CC BY
39
УДК 711.111
А.А. Дембич - кандидат архитектуры, профессор, заведующий кафедрой градостроительства и планировки сельских населённых мест
О.В. Афонина, А.С. Бутузова, З.Н. Мухамедзянова - студентки гр. 01-602, архитектурного факультета, слушатели школы-студии “УРБИС”
Казанский государственный архитектурно-строительный университет (КазГАСУ)
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ КАК ОСНОВА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
АННОТАЦИЯ
На сегодняшний момент документация, предусмотренная к разработке Градостроительным кодексом РФ, в условиях рыночной экономики оказывается недостаточно мощным инструментом для привлечения инвестиций. Авторы статьи рассматривают возможность использования в российском градостроительстве дополнительной стадии - стадии градостроительной концепции развития территорий. Ее необходимость вызвана и появившейся в ГК статьей 46*, где впервые введено понятие «территория развития» для реконструкции сложившихся участков жилой застройки. Разработка данной методики, а также ее практическое применение, с 2006 года проводится авторами статьи совместно с рядом градостроительных организаций РТ.
А.А. Dembich - candidate of architecture, professor, head of the department
Department of Urban Planning
O.V. Afonina, A.S. Butuzova, Z.N. Mukhamedzyanova - students, group 01-602 of Architecture Faculty, School-studio “URBIS”
Kazan State University of Architecture and Engineering (KSUAE)
THE URBAN PLANNING CONCEPT AS A BASIS OF THE INVESTMENT PROGRAMS OF DEVELOPMENT OF LOCAL TERRITORIES
ABSTRACT
Existing documentation that has to be elaborated in accordance with Urban Planning Code (UPC) of Russian Federation seems is not enough powerful tool for investments in conditions of market economy. The authors consider possibility to use an additional stage in Russian urban planning - that is the stage of urban planning concept of territory development. Its necessity is also caused by new article 46* in UPC, which establishes the idea of “territory of development” for the reconstruction of existed housing areas for the first time. Elaboration of these methods and its practical application is carried out by the authors since 2006 year in cooperation with the number of urban planning organizations of Republic of Tatarstan.
Стремясь заполучить для своего развития постоянные инвестиционные потоки, города неизбежно вступают в бескомпромиссную конкурентную борьбу за их приток на обширном геоэкономическом пространстве страны и даже зарубежья. Успех этой конкурентной борьбы во многом зависит от того, насколько грамотно определены конкурентные преимущества того или иного города в отношении к городам-соперникам и насколько точно способ реализовать эти преимущества заложен в градостроительную документацию по развитию городской территории. Становление рыночной экономики в современной России только усилило и обострило эти процессы.
Современная методология градостроительства в нашей стране в целом уже нащупала, в этом плане,
правильное направление движения градостроительной практики.
Зарубежный и отечественный опыт последнего десятилетия доказывают, что реальных результатов в современном градостроительстве можно достигнуть только при наличии следующей последовательности действий:
• разработка стратегии социально-экономического развития города;
• разработка проектной градостроительной документации;
• разработка градостроительных регламентов как инструмента реализации двух первых обязательных шагов на пути городского развития.
Однако не следует забывать, что социальноэкономическая стратегия города и его генеральный
план определяют, в основном, только глобальные приоритеты городского развития. При этом продолжает сохраняться проблема развития значительного множества отдельных участков городской территории.
Для ускоренного повышения качества всех участков городской среды, для расширения спектра участков территории города, привлекательных для инвестиций, необходима отработка соответствующих градостроительных методик на последующем за генеральным планом градостроительном уровне -уровне планировочных решений локальных участков городской территории.
Сегодня Градостроительным кодексом РФ и соответствующими инструкциями по разработке градостроительной документации после разработки
генерального плана города предусмотрен этап разработки проекта планировки территории, включающий, как правило, и проекты межевания. Однако директивно установленное содержание этих градостроительных документов и их общая идейнофункциональная направленность противоречат сути градостроительного планирования в условиях рыночной экономики и борьбы за привлечение дееспособных инвесторов.
Следует отметить, что в ряде экономически и технологически ведущих стран мира давно практикуется в системе городского планирования (Ю'тар^ш^) выделение депрессивных территорий и на основании их ресурсного анализа определение так
Рис. Основная схема организации прибрежной территории из концепции развития береговой зоны г. Казани вдоль
акватории р. Волга
называемых “территорий развития” - т.е. территорий, предназначенных для приоритетного, первоочередного обустройства путем ускоренного вложения инвестиций и обеспечения государственными и муниципальными властями различных преференций для инвесторов.
Зачастую специально для территорий развития формируются территориальные компании или корпорации, как правило, со смешанным капиталом, базирующиеся на частно-муниципальном или частногосударственном партнерстве.
В конце 2006 г. в России, под влиянием принятых национальных проектов, был сделан первый шаг в этом направлении: в Градостроительный кодекс РФ внесены изменения - появилась новая статья 46* “Развитие застроенных территорий”. Несмотря на бесспорно положительную роль этих законодательных изменений, в данной статье ГК РФ проблема обеспечения устойчивых инвестиций для участков городской территории решена довольно ограниченно, поскольку вплотную увязана только с проблемой модернизации существующих многоквартирных жилых домов и реконструкции сложившихся жилых территорий. Использование этой статьи закона для территорий, имеющих другое преобладающее функциональное назначение, является довольно затруднительным, а значит, степень ее полезности для города в целом будет ограничена.
Таким образом, в современной отечественной теории и практике градостроительства, а именно в частях законодательной и инструктивно-нормативной базы, обеспечивающих ускоренное развитие локальных городских территорий, существует серьезный методологический и содержательный “пробел”, требующий срочного восполнения соответствующими научно-методологическими проработками.
Выход из этого положения сегодня представляется либо через изменение законодательно и нормативно утвержденного содержания проекта планировки (ММ), или “появления” перед разработкой ПП новой “неофициальной” стадии градостроительных разработок - стадии градостроительной концепции развития территории.
В 2006-2007 гг. авторами статьи, при участии ряда других слушателей школы-студии “Урбис” (студия градостроительных исследований и экспериментального проектирования при кафедре градостроительства КазГАСУ), совместно с ГУП “Татинвестгражданпроект”, ЗАО “Агентство градостроительного развития”, ООО “ВЕЛП”, администрацией Кировского района г. Казани был выполнен целый ряд научно-практических разработок, в ходе которых сформировался и апробировался вариант специальной методики подготовки подобных градостроительных концепций. Среди этих разработок можно выделить концепцию градостроительного развития территории Кировского района МО г. Казань, концепцию развития береговой зоны г. Казани вдоль акватории р. Волга, концепцию
развития пригородной зоны (агломерационного пояса) г. Казани. Востребованность подобных работ сегодня, наличие реального заказчика на эти работы, готового их финансировать, только подтверждает необходимость разработки специальной методики для их выполнения. В качестве своих основных составляющих методика включает систему процедур векторного
градостроительного и экономического анализа ресурсов территории, систему оценки ее конкурентных преимуществ с выдвижением предпочтительной гипотезы градостроительного развития,
градостроительное обоснование принимаемых решений. В настоящее время, ввиду ожидаемой высокой актуальности подобных работ, продолжается дальнейшая проработка и детализация данной методики, уточняется форма, структура и содержание проектной документации, входящей в состав градостроительной концепции развития территории, определяется место работ такого рода в общей системе документации по территориальному планированию и планировке территорий.
Литература
1. Градостроительный кодекс РФ (по состоянию на 01.07.2007 г.).
2. Градостроительный Устав г. Казани. Ч. 4 “Правила разработки, согласования и утверждения проектной градостроительной и архитектурно-строительной документации” (утвержд. решением сессии КСНД от 26.06.98).
3. Генеральный план г. Казани. Раздел “Научнометодическое обеспечение разработки генерального плана г. Казани” (2003-2007 гг.).
4. Стратегия развития Казани на период до 2015 г. (утвержд. решением сессии КСНД от 24.04.03).
5. Мерфи Р. Американский город. - М.: Прогресс, 1972.
6. Крашенинников А.В. Градостроительное развитие жилой застройки (исследование опыта западных стран). - М.: Архитектура-С, 2005.
7. Сборщиков С.Б. Механизм государственного регулирования и стимулирования инвестиционностроительной деятельности. - М.: Ассоциация строительных вузов, 2004.
