CC BY
0УДК 35 Имамкулиева Т.М., Мулькаманова М.А.
Имамкулиева Т.М.
канд. ист. наук, доцент кафедры «Общественных наук» Туркменский национальный институт мировых языков им. Довлетмаммета Азади (г. Ашгабад, Туркменистан)
Мулькаманова М.А.
старший преподаватель кафедры «Общественных наук» Туркменский национальный институт мировых языков им. Довлетмаммета Азади (г. Ашгабад, Туркменистан)
ХАЛК МАСЛАХАТЫ ТУРКМЕНИСТАНА -ВЫСШИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН НАРОДОВЛАСТИЯ
Аннотация: в данной статье говорится о модели современного государственного развития Туркменистана, который имеет самобытный характер и заключается в том, что в ней органично соединены, с одной стороны, исторические традиции, обычаи, с другой -передовые демократические идеи современной цивилизации. Яркое свидетельство этому -создание высшего представительного органа народовластия - Халк Маслахаты Туркменистана.
Ключевые слова: народные советы, самобытность, преемственность традиций, слаженность, законодательная инициатива, новые подходы.
У туркменского народа с древних времен была демократическая традиция принятия жизненно значимых решений через обсуждение народом на Генгеше. Советы и народные совещания в туркменском обществе служили важными демократическими механизмами планирования и координации социально-экономических процессов, сохранения ценностей национального
наследия и передачи их из поколения в поколение. На протяжении всей многовековой истории туркменского народа народные советы были одним из самых демократических институтов, гармонизировали систему связей между поколениями.
Модель современного государственного развития Туркменистана имеет самобытный характер и заключается в том, что в ней органично соединены, с одной стороны, исторические традиции, обычаи, с другой - передовые демократические идеи современной цивилизации. Свидетельством этому стало создание высшего представительного органа народовластия - Халк Маслахаты Туркменистана, который обеспечивает незыблемость конституционного строя, преемственность национальных традиций и связь поколений, а также согласие и сплочение общества. Правовые основы деятельности и полномочия Халк Маслахаты Туркменистана определяет Конституционный закон Туркменистана «О Халк Маслахаты Туркменистана» [2].
Как сказано в Законе, Халк Маслахаты создаётся «с целью расширения всенародного движения для наибольшего укрепления достижений Туркменистана в годы независимости, выведения страны на более высокий уровень развития, достижения новых рубежей в общественно-политической, социально-экономической, культурно-гуманитарной и законодательно-правовой сферах, пропаганды достигнутых успехов в нашей новейшей истории». [2] Халк Маслахаты Туркменистана принимает важнейшие решения, основываясь на принципах демократии, гласности, верховенства закона, свободного обсуждения и учёта общественного мнения.
Халк Маслахаты Туркменистана, обладая высоким конституционно-правовым статусом, не «встроен» в систему органов государственной власти Туркменистана (III раздел Конституции). [1]. Однако, в Халк Маслахаты Туркменистана представлены законодательная, исполнительная и судебная ветви власти, в связи с этим на него возложена координация деятельности всех ветвей государственной власти и обеспечение слаженности их взаимодействия с их участием, решение важнейших вопросов государственной и общественной
жизни и т.д.
Следует отметить, что данное обстоятельство принципиально отличает Халк Маслахаты Туркменистана от других органов. В выступлении Национального Лидера туркменского народа, Председателя Халк Маслахаты Туркменистана Героя-Аркадага на заседании Халк Маслахаты Туркменистана 20 апреля 2023 года отмечалось, что «на протяжении истории наши славные предки создали множество государств, накоплен богатый опыт управления государством, совершенствования его строя, обеспечения благополучной жизни народа». [3]
Ещё одна главная отличительная черта Халк Маслахаты - отражение и сочетание современных норм народного представительства и исторически сложившейся его национальной модели, действовавшей в государствах туркмен.
Важно также подчеркнуть, что конституирование Халк Маслахаты в свою очередь значительно повышает роль и место местных представительных органов власти. Современная конструкция системы органов народного представительства Туркменистана заключается в том, что формирование Халк Маслахаты предполагает новый алгоритм взаимодействия высшего представительного органа с местными представительными органами, действующими в велаятах, этрапах и городах.
В результате модернизации институтов публичной власти в Туркменистане сформирована целостная система представительных органов «по вертикали». Сложившаяся система представительных органов обеспечивает учёт разнообразных интересов общества и государства, взаимосогласованные взаимоотношения всех уровней государственного и местного представительства. Вместе с тем каждый из уровней действует в строгом соответствии со своим конституционно-правовым статусом, компетенцией, занимаемым местом в системе представительных органов, самостоятельно, без соподчинения друг другу.
Халк Маслахаты состоит из «двух частей» - членов Халк Маслахаты (по должности), например: Председатель Халк Маслахаты, председатель
Меджлиса, депутаты Меджлиса, члены Кабинета Министров, председатель Верховного суда, секретарь Государственного совета безопасности, генеральный прокурор, уполномоченный по правам человека - Омбудсмен, хякимы, председатели халк маслахатов велаятов, этрапов и городов, арчины Генгешей и делегируемой части от местных халк маслахаты, председателей политических партий, общественных объединений, общественности, старейшин народа.
Председатель Халк Маслахаты Туркменистана назначается и освобождается от должности Президентом Туркменистана. К полномочиям Председателя Халк Маслахаты Туркменистана отнесены председательствование на заседаниях Халк Маслахаты Туркменистана; осуществление контроля за исполнением его решений; обеспечение совместного действия между Халк Маслахаты, государственными органами и общественными объединениями; подписание постановлений Халк Маслахаты. Кроме того, Председатель Халк Маслахаты по поручению Президента Туркменистана может осуществлять его полномочия, предусмотренные п.2, 15 и 18 ст.71 Конституции Туркменистана - отдельные полномочия в международных отношениях; награждение государственными наградами Туркменистана, присвоение воинских званий и иных государственных званий; осуществление помилования и амнистии. Председатель Халк Маслахаты Туркменистана образует его Аппарат, назначает на должности и освобождает от должности сотрудников Аппарата, решает иные вопросы, отнесенные постановлением Халк Маслахаты к его ведению.
Организационно-правовой формой деятельности Халк Маслахаты считаются его заседания. Рассматриваемые вопросы придают ему качество высшего представительного органа. Халк Маслахаты рассматривает и одобряет предложения о принятии Конституции и конституционных законов, внесение в них изменений и дополнений; программы политического, экономического и социального, культурного развития государства, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Туркменистана.
Халк Маслахаты Туркменистана активно участвует в законотворческом процессе. Законотворчество - важнейшая сфера государственной и общественной жизни, где происходят многообразные социальные процессы, накапливается опыт их регулирования, вырабатываются правила совместной и согласованной деятельности людей и организаций. Современный этап развития Туркменистана сопровождается масштабными преобразованиями нашего общества на основе принципов демократии, рыночных отношений, а также процессов интеграции Туркменистана в мировое сообщество, обновлением отечественного законодательства.
В соответствии со ст.83 Конституции и п.5 ст.10 Конституционного закона Туркменистана «О Халк Маслахаты Туркменистана» он обладает правом законодательной инициативы. [2] К исключительным полномочиям Халк Маслахаты отнесены рассмотрение и одобрение предложений по вопросам принятия Конституции и Конституционных законов Туркменистана, внесение в них изменении и дополнений. Кроме того, он рассматривает и одобряет основные направления внутренней и внешней политики государства, а также программы и законы политического, экономического, социального и культурного развития страны, заслушивает ежегодные послания Президента Туркменистана, рассматривает вопросы мира и безопасности.
Вопросы внешнеполитической деятельности Халк Маслахаты были чётко очерчены на заседании высшего представительного органа. Они включают вопросы активизации и расширения международного диалога со странами мира, направленного на многовекторную работу по международным вопросам, достижения взаимопонимания между государствами и народами и выработку новых форматов межгосударственного сотрудничества и взаимодействия с ведущими международными и региональными организациями. Статус постоянного нейтралитета Туркменистана позволяет задействовать современные политические формации и механизмы в региональном и глобальном масштабе.
Другим направлением деятельности Халк Маслахаты является социально-экономическое развитие и стратегическое преобразование нашей страны, направленные на дальнейшее повышения уровня жизни населения, увеличение объёмов производимой в стране продукции, обеспечение продовольственной безопасности на внутреннем рынке, создание новых производств и рабочих мест, обеспечение населения жильём.
Активное участие Халк Маслахаты принимает и в укреплении роли семейных ценностей, поддержке туркменской семьи, защите и улучшении её благосостояния.
В числе других направлений деятельности определено: тесное сотрудничество с гражданами, депутатами Меджлиса, министерствами и отраслевыми ведомствами страны и с международными организациями; реализация молодёжной политики, направленной на получение нашей молодёжью качественного образования и воспитание в лучших традициях народа.
Как видно, решение наиболее значимых общественно-политических, экономических и социальных вопросов, а также государственной и общественной жизни страны, законотворчества, государственной безопасности - исключительная прерогатива Халк Маслахаты Туркменистана.
Таким образом, конституционный статус Халк Маслахаты Туркменистана характеризует не столько его функциональное назначение, сколько саму природу высшего представительного органа, а через призму исключительных полномочий - способ её выражения и осуществления. В условиях перманентной политической и экономической модернизации общества и государства возрастает необходимость в создании целостной и в то же время эффективной законодательно-правовой базы. Полномочия высшего органа народного представительства предполагают рассматривать деятельность Халк Маслахаты в области законотворчества как способ реализации коллективного права народа на власть.
Сегодня одним из важнейших направлений законотворческой работы является создание законодательно-правовых основ реформ, инициированных уважаемым Президентом Туркменистана Сердаром Бердымухамедовым, принятие новых законов, направленных на повышение в условиях рыночной экономики эффективности отраслей, развитие государственных и частноправовых отношений, активная интеграция в мировое экономическое пространство, необходимость поддержки предпринимательства, развитие цифровизации, совершенствование действующих законов.
Халк Маслахаты Туркменистана сохраняет преемственность традиций нашего народа и в то же время сочетает в себе новые подходы с конкретно-историческими, традиционными национальными устоями туркменского народа. Халк Маслахаты Туркменистана, будучи институтом прямого участия народа в определении судьбы государства и общества, воплощает нерасторжимую связь времён, традиций и поколений, неизменную приверженность нашего народа заветам предков, исконным традициям подлинного народовластия, избранному независимым нейтральным Туркменистаном мирного и созидательного пути.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция Туркменистана. - Ашхабад, 2023;
2. Конституционный Закон Туркменистана «О Халк Маслахаты Туркменистана»;
3. Газета «Нейтральный Туркменистан», 22, 24.01.2023;
4. Газета «Нейтральный Туркменистан», 21.04.2023;
5. Газета «Нейтральный Туркменистан», 25.07.2024;
6. Газета «Нейтральный Туркменистан», 22.08.2024
Imamkuliyeva T.M., Mulkamanova M.A.
Imamkuliyeva T.M.
Turkmen National Institute of World Languages named after Dovletmammet Azadi (Ashgabat, Turkmenistan)
Mulkamanova M.A.
Turkmen National Institute of World Languages named after Dovletmammet Azadi (Ashgabat, Turkmenistan)
HALK MASLAHATY OF TURKMENISTAN - SUPREME REPRESENTATIVE BODY OF PEOPLE'S AUTHORITY
Abstract: article is about the model of modern state development of Turkmenistan, which has a distinctive character and lies in the fact that it organically combines, on the one hand, historical traditions, customs, and on the other, progressive democratic ideas of modern civilization. A clear indication of this is the establishment of the supreme representative body of people's authority - the Halk Maslahaty of Turkmenistan.
Keywords: Halk Maslahaty, identity, continuity of traditions, coherence, legislative initiative, new approaches.
