CC BY
795
НАУКА. ТЕОРИЯ. ПРАКТИКА
/
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
CIVIL LEGAL LIABILITY FOR CORRUPTION OFFENSES IN
RUSSIAN FEDERATION
УДК 342.5
С.Е. ВОРОДЮХИН,
кандидат исторических наук (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, г. Белгород) vorodyuhin-stani@mail.ru
STANISLAV E. VORODYUKHIN,
Candidate of Historical Sciences
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Е.Л. ГЛУШКОВ
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, г. Белгород) opr1@inbox.ru
EVGENY L. GLUSHKOV
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Аннотация: масштабы, особенность и изменчивость коррупции - последствие общественно-политических, финансовых, общественных и других трудностей становления государства. Целью данной статьи является изучение гражданско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения в Российской Федерации. В настоящее время привлечение к гражданско-правовой ответственности за коррупционный акт не есть частое явление. Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения базируется на положении Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, правонарушения, коррупционные правонарушения, гражданско-правовая ответственность, сотрудники органов внутренних дел.
Для цитирования: Вородюхин С.Е., Глушков Е.Л. Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения в Российской Федерации // Проблемы правоохранительной деятельности. 2020. № 4. С. 6-9.
Abstract: the scale, peculiarity and variability of corruption is a consequence of socio-political, financial, social and other difficulties of the formation of the state. The purpose of this article is to study civil liability for
^^^^^^^^^^^^^^ Проблемы правоохранительной деятельности 4'20 ^^^^^^^^^^^^^^ 6
corruption offenses in the Russian Federation. Currently, bringing to civil liability for an act of corruption is not a frequent occurrence. Civil liability for corruption offenses is based on the provision of the Civil Code of the Russian Federation, according to which no one has the right to take advantage of their illegal or dishonest behavior.
Keywords: corruption, anti-corruption, offenses, corruption offenses, civil liability, employees of internal affairs bodies.
For citation: Vorodyukhin S.E., Glushkov E.L. Civil legal liability for corruption offenses in Russian Federation // Problems of Law Enforcement Activity. 2020. № 4. P. 6-9.
В России на современном этапе развития общества наблюдается активизация деятельности различных общественных и государственных структур, занимающихся проблемами противодействия коррупции. Государство предпринимает решительные меры, направленные на усиление борьбы с этим «социальным злом». Коррупционные проявления со стороны государственных служащих подрывают доверие населения к власти, снижается авторитет государства в глазах его граждан, поскольку коррупция оказывает отрицательное воздействие на эффективное функционирование государственного аппарата, общества и отдельных граждан. Угроза коррупции состоит не только в экономических потерях, порождающих снижение качества жизни населения, но и в отрицательном влиянии на результативность деятельности сотрудников, работников и служащих государственных учреждений, понижении качества управления социумом, смещении в худшую сторону геополитического состояния государства или в целом разрушении страны как независимой единицы.
В настоящее время в России сформированы нормативная и организационная основы противодействия коррупции, которые отвечают международным стандартам. В них заложен серьезный профилактический антикоррупционный потенциал, уже отчасти проявивший себя. Но, несмотря на принятые меры, уровень коррупции остается высоким. В связи с этим необходимо повышать эффективность реализации предусмотренных законодательством мер социального контроля.
Гражданско-правовая ответственность в общем понимании - это обязанность правонарушителя совершить определенное имущественное действие, направленное на восстановление нарушенных имущественных или неимущественных прав другого лица (лиц), общества или государства.
Суть коррупции с позиций гражданского права состоит в возникновении у лица гражданских прав из незаконных оснований: вследствие причинения вреда другому лицу (жертве коррупции), вследствие неосновательного обогащения
(присвоения бюджетных средств, иных материальных и нематериальных благ) должностного лица (коррупционера).
И причинение вреда другому лицу, и неосновательное обогащение являются противоправными деяниями, ведущими к возникновению гражданско-правовой ответственности.
Проблема противодействия коррупции в РФ на современном этапе приобретает особую значимость. Участие институтов гражданского общества в осуществлении антикоррупционной деятельности повышает ее эффективность [1, 2, 5, 7, 8].
Гражданско-правовая ответственность является одним из видов ответственности физических лиц за коррупционные правонарушения, установленных ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции». Указанная статья распространяет ее действие на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения базируется на положении ГК РФ, согласно которому никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1).
ГК РФ трактует гражданско-правовую ответственность, в том числе за коррупционные правонарушения, как «Обязательства вследствие причинения вреда» (глава 59 ГК РФ) и «Обязательства вследствие неосновательного обогащения» (глава 60 ГК РФ).
О.С. Смородина считает, что под гражданско-правовой ответственностью за совершение коррупционных правонарушений следует понимать правовую ответственность в качестве антикоррупционной меры, наступающей вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей, что связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица, при наличии признаков коррупции [8, с. 186-194].
В отечественной литературе менее всего была изучена гражданско-правовая ответственность за коррупцию. На практике возме-
щение вреда вследствие совершения указанных правонарушений зачастую связывают с уголовно-правовым институтом конфискации имущества.
Общие основания ответственности за причинение вреда устанавливает ч. 1 ст. 1064 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, который причинен имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Вспомним отдельные конституционные положения. Так, ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Согласно ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Статья 1069 ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Данное положение распространяется также на ситуации, возникающие в результате издания государственным органом или органом местного самоуправления акта, не соответствующего закону или иному правовому акту.
Статья 1070 ГК РФ устанавливает ответственность за вред, причиненный незаконными действиями дознания, предварительного следствия и суда. Часть 1 ст. 1070 ГК РФ называет виды вреда, который может быть причинен гражданину незаконными действиями дознания, предварительного следствия и суда:
- незаконное привлечение к уголовной ответственности;
- незаконное применение в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде;
- незаконное привлечение к административной ответственности в виде административного ареста.
Вред, причиненный юридическому лицу, может возникать в результате незаконного привлечения юридического лица к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.
Во всех указанных случаях причиненный вред возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, -за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Вред возмещается в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.
Статья 1081 ГК РФ закрепляет право регресса к лицу, причинившему вред. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным ст.ст. 1069 и 1070 ГК РФ, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.
Право регресса Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распространяет на сотрудников органов внутренних дел. Согласно ч. 5 ст. 15 указанного закона вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника органов внутренних дел при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, МВД России имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения. Для реализации этого права МВД России может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.
Глава 60 ГК РФ «Обязательства вследствие неосновательного обогащения» закрепляет обязанность возвратить неосновательное обогащение.
Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель), обязано возвратить потерпевшему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, как правило (ст. 1104), возвращается потерпевшему в натуре. Однако закон (ст. 1105 ГК РФ) допускает возвращение стоимости неосновательного обогащения.
Статья 1107 ГК РФ обязывает лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества, включая проценты за пользование чужими средствами за весь период их использования.
Некоторые ученые призывают расширить функции гражданско-правовой ответственности. Так, например, Д.А. Липинский считает, что «на основе анализа мировой практики борьбы с коррупцией необходимо провести переоценку значения гражданско-правовых средств в предупреждении коррупционных деяний, расширить перечень специальных оснований и соответствующих средств защиты от корруп-
ционных преступлений и иных проявлений коррупции» [5, с. 30-40].
Таким образом, важно отметить тот факт, что привлечение к гражданско-правовой ответственности за коррупционный акт не есть частое явление. Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения базируется на положении ГК РФ, согласно которому никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1). Гражданско-правовой проступок представляет собой причинение материального или морального ущерба посредством нарушения определенного правового установления или запрета, в результате чего возникает новое обязательственное правоотношение.
Литература
1. Вородюхин С.Е., Кононенко О.С. Коррупция в России: исторический анамнез (история болезни) // История государства и права. 2019. № 1. С. 24-28.
2. Кабанов П.А. Понятие и содержание антикоррупционной пропаганды как правовой категории в российском региональном антикоррупционном законодательстве // Административное и муниципальное право. 2013. № 9. С. 878-884.
3. Касперович Ю.Г. Особенности личности сотрудника ОВД, совершающего преступления коррупционной направленности // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2013. № 1 (52). С. 52-55.
4. Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом: учебно-методический комплекс / С.А. Авакьян, О.И. Баженова, О.А. Ежукова и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. - Москва: Юстицинформ, 2016. - 568 с.
5. Липинский Д.А. Взаимодействие функций гражданско-правовой ответственности в предупреждении правонарушений: общетеоретический аспект // Всероссийский криминологический журнал. 2019. Т. 13. № 1. С. 30-40.
6. Ищук Я.Г., Руденко А.С., Чистотина О.Н. Противодействие коррупции в органах внутренних дел. - Рязань: Коня-хин А.В. (BookJet), 2017. - 84 с.
7. Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / С.Б. Иванов, Т.Я. Хабриева, Ю.А. Чиханчин [и др.]; отв. ред. Т.Я. Хабриева. - Москва: ИНФРА-М, 2016. - 384 с.
8. Смородина О.С. Гражданско-правовая ответственность за совершение коррупционных правонарушений / Актуальные проблемы гражданского права и гражданского судопроизводства: сборник статей VI Межвузовской научно-практической конференции им. К.И. Малышева. - Челябинск, 2018. С. 186-194.
= References =
1. Vorodyuhin S.E., Kononenko O.S. Korrupciya v Rossii: istoricheskij anamnez (istoriya bolezni) // Istoriya gosudarstva i prava. 2019. № 1. S. 24-28.
2. Kabanov P.A. Ponyatie i soderzhanie antikorrupcionnoj propagandy kak pravovoj kategorii v rossijskom regional'nom antikorrupcionnom zakonodatel'stve // Administrativnoe i municipal'noe pravo. 2013. № 9. S. 878-884.
3. Kasperovich Yu.G. Osobennosti lichnosti sotrudnika OVD, sovershayushchego prestupleniya korrupcionnoj napravlennosti // Psihopedagogika v pravoohranitel'nyh organah. 2013. № 1 (52). S. 52-55.
4. Konstitucionno-pravovye osnovy antikorrupcionnyh reform v Rossii i za rubezhom: uchebno-metodicheskij kompleks / S.A. Avak'yan, O.I. Bazhenova, O.A. Ezhukova i dr.; otv. red. S.A. Avak'yan. - Moskva: YUsticinform, 2016. - 568 s.
5. Lipinskij D.A. Vzaimodejstvie funkcij grazhdansko-pravovoj otvetstvennosti v preduprezhdenii pravonarushenij: obshcheteoreticheskij aspekt // Vserossijskij kriminologicheskij zhurnal. 2019. T. 13. № 1. S. 30-40.
6. Ishchuk Ya.G., Rudenko A.S., CHistotina O.N. Protivodejstvie korrupcii v organah vnutrennih del. - Ryazan': Konyahin A.V. (BookJet), 2017. - 84 s.
7. Protivodejstvie korrupcii: novye vyzovy: monografiya / S.B. Ivanov, T.Ya. Habrieva, Yu.A. CHihanchin [i dr.]; otv. red. T.Ya. Habrieva. - Moskva: INFRA-M, 2016. - 384 s.
8. Smorodina O.S. Grazhdansko-pravovaya otvetstvennost' za sovershenie korrupcionnyh pravonarushenij / Aktual'nye problemy grazhdanskogo prava i grazhdanskogo sudoproizvodstva: sbornik statej VI Mezhvuzovskoj nauchno-prakticheskoj konferencii im. K.I. Malysheva. - CHelyabinsk, 2018. S. 186-194.
(статья сдана в редакцию 02.11.2020)
