CC BY
14
Экономическая наука современной России
№ 4, 2004 г.
шаш
Грантовая поддержка инициативных
научных исследований
(к 10-летию Российского гуманитарного научного фонда)
© В.И. Денисов, Е.В. Жилякова, 2004
Активное строительство новой российской государственности невозможно без возрождения научно-технического потенциала России. Только современная конкурентоспособная фундаментальная и прикладная наука может послужить базой для дальнейшего развития экономики. В настоящее время изменения в сфере научно-исследовательской деятельности характеризуются в том числе альтернативностью финансирования. Ученые, кроме традиционного бюджетного финансирования, имеют возможность получать дополнительные средства, становясь обладателями различных грантов зарубежных и отечественных благотворительных организаций и фондов.
В этой связи государственная политика управления наукой должна, с одной стороны, заключаться в поддержке любых законных форм научной интеграции (общественные организации, академии, научные общества), а с другой- необходимо расширить конкурсное финансирование науки, чтобы исключить протекционизм, закрытость и безответственность при принятии решений. Задачей первостепенной важности становится развитие в России системы финансирования инициативных научных исследований в форме грантов. Такая система позволит уже в ближайшем будущем
привлечь дополнительные средства для финансирования инновационных разработок в различных научных сферах и будет способствовать значительному повышению эффективности исследований.
«Грант» (англ. - дар) - целевая финансовая дотация, предоставляемая ученым на проведение научных исследований. Гранты служат одним из основных способов финансирования научных исследований на Западе - закупки необходимой аппаратуры, оплаты командировок, типографских услуг, труда сотрудников и т.д.
В настоящее время в мире насчитывается свыше 100 тысяч научных фондов, совокупные средства которых превышают 100 млрд долл. Их задача - оказание безвозмездной материальной помощи различным организациям и частным лицам в тех случаях, когда государство не в состоянии этого сделать.
Мировой опыт показывает, что плодотворная научно-технологическая среда может функционировать только при условиях честной конкуренции. Протекционизм на любом уровне (от институтского до государственного) рано или поздно приводит к застою и деградации научной мысли и потере конкурентоспособности на мировом научном рынке. Система финансирования научных исследований в фор-
ме грантов, осуществляемого государством или частными фондами, по-видимому, является наиболее совершенной и вполне адекватной современным условиям формой поддержки и управления научными исследованиями. Успех такой системы зависит от наличия критической массы исследователей, участвующих как в получении грантов, так и в их анонимном рецензировании. Другое важное условие функционирования системы финансирования в форме грантов - обеспечение честной анонимной процедуры рецензирования, исключающей допуск некомпетентных и находящихся в конфликте интересов ученых (Ефимов, 2000).
Ни для кого не секрет, что огромное число одаренных российских ученых и их гениальные проекты в силу ряда объективных и субъективных причин так и не смогли пробить себе дорогу в нашей стране. Следствием этого стала небывалая активизация «утечки мозгов» из России в последние годы прошедшего столетия. Вместе с тем и в нашей стране, и за рубежом существуют богатые люди и организации, осознающие необходимость финансовой поддержки инициативных научных исследований. Благотворительные фонды и организа-ции, которые создаются в основном на средс-§ тва частных инвесторов, могут эффективно со-^г единить усилия ученых и предпринимателей и
2 тем самым стать основой для решения многих ♦ проблем социально-экономического развития | нашей страны.
8 Средства, поступающие от благотвори-о.
3 тельных организации, с каждым годом увели-| чиваются, и суммы достигают впечатляющих | размеров. В этой связи весьма актуальным для § большинства отечественных ученых и инициа-^ тивных научных коллективов становится по-| иск дополнительных средств финансирования, д выделяемых в форме грантов.
§ В роли инвесторов могут выступать госу-| дарственные учреждения разных стран, меж-§ дународные организации, частные благотвори-^ тельные фонды, коммерческие структуры, ре-
лигиозные, научные и другие общественные некоммерческие организации, а также частные лица. При этом фонды имеют средства и выдают их в виде грантов (фонд Сороса). Частные организации-посредники не имеют собственных средств, а лишь оказывают содействие в распределении чужих денег (информируют общественность, помогают в оформлении заявок, оценивают и отбирают заявки, контролируют расход средств и предоставляют донору отчет). Примером может служить деятельность Международного научного фонда экономических исследований академика Н.П. Федо-ренко, Internet-центра «ПОЛИНОМ-21», Сибирского информационно-консультационного центра по сотрудничеству РФ и ЕС в области науки и техники, Межгосударственной ассоциации последипломного образования, развивающих партнерские отношения с высшими учебными заведениями, государственными и частными предприятиями и компаниями.
Все благотворительные фонды независимо от научного направления, которое они поддерживают, можно разделить на следующие типы.
Государственные структуры — учреждения, получающие средства из бюджета своего государства, например, Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), Министерство образования и науки РФ (Мин-обрнауки), Российский фонд технологического развития (РФТР) и др. Программы поддержки инициативных научных исследований, осуществляемые этими организациями, охватывают достаточно широкий круг потенциальных получателей, а требования к оформлению заявок и отчетности наиболее строги. Как правило, эти программы ориентированы преимущественно на граждан своего государства, однако возможно проведение совместных конкурсов на условиях долевого финансирования. Примером может служить деятельность РГНФ, который установил прочные связи с Белорусским республиканским фондом фунда-
ментальных исследований (БРФФИ), а также разрабатывает программу сотрудничества с учеными Украины в лице Национальной академии наук Украины (НАНУ) и Академии педагогических наук Украины (АПНУ).
Посреднические структуры — общественные организации, получающие средства от государственных доноров и распределяющие их по организациям-заявителям. Например, АИ-РЕКС (IREX - International Research and Exchange Board), Фонд академика Федоренко, Фонд Евразия (Eurasia Fund), Японское общество содействия науке и др.
Частные структуры - фонды, частные некоммерческие организации, получающие средства от частных граждан (пожертвования), либо корпорации (коммерческие фирмы), а также частные лица. Предъявляемые ими требования менее жестки, а отчетность сильно упрощена по сравнению с государственными структурами. Однако и некоторые частные фонды отличаются принципиальной требовательностью (фонд Сороса, фонд Форда и др.).
Существует несколько типов частных благотворительных фондов, но, как правило, преобладают независимые фонды, организуемые частным лицом, семьей или несколькими лицами (фонд МакАртуров, фонд Рокфеллеров и др.). Независимые фонды имеют четко определенный список приоритетных направлений и набор стандартных критериев отбора заявок. Альтернативой независимым фондам служат ассоциированные фонды, которые финансируются из средств компании (коммерческой организации), с которой они ассоциированы. Примерами ассоциированных фондов могут быть структуры, созданные при таких известных компаниях как Xerox Foundation, Apple, Hewlett-Packard и другие.
Анализ благотворительных фондов и программ позволяет сделать вывод о существовании следующих форм поддержки инициативных научных исследований отечественных ученых:
• индивидуальные или групповые денежные гранты (РФФИ, РГНФ, Минпромнауки);
• временные именные стипендии (Университет Кейптауна, Германская служба академических обменов (ДААД) и др.);
• конкурсы проектов (фонд Сороса, фонд Федоренко, программа «Интеграция», ИН-ТАС);
• совместные или международные проекты (Международный центр фундаментальных исследований по физике в Москве);
• гранты на командировки, обучение и проведение исследований за рубежом (РГНФ, Центр развития образования (США), фонд Гумбольта);
• публикации (РФФИ, РГНФ, фонд Сороса);
• летние школы (фонд Сороса);
• гранты на развитие материально-технической базы учебного заведения (РГНФ, Международное общество исследований оптической инженерии, Интеграция, ИНТАС и др.).
К сожалению, многообразие организационных структур, источников финансирования и форм поддержки научных исследований характерно, главным образом, для зарубежной науки. В России поддержка инициативных исследований в форме грантов - все еще новое о и не всегда доступное дело. А те ученые, кто I сумел добиться финансирования своих науч- го ных исследований, пользуются бюджетными | средствами, распределяемыми через государс- ж твенные структуры в лице фондов (РФФИ, | РГНФ и др.). 8
Важность государственных организаций, поддерживающих науку в постсоветском прос- | транстве, осознается и обществом и прави- о тельственными структурами. В указе Президен- -о та Российской Федерации Б.Н. Ельцина ОТ о 13 июня 1996 г. «О доктрине развития россий- * ской науки» (Собрание, 1996) определена сис- 2 тема взглядов на роль и значение науки в обес- ^ печении независимости и процветания России, " а также принципы государственного регулиро- § вания научной деятельности, которыми руко-
водствуются федеральные органы исполнительной власти, научные работники, научно-иссле-довательские организации и объединения.
Процесс поддержки инициативных научных исследований находится в фазе становления и совершенствуется год от года. Подтверждением этого может стать краткий анализ деятельности Российского гуманитарного научного фонда.
РГНФ на сегодняшний день - единственный источник государственного финансирования исследований в области гуманитарных наук, осуществляемого на конкурсной основе. В ходе конкурсов, проводимых РГНФ по разным направлениям наук и видам инициативных проектов, выявляются наиболее интересные научные работы не только в крупных исследовательских и образовательных организациях, но и там, где они остались бы незамеченными и были утеряны для научной общественности при другой форме финансирования, например, при централизованном, ведомственном финансировании (у отдельных разработчиков, в менее крупных вузах, музеях, архивах, библиотеках, вычислительных центрах, редакциях журналов, научных обществах и т.д.).
Фонд принципиально ориентирован на поддержку не организаций, а конкретных проектов, что фактически устраняет конкуренцию самих организаций, в которой победителями всегда были бы наиболее мощные и авторитетные академические институты. В конкурсах Фонда могут побеждать прекрасные научные проекты из небольших организаций, которые, безусловно, проиграли бы в конкурентной борьбе с сильными организациями.
В сентябре 2004 г. исполнилось десять лет работы РГНФ. За эти годы сформировался большой коллектив экспертов, задача которых - выработка заключений о научной значимости представленных на конкурс или разрабатываемых проектов. Усилиями этих специалистов и работников РГНФ организован и отлажен процесс поддержки отечественных на-
учных исследований в области гуманитарных наук. Главный побудительный мотив этого процесса - бережливое и ответственное взращивание творческого потенциала научной среды, поддержка талантливых и работоспособных специалистов.
Регулярная и весьма ощутимая финансовая поддержка Фондом работы научных специалистов обеспечила возможность развития наиболее общественно значимых, актуальных и интересных научных направлений. Так, в сфере экономических исследований, в числе приоритетных задач, решаемых при финансовой поддержке Фонда, следует выделить следующие:
• разработка подходов к решению проблем макроэкономического развития народного хозяйства, выбор целей и приоритетов государственного регулирования экономики;
• исследование процессов структурных преобразований в реальном секторе хозяйствования в ходе экономической реформы с учетом отраслевой специфики;
• оценка качественных и структурных показателей социальной политики на федеральном и региональном уровнях, исследования демографических процессов и движения трудовых ресурсов;
• обоснование приоритетов и направлений инновационной политики, исследование возможностей внедрения в народное хозяйство социально ориентированных программ развития, новейших технологий производства, управления народным хозяйством;
• межстрановые сопоставления тенденций экономического роста и оценка роли России в мировом экономическом пространстве;
• формирование стратегии развития предприятий материального производства и повышения их конкурентоспособности и т.д.
За период 1994-2004 гг. Российским гуманитарным научным фондом было профинансировано 10907 научно-исследовательских проектов, подавляющая часть которых выполня-
лась в течение трех лет; 3233 проекта по изданию научных трудов коллективов ученых или отдельных разработчиков; 290 проектов по развитию научных телекоммуникаций и материальной базы научных исследований; 1284 проекта по организации научных мероприятий (конференций, семинаров, круглых столов и т.д.) на территории Российской Федерации; 615 проектов экспедиций, других полевых, экспериментально-лабораторных исследований и научно-реставрационных работ; 1455 проектов участия российских ученых в научных международных форумах и симпозиумах за рубежом; 546 проектов создания информационных систем (ИС).
РГНФ обеспечивает возможность самостоятельного выбора ученым темы исследования, иногда выходящей за рамки плановых научных разработок. В этом случае значительно повышается шанс рождения яркого и значительного научного открытия, так как помимо исследований, проводимых по заказам вышестоящих правительственных, ведомственных и других организаций, дополнительно ведутся инициативные поиски в соответствии с творческими интересами отдельных специалистов или коллективов ученых.
Одна из важнейших задач Фонда - предоставление ученым возможности выбора партнеров по интересам в процессе исследований. И эта задача успешно решается. Во многих случаях руководитель проекта формирует команду исполнителей из числа специалистов, работающих в разных организациях, в том числе и находящихся в других регионах Российской Федерации. Такой коллектив объединяют общее стремление найти подходы к решению какой-либо актуальной и научно значимой проблемы, а также желание обменяться опытом и знаниями в определенных областях научной деятельности.
Бесспорно, что решение о приоритетности научного направления может быть дано только большим и представительным сообществом
научных специалистов именно в данной области знаний, что и соблюдается при распределении конкретных работ по группам экспертов.
Отбор актуальных, интересных и научно значимых тем возможен благодаря широкому кругозору экспертов, работающих в разных областях науки и, главное, не зависящих от ведомственных интересов, плановых заданий и других факторов, которые могли бы препятствовать проведению объективной, непредвзятой экспертизы.
В последние годы в области экономических исследований наблюдается возросший интерес специалистов к проблеме измерения народнохозяйственной эффективности инновационных программ развития экономики и путей освоения высоких технологий, к наукоемким разработкам для получения новаторской интеллектуальной продукции. Традиционно высокую долю в исследованиях составляет решение вопросов развития экономической теории, анализ макроэкономической динамики народного хозяйства России в процессе проведения крупномасштабных социально-экономических реформ, а также научное обоснование направлений социально-экономического развития регионов, обеспечения гарантий их о энергетической, ресурсной и продовольствен- § ной безопасности. Поэтому совсем не случай- ¡§ ной стала разработка коллективом ученых | Уральского отделения РАН, получавшим мно- я гократную поддержку на конкурсах РГНФ, | подходов к решению острой проблемы энерге- о тической безопасности нашей страны. -о
Результаты исследований по проектам, | прошедшим конкурс, востребованы на разных о уровнях управления народным хозяйством -о страны, в регионах, в организациях социаль- Я ной сферы. Руководство РГНФ с первых лет 5 сотрудничества с научным сообществом в об- * ласти экономических наук обращалось к раз- 10 работчикам проектов с предложениями знако- м мить специалистов с результатами своих ра- § бот, в частности освещать при содействии
РГНФ практическое значение результатов реализации проектов. По имеющимся данным, с 1999 по 2003 г. значительно возросла практическая реализация инициативных разработок российских ученых, выполненных при финансовой поддержке РГНФ (с 23 до 61% от общего их числа). Среди них наибольшая доля (86%) приходится на научно-практические рекомендации в области социально-экономического развития регионов и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в трудные для науки времена наиболее ощутимой и доступной для ученых-гуманитариев России была поддержка Российского гуманитарного научного фонда (Семенов, 1999). Таковой она является и сейчас (Денисов, 2004). Принципы его работы при проведении конкурсов опираются на хорошо зарекомендовавшую себя практику поддержки инициативных научных исследований в форме грантов в промышленно-развитых странах, отличаясь от нее лишь некоторыми техническими особенностями.
Литература
Денисов В.И. Экономические исследования в грантах РГНФ - 10-летний опыт работы // Общество и экономика. 2004. № 7-8.
Ефимов И. Возможен ли в настоящее время выход из кризиса в российской науке? // Вестник РФФИ. 2000. № 1.
Семенов Е.В. Взгляд на экономическую науку сквозь призму конкурсов РГНФ // Экономическая наука современной России. 1999. № 3.
Собрание Законодательных актов Российской Федерации. 1996. № 15, ст. 1473.
