CC BY-NC
22Genesis: исторические исследования
Правильная ссылка на статью:
Архипова А.И. — Губернаторский корпус Якутской области как отражение принципов кадровой политики российского правительства (середина XIX - начало XX вв.) // Genesis: исторические исследования. - 2019. - № 12. DOI: 10.25136/2409-868X2019.12.31651 URL: https://nbpublish.com/Hbrary_read_article.ptp?id=31651
Губернаторский корпус Якутской области как отражение принципов кадровой политики российского правительства (середина XIX - начало XX вв.)
Архипова Алена 1/Ъановна
кандидат исторических наук
младший научный сотрудник, Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных
народов Севера СО РАН
677027, Россия, республика Саха (Якутия), г. Якутск, уп. Петровского, 1
И ali-titova@rambler.ru
Статья из рубрики "История отдельных регионов России"
Аннотация.
Предметом исследования является персональный состав губернаторского корпуса Якутской области середины XIX - начала XX вв. Объектом исследования является кадровая политика правительства Российской империи направленная на формирование губернаторского корпуса. Автор подробно рассматривает такие аспекты темы, как формальные и неформальные критерии отбора претендентов на данную должность. Внимание уделяется месту губернаторской должности в карьере чиновников дореволюционного периода. Проанализированы основные черты правительственной политики при подборе кадров на пост губернатора, и рассмотрено применение этих принципов для кадрового обеспечения Якутской области в середине XIX начале XX вв. Автор опирается на методику, введенную П.А. Зайончковским, предполагающую комплексное применение законодательных актов, формулярных списков, и ряда других источников для определения количественных характеристик губернаторского корпуса и их качественных параметров. Сделаны следующие выводы: для кадровой политики правительства, при формировании губернаторского корпуса было характерно отсутствие четко закрепленных правовых норм, и определенная гибкость при утверждении кандидатов. Для чиновников должность губернатора являлась способом войти в губернаторский корпус, получить следующий чин, выйти в отставку с повышенной пенсией. Новизна исследования заключается в комплексной характеристике губернаторского корпуса Якутской области рассмотренной сквозь призму кадровой политики правительства Российской империи.
Ключевые слова: старший советник, вице-губернатор, губернатор, периферия, Российская империя, законодательство, кадровая политика, Управление, карьера, критерий
DOI:
10.25136/2409-868X.2019.12.31651
Дата направления в редакцию:
17-12-2019
Дата рецензирования:
18-12-2019
Дата публикации:
19-12-2019
Формирование губернаторского корпуса являлось одним из ключевых направлений внутренней политики Российского государства в XIX - начале XX вв. От эффективности кадрового обеспечения зависело функционирование всей системы управления, особенно периферийными территориями. Губернаторы, начиная с эпохи Петра I, являлись важнейшим звеном государственного управленческого аппарата, их кандидатуры вплоть до 1917 г. утверждались императором посредством «Именного Его императорского Величества Высочайшего» указа. Значимость губернаторской должности предполагала предъявление особых требований к кандидатам. Обращение к опыту прошлого представляется весьма актуальным в связи с реформирование государственного аппарата на современном этапе. Изучение региональных практик организации управления, особенно важно учитывая национальные особенности российского государства.
Историографию губернаторской тематики принято подразделять на дореволюционную, советскую, постсоветскую. Исследователи дореволюционного периода изучали институт губернатора в рамках формально-юридического подхода. Анализу подвергались компетенции и функции воевод, наместников, губернаторов, их место в системе государственной власти. Их труды содержат обширный фактический материал представленный современниками событий. Проблематика кадрового обеспечения института губернатора не стала объектом специального изучения в советский период. Крупный вклад в изучение личного состава государственного аппарата самодержавия, с привлечением законодательных актов, формулярных списков, и ряда других внес П. А.
Зайончковский ^.Он стал основоположником целого направления изучающего имперские органы власти.
Постсоветский этап изучения губернаторской власти начинается с трудов М. М. Шумилова. Исследователь отмечает, что законодательно не было установлено строгого образовательного, служебного ценза для губернаторской должности. Подбор кандидатов на пост губернатора в середине XIX века происходил по совокупности критериев:
служебные заслуги и деловые качества, знатность и личные связи [25, с 32]. Б. Н. Миронов отмечает значение служебного опыта и знаний как фактора кадровой политики^10!. А. Н. Бикташева констатирует, что на должность губернаторов назначались
чиновники, знавшие вверенный им край А. С. Минаков приходит к выводу, что ключевой проблемой внутреннего развития империи являлось кадровое обеспечение
губернаторского корпуса В рамках указанной проблематики упомянутые труды имеют особое значение. Помимо этого, в настоящее время получили широкое развитие
региональные исследования выявляющие специфику функционирования органов управления в переделах отдельно взятой губернии либо области. Исследователи анализируют социально-культурные характеристики губернаторского корпуса. В рамках Якутской области проблематика персонального состава чиновников Якутской области не становилась предметом специального исследования. Вопрос о том, под воздействием каких факторов происходило формирование кандидатов на губернаторский пост, станет ключевым в данном исследовании.
Цель данной статьи проанализировать основные черты правительственной политики при подборе кадров на пост губернатора, и применение этих принципов для кадрового обеспечения Якутской области в середине XIX - начале XX вв.
Объектом исследования является кадровая политика правительства по формированию губернаторского корпуса губерний и областей империи. Предмет исследования -губернаторский корпус Якутской области. Территориальные рамки исследования ограничены пространством Якутской области, крупнейшего региона северо-восточной части империи, входившего в состав Восточно-Сибирского, позднее Иркутского генерал-губернаторства. Хронологические рамки исследования охватывают период с середины XIX в. до начала XX в. Нижняя граница обоснована учреждением института губернатора в Якутской области, верхняя - моментом упразднения данного аппарата управления.
Источниковую базу исследования составили нормативно-правовые акты вошедшие в «Полное собрание законов Российской империи», «Свод законов Российской империи» и делопроизводственная документация, выявленная в фондах трех архивов. Среди источников наиболее информативными для реконструкции персональных данных чиновников являются формулярные (послужные) списки.
Методологической основой исследования стал принцип историзма и научной объективности. Кадровое обеспечение губернаторской должности рассмотрено в динамике. В рамках системного подхода история якутского губернаторства рассмотрена как элемент функционирования института власти. Использованы специально-исторические методы: просопографический, биографический, историко-типологический. Автор опирается на методику, введенную в научный оборот П. А. Зайончковским, основанную на комплексном анализе законодательных актов и формулярных, послужных списков чиновников. Научная новизна исследования заключается в комплексной характеристике губернаторского корпуса Якутской области рассмотренной сквозь призму кадровой политики правительства Российской империи. В контексте изучения данной проблематики представлены новые биографические сведения о чиновниках.
Требования к государственным служащим дореволюционного периода в историографии подразделяют на формальные и неформальные. Формальные признаки включают: принадлежность к определенной социальной группе, соответствие чина, возраст. Неформальные требования: личные управленческие качества, поддержка в высших кругах.
Формальные и неформальные требования к кандидатам
Формальные критерии реконструируются на основе анализа нормативно-правовой базы рассматриваемого периода. Основным законодательный актом, регламентирующим деятельность губернатора, являлся «Наказ» 1837 г., он не содержал конкретных требований к кандидатам, но фиксировал, что чиновникам должно быть назначено содержание соразмерное с возросшими потребностями. В Якутской области с 1852 по 1917 г. на должность губернатора было назначено 14 человек. Специальных
законодательных актов фиксирующих критерии отбора на губернаторский пост не было и кандидатам предъявлялись требования, распространявшиеся на всех государственных служащих закрепленные в «Уставе о службе гражданской». В первом разделе указано, что при определении на службу учитывалось: состояние лица или его происхождение, возраст и познания [22]. Поэтапно рассмотрим, что предполагали данные требования.
Первым признаком являлось происхождение, согласно ему претендовать на должность не могли иностранные граждане, купцы 2 и 3 гильдий, податное сословие и ряд других, положение меняло наличие у этих кандидатов образования. К службе допускались лица, имеющие ученую или академическую степень. По своему сословному происхождению большинство губернаторов Якутской области являлись дворянами: К. Н. Григорьев, В. П. де Витте, А. Д. Лохвицкий, Р. Э. фон Витте, В. Н. Скрыпицын, М. А. Пономарев, В. Н Булатов, В. З. Коленко. Ю. И. Штубендорф не был потомственным дворянином, проис ходил из ме ща н, дос луж илс я д о д в о ря нс тв а .
Вероисповедание и национальность кандидата не являлись препятствием для приема на службу, подавляющая часть якутских губернаторов исповедали православие, но встречались исключения. Ю. И. Штубендорф происходил из семьи прибалтийского немца и исповедовал лютеранство, Р. Э фон Витте также являлся евангелистом-лютеранином.
Следующим критерием являлся возраст чиновника на момент назначения. В уставе зафиксировано, что к гражданским ведомствам не могли причисляться кандидаты, не достигшие 14 лет, официальным же началом для действительной службы считался 16-летний возраст. Анализ возраста губернаторов на момент назначения позволяет представить следующую картину: двое управляли в возрасте от 30 до 40 лет, семеро от 40 до 50 лет, трое от 50 до 60 лет. В отечественной историографии исследователями выявлен среднестатистический возраст губернаторов 40-55 лет, характерный для периода с середины XIX до начала XX в., показатели Якутской области соответствуют общеимперским данным.
Еще одним критерием при принятии на государственную службу являлся образовательный ценз. Для принятия на службу, требующую юридические знания
достаточно было окончить государственное или частное училище Помимо этого
требовалось предоставить свидетельство о сдаче экзаменов по университетской
программе, или обучении в университете Однако впоследствии был принят ряд
отступлений от данных требований.
Изучение послужных списков губернаторов, позволяет сделать некоторые выводы, касающиеся уровня их образования, как одного из факторов карьерного роста. Губернатор В. П. де Витте учился в привилегированном военном учебном заведении -Пажеском корпусе, выпускники которого приравнивались к выпускникам Александровского лицея. Г. Ф. Черняев образование получил в Дворянском полку, обучение в военном учебном заведении в дворянской среде долгое время считалось престижнее университетского. В. Н. Скрыпицын обучался в 3-м военном Александровском училище. М. А. Пономарев окончил Николаевское кавалерийское училище, Р. Э. фон Витте обучался в Рижском кавалерийском училище. Помимо выпускников военных училищ, среди губернаторов были и окончившие высшие учебные заведения. Губернатор А. Д. Лохвицкий окончил Московский Дворянский институт. К. Н. Светлицкий обучался в Николаевской академии Генерального штаба, В. З. Коленко учился в привилегированном Императорском Александровском лицее (Царскосельском) занимавшем особое место в системе высшего образования в России дореволюционного
периода. Помимо этого, губернатор Ю. И. Штубендорф был доктором медицины, окончив медицинский факультет Императорского Дерптского университет. В последующем он внес вклад в научное изучение области, развитие земледелия, растениеводства, здравоохранения. В. К. Бодиско имел степень кандидата прав, окончил юридический факультет Московского университета. Таким образом, уровень образования губернаторов был достаточно высоким. Генерал-губернатор Восточной Сибири Н. Н. Муравьев учреждая во главе области губернатора, предполагал привлечь в край
чиновников с «потребными достоинствами и образованием» [18, Л-101. Таким образом, приведенные данные подтверждают вывод Б. Н. Миронова, о том, что образование являлось необходимым условием для успешной карьеры.
При этом следует отметить, что только наличие хорошего образования не гарантировало выдающихся управленческих качеств и получение губернаторской должности, и не я в ля лос ь о с но в ным крите рие м на з на ч е ния на по с т. П о мимо о б ра з ов ания в а ж ным критерием считался административный опыт кандидата, в уставе о службе одним из
условий карьерного роста являлась «усердная и похвальная» служба Среди
якутских губернаторов серьезный опыт административной практики имели К. Н. Григорьев, А. Д. Лохвицкий, В. З. Коленко, В. Н. Булатов, М. А. Пономарев, Р. Э. фон Витте, В. Н. Скрыпицын. Первый губернатор Якутской области прежде занимал такой же пост в Костромской губернии, при этом служба закончилась отставкой, он был предан военному суду и отозван в Санкт-Петербург. Губернатор А. Д. Лохвицкий занимал должность вице-губернатора в Забайкальской области, согласно законодательству во время отсутствия губернатора замещал его, и получил соответствующий управленческий опыт. В. П. де Витте, Г. Ф. Черняев, К. Н. Светлицкий до назначения на должность губернатора прошли школу военной службы, имели воинский чин генерал-майора. Во главе Якутской области стоял гражданский губернатор и соответственно среди чиновников гражданские чины преобладали над военными. В. Н. Скрыпицын дольше всех занимавший пост губернатора, имел большой опыт службы в разных частях империи. И. И. Крафт внесший крупный вклад в развитие области, не имел престижного образования, однако имел солидный опыт административной практики.
Еще одним важным, законодательно оформленным критерием отбора, являлось наличие чина соответствующего должности губернатора При этом имелось определенное
отступление: при «действительной нужде» в замещении вакансий, разрешалось назначать чиновников на класс выше, или двумя классами ниже требуемого по должности. Порядок продвижения чиновников по службе, включал два законодательно закрепленных условия, это «усердное и похвальное» исправление службы, и особые
отличия для пользы государства [23]. Успешная служба давала чиновнику право на получение следующего чина за выслугу лет. На губернаторский пост назначались лица с
чином не ниже четвертого класса по табели о рангах Исследователи приводят ряд примеров отступления от этого правила. В Якутской области длительное время должность губернатора замещал чиновник пятого класса, советник областного правления Н. Ф.
Скрябин с 491. Такие отступления наблюдались при отсутствии губернатора в связи со служебными командировками, отпуском за пределами области и в период, пока вновь назначенный чиновник, следовал к месту назначения. Также имеются примеры, когда чиновник в чине статского советника, после назначения получал следующий чин действительного статского советника. Ввиду территориальной удаленности области и сложной транспортной доступности, с момента назначения до вступления в управление проходило немало времени. А. Д. Лохвицкий был определен губернатором 29 января 1865 г., в г. Якутск прибыл 30 мая, вступил в должность 1 июня 1865 г. [16, с- 165-1661. р.
Э. фон Витте назначен губернатором 20 января 1914 г., при этом в область прибыл только 9 июля 1914 г.
Одним из требований следует обозначить знакомство кандидатов с нуждами и особенностями территории, управлять которой они назначались. Ввиду того, что Якутская область входила в состав генерал-губернаторства, последние предпочитали видеть на данном посту кандидатов, о которых имел какие - либо сведения. Это подтверждает выявленная переписка по вопросу подбора кандидатур, последовавшая после увольнения губернатора И. И. Крафта. Министерство внутренних дел рекомендовало чиновника М. А. Пономарева, охарактеризовав его, как «выдающегося работника и энергичного администратора», отлично аттестованного на службе. В свою очередь в генерал-губернаторстве считали более целесообразным временно оставить область в управлении действующего вице-губернатора А. П. Нарышкина «пользующегося заслуженной репутацией человека умного, отменно трудолюбивого». На вакантное место был рекомендован военный губернатор Амурской области, генерал-майор А. М. Валуев, в качестве его преимуществ отмечен опыт работы в схожих с Якутской областью условиях, образование и характер прежней служебной деятельности. О чиновнике М. А. Пономареве, генерал-губернатор писал: «я никаких возражений лично против этого
кандидата, которого совершенно не знаю, заявлять не считаю возможным» [4, л.2-4]. Впоследствии, губернатором был утвержден кандидат МВД - М. А. Пономарев. Отсутствие знаний об особенностях и нуждах территории мог компенсировать опыт службы вице-губернатором, но данная должность появилась в области только с 1883 г. При этом, ни один вице-губернатор Якутской области не был впоследствии назначен ее губернатором.
Неформальные требования воссоздаются путем обращения к практике губернаторских назначений. Необходимость рассмотрения неформальных критериев продиктована недостатком правового регулирования процедуры назначения чиновников, и связана с тем, что практика губернаторских назначений выходила за законодательные рамки.
Объем функций губернатора был довольно большим, согласно «Наказу» 1837 г. права и обязанности губернатора включали 14 пунктов, обязанности по делам общего управления, областного, казенного управления. Губернатору подчинялась медицинская, строительная и землемерная части. Он нес ответственность за народное «здравие», безопасность и спокойствие, обеспечение продовольствием, вел «надзор за правильным и успешным действием всех местных ее установлений». Помимо ежедневного пребывания в областном правлении и перегруженности делопроизводственной документацией, губернатор председательствовал как минимум в девяти областных учреждениях - (прим. авт .). Возглавлял временные периодические комитеты, В. Н. Скрыпицын - Якутский вспомогательный комитет по устройству Всероссийской промышленной выставки 1896 г. в Нижнем Новгороде. Являлся попечителем и входил в совет Якутского церковного братства во имя Христа Спасителя, был товарищем председателя якутского отдела Императорского Православного Палестинского общества. М.А. Пономарев был председателем якутского отдела Императорского географического общества.
Таким образом, объем обязанностей губернатора изначально предопределял большие требования к управленческим качествам кандидатов на данную должность. Чиновник должен был уметь анализировать большой объем информации, осуществлять эффективную коммуникацию, координировать деятельность областных учреждений, нести ответственность за принятие срочных решений. Уметь взаимодействовать как с высшей администрацией, окружением, так и с представителями местного населения, учитывая
региональные особенности управляемого края. Ю. И. Штубендорф, А. Д. Лохвицкий, В. З. Коленко имели опыт службы в Сибири и представляли условия жизнедеятельности периферийной территории. В. Н. Скрыпицын до назначения якутским губернатором руководил Иркутской контрольной палатой, учреждением Государственного контроля, ревизовавшим все губернские счета, и был в курсе дел Якутской области. Приобретенный опыт нашел отражение в управленческой практике, он регулярно объезжал округа, знакомился с бытом и финансовым положением местного населения, способствовал организации доступного кредита. Губернатор И. И. Крафт, по мнению Г. Н. Потанина сам желал назначения в Якутскую область, и отправился сюда «мечтая» о ее преобразовании [21, с,3]. До назначения в область, он занимался разработкой проекта преобразования управления оседлыми и кочевыми инородцами, являвшегося крайне актуальным для края, так как подавляющая часть населения (93%) была представлена инородцами.
В качестве еще одного фактора влиявшего на кадровые назначения якутских губернаторов следует отметить протекцию высшего руководства. Первый якутский губернатор К. Н. Григорьев был назначен благодаря министру Л. А. Перовскому. Назначение Ю . И. Штубендорфа, не имевшего крупного опыта административной практики, произошло при протекции генерал-губернатора Н. Н. Муравьева, с которым у него сложились прекрасные деловые взаимоотношения. Муравьев, во время отсутствия доверял Штубендорфу просматривать приходящие на его имя пакеты, общаться с
министрами, обращаясь к нему лишь в «случае особой важности и экстренности»!"8, с' 591. По инициативе генерал-губернатора М. С. Корсакова в 1865 г. Якутским губернатором стал А. Д. Лохвицкий. Перемещению губернатора К. Н. Светлицкого способствовал генерал-губернатор А. Д. Горемыкин.
Губернаторская должность в карьере чиновников
Рассматривая специфику губернаторских назначений необходимо остановиться на таком вопросе, как место губернаторской должности в карьере чиновника. При этом немаловажным представляется анализ личных и служебных преимуществ, приносимых данным назначением. Статус губернаторской должности определялся и тем, в какую губернию их назначали, при этом наиболее авторитетными являлись должности генерал-губернаторов, и губернаторов центральных губерний. А. С. Минаков отметил, что назначение на губернаторский пост в такие удаленные области, как Якутская, «было
формой почетной отставки» и считались местом «ссылки» провинившихся чиновников
с' 1361. На характер службы губернатора накладывала отпечаток площадь губернии, ее удаленность от центра, природно-климатические условия, плотность и состав населения, уровень образованности. Якутская область являлась крупнейшим регионом империи, с суровыми природно-климатическими условиями и низкой плотностью населения, подавляющее большинство которого составляли инородцы. Расстояние до ближайшего административного центра, столицы генерал-губернаторства - Иркутска составляла 2819
верст —с—203]. Этот фактор затруднял коммуникации с вышестоящей властью и сказывался на принятии управленческих решений. Область долгое время являлась местом уголовной, религиозной и политической ссылки, организация и контроль над ней составляли львиную долю обязанностей губернатора. Данные обстоятельства позволяют говорить о Якутской области, как довольно специфичном объекте управления. При реализации кадровой политики в таком регионе найти кандидатов соответствующих всем упомянутым критериям было проблематично, особенно, учитывая дефицит квалифицированных управленческих кадров по всей Сибири.
Специфика Якутской области как объекта управления расширяла и количество требований предъявляемых к губернатору. Ввиду сурового климата, чиновнику необходимо было иметь крепкое здоровье для комфортного проживания в крае. Губернатор проводил много времени в разъездах при обозрение округов, в условиях бездорожья и значительных расстояний. Первый губернатор, прибыв к месту службы, заболел, не смог выехать в командировку, отправив вместо себя молодого чиновника. Не все выдерживали местные условия, губернатор Г.Ф. Черняев умер на службе, находясь в командировке в г. Иркутске. М. А. Пономарев управлял областью всего три с половиной месяца и скоропостижно скончался в Якутске. Пять губернаторов были уволены с формулировкой - по состоянию здоровья. К. Н. Григорьев, приложил к прошению об увольнении медицинское заключение, о состоянии здоровья. В нем указано, что за годы службы в Якутской области от суровости климата, и разъездов по сырым болотистым местам области, при температуре -40 градусов зимой, у губернатора прогрессировала имеющаяся болезнь. Для лечения ему рекомендовали сменить климат. В листе медицинского освидетельствования губернатора Р. Э. фон Витте зафиксированы жалобы на одышку, сердцебиение, усиливающееся в холодное время, физическую утомляемость, боли в области почек во время сильных морозов. Ему диагностировали эмфизему легких и артериосклероз сосудов, развитию которых, по мнению врачей, в значительной степени способствовал суровый климат. Для большинства чиновников назначение якутским губернатором явилось пиком карьеры, и позволило выйти на пенсию «с мундиром».
Определенный отпечаток накладывала и особенность социальной структуры местного населения, отсутствовали дворяне, в области не было высших учебных заведений, остро обстоял вопрос поиска компетентных кадров. Губернатору приходилось решать проблему отчасти привлечением политических ссыльных. Чиновник должен был уметь находить баланс между местными и правительственными интересами.
Место губернаторской должности в карьере чиновников можно проанализировать, рассмотрев накопленный кандидатами административный опыт. Часть чиновников служила вице-губернаторами, это дало возможность министерству внутренних дел оценить их профессиональные качества. Успешная служба на данной должности способствовала повышению до губернатора. А.Д. Лохвицкий, до назначения губернатором являлся вице-губернатором Забайкальской области, В. З. Коленко служил Плоцким вице-губернатором, Иркутским губернатором. В. Н. Булатов занимал должность Иркутского, М. А. Пономарев Ставропольского, Р. Э. фон Витте - Самарского вице-губернатора. Некоторые кандидаты служили чиновниками особых поручений, в этом случае продвижению по карьерной лестнице способствовало их умение быстро находить решение особо сложных задач. Губернатор Р. Э. фон Витте также ранее являлся старшим штатным чиновников особых поручений при Курляндском губернаторе. И. И. Крафт имел опыт работы в Забайкальском и Тургайском областном правлении, служил в Петербурге в министерстве внутренних дел, занимал пост советника по особым поручениям по сельским делам.
В контексте изучения губернаторской должности, представляется немаловажным рассмотрение дальнейшей карьеры чиновников, четыре якутских губернатора продолжили службу в других губерниях империи. Губернатор А. Д. Лохвицкий прослуживший в Якутской области с 1865 по 1868 гг. впоследствии был назначен Енисейским губернатором, и занимал эту должность около 14 лет. Имеются свидетельства, что на новом месте он старался окружить себя знакомыми чиновниками, служившими с ним в Якутии. К. Н. Светлицкий получил должность Иркутского 1889-1897
гг., потом Енисейского 1897-1898 гг. губернатора закончив там свою карьеру. И. И. Крафт в 1913 г. был назначен в Енисейскую губернию. Следует подчеркнуть, что губернатор В. З. Коленко продолжил службу вне Сибири, в 1892 г. назначен на
должность Вологодского, а в 1894 г. Воронежского губернатора Г2, с- 676]. Перемещение губернаторов между губерниями способствовало приобретению опыта.
Следующим важным аспектом кадровой политики является рассмотрение материального обеспечения губернаторской должности. Необходимо выявить имелся ли у чиновников интерес к данной должности с финансовой точки зрения. Ю.И. Штубендорф получал 7417 руб. 40 коп. (жалование 2000 руб., столовые 2000 руб., квартирные 857 руб., прибавочные 2000 руб. и дополнительно за службу в Сибири 560 руб. 40 коп.). В 1866 г. губернатор А.Д. Лохвицкий получал 7557 руб. На момент назначения содержание В. Н. Скрыпицына составляло 9128 руб. (жалование 3430, прибавочные 1500 руб., столовые 3430, квартирные 858 руб.). В 1900 г. его жалование составило 5000 руб. столовые -5000 руб., добавочные 3750 руб. в связи с третьим пятилетием в Сибири, квартирные
858 руб., общий доход равнялся 14608 руб.Г23, с 8611.Р.Э. фон Витте было назначено содержание в размере 10000 тыс. рублей. При этом доходы были значительно выше чем у остальных провинциальных чиновников.
Исследователи бюрократического аппарата указанного периода пришли к выводу, что в большинстве случаев жалование являлось основным доходом служащих. У губернатора
К. Н. Григорьева не было «родового и благоприобретенного» имения Г20, Л 7-221. в формулярном списке, отца губернатора А. Д. Лохвицкого, указано, что он родового и благоприобретенного недвижимого имущества не имеет, а у жены имеется деревянный дом Г19, Л-421. у в.Н. Булатова числилось родовое имение 915 десятин, 1000 квадратных
сажен земли в Иркутской губернии Г24]. У губернатора М. А. Пономарева родового имения не было, у детей числилось 100 десятин леса в одном из сел Кашинского уезда Тверской губернии. Чиновникам законодательно запрещалось принимать подарки, чтобы не было причины для «всякого способа к послаблению и упущения по службе»1131.
Размер оклада получаемого губернаторами в течение рассматриваемого периода увеличивался. В сравнении с жалованием остальных категорий провинциального чиновничества заработок губернатора был довольно большой. Однако при этом, необходимо учесть и дороговизну жизни в удаленной области, поэтому вряд ли можно рассматривать жалование как основной мотив для получения должности. Для решения кадрового вопроса для Сибири были созданы особые условия службы, проявляющиеся в системе льгот и преимуществ, касающихся получения следующего чина, пенсии, увеличения отпусков и размера жалования, повышенных прогонных денег, казенного пособия на обучение детей.
Ряд выявленных источников позволяет определить, какое место занимали особые условия службы в карьере губернаторов. Некоторые чиновники активно пользовались всем перечнем преимуществ этой должности. Ю. И. Штубендорф став губернатором,
получил подъемные для обзаведения хозяйством, в размере 2000 руб.Г5, Л' 561. А. Д. Лохвицкий помимо основного жалования и столовых получал добавочное жалование за службу в Сибири, на Камчатке. Ю. И. Штубендорф, В. Н. Скрыпицын, В. З. Коленко пользовались длительными отпусками, особенно в период выезда в центральную Россию. Ю. И. Штубендорф выехав в отпуск за пределы области, более не возвращался, и был уволен по прошению об отставке. При этом, должность сохранялась за ним во время длительного отсутствия до 15 мая 1864 г. Г6, Л- 1-221. Губернатор В. Н. Скрыпицын в 1900
г. находился в отпуске полгода, четыре месяца с сохранением содержания и два в связи
с лечением [11,Л'—10511.В. З. Коленко исходатайствовал шестимесячный отпуск с сохранением содержания и выездом в Европейскую Россию. В. Н. Скрыпицыну через два года службы в Якутской области было начислено пособие в сумме 240 руб. на старших детей, которые обучались в учебных заведениях. Его сыну Борису, выписаны прогонные
для отъезда в Иркутский Кадетский корпус в сумме 260 руб. 11 коп. [11,Л- 531. Заключение
В рамках данного исследования были рассмотрены требования, предъявляемые к кандидатам на губернаторский пост. На основе законодательных актов и практики конкретных назначений были реконструированы формальные и неформальные требования к чиновникам. На основе изучения служебного опыта кандидатов выявлено место должности губернатора в карьере чиновников.
Существование одновременно формальных и неформальных требований позволяет выявить две характерные черты в кадровой политике правительства в формировании губернаторского корпуса, это отсутствие четко закрепленных правовых норм, и определенная гибкость при утверждении кандидатов на данный пост. Данные черты в полной мере прослеживаются в назначениях якутских губернаторов.
Подавляющая часть губернаторов Якутской области были дворянами, православного вероисповедания, русскими по национальности, с достойным образовательным уровнем. Губернаторы выделялись особенно на фоне общей низкой грамотности населения области, и вносили существенный вклад в формирование культурного пространства области. Чин при назначениях учитывался в меньшей степени, многие претенденты являлись статскими советниками, получив назначение, получали следующий чин. Большинство чиновников имели гражданские чины, наряду с этим есть примеры военного чина генерал-майора. Средний возраст губернаторов соответствовал общероссийским меркам указанного периода. Часть губернаторов имела солидный опыт административной практики в должности губернатора, вице-губернатора, чиновника особых поручений. Принимая во внимания специфику Якутской области, сюда предпочитали назначать опытных чиновников, имеющих представление об условиях управляемой территории.
Несмотря на попытку выявить общие черты правительственной кадровой политики в отношении формирования губернаторского корпуса, следует отметить, что каждому конкретному назначению способствовал целый набор факторов. Например, назначение первых якутских губернаторов произошло благодаря протекции высшего руководства.
Рассмотрев на примере якутских губернаторов направления кадровых перемещений, можно выделить две основные модели, когда должность губернатора являлась завершением карьеры, и когда чиновник получал назначение губернатором в другую губернию. В том и другом случаях логика назначений определялась разнообразными причинами. Имела место практика горизонтальных назначений, перемещение губернаторов между губерниями, в основном сибирскими.
Должность якутского губернатора в карьере подавляющего большинства чиновников являлась важным этапом - повышением по служебной лестнице. Должность губернаторов являлась способом войти в губернаторский корпус, приобрести управленческие навыки. При этом назначение, для первого якутского губернатора явилось реабилитацией после взыскания за неудачную службу в центральной губернии.
Пример службы губернаторов завершивших свою карьеру на данном посту позволяет согласиться с мнением А. С. Минакова, о том, что назначение сюда явилось формой почетной отставки. Губернаторы активно использовали предоставляемые должностью льготы и преимущества. При этом увольнялись в отставку с поста якутского губернатора с «мундиром» и получали все положенные в этом случае выплаты.
Библиография
1. Адрес-календарь. Общая роспись всех чиновных особ в государстве, 1857. - Ч. 2. -СПб., б/г.
2. Альманах современных русских государственных деятелей. - СПб. Тип. Исидора Гольдберга, 1897. - 1310 с.
3. Бикташева А.Н. Казанское губернаторство первой половины XIX века: антропология власти: дис. ... доктора ист. наук: 07.00.02. Казань, 2011. 543 с.
4. Государственный архив Иркутской области (ГАИО) Ф. 25. Оп. 3. Д. 3081.
5. ГАИО. Ф. 24. Оп.1. Д. 25.
6. ГАИО. Ф. 24. Оп.1. Д. 571.
7. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавия России в XIX в. -М.: Мысль, 1978. - 288 с.
8. Казарян П.Л. Ю.И. Штубендорф - первый правитель дел СОИРГО//Якутский архив. -2001. - №3. - С. 57-69.
9. Минаков А.С. Губернаторский корпус и центральная власть: проблема взаимоотношений (по материалам губерний Черноземного центра второй половины XIX - начала XX вв.). - Орел: издательский Дом «Орлик», 2011. - 488 с.
10. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи XVIII - начала XX века. - Т.1. - СПб.: Изд-во: Дм. Буланин, 2000. - 548 с.
11. Национальный архив Республики Саха (Якутия) (НА РС (Я)). Ф. 12-и. Оп. 11. Ф. 486-и. Оп.1. Д. 239.
12. Памятная книжка Якутской области за 1867 г. Издание Якутского статистического комитета. / Под. ред. А. Попова. - Якутск: Тип. Обл. правления, 1867. - 67 с.
13. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собр 2. 1830. Т. 32. № 25028. - СПб.: Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.
14. ПСЗРИ. Собр 2. 1830. Т. 30. №23771. - СПб.: Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.
15. ПСЗРИ. Собр 2. 1836. Т. 10. №8594. - СПб.: Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1836.
16. ПСЗРИ. Собр. 1. 1803. Т. 27. №20597. - СПб.: Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.
17. ПСЗРИ. Собр. 2. 1830. Т. 20. №14392. - СПб.: Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.
18. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф.1263. Оп. 3. Д. 199.
19. РГИА. Ф. 1349. Оп.3. Д. 1309.
20. РГИА. Ф. 1284. Оп. 41. Д. 154.
21. Сибирская жизнь. - №273. - 14 декабря 1914 г.
22. Свод законов Российской империи. Том. III. Устав о службе гражданской. СПб. -1857. - 1416 с.
23. Список лиц гражданского ведомства IV класса. - СПб. - 1900.
24- Список гражданским чинам IV класса на 1907 г. Испр-е по 1 марта 1907 г. - СПб. -1907.
25. Шумилов М.М. Губернская администрация и органы центрального управления
России во второй половине XIX века. - Л.: Изд-во ЛГПИ им. А.И. Герцена, 1988. -89 с.
