Гражданский кодекс как основа активной экономической деятельности Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 347.2

DOI: 10.17072/2619-0648-2020-2-43-52

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС

КАК ОСНОВА АКТИВНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

А. Г. Демиева

Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права

Казанский (Приволжский) федеральный университет 420008, Россия, г. Казань, ул. Кремлевская, 18

E-mail: [email protected]

Аннотация: законодателем неоднократно в различных отраслях права употребляются термины «экономическая деятельность» и «предпринимательская деятельность». В конституционно-правовом смысле предпринимательская деятельность представляет собой форму добровольной реализации личных способностей и имущества лица и является разновидностью не запрещенной законом экономической деятельности. При этом сам термин «предпринимательская деятельность», несмотря на наличие легального определения, остается спорной дефиницией, что ведет к правовой неясности сущности экономической деятельности. В статье делается вывод о недостаточности и даже ошибочности применения лишь одного режима правового регулирования предпринимательской деятельности к различным формам экономической деятельности. В связи с этим обосновывается и доказывается необходимость применения различных правовых режимов для регламентации активной экономической деятельности.

Ключевые слова: экономическая деятельность; активная экономическая деятельность; предпринимательская деятельность; правовой режим; гражданский кодекс

© Демиева А. Г., 2020

CIVIL CODE AS THE BASIS FOR ACTIVE ECONOMIC AFFAIRS A. G. Demieva

Kazan (V olga Region) Federal University 18, Kremlevskaya st., Kazan, Russia, 420008

E-mail: [email protected]

Abstract: legislator often uses the «economic activity» and «entrepreneurial activity» terms in various branches of law. In the constitutional legal sense entrepreneurial activity means a voluntary implementation of a person's abilities and property and is a type of non-prohibited by the law economic activity. However, «entrepreneurial activity», despite the existence of a legal definition, remains a controversial meaning, which leads to legal indistinctness of this term' essence. The article concludes that the invocation of only one «entrepreneurial activity» regime to various forms of economic activity is insufficient or even fallacious. In this regard, this article proves the necessity of various legal regimes invocation to regulate active economic activity. Keywords: economic activity; dynamic economic activity; entrepreneurial activity; legal regim; Civil Code

В настоящее время просматривающаяся тенденция стагнации российской экономики весьма актуализирует проблематику стимулирования экономического роста посредством мероприятий, направленных в том числе на активизацию экономической деятельности населения, потребительского спроса, качества и уровня жизни граждан1. Как известно, страна, в которой экономика развивается быстрыми темпами, отличается высокими показателями деловой активности, низким уровнем безработицы и регулярным обновлением технологической составляющей производства. Первыми признаками экономического застоя, или стагнации, является сокращение числа граждан, занимающихся активной экономической деятельностью, отсутствие прироста валового продукта в течение длительного времени, а также снижение прочих экономических показателей.

Официальной причиной такой ситуации в стране, по словам специалистов, является повышение ставки налога на добавленную стоимость, которое

1 По мнению эксперта А. Девятова, ключевым фактором торможения экономики стал низкий потребительский спрос, сопровождающийся снижением реальных доходов населения. В текущем году потребительский спрос останется слабым. См.: Российская промышленность перешла в стадию стагнации. Версия № 38 от 07.10.2019. URL: https://versia.ru/rossijskaya-promyshlennost-pereshla-v-stadiyu-stagnacii (дата обращения: 24.01.2020).

оказало дестимулирующее воздействие на предпринимательскую активность. Предпосылкой неудовлетворительного экономического роста является в том числе и падение реальных располагаемых денежных доходов населения.

В связи с этим одна из приоритетных задач внутренней экономической политики государства заключается в необходимости формирования правового поля для благоприятного развития экономически активной личности и общества в целом.

Граждане занимаются самой разнообразной деятельностью, которая имеет некий экономический смысл. Например, владелец личных подсобных хозяйств производит сельхозпродукцию в объеме, существенно превосходящем потребности семьи. Пенсионер или домохозяйка владеет акциями и имеет право на получение дивидендов, а в случае ликвидации общества - на получение части имущества. При этом Налоговый кодекс РФ признает дивидендом любой доход, полученный акционером (участником) от организации при распределении прибыли, остающейся после налогообложения по принадлежащим акционеру (участнику) акциям (долям) пропорционально долям акционеров (участников) в уставном (складочном) капитале этой организации. К дивидендам относятся также любые доходы, получаемые из источников за пределами Российской Федерации, относящиеся к дивидендам в соответствии с законодательствами иностранных государств (п. 1 ст. 43 НК РФ).

В связи с этим возникает вполне справедливый вопрос: подпадает ли указанная деятельность под правовой режим предпринимательской деятельности или же она является иной экономической деятельностью граждан? Отсутствие легального определения экономической деятельности порождает проблемы, связанные с ее квалификацией.

Как нам представляется, данная теоретическая проблема имеет серьезные правовые последствия. На важность определения содержания понятия «экономическая деятельность», а также его законодательного закрепления обращает внимание И. В. Ершова, которая приходит к выводу, что указанная деятельность суть наиболее широкое, обобщающее понятие и что ее разновидностями являются хозяйственная, предпринимательская, профессиональная, приносящая доход, коммерческая, торговая деятельность2. Исследователь определяет экономическую деятельность как воспроизводственную деятельность, объединяющую такие стадии, как производство, распределение, обмен, потребление3.

2 Ершова И. В. Экономическая деятельность: понятие и соотношение со смежными категориями // Теоретические проблемы отраслей права. 2016. № 9 (118). С. 46-61.

3 Современное предпринимательское право. М.: Проспект, 2014. С. 78-79.

В целом нельзя не согласиться и с мнением О. М. Олейник, весьма убедительно доказывающей, что «экономическая деятельность - один из видов экономической активности человека, форма участия индивида в общественном производстве и способ получения финансовых средств для обеспечения жизнедеятельности». Вместе с тем, как нам представляется, содержание указанной деятельности необходимо понимать несколько шире. На наш взгляд, экономическая деятельность - это любая деятельность, которая приносит благо человеку, обществу в целом. К примеру, человек сам сделал ремонт у себя в квартире или доме, не нанимая сторонних работников, или скосил газон на приусадебном участке и т. п. Мы пришли к данному заключению, поскольку цель экономической деятельности необходимо видеть в удовлетворении потребностей человека в пище, жилье, одежде, других материальных и духовных благах, т. е. в обеспечении его жизнедеятельности. При этом такие ее признаки, как воспроизводство, распределение, обмен и потребление материальных благ, сужают содержание экономической деятельности до рыночной.

Экономическая деятельность имеет свои особые, или специальные, признаки. Так, по наличию признака профессионализма А. Я. Курбатов предлагает разделить экономическую деятельность на активную (по производству и реализации товаров, работ, услуг) и пассивную (размещение денежных средств в кредитные организации, передача имущества в аренду, в доверительное управление, распоряжение собственным имуществом, в том числе путем внесения в уставные капиталы организаций, и т. п.) .

Как нам представляется, гражданин, занимающийся активной экономической деятельностью, участвует в производственном процессе материальных ценностей, в предоставлении необходимых услуг с целью получения дохода. Всякая же иная деятельность, имеющая экономическую основу, но не приносящая доход, относится к пассивной экономической деятельности.

Как верно замечает С. Г. Воронцов, «несмотря на очевидную потребность в простом и доступном для усвоения юридическом материале, ни законодатель, ни наука предпринимательского права пока не выработали единого понимания того, чем же по сути является предпринимательская деятельность и с помощью каких признаков можно отличить ее от иных видов экономического поведения»5.

4 Курбатов А. Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М.: ЮрИнфоР, 2001. С. 122.

5 Воронцов С. Г. Легальные признаки предпринимательской деятельности: проблемы терминологической определенности // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2016. № 4 (34). С. 403-404.

К сожалению, в настоящее время ко всякой деятельности граждан, имеющей экономический смысл и приносящей доход, применяется, как правило, правовой режим предпринимательской деятельности. Кроме того, отсутствие дифференцированного подхода к экономической деятельности порождает проблемы ее классификации на практике. Так, например, Камыш-ловский районный суд принял решение признать виновным фермера Ивана Черемных в ведении незаконной предпринимательской деятельности и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 200 тыс. руб. Уральский фермер из Камышлова с отцом почти 15 лет назад стал выращивать коров и кур на своем подворье, а излишки продуктов продавать, чтобы прокормить семью. По сути, государство в лице соответствующих органов привлекло к ответственности фермера ровно за то, к чему призывало стремиться еще с начала 90-х гг. прошлого столетия: развивать и расширять личное подсобное хозяйство, оставаясь работать в деревне6.

Можно привести и другой пример - систематическую сдачу помещений в аренду без использования для личных целей. Правоприменительная практика распознает в таком случае наличие в действиях гражданина признаков предпринимательской деятельности, которые могут свидетельствовать, в частности, об осуществляемых систематически на свой риск организованных действиях по использованию имущества, направленных на извлечение прибыли. То есть извлечение доходов от находящегося в собственности имущества суд приравнивает к прибыли от предпринимательской дея-

7

тельности .

В основе большинства таких дел лежит следующая правовая позиция Верховного Суда РФ: «В тех случаях, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству, или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду, или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном или особо крупном размере), содеянное им не влечет уголовной ответственности за незаконное предпринимательство»8.

6 URL: https://www.ural.kp.rU/daily/26623.4/3640329/ (дата обращения: 17.10.19).

7 Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 июля 2018 г. № 16-КГ18-17; Решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 21 мая 2012 г. по делу № 2-498.

8 См. пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 18 нояб. 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем».

Как известно, Конституционный Суд РФ указывает на «возможность осуществления экономической деятельности в различных формах, что вытекает, в частности, из ее статьи 34, провозглашающей право каждого свободно использовать свои способности и имущество как для предпринимательской, так и для иной не запрещенной законом экономической деятель-

9

ности» .

В связи с этим необходимо отметить, что индивидуальную форму экономической деятельности представляют собой и самозанятые. Например, В. В. Долинская, Л. М. Долинская приходят к выводу, что самозанятые относятся к лицам, осуществляющим самостоятельную экономическую деятельность, которую наравне с оплачиваемой (речь идет об оплате не результата в процессе обмена, а самого процесса) различает Конституционный Суд РФ10.

Что касается процесса существования некоммерческих юридических лиц, то отсутствие эффективной и достаточной поддержки со стороны государства и общества заставляет их активно участвовать в деятельности, приносящей доход. Как известно, критерием разграничения коммерческих и некоммерческих организаций, который используется в законодательстве Российской Федерации, является разрешение или запрет распределять доход между участниками организации. Указанный критерий, а также иные различия организационно-правовых форм позволяют прийти к выводу, что проявление признаков в деятельности некоммерческих организаций, приносящей доход, имеет свои особенности, которые, как нам представляется, должны быть учтены законодателем при применении к некоммерческим организациям уже устоявшегося на практике правового режима. Сегодня еще нельзя утверждать, что правовой режим такой деятельности уже сформировался, поскольку сама она представляет собой относительно новое правовое явление и ряд существенных норм и правил только еще предстоит разработать. Кроме того, по справедливому замечанию А. В. Габова, проблемой является наличие ис-

9 По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2001 № 538 "О деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов" в связи с жалобой международной общественной организации "Ассоциация морских лоцманов России" и автономной некоммерческой организации "Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга": постановление Конституц. Суда РФ от 6 апр. 2004 г. № 7-П // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации. URL: http://legalacts.ru/doc/postanovlenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-06042004-n (дата обращения: 27.02.2018).

10 Долинская В. В., Долинская Л. М. Проблемы правового статуса самозанятых // Вестник Московского государственного областного университета. Юриспруденция. 2018. № 1. С. 113— 129. DOI: 10.18384/2310-6794-2018-1-113-129.

тинной связи между, например, общим и специальным режимом, а также частое переписывание общих правил при изложении специальных11.

Очевидно, что при формировании правового режима неизбежно происходит отражение некоторых свойств, особенностей, характеристик субъекта экономической деятельности, поскольку такого рода положения закона имеют конкретных адресатов - указанных субъектов, которые и будут осуществлять ожидаемые действия. В противном случае разработанные правила будут неадекватными и, как следствие, неработоспособными. К примеру, А. А. Мо-хов, раскрывая понятие правового режима предпринимательской деятельности, пишет, что под ним «можно понимать установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности в определенной сфере (отрасли, секторе), характеризующийся особым сочетанием способов (средств, мер) воздействия, направленный на достижение целей и задач социально-экономического развития страны, обеспечения ее безопасности, целостно-сти»12. Действительно, автор учел почти все необходимые составляющие этой правовой категории, однако оставил без внимания такой важный момент, как соответствие и даже адекватность установленного правового режима целям предпринимательской деятельности и задачам самого действующего лица - предпринимателя.

При этом эффективный правовой режим, помимо заложенного законодателем требования соответствия публично-правовым целям, должен соотноситься с возможностями лиц, его реализующих. При формировании такого правового режима нельзя упускать из вида интересы, запросы и возможности самого адресата, субъекта права, который реализует замысел законодателя, саму осуществимость правового режима. Как известно, были попытки введения разработанных нормативных требований, но они оказались безуспешными, поскольку эти требования являются фактически невыполнимыми из-за избыточной регуляторной нагрузки13.

По мнению В. А. Слыщенкова, компонентом всякого правового режима деятельности, находящейся в поле действия начал диспозитивности, невмешательства в частные дела и договорной свободы, должна быть оценка воз-

11 Габов А. В. Некоммерческие организации: теоретические и практические проблемы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 10.

12 Мохов А. А. Правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности // Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом: сб. науч. статей. М.: Юстицинформ, 2015. С. 64-67.

13 См., например: Молочная продукция исключена из «Меркурия». URL: http://kvedomosti.ru/pres-sa/molochnaya-produkciya-isklyuchena-iz-merkuriya-2.html (дата обращения: 20.10.2019). Суть в том, что всякую молочную продукцию - даже полученную при дойке в поле - приказом Минсельхоза Российской Федерации пытались включить в систему электронной ветеринарной сертификации.

можности и наличия достаточных стимулов у самого действующего субъек-та14. Поэтому, по словам С. Е. Смыслова, «основополагающей задачей циви-листической науки является определение факторов, которые позволяют участникам имущественных отношений активно устанавливать гражданские права и обязанности, и факторов, которые этому препятствуют»15.

Категория «гражданско-правовая активность», занимающая особое место в научных трудах В. А. Рыбакова16, открывает широкие перспективы для изучения вопросов успешного регулирования имущественных отношений. Речь идет об устранении административных барьеров на пути развития экономической деятельности и выстраивании такой системы гражданско-правовой регламентации имущественных отношений, которая создаст необходимые стимулы и гарантии для экономической деятельности, борьбы с монополизмом и недобросовестной конкуренцией.

В контексте имеющейся задачи представляет интерес следующий факт. В Китае акционер КИК, который является китайским налоговым резидентом, освобождается от налогообложения по правилам КИК, если представит доказательства того, что основную деятельность КИК составляет осуществление активной предпринимательской деятельности. Компания считается «в основном» осуществляющей активную деятельность, если более 50 % ее доходов составляют доходы от активной деятельности. При этом понятие «активная деятельность» в законе не определено. На практике китайские налоговые органы обладают широким усмотрением в отношении того, что признается активной деятельностью. Для определения доходов от активной деятельности на практике, во-первых, из доходов КИК исключаются «очевидные» пассивные доходы: проценты, дивиденды, роялти, а во-вторых, с целью определения характера остальной части доходов проводится функциональный анализ деятельности КИК17. Ключевой фигурой в экономической картине Китая является предприниматель, и с учетом его интересов формируется правовой режим.

14 Ссылаясь на практику КНР, В. А. Слыщенков отмечает, что в рамках категорий реализации права уместно выделять: а) сами нормы (rules), б) возможность (opportunity) и способность (capacity) субъектов соблюдать нормы, в) информированность о нормах (communicatetrules), г) интерес (interest) в соблюдении норм, д) процедуры (process), идеологию (ideology), т. е. ценности и установки. См.: Слыщенков В. А. Проект изменений Гражданского кодекса и принципы законотворчества // Законодательство. 2011. № 8.

15 Смыслов С. Е. О значении понятия гражданско-правовой активности в цивилистической науке // Аграрное и земельное право 2011. № 1 (73). С. 132.

16 См.: Рыбаков В. А. Проблемы формирования гражданско-правовой активности (вопросы теории и практики): монография. Уфа, 1993; Его же. Избранные труды по гражданскому праву. Коломна: Инлайт, 2013. С. 239.

17 См.: Na Li. China's CFC Regime: Existing Rules and Improvement Suggestions. (June 1, 2014). IBFD International Tax Bulletin. Vol. 10/2014. Рр. 537-538.

На современном этапе развития российского общества решение обозначенных задач особенно важно, учитывая необходимость укрепления рыночных отношений, поощрения экономической активности и подъема на этой основе отечественной экономики, перевода ее на инновационный путь развития.

С учетом изложенного представляется возможным сделать вывод, что сегодняшние отечественные реалии требуют оперативной работы по выработке определенной унификации правового режима активной экономической деятельности, сохраняя особые правила там, где они продиктованы потребностями ее субъектов. Науке известны различные способы унификации и дифференциации, и поэтому применительно почти к любой деятельности, регламентированной правом, естественным является существование различных правовых режимов18. Это вполне оправданно, поскольку такая дифференциация демонстрирует, по нашему мнению, развитость исследуемого направления правового регулирования. Основные положения и принципы регулирования активной экономической деятельности должны быть отражены в гражданском законодательстве.

Библиографический список

Воронцов С. Г. Легальные признаки предпринимательской деятельности: проблемы терминологической определенности // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2016. № 4 (34). 10.17072/1995-4190-201634-402-412.

Габов А. В. Некоммерческие организации: теоретические и практические проблемы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 10.

Долинская В. В., Долинская Л. М. Проблемы правового статуса самозанятых // Вестник Московского государственного областного университета. Юриспруденция. 2018. № 1.

Ершова И. В. Экономическая деятельность: понятие и соотношение со смежными категориями // Теоретические проблемы отраслей права. 2016. № 9 (118).

Курбатов А. Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М.: ЮрИнфоР, 2001.

Лысенко А. Н. Имущество в гражданском праве России. М.: Деловой двор, 2010 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

18 Например, наличие различных правовых режимов в отношении гражданско-правовой категории «имущество». См. об этом: Лысенко А. Н. Имущество в гражданском праве России. М.: Деловой двор, 2010 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

Мохов А. А. Правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности // Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом: сб. науч. статей. М.: Юстицинформ, 2015.

Рыбаков В. А. Избранные труды по гражданскому праву. Коломна: Инлайт, 2013.

Рыбаков В. А. Проблемы формирования гражданско-правовой активности (вопросы теории и практики): монография. Уфа, 1993.

Слыщенков В. А. Проект изменений Гражданского кодекса и принципы законотворчества // Законодательство. 2011. № 8.

Смыслов С. Е. О значении понятия гражданско-правовой активности в цивилистической науке // Аграрное и земельное право. 2011. № 1 (73).

Современное предпринимательское право / отв. ред. И. В. Ершова. М.: Проспект, 2014.

Информация для цитирования

^ Демиева А. Г. Гражданский кодекс как основа активной экономиче-2 ской деятельности // Ex jure. 2020. № 2. C. 43-52. DOI: 10.17072/ ^ 2619-0648-2020-2-43-52.

X

T1 Demieva A. G. Civil Code as the Basis for Active Economic Affairs.

Ex jure. 2020. № 2. Pp. 43-52. (In Russ.). DOI: 10.17072/2619-06482020-2-43-52.