CC BY
146«юрист для частного бизнеса и власти», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации e-mail: [email protected]
Гражданско-правовая характеристика права собственности граждан
Аннотация. В представленной статье анализируются определенные конституционно-правовые и гражданско-правовые аспекты права собственности граждан. Показана правовая позиция гражданского законодательства России по вопросу собственности граждан России, а также и основания приобретения изменения и прекращения указанного права.
Ключевые слова: Конституция России, граждане, право частной собственности, право владения, пользования, распоряжения, правомочия, основания возникновения, изменения и прекращения права собственности граждан.
Kirillina O.A.
Master student of master's program «Lawyer for private business and government», Financial University under the Government of the Russian Federation
e-mail: [email protected]
Civil characteristics of property rights of citizens
Abstract: The article analyzes certain constitutional, legal and civil aspects of the property rights of citizens. The legal position of the civil legislation of Russia on the property of Russian citizens, as well as the grounds for the acquisition of changes and termination of this right is shown.
Key words: Russian Constitution, citizens right of private ownership, right of possession, use, disposition, entitlement, grounds of emergence, modification and termination of ownership rights of citizens.
Как известно, согласно действующей Конституции Российской Федерации «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (п. 2 ст. 8 Конституции РФ). Выделяя в качестве формы «частную собственность», разработчики видимо имели в виду собственность физических и юридических лиц, используя по аналогии принцип деления всей совокупности правовых норм на «частное» и «публичное» право, относя первую группу норм к регулированию общественных отношений с участием тех же физических и юридических лиц. Таким образом, рассуждая о праве собственности граждан, помня о формулировке указанной статьи 8 Конститу-
ции России можно использовать в качестве синонима выражения «собственность граждан России», «частная собственность граждан России», понимая при этом, что речь идет об одном и том же.
Надо отметить, что в обиходе часто можно услышать нечто «частника остановил», «частным извозом занимаюсь», «частный магазин открыл», «частный детский садик» и пр. В жизнь российских граждан уже более четверти века стремительно внедряется на уровне сознания указанная категория и занимает свою нишу посредством теоретических знаний, практического опыта, судебной практики и эмпирических проб и ошибок. Сотни и тысячи граждан страны пытаются понять смысл конституционной категории указанной формы собственности находясь в процессе раздела совместно нажитого имущества, когда «свое» неожиданно превращается в «чужое», когда частное и личное вдруг обретает совершенно иной смысл, когда борьба за свою собственность превращает окружающих близких в самых ненавистных людей. И для миллионов становиться ясно, что быть несведующим в вопросах частной собственности становиться не только не приличным, но и опас ным для сво е го благополучия.
Как было указано ранее, Конституция РФ1 по вопросу собственности граждан содержит достаточно лаконичное указание на эту форму собственности, как признаваемую и защищаемую.
Действующий Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве участников регулируемых гражданским законодательством отношений определяет граждан и юридических лиц, показывая тем самым, что граждане - основной участник гражданских правоотношений, в том числе и по вопросу собственности, которому в ГК РФ посвящен раздел II (гл. гл.
о
13 - 20)'. Важно
отметить, что в ст. 212 ГК РФ гармонично формулируется «частная форма собственности» на имущество, которое может находиться в собственности граждан, подтверждающее, что словосочетание «частная собственность» тождественно словосочетанию «собственность граждан».
Интересным является позиция, согласно которой есть разница в конституционно-правовом значении «права собственности» и гражданско-правовом значении «права собственности» [2]. В качестве примера приводится ситуация, когда собственник (гражданин) лишен права собственности на земельный участок, который изъят для государственных нужд с выплатой ему де-
Конституция Российской Федерации 1993 года // Российская газета. - 1993.-25 дек. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - ст. 3301.
Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд. перераб. и доп.- М.: Статут, 2017.
1
2
3
нежной компенсации. И вот, спустя три года, бывший собственник - гражданин, обращается в суд с требованием возвратить ему изъятый земельный участок, так как его использование не соответствует цели изъятия. Суд отказывает ему со ссылкой на действующее гражданское законодательство, после чего он обращается в Конституционный суд, который требования собственника удовлетворяет. Причины: момент прекращения субъективного конституционного права частной собственности необходимо связывать не с моментом фактического изъятия земельного участка, а с реализацией той цели, ради которой этот участок изымался, а гражданское право связывает прекращения субъективного права частной собственности - именно с моментом фактического изъятия земельного участка [2].
Семейный кодекс Российской Федерации «избегает» формулировки «частная собственность», заменяя ее на «имущество каждого из супругов», «собственность супруга»4. Жилищный кодекс Российской Федерации указывает на «жилищные права граждан», в том числе и «права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями», «право собственности на жилое помещение граждан»5, а Трудовой кодекс Российской Федерации использует понятие «личное имущество», «личный транспорт» (ст. 188 ТК РФ) не раскрывая при этом значения используемых словосочетаний в плане соответствия их словосочетанию «частная собственность» или «собственность граждан». Из приведенного следует, что действующее российское законодательство не особенно следует единообразию в терминах, когда это касается права собственности граждан, видимо считая, что всякий правильно будет понимать значение того или иного словосочетания, касающегося собственности граждан в России. Странно, но в отношении собственности государства, такого не наблюдается.
Анализ правовых норм, содержащихся в указанных главах первой части ГК РФ показывает, что право собственности граждан представляет собой совокупность правовых норм регулирующих правоотношения с участием граждан по вопросам владения, пользования и распоряжения «своим имуществом». При этом, указанные правомочия гражданин вправе осуществлять в отношении только «своего имущества», что означает для реализации права собственности граждан необходимость предварительного превращения некого «не своего имущества» в «свое имущество». Таким образом,
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 (с изм. от18 марта 2019 г. № 35-Ф3) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1996. -№ 1. - ст. 16.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изм. от 22 января 2019 г. № 1-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2005. -№ 1 (Часть I). - ст. 14.
4
5
льзование и распоряжение, относящееся к некому «своему имуществу», которое становиться «своим» по основанию, указанному в ст. 218 ГК РФ и прекращает быть «своим» по основаниям, указанным в ст. 235 ГК РФ. При этом, определяющей характеристикой предусмотренных ГК РФ правомочий граждан - собственников, является возможность по своему усмотрению их осуществления. Кроме этого, гражданин - собственник имущества вправе совершать любые действия в отношении «своего имущества», с условием, что они не вступают в противоречия с законом и некоим образом не нарушает права других лиц и их охраняемые законом интересы (п. 2 ст. 209 ГК РФ).
Кроме владения, пользования и распоряжения в отношении собственности, гражданин может получить имущество во временное владение (и/или) пользование и в этом случае он может иметь целый ряд правомочий, являющихся производными от указанных трех:
♦ правомочие оперативного управления,
♦ правомочие хозяйственного ведения,
♦ правомочие ограниченного пользования и др.
В любом случае, когда речь идет о праве собственности гражданина, имеется в виду возникновение отношений между гражданами (или гражданами и юридическими лицами), в которых одна сторона - собственник гражданин, относящийся к своему имуществу как своему, а вторая сторона - гражданин (или юридическое лицо) не являющимся собственником имущества, относящийся к нему как к чужому имуществу (не своему).
Правомочия, образующие в совокупности право собственности граждан, имеют свое определение, в частности [3]:
♦ правомочие владения есть хозяйственное господство гражданина - собственника над принадлежащим ему имуществом (вещью), что по сути приводит к закрепления за гражданином определенного, принадлежащего ему, имущества (вещи) и способствует внедрению в практику жизни принципа - у каждой вещи (имущества) должен быть хозяин, а если его нет, то вещь становиться - бесхозной, то есть ничейной, что недопустимо в рамках установленного правопорядка.
♦ правомочие пользования есть извлечение из вещи (имущества) присущих ему полезных свойств посредством потребления вещи, либо ее использования (жилое помещение - для проживания, автомобиль - для перевозки, сумку - для переноски чего-либо и др.).
♦ правомочие распоряжения есть совершение различных действия в отношении принадлежащего гражданину - собственнику имущества, ко-
вещи (аренда, продажа, дарение, залог и пр.)6.
Следует отметить, что указанные правомочия собственника - гражданина в отношении принадлежащего ему имущества осуществляются по его усмотрению и это не зависит от чьего-либо желания, намерения или влияния, что крайне важно в обеспечение автономии воли собственника - гражданина.
Вместе с тем возможности собственника - гражданина в отношении принадлежащего ему имущества имеют свои границы. Имеется в виду, что действующим гражданским законодательством установлены пределы осуществления гражданских прав, предусматривающие, к примеру, от совершения действий в отношении своего имущества исключительно для того, чтобы причинить вред другим лицам (ст. 10 ГК РФ). В отдельных случаях законодатель предусмотрел возможность возложить на собственника-гражданина обязанность, касаемо принадлежащего ему имущества, допускающую возможность третьих лиц ограниченного пользования указанным имуществом в пределах и на условиях, установленных законом.
Если же имеет место посягательство со стороны третьих лиц на право собственности гражданина-собственника, то действующее гражданское законодательство предусматривает возможность, средства и способы защиты прав собственника от подобного рода посягательств. Этому вопросу посвящена глава 20 первой части ГК РФ, положения которой предусматривают возможность истребования имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ), истребования имущества от добросовестного приобретателя (ст. 302 ГК РФ), защиту прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), защиту прав владельца, не являющегося со бствен ником (ст. 305 ГК РФ).
С учетом указанного, можно сделать вывод, что право собственности граждан, в соответствии с положениями действующего российского гражданского законодательства, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих право владения, пользования и распоряжения, принадлежащим собственнику - гражданина имуществом, а также защиту указанных прав, в случае посягательств на них со стороны третьих лиц.
Основания приобретения и прекращения права собственности граждан
Как было указано ранее основания приобретения и прекращения права собственности содержаться в положениях ст.ст. 218-234 гл. 14 ГК РФ (Приоб-
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - ст. 3301.
2019 Т.4 (1)
ретение права собственности) и ст.ст. 235-243 гл. 15 ГК РФ (Прекращение права собственности).
Анализ вышеуказанных положений, с учетом того, что исследование права собственности в данном случае ведется применительно к гражданину, позволяет установить следующее.
Общими основаниями приобретения гражданином права собственности являются [4]:
♦ создание либо изготовление гражданином новой вещи, которая предназначена для себя и при этом соблюдены все требования закона, касающиеся указанного процесса и предназначения создаваемой или изготовляемой вещи;
♦ сбор плодов, производство продукции, получение доходов как результат использования вещи, принадлежащей гражданину, независимо от того, кто использует указанную вещь для сбора плодов, производства продукции или получения доходов (все равно собранные плоды, произведенная продукция и полученные доходы принадлежат собственнику вещи), если иное не следует из закона, договора или существа отношений;
♦ заключение договора (совершения сделки), направленного на отчуждение принадлежащего собственнику имущества в пользу гражданина;
♦ смерть гражданина - собственника вещи и переход принадлежащего ему права собственности на имущество к гражданину-наследнику;
♦ отсутствие собственника на имущество;
♦ отсутствие сведений о собственнике имущества;
♦ отказ собственника от имущества;
♦ утрата права собственности на имущество по основаниям, предусмотренным законом;
♦ внесение гражданином - членом потребительского кооператива полностью своего паевого взноса за гараж, дачу, квартиру и другое поме-ще ние, пред оставлен ное ему ко опе рати вом.
Особенности приобретения права собственности гражданином на указанные виды имущества определяются положениями ст. ст. 219-234 ГК РФ, в частности, к примеру, гражданин, в силу п. 1 ст. 234 (Приобретательная давность) ГК РФ, не являющийся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющий как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Таким образом, указанные выше юридические факты являются основанием для приобретения гражданином права собственности на переходящее
у прежнего собственника, если таковой имеется.
Для того чтобы право собственности, принадлежащее гражданину-собственнику, было прекращено, требуются соответствующие основания, перечень которых представлен положениями главы 15 ГК РФ.
Анализ указанных положений, содержащихся в ст.ст. 235-243 ГК РФ, с учетом опять же того обстоятельства, что исследование права собственности ведется применительно к гражданину, в отношении прекращения принадлежащего ему права собственности, показывает следующее.
Общими основаниями прекращения права собственности гражданина являются:
♦ отчуждение гражданином- собственником принадлежащего ему имущества другим лицам (физическим или юридическим);
♦ отказ гражданина-собственника от принадлежащего ему права собственности на имущество;
♦ гибель принадлежащего гражданину-собственнику имущества или уничтожение его;
♦ принудительное изъятие у гражданина-собственника принадлежащего ему имущества по основаниям, предусмотренным в законе (обращение на него взыскания по обязательствам, отчуждение вещи (имущества), которое не может принадлежать гражданину - собственнику в силу закона, отчуждение имущества, являющегося недвижимым, в связи с изъятием земельного участка, который гражданин - собственник использует ненадлежащим образом и др. согласно п/п 3.1, 3.2, п.3 ст. 235 ГК РФ);
♦ выкуп бесхозяйственно содержимых гражданином-собственником домашних животных и культурных ценностей;
♦ конфискация;
♦ реквизиция;
♦ отчуждение имущества в случаях, предусмотренных ст. 239.2, п.4 ст. 252, п.2 ст. 272, ст. 282, 285, 293, п.п.4,5 ст. 1252 ГК РФ
♦ судебное решение по обращение в доход РФ имущества, в отношение которого гражданином-собственником не предоставлены доказательства приобретения его на законные доходы;
♦ судебное решение по обращение в доход РФ такого имущества гражданина-собственника как ценности, деньги и др. и доходы от них, если указанным гражданином не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения;
♦ национализация.
Описание особенностей перечисленных оснований прекращения права собственности у гражданина-собственника имущества дается в содержании
как-то: реквизиция и конфискация, отказ от права собственности, обращение взыскания на имущество должника и др. В любом случае, прекращение права собственности на имущество гражданина должно быть обусловлено законным основанием, установленным законом, к примеру, согласно положений ст. 236 ГК РФ (Отказ от права собственности) любой гражданин по собственной воле может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Вместе с тем, указанный отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника - гражданина в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него дру гим ли цом (фи зи чес ким или юри ди чес ким).
Указанные выше юридические факты являются основанием для прекращения у гражданина-собственника права собственности на принадлежащее ему имущество, что не коим образом, не лишает его права на восстановление утраченного права, посредством обращения в суд с требованием о восстановлении нарушенного права собственности, если таковое имело место быть.
Таким образом:
1. Право собственности граждан, соответствующее одной из форм собственности, определяемых Конституций Российской Федерации как «частная собственность» является в России законным и обеспеченным Конституцией страны, включая ее защиту, в том числе и судебную.
2. По своему юридическому содержанию право собственности граждан на принадлежащее им имущество включает в себя владение, пользование и распоряжение им, что и определяет понятие права собственности граждан, как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по вопросам владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе и граждан, являющихся основными участниками гражданских правоотношений.
3. Юридические факты, в силу которых право собственности граждан на имущество возникает, либо прекращается в достаточно подробном виде представлено в действующем Гражданском кодексе Российской Федерации, предусматривающем возможность с течением времени дополнения их и изменения, в зависимости от характера и направлений развития имущественных отношений в России и мире.
4. Действующим гражданским законодательством России предусматривается не только определение, закрепление и основания возникновения и пре-
кращения права собственности граждан на принадлежащее им имущество, но и защиту права собственности граждан от посягательств на него со стороны третьих лиц.
5. Практика применения действующего гражданского законодательства в части регулирования права собственности граждан показывает, что возможности по оптимизации и совершенствованию правовых норм в указанной сфере не исчерпаны и процесс совершенствования их будет продолжаться.
Библиографический список
1. Гражданское право: Учебник. В 2 т. /Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд. перераб. и доп.- М.: Статут, 2017. - 423 с.
2. Гаджиев, Г.А. Конституционные основы современного права собственности //Журналроссийского права. - 2006. - № 12. - С. 30-41.
3. Микрюков В.А., Микрюкова Г.А. Введение в гражданское право: Учебное пособие для бакалавров. - М.: Статут, 2016.
4. Абалымова А.А. и др. Право собственности граждан //Вестник молодых ученых СГЭУ. - 2017.-№2 с. 144-148.
5. Афанасьев И. В. Вещное право: сервитут: учеб. пособие для бакалавриата имагистратуры /И. В. Афанасьев. —Москва: Издательство Юрайт, 2018. — 156 с.
