-1996 гг., когда обозначились границы крупнейших заповедных территорий в Болгарии.
16 февраля 1990 года было создано Министерство по охране окружающей среды, которое в 1997 году получило название Министерство охраны окружающей среды и водного хозяйства. Это также оказало положительный эффект. В то время Болгария ратифицировала Конвенцию об охране флоры и фауны и природных мест обитания и Конвенцию о биологическом разнообразии. Тем самым был привлечен интерес со стороны Соединенных Американских Штатов и ряда других европейских стран к болгарской природе. Все это привело к резкому увеличению площади охраняемых территорий с 1% в 1977 году до 4,5% в 1995 году (Зеленое золото Болгарии, 2000 г.).
В то же время все еще действующий Закон об охране природы (1967 г.), содержал целый ряд постановлений, которые стали неприменимым к новым условиям. Как результат упорных усилий специалистов, работающих в области охраны природы и биоразнообразия, как и десятков общественных конференций и консультаций экспертов, был принят новый Закон об охраняемых территориях (1998 г.). В нем представлены шесть категорий охраняемых зон, отвечающих международно принятой классификации IUCN (1994 г.) - заповедники, национальные парки, памятники природы, охраняемые заповедники, природные парки и охраняемые территории.
ОБСУЖДЕНИЕ
Рассмотренные выше теоретические положения и этапы исторического развития сети охраняемых территорий Болгарии предоставляют достаточно материала и оснований для рассмотрения различных категорий охраняемых районов в Болгарии, а также для обсудждения некоторых особенностей их дефинирования и возникающих в повседневной практике проблем в области управления, рационального использования и охраны этих областей.
В соответствии с Законом о заповедниках выделяются образцы естественных экосистем, характерных или уникальных диких видов растений и животных и среда их обитания. Эти территории создаются с такими целями: 1) сохранение их естественного характера; 2) научно-образовательная деятельность (или экологический контроль); 3) сохранение генетических ресурсов; 4) сохранение природной среды обитания и популяций редких, эндемичных и реликтовых видов, 5) развитие сети представительств европейских и болгарских экосистем, а также находящихся под угрозой территорий и мест обитания. В заповедниках запрещается любая деятельность, за исключением охранительной деятельности, посещений с
научной целью или с целью восстановления заповедников методами в таких количествах и по времени, что исключает возникновение нарушений в экосистемах.
В настоящее время в Болгарии обособлены 55 заповедников с площадью 77 124,05 га. Крупнейшие из них - Центральный Рильский заповедник (12 393,7 га) в горах Рила и Джендема (4 220,2 га) и Центральнй Балкан. Наименьшими из них являются Китка (25,4 га) и остров Милка (30 га) Беленский группы островов Дуная.
Рассматривая специфику сети заповедников Болгарии, большое впечатление производит большой процент так называемых малых заповедников. Некоторые из них находятся на реке Дунай - Китка и Милка, Скакавица (70,8 га) находится на территории Национального парка Рила, а другие, как Белая корова (91 га), Кастрклии (124 га), Казанати (124 га), Цырна Река (197 га), Горна кория (161 га) и многие другие, расположены за пределами крупных охраняемых территорий (национальных и природных парков), что требует серьезных усилий по их охране. Примечательно то, что в границах национальных парков и природных заповедников находятся 26 заповедников площадью 55 327 га, что составляет 71,87% их общей территории. Это является гарантией того, что наиболее важным охраняемым территориям Болгарии такого рода обеспечен подходящий режим безопасности и, следовательно, возможность защиты наиболее ценных в генетическом плане представителей болгарской флоры и фауны.
Необходимо подчеркнуть то, что заповедники Болгарии находятся на териториях, являющихся исключительно государственной собственностью, и на этом этапе трудно ожидать расширения сети этих охраняемых территорий и увеличение территориального обхвата существующих на сегодняшний день зон.
Национальные парки - это такие территории, в границы которых не входят городские и сельские поселения, и которые состоят исключительно из природных экосистем с большим разнообразием растительных и животных видов, а также их места обитания, с характерными и уникальными пейзажами и образцами неживой природы. Система управления Национальными парками преследует следущие цели: 1) сохранение разнообразия экосистем и охраны дикой природы; 2) защита и охрана биологического разнообразия в экосистемах; 3) предоставление возможности для развития научных, образовательных и развлекательных мероприятий; 4) создание условий для развития туризма экологически целесообразными методами и средствами.
Уделяется значительное внимание функциональному зонированию территорий, то есть формируются следующие зоны: зона заповедников и охраняемых заповедников со строгим режимом охраны; туристическая зона; зона хижин; административные центры по управлению и обслуживанию парков и спортивных сооружений; другие зоны в соответствии с конкретными условиями в парках. В этой связи мы должны подчеркнуть, что IUCN считает, что реализация многофункциональных задач, стоящих перед национальными парками и сочетание охраны природы с отдыхом достигается именно благодаря территориальному разделению этих зон друг от друга. Кроме того, при аналогичном зонировании территорий во многих странах мира наблюдаются весьма специфические особенности. Существуют различия и в некоторых регионах. Например, в
западноевропейском регионе, в отличие от Канады и Соединенных Штатов, при устойчивом управлении национальных парков используется режим, позволяющий хозяйственную деятельность. В большинстве западноевропейских стран нет охраняемых территорий со строгим режимом охраны, а основная часть их территории лежит в районах, приближающихся по характеру к «незатронутой» природе Канады и США. Независимо от наименования зон в различных странах, каждой из них присущи определенные системы и объединения, представляющие сами по себе последовательные степени соотношений между охраной природы, отдыхом и хозяйственным использованием. Единая модель структуры национальных парков, однако, не существует - расположение зон по отношению друг к другу, их размеры и конфигурация зависят от многих условий.
Районирование в национальном парке, к примеру, может быть моноцентрическим - с одним ядром, или с концентрическим - сменяющими друг друга буферными зонами охраны и отдыха, или полицентрическим - с несколькими ядрами. Зонирование может быть также свободным (мозаичным), в котором контуры зон разорваны. Расположение территорий с особенным режимом охраны подчиняются только естественному природному распределению участков природы, заслуживающих такую охрану. Их расположение в пространстве дает начало границам всех схем зонирования.
На данном этапе все три национальные парка Болгарии, а также значительная часть природных парков, имеют очень хорошо развитую схему функционального зонирования. Вопрос состоит в том, соблюдаются ли установленный режим охраны, рационального хозяйственного использования и обслуживания. Болгария, тем не менее, может быть весьма полезной для стран Балканского полуострова и Юго-Восточной Европы в решении этой очень важной с практической точки зрения проблемы.
Статус национального парка, как охраняемой территориии с определенным типом рекреационного использования, ставит одно из основных требований -снижение интенсивности массовой рекреации и ее локализация подальше от строго охраняемых природных территорий. В большинстве национальных парков мира применяются два типа регулирования рекреационного потока - прямое регулирование и манипулирование. К первому типу относятся всевозможные ограничения посещений. Регулирующими считаются и мероприятия для повышения устойчивости растительного покрова в местах отдыха. Манипуляционные мероприятия включают средства косвенного воздействия с целью привлечь или оттолкнуть посетителей. Практика организации отдыха в Соединенных Штатах Америки показывает, что ни законодательно обеспеченная охрана, ни искусственное ограничение посещений не может сократить чрезмерное использование ценного в научном или рекреационном отношении объектов, если поблизости не созданы условия для отклонения посетителей в направлении более обыкновенных ресурсов и территорий. Интенсификация рекреационного использования периферных, а также прилегающих к ним участков, создает многочисленные возможности для массового отдыха в непосредственной близости
от парков, и в то же время служит важной предпосылкой для предотвращения избыточного давления на охраняемые природные комплексы.
В Болгарии созданы три национальных парка с общей площадью 193 047,9 га, включающих 42 270,7 га заповедных территорий, что составляет 21,9% площади национальных парков и 54,91% общей площади заповедников (табл. 1).
В соответствии с Законом об охраняемых территориях, Министерству охраны окружающей среды и водного хозяйства была поручена разработка планов управления национальными парками. После проведения ряда общественных дискуссий, которые позволили местному населению участвовать в реальном управлении охраняемыми территориями, и после ряда экспертных советов, были приняты Планы управления национальными парками - Рила, Пирин и Центральный Балкан.
Таблица 1
Национальные парки в Болгарии
Название Нацонального парка Площадь, га Область Заповедник Площадь заповедника, га
НП Рила 81 046 Пазарджик, София, Кюстендил, Благоевград Парангалица 1509
Ибыр 2248,6
Центральный Рильский заповедник 12 393,7
Скакавица 70,8
НП Пирин 40 332,4 Благоевград Баюви дупки -Джинджерица 2248,6
Юлен 3156
НП Центральный Балкан 71 669,5 Ловеч, Габрово, София, Пловдив, Стара Загора Боатин 1597,2
Царичина 3418,7
Козята стена 904,3
Стенето 3578,8
Соколна 1250
Поющие скалы 1465,7
Севрный Джендем 1610
Джендема 4220,2
Старая река 1974,7
Одной из серьезных проблем в охране природы в некогда существующих народных парках и других охраняемых природных территориях являлось то, что управление и контроль осуществлялись различными государственными учреждениями. Важным шагом в преодолении этого было создание Национальной службы по охране природы в 1994 году - специальное подразделение (в настоящее время Министерство охраны окружающей среды и водных ресурсов), которая берет
на себя управление, контроль и защиту биологического разнообразия, редких и исчезающих видов и охраняемых территорий, развитие стратегий, планов и подготовку актов для сохранения биоразнообразия и развития системы охраняемых территорий.
После принятия нового закона об охраняемых территориях, национальные парки перешли в непосредственное подчинение Министерству охраны окружающей среды и водного хозяйства, которое осуществляет управление этим охраняемыми районами. Дирекции национальных парков являются региональными органами Министерства. Основные функции и мероприятия, осуществляемые Дирекциями, включают управление и защиту парков, осуществление планов управления, и действий, предусмотренных в планах управления, координацию и контроль над деятельностью других органов, организаций и частных лиц, мониторинг окружающей среды, поддержание базы данных и санкционирование нарушителей.
В соответствии с Законом об охраняемых территориях (1998 г.), природными парками объявляются территории, охватывающие разнообразные экосистемы с многообразием растительных и животных видов и среды их обитания с отличительным и уникальными пейзажами и образцами неживой природы. Управление природными парками преследует следуюшие цели: 1) сохранение разнообразия экосистем и охрана биоразнообразия в них; 2) предоставление возможностей для развития научных, образовательных и развлекательных мероприятий; 3) устойчивое использование возобновляемых природных ресурсов и сохранение традиционных форм жизнеобеспечения и обеспечение условий для развития туризма.
Очень важным моментом, который отличает эти территории от других парков является то, что они могут содержать населенные места, курорты, а также выполнять хозяйственную и производственную деятельность, которая не загрязняет окружающую среду. В то же время в природных парках запрещена вырубка леса, за исключением вырубки тополя, а в порослевых лесах, площадью более трех гектаров, разрешено лишь внедрение нехарактерных для региона видов растений и животных, но запрещен сбор редких, эндемичных и реликтовых охраняемых видов, добыча морских ресурсов через драгирование и трайлирование и так далее.
Необходимо подчеркнуть, что по отношению к классификации ШСК (1994 г.) природные парки в значительной степени относятся к категории V (охраняемая территория). Это утвержденная форма природозащиты, имеющая в разных странах различные наименования - природные, региональные, ландшафтные и государственные парки, национальные рекреационные зоны и территории, национальные парки (Англия и Уэльс) и так далее. В настоящее время сеть таких областей наиболее развита во Франции, Италии, Испании, Германии, Польше, Швейцарии и так далее. Болгария объявила 11 природных парков общей площадью 275 447,8 га, в том числе 14 441,9 га заповедных ландшафтных областей и один поддерживающий заповедник, охватывающий 385,2 тысяч га (табл. 2).
В отношении собственности, ШСК (1994 г.) считает, что такие территории могут быть собственностью общественных институтов, но правильнее всего было бы включить в них мозаику частной и общественной собственности, которые
проявляются в различных формах обслуживания. Эти формы должны подчиняться единой системе планирования и контроля, а при необходимости - стать объектом общественного финансирования и стимулирования, с целью обеспечить долгосрочное сохранение качества ландшафта и местной системы обычаев и верования.
Таблица 2
Природные парки в Болгарии
Площадь
Название природного Площадь, га Заповедники Площадь, га Поддерживаемые Поддерживаемых
парка заповедники заповедников, га
Витоша 26 606,6 Бистришко бранище 1060,6
Торфено бранище 785,3
Русенский Лом 3408 - - - -
Синие Камни 11 380,8 Кутелка 645,1 - -
Шуменское плато 3895,8 Бокака 62,6 - -
Золотые пески 1320,7 - - - -
Врачанс-кий Балкан 30129,9 Врачанский Карст 1438,9 - -
Силкосия 389,6
Странджа 116 068,5 Узунбоджак (Лоушна) 2529,6
Витаново 1112,4
Средока 607,8
Тисовица 749,3
Рильский Монастырь 27 370,7 Рило- манастриска гора 3676,5 - -
Персина 21 762,2 Китка 25,4 Персийские 385,2
Милка 30 болота
Болгарка 21 772,2 - - - -
Беласица 11 732,4 Конгура 1320 - -
В Болгарии в соответствии с Законом об охраняемых территориях (1998 г.), Министерство сельского хозяйства и продовольствия, а также физические и юридические лица и муниципальные владельцы лесов, земель и акваторий в охраняемых районах, а также за пределами тех районов, которые являются
исключительной собственностью государства, выполняют свои задачи по рациональному обслуживанию, использованию и охране. Исполнительное агентство лесного хозяйства создает специализированные подразделения - Дирекции природных парков, реализующие планы по управлению ими. Функции, задачи и виды деятельности, осуществляемые Дирекциами, определяются Уставом, утвержденным руководителем Исполнительного агентства лесного хозяйства. Такие дирекции существуют при всех природных парках Болгарии. Кроме того, существуют планы управления, значительная часть которых должна быть утверждена Советом Министров.
На основе предложенной ШСК (1994 г.) классификации охраняемых территорий, наряду с рассмотренной выше категорией I (заповедник, находящийся под строгим режимом охраны), в законодательства многих стран вошли так называемые заповедники с режимом управляемой охраны, и, согласно болгарскому законодательству, это соответствует дефиниции «подерживаемый заповедник». Это охраняемые территории, относящиеся к категории IV - охраняемые места обитания (ШСК, 1994 г.). В отличие от заповедников с строгим режимом защиты, в этой категории охраняемых территорий допускается активное вмешательства человека с целью сохранения и поддержания конкретных условий, которые необходимы для поддержания здоровья экосистем. Охраняемые места обитания, как правило, меньше по площади в сравнении с заповедниками и большинством природных и национальных парков, и требует более активной программы по мониторингу, нежели большие территории (Зеленое золото Болгарии, 2000).
Согласно болгарскому законодательству, поддерживаемыми заповедниками объявляются экосистемы, включающие редкие или находящихся под угрозой исчезновения виды диких растений и животных и среду их обитания. Такие заповедники создаются с целью: 1) поддержания их природного характера; 2) с научной и образовательной целью (или с целью экологического контроля); 3) восстановления популяций растений и животных, а также мест их обитания и охраны генетических ресурсов.
В поддерживаемых заповедниках запрещена любая деятельность, за исключением охраны, посещения для научных целей и сбора семян диких растений и отлова животных для научных целей или для восстановления этих видов в других местах и проведение поддерживающих или восстановительных мер.
Обособление данной категории, за исключением Беленских островов и Камчия, обусловлено тем, что строгий режим заповедников, который был учрежден Законом об охране природы (1967 г.) и правилами к его применению (1969 г.), не был особенно приемлим для водно-болотных зон. С учетом некоторых особенностей, водно-болотные зоны не могут рассматриваться по отдельности от прилежащих к ним земель и от деятельности, осуществляемой на их территории, а также от их природной эвтрофикации. Таким образом, обособление этой категории создало прочную основу для защиты наиболее важных водно-болотных территорий в стране (Илиев, 1993). С введением этой охраняемой территории в практику, предоставляется возможность сочетать лучшие методы национальной и даже более
масштабной защиты водно-болотных зон, согласно допустимым и последовательным действиям по их охране, предусмотренным данной категорией.
В эту категорию попала и значительная часть малых лесных заповедников, которые часто страдают от проводимых поблизости лесообрабатыващих действий, что ведет к негативным последствиям в охраняемых территориях. Поэтому для охраны этих участков, значительная часть которых представляет серьезный научный интерес, допускается некоторое вмешательство, которое ясно и четко сформулировано в указах по их перекатегоризации. К таким поддерживаемым заповедникам относятся такие территории, как Амзово (0,3 га) и Песчаная лилия (0,6 га), которые сильно пострадали от антропогенного воздействия и трудно вписываются в представления об охраняемой территорией с аналогичным режимом охраны.
В Болгарии объявлены 35 поддерживаемов заповедников общей площадью в 4 571,79 га. Крупнейшими из них являются Атанасовское озеро (1050 га) и заповедник Сребырна (902,1 га), а наименьшие, как уже упомяналось - заповедник Амзово и Песчаная лилия. Следует отметить, что это очень малые по размерам охраняемые территории, 20 из них имеют площадь менее 50 га. Чтобы быть в состоянии выполнить свое предназначение по охране, необходимо приложить серьезные усилия со стороны общественности в научном и природозащитном плане.
Следующая категория охраняемых территорий Болгарии - это охраняемые местности. Такими районами называются территории с уникальным ландшафтом -ествественным, а также и таким, который являются результатом гармоничного сосуществования человека и природы, в эту категорию входят также места обитания находящихся под угрозой исчезновения редких и уязвимых видов растений и животных. Благодаря обособлению охраняемых местностей в отдельную категорию, сохраняются особенности ландшафта, охраняются и воссоздаются условия обитания, отвечающие экологическим требованиям видов и сообществ. Защищенная местность является объектом охраны, в котором разрешено проведение исследований с образовательной целью и осуществление экологического мониторинга. На данном этапе в стране объявлены 499 охраняемых местностей, охватывающих 72 884,05 га.
К категории III в классификации IUCN, как уже упоминалось, относятся памятники природы. Целью этих охраняемых территорий является сохранение природных особенностей районов, обладающих уникальными физическими качествами. Чаще всего, это относительно небольшие зоны, которые представляют собой комбинацию элементов живой и неживой природы - пещеры, водопады, пирамиды, характерные скальные образования и так далее. Хозяйственная деятельность в таких зонах не позволяется. А туристическая деятельность, которая является одной из основных целей охраны и уравления, имеет познавательный и образовательный характер при соблюдении определенных правил.
В соответствии с Законом об охраняемых территориях (1998 г.), к природным достопримечательностям Болгарии относятся характерные или же уникальные образцы неживой природы, такие как скальные образования, скальные разломы, представляющие научную ценность, пирамиды, пещеры, ущелья, водопады,
месторождения полезных ископаемых и минералов, песчаные дюны и другие достопримечательности, которые являются исключительной ценностью. На этом этапе в Болгарии обьявленно 349 природных достопримечательностей, охватывающие 18 175 га.
ВЫВОДЫ
1. Заповедное дело в Болгарии имеет 76-ти летнюю историю. С точки зрения развития природоохранного дела, с конца Второй мировой войны до сегодняшнего дня неоспоримым фактом является то, что в течение последних двух или трех десятилетий, особенно после присоединения к наиболее важным международным инициативам и конвенциям, Болгария приняла серьезные и эффективные меры для защиты биоразнообразия. С принятием Закона о биоразнообразии (2002 г.) можно считать, что природоохранное законодательство страны в этой области является полностью адаптированным к современным требованиям. Закону о биоразнообразии предшествовал новый Закон о лесах (1997 г.), новый Закон об охоте и охране дикой природы (2008 г.), Закон о рыболовстве и аквакультурах (2001 г.), Закон о лекарственных растениях (2000 г.), Закон об охране окружающей среды (2000 г.) и так далее.
2. Исключительно важное значение для охраны биоразнообразия Болгарии имеет Закон об охраняемых территориях (1998 г.). Этот закон дает возможность обособить такие категории охраняемых территорий, которые соответствуют критериям ШСК (1994 г.), а также специфическим условиям в стране, и способен обеспечить наибольшую степень охраны биоразнообразия. С принятием этого закона создались условия для введения режима охраны на территориях с национальным и международным природозащитным значением, а также для создания специализированной институции по управлению охраняемыми территориями.
3. Для обеспечения защиты элементов с наиболее высокой природоохранной ценностью, главная роль ложится на системы охраняемых территорий в стране -сеть национальных парков и относительно больших заповедников. В частности, значительную роль играют природные парки, поддерживаемые заповедники, охраняемые местности и природные достопримечательности. Относительно национальных парков (Рила, Пирин и Центральный Балкан), может считать, что их сеть полностью построена. Что касается природных парков, то кроме имеющихся 11 таковых, условия для обособления таких территорий существует и в Западных, и в Восточных Родопах, в районе Средних гор, Земенской горы, Западного Балкана и так далее. Наиболее развитыми в этом отношении являются исследования в Восточных Родопах по причине наличия чрезвычайно ценного во всех отношениях видового богатства птиц по реке Арда.
4. Концепция структуры национальной системы охраняемых территорий, основывающаяся главным образом на обширных национальных парках и сравнительно больших заповедниках, получила свое развитие на протяжении последних 25 лет. Она позволяет сохранить большие или малые комплексы наиболее представительных экосистем страны. Важным шагом в положительном
направлении, особенно по отношению к водно-болотным зонам и малым лесным заповедникам, явилось обособление категории поддерживаемых заповедников.
Общая оценка заключается в том, что ряд приоритетных суббиом и представительных экосистем с особо важным биогеографическим значением в Болгарии охвачены последовательной системой охраняемых территорий. Примером в этом отношении служит субрайон Странджа в Южном болгарском биогеографическом регионе, Старопланинский и Рило-Родопский субрайон (Рила, Пирин и, с некоторыми условностями, Средние Родопы) и субрайон Славянка в горном биогеографическом регионе. На первом месте в этом отношении стоят национальные парки Рила, Пирин и Центральный Балкан, а также природные парки Странджа, Врачанский Балкан с существующими на их территории заповедниками.
Однако существует и ряд недочетов, например, целые биогеографические районы практически лишены такого рода охраны. В наибольшей степени это касается Дунайского и Добружданского субрайона в Северноболгарском биогеографическом регионе и субрайона Горнотракийской низменности в Среднеболгарской биогеографическом регионе и так далее.
Наряду с позитивными тенденциями в обслуживании, управлении и защите охраняемых территорий Болгарии, имеются серьезные нарушения по отношению к существующему генетическому фонду. Если тенденции последних десятилетий сохранятся, то перед Болгарией неизбежно встанет угроза потерять существенную часть своего биологического разнообразия. Особенно уязвимыми в этом отношении являются высшие растения, зрелые лесные насаждения, различные виды животных - земноводные, рептилии, птицы и млекопитающие.
Список литературы
1. Георгиев Г. Народните паркове и резерватите в Балгария / Г. Георгиев. - Софиа: Просвета. -190 с.
2. Георгиев Г. Националните и природни паркове и резерватите в Балгария / Г. Георгиев. - София: Гея Либрис, 2004. - 294 с.
3. Георгиев Г. Природа под закрила / Г. Георгиев. - София: Гея Либрис, 2009. - 297 с.
4. Дулицкий А. И. Об истории, оценке и переспективах заповедного дела / А. И. Дулицкий // Заповедники Крыма. Теориа, практика и переспективы заповедного дела в Черноморским регионе: материалы V Международной научно-практической конференции, 22-23 октября. -Симфераполь, 2009. - С. 47-54.
5. Забелина Н. М. Национальный парк / Н. М. Забелина. - М.: Мысль, 1987. - 170 с.
6. Забелина Н. М. Заповедники и национальные парки России / Н. М. Забелина, Л. С. Исаева-Петрова, Л. В. Кулешова. - М.: Логата, 1998. - 160 с.
7. Илиев В. Законодателство. В национален план за приоритетни действия по опазване на найзначимите влажни зони в България / В. Илиев. - София: МОС, 1993. - С. 10-11.
8. Маринов М. Възпроизводство и опазване на горските екосистеми / М. Маринов, Е. Прокопиев, А. Шипковенски, И. Раев, И. Желязков, Р. Гатева. - София: Земиздат. - 241 с.
9. Реймерс Н. Ф. Особо охраняемые прирдное територии / Н. Ф. Реймерс, Ф. Р. Щильмарк. - М.: Мысль, 1976.
10. Реймерс Н. Ф. Основные биологические понятия. Книга для учителя / Н. Ф. Реймерс. - М.: Просвещение, 1988. - 319 с.
11. Нухимовская Ю. Д. Мониторинг биологического разнообразия в заповедниках России и его задачи / Ю. Д. Нухимовская, К. П. Филонов, Г. Д. Шадрина. - М.: Мониторинг биоразнообразия. - 1997.
12. Чебакова И. Национальные парки России: справочник / И. Чебакова. - М.: Центр охраны дикой природы, 1996.
13. Categories objectives and criteria for protected areas. A Final Report prepare become on Criteria and Nomenclature. Common National Parks and protected. - Morges: IUCN, August 1978. - 26 p.
14. Dasmann R. F. Classification and use of protected natural and cultural areas IUCN, Occasional Paper N 4 / R. F. Dasmann. - Morge, 1973. - 25 p.
15. Dasmann R. F. Environmental conservation / R. F. Dasmann. - John & Sons Incorporated, 1984.
16. Deklaration du congres mondial des parcs nationaux. Bali, Yndonesie, II an 22 octobre 1982 // Bulletin de IUCN. - 1982. - Vol. 13, N 10. - P. 11-12.
17. Evolution of a National parks System. Environmental Conservation. - 1982. - Vol. 9, N 4. -P. 287-292.
18. Gurri F. Parcos natureles Catalons obgectifs et obstacles / F. Gurri // Amenagement et Nature. - 1987. -N 4. - P. 13-14.
19. Les parcs nationaux. Revue forestiere francaise. - 1983. - Numero spesial. - P. 65-80.
20. Miller K. R. Plaming National Parks for ecodevelopment - Methods and Cases from Latin America / K. Miller. - Madrid, 1982. - Voli andz.
21. Miller K. R. National Parks, Conservation and Development: The Role of Protected Areas in Sustaining Society / K. R. Miller. - Smithsonian Institution Press, 1984.
22. Miller K. R. Nature management / K. R. Miller. - Moscow: Glossary, 1990.
23. Miller K. R. National Biodiversity Planning: Guidelines Based on Early Experiences Around the World / K. R. Miller. - World Resources Institute, 1995.
24. Miller K. R. Balancing the Scales: managing Biodiversity at Bioregional Level / K. R. Miller. - World Resources Institute, 1996.
25. Mishna W. Parki kraybrazone ich funkcye cele / W. Mishna // Przyroda polska. - 1988. - N 6.
26. Rygelski Y. System obssardu chronionyex w Anglii i Walli Aura / Y. Rygelski. - 1981. - N 8. -P. 31-32.
27. Sikora A. Parki Krayobrazovei i obszryhronionego kreybrazunova forma ochranu przyrodi / A. Sikora // Las Polski. - 1979. - N 19. - P. 35.
28. The world national parks congres: Bali, Yndonezia, 1982, Gland, Swiss. - IUCN, 1983. - 131 p.
29. Viedma M. C. Acommenty au Spain 1975 protection of natural spaces act Biological conservation / M. C. Viedma. - 1978. - P. 13-23.
Георпев Г. Л., Васильева М. Т. Характеристика визначення, регулювання та керування охоронюваних райошв Болгарil // Екосистеми, 1х оптимiзацiя та охорона. ймферополь: ТНУ, 2009. Вип. 20. С. 180-200.
Райони, яю охороняються в усьому свт, е одним з найбшьш ефективних шструментш для захисту бк^зномашття. На жаль, системи таких райошв у рiзних крашах i континентах розрiзняються за ступенем 1х протяжностт Така диференщащя, у свою чергу, викликае багато проблем, пов'язаних 3i збереженням гснуючого генофонду. Грунтуючись на результатах класифжаци МСОП (Мгжнародний союз охорони природи - Всесвггнш союз охорони природи, 1994), який визначае рiзнi категори територш, що знаходяться тд охороною, в данш стат робиться спроба огляду деяких конкретних характеристик у визначенш рiзних категорш райошв тд охороною у Болгарп (нацюнальт та природт парки, затждники, природт пам'ятки та мгсця, що знаходяться тд охороною), а також проаналiзувати гснукга проблеми, що виникають у процес 1х регулювання та управлшня. Дана стаття тдтримуе судження, що визначення районiв тд охороною мае стати вщправною точкою для 1х позначення. За даними МСОП, район, що охороняеться, е певною тершо^ею землi або акваторiем, призначену для захисту i збереження бiорiзноманiття, а також для 1х природних i культурних цiнностей, яю пiдтримуються за допомогою законодавчих або шших ефективних засобiв. Це визначення включае в себе об'еднання райошв, що охороняються, i всiх категорш, яю мають дотримуватися його. Незважаючи на той факт, що ва типи територiй, якi охороняються, вщповщають вимогам цього визначення конкретних цшей i завдань, якi вони прокламують як райони, що охороняються, вони мають рiзний характер. Основними цшями в пiдтримцi е наступнi: природно-наукова дiяльнiсть, захист первiсного стану природи, збереження 1х видового та генетичного фонду, збереження екологiчних функцш, захист природних та культурних пам'яток i визначних пам'яток,
вщпочинок i туризм, освгга; довгострокове використання природних екосистем; пiдтримка культурних i традицiйних характеристик. Як результат вщ основних цiлей, комбiнацiй i прюритетш, вiдповiдно до вимог МСОП (1994) визначеш наступнi форми захисту: I. Суворий режим охорони - Природт заповедники; II. Збереження екосистем i оргашзацш туризму та рекреацшно! дшльноста - Категорй нацiональних парюв; III. Охорона природних визначних пам'яток - Пам'ятки природи; IV. Збереження за допомогою управлшського втручання - Охоронш населенi пункти; V. Охорона ландшафтгв -Ландшафти, якi знаходяться пiд охороною; VI. Стале використання природних екосистем - територй, що охороняються для використання 1х природних ресурив. Проведене дослiдження показало, що, хоча Болгарiя була одтею з перших кра1н, що прийняли класифжаци МСОП (1994), 1й ще знадобиться багато зусиль, щоб виконати ва вимоги в теоретичному i практичному ршнях. Остання включае в основному питання, що стосуються регулювання, захисту, а також управлшня районами, що охороняються.
Ключовi слова: райони, що охороняються, нацюнальш та природт парки, заповедники, мгсця, що охороняються i пам'ятки природи.
Georgiev G. L., Vasileva M. T., Characteristics in definition, regulation and management of Bulgarian protected areas // Optimization and Protection of Ecosystems. Simferopol: TNU, 2009. Iss. 20. P. 180-200.
Protected areas worldwide represent one of the most efficient tools for biodiversity protection. Unfortunately, the systems of such areas in various countries and continents differ in their scope of extent. Such differentiation in turn causes lots of problems concerning preservation of the existing genetic fund. Based on the IUCN classification (International Union for Conservation of Nature - World Conservation Union, 1994) which defines various categories of protected areas, this paper makes an attempt to review some specific characteristics in defining various categories of protected areas in Bulgaria (National and Nature parks, Reserves and Managed reserves, Nature landmarks and Protected localities), as well as to analyze the existing problems arising in the process of their regulation and management. This paper supports the thesis, that the definition of protected areas should be the starting point for the purpose of their designation. According to IUCN a protected area represents a land territory or aquatory, designated for biodiversity protection and conservation as well as for their natural and cultural values, which are maintained through legislative or other efficient means. This definition encompasses the combination of protected areas and all categories should comply with it. It is necessary to be mentioned that despite the fact that all types of protected areas meet the requirements of this definition, the specific purposes and tasks for which they are proclaimed as protected areas, they have various character. The main purposes of maintenance are the following: nature-scientific activities; protection of the original status of nature; conservation of their species and genetic fund; preservation of the environmental functions; protection on natural and cultural sites and landmarks; recreation and tourism; education; long-term use of the natural ecosystems; maintenance of cultural and traditional characteristics. As a result from the basic purposes, combinations and priorities, in accordance with IUCN requirements (1994) the following forms of protection are defined: I. Strict regime of protection - Nature reserves; II. Conservation of ecosystems and organization of tourism and recreational activities - Category National Parks; III. Protection of natural landmarks - Natural monuments; IV. Conservation through management intervention - Protected localities; V. Landscape protection - Protected landscape; VI. Sustainable use of natural ecosystems - Protected areas for the use of their natural resources. The conducted research has found that although Bulgaria has been one of the first countries adopting the IUCN classification (1994), it still needs lots of efforts to comply with all requirements at theoretical and practical level. The latter includes mainly issues concerning regulation, protection as well as management of protected areas.
Key words: protected areas, national and nature parks, reserves and managed reserves, protected localities and nature landmarks.
Поступила в редакцию 25.11.2009 г.
