CC BY
0
ISSN 2687-0770 BULLETIN OFHIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS. NORTH CAUCASUS REGION. SOCIAL SCIENCE. 2023. No. 4
Научная статья
УДК 94(470.67)"1941/1945"
doi: 10.18522/2687-0770-2023-4-119-123
ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО: ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ-ФРОНТОВИКОВ В 1941-1945 ГОДЫ (НА МАТЕРИАЛАХ ДАГЕСТАНСКОЙ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ)
Исмаил Асланович Эмирханов
Дагестанский государственный педагогический университет, Махачкала, Республика
Дагестан, Россия
historik2008@yandex.ru
Аннотация. На основе разнохарактерных материалов анализируется помощь инвалидам Великой Отечественной войны и членам их семей в Дагестане со стороны центральных и региональных партийно-государственных и общественных организаций. В военные годы в условиях значительно-го увеличения числа инвалидов происходит трансформация системы социального обеспечения и реабилитации советских солдат и офицеров, которые временно или полностью утратили трудоспособность из-за тяжелого ранения, контузии или увечья.
Показаны действия, предпринятые властью и обществом, по улучшению материально-бытовых условий жизни инвалидов-фронтовиков, а также меры их социальной поддержки и трудоустройства. Трудоустройство инвалидов решало одновременно две задачи - позволяло создать кадровый резерв для различных отраслей народного хозяйства и обеспечить их социальную защиту после возврата к мирной жизни. По мнению автора, помощь инвалидам войны и членам их семей в годы Великой Отечественной войны стала демонстрацией заботы со стороны государства и общества в отношении этой социально незащищенной группы населения.
Ключевые слова: Великая Отечественная война, Дагестан, инвалиды войны, государственная поддержка, материально-бытовое обеспечение, льготы, трудоустройство
Для цитирования: Эмирханов И. А. Государство и общество: поддержка инвалидов-фронтовиков в 1941-1945 годы (на материалах Дагестанской автономной республики) // Изв. вузов. Сев.-Кавк. регион. Обществ. науки. 2023. № 4. С. 119-123.
Статья опубликована на условиях лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International (CC-BY 4.0).
Original article
THE STATE AND SOCIETY: SUPPORT FOR DISABLED VETERANS IN 1941-1945 (BASED ON THE MATERIALS OF THE DAGESTAN AUTONOMOUS REPUBLIC)
Ismail A. Emirkhanov
Dagestan State Pedagogical University, Makhachkala, Republic of Dagestan, Russia historik2008@yandex.ru
Abstract. The article analyzes the assistance provided by central and regional party-state and public organizations to the disabled of the Great Patriotic War and their family members in Dagestan on the basis of diverse materials. During the war period, the number of disabled people increased significantly, the transformation of the social security and rehabilitation system of Soviet soldiers and officers who temporarily or completely lost their ability to work due to severe injury, contusion or injury.
The article analyzes the actions undertaken by the authorities and society to improve the material and living conditions of disabled veterans, as well as measures of social support and employment for them. The employment of disabled people solved two tasks at the same time - it allowed creating a personnel reserve for various sectors of the national economy, and ensuring their social protection after returning to peaceful life. According to
© Эмирханов И.А., 2023
ISSN 2687-0770 BULLETIN OFHIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS. NORTH CAUCASUS REGION. SOCIAL SCIENCE. 2023. No. 4
the author, assistance to war invalids and their family members during the Great Patriotic War was a demonstration of concern on the part of the state and society for this socially unprotected group of the population.
Keywords: the Great Patriotic war, Dagestan, war invalids, state support, material and household support, benefits, employment
For citation: Emirkhanov I.A. The state and society: support for disabled veterans in 1941-1945 (based on the materials of the Dagestan Autonomous Republic). Bulletin of Higher Educational Institutions. North Caucasus Region. Social Science. 2023;(4):119-123. (In Russ.).
This is an open access article distributed under the terms of Creative Commons Attribution 4.0 International License (CC-BY 4.0).
На протяжении XX столетия наша страна принимала участие в различных глобальных и локальных военных конфликтах, сопровождавшихся ростом числа солдат и офицеров, ставших инвалидами и потерявших здоровье из-за участия в боевых действиях. Поэтапно советским государством была выстроена система их поддержки, что сыграло важную роль в укреплении морального духа гражданского населения и военнослужащих, а также доверия к органам власти. Изучение опыта социальной политики Советского государства не потеряло своей актуальности и в наши дни, особенно в период проведения специальной военной операции на Украине, когда помощь пострадавшим в боях российским военнослужащим должна стать объектом особого внимания властных структур всех уровней.
Поддержка со стороны государства инвалидов боевых действий и членов их семей способствует уверенности в справедливости их жертвы и риска ради интересов Родины. Об этом заявил на встрече с инвалидами и представителями общественных организаций и Президент Российской Федерации Владимир Путин: «Раненые в ходе специальной военной операции солдаты должны быть обеспечены всем для скорейшего восстановления. Эти люди - настоящие мужчины, защитники нашей страны, наши герои с честью, доблестью выполняли свой воинский долг. Теперь наша задача выполнить свой долг перед ними» [1]. Поэтому обращение к историческому опыту поддержки фронтовиков, получивших тяжелые увечья в военных действиях, со стороны центральных и региональных властей, по нашему мнению, является интересной темой исследования.
Великая Отечественная война поставила перед партийно-государственными структурами и общественными организациями страны вопрос о поддержке наименее защищенных категорий населения, в том числе инвалидов войны и членов их семей. Обоснованность решения данной проблемы была обусловлена увеличением случаев увечий, контузий и ранений среди солдат и офицеров Красной Армии в условиях ожесточенных боев с немецко-фашистскими войсками.
В этой обстановке партийно-государственные органы страны выдвинули лозунг: «Забота о семьях фронтовиков - половина заботы о Красной Армии». Так, 30 августа 1941 г. в газете «Правда» был сделан акцент на усилении внимания со стороны государства к нуждам семей бойцов Красной Армии, тем самым подразумевая неразрывную связь вооруженных сил страны с народом и укрепление единства тыла и фронта [2].
Официальным документом, регулировавшим меры социальной поддержки инвалидов-фронтовиков, стало постановление СНК СССР «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям», принятое еще в июне 1940 г. В соответствии с ним бойцам Красной Армии, получившим увечья и ранения во время боевых действий, а также членам их семей, полагались различные пенсии и денежные выплаты [3, с. 59-64].
Продолжавшиеся боевые действия вынудили государственные структуры, в том числе региональные власти, принимать ряд дополнительных мер, направленных на оказание помощи солдатам, ставших калеками, которые включали в себя, помимо финансовой помощи, предоставление льгот и необходимых в быту товаров. Так, в соответствии с решением Дагестанского обкома ВКП(б), с 25 июня 1941 г. инвалидные дома республики должны были обеспечиваться бесперебойным снабжением продовольственными товарами [4, л. 190].
Партийно-государственные структуры Дагестана делали все возможное для облегчения материально-бытовых условий проживания инвалидов. К примеру, во исполнение приказа Нарком-торга СССР № 363 от 9 августа 1943 г. в Махачкале и Буйнакске для них были учреждены специальные магазины, а в магазинах Хасавюрта и Дербента - выделены специальные полки [5, с. 547].
ISSN 2687-0770 BULLETIN OFHIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS. NORTH CAUCASUS REGION. SOCIAL SCIENCE. 2023. No. 4
Активную работу в этом направлении вели местные органы социального обеспечения. Только за 1943 г. Наркомат социального обеспечения ДАССР в виде единовременных пособий инвалидам войны выплатил 163 870 р. [5, с. 548]. Партийно-государственные и общественные организации, руководители предприятий и государственных учреждений были обязаны осуществлять систематический контроль за улучшением материально-бытовых условий их проживания.
Анализ документальных источников позволил нам выявить различные формы поддержки ин-валидов-фронтовиков, а также их близких со стороны республиканских властей, которые выражались, к примеру, в выдаче одежды, обуви, продовольствия и других необходимых вещей. Согласно данным Дагестанского обкома ВКП(б), только за IV квартал 1943 г. в Махачкале через городские магазины инвалиды-фронтовики получили необходимые им и членам их семей товары. Для 670 чел. выдали: брюк - 59 штук, нательного белья - 121 пару, свитеров - 85, разной обуви - 51 пару, детской обуви - 18 пар, простыней - 237 штук, одеял теплых - 21, наволочек -191, верхних мужских рубах - 25, телогреек - 33, жилетов меховых - 105, чулок - 41 пару, матрацев - 112 штук [5, с. 548].
Партийно-государственные организации Дагестана принимали разнообразные меры для улучшения положения этой социальной категории. К примеру, с 10 июля 1944 г. региональные органы охраны лесов и лесных насаждений должны были снабжать инвалидов необходимыми для строительства и ремонта жилья материалами [6, л. 93]. В другом случае, 24 июня 1944 г. республиканским Совнаркомом было принято решение об организации в г. Буйнакске для них дома отдыха на 100 мест для получивших увечья бойцов Красной Армии [7, л. 234].
Кроме того, сотрудникам республиканских органов юстиции, прокуратуры и коллегии адвокатов предписали провести разъяснительную работу среди работников муниципальных органов власти республики об особенностях назначения пенсий и пособий семьям военнослужащих и инвалидов Великой Отечественной войны [8, л. 230].
Необходимо отметить, что выделяемые государством и республикой ресурсы и оказываемая помощь были недостаточными для решения материальных проблем инвалидов войны и членов их семей, поэтому властные структуры предпринимали дополнительные меры по их поддержке с привлечением населения региона. Одной из распространенных форм мобилизации общественной помощи стали декадники и месячники помощи семьям фронтовиков и инвалидов, во время которых проводилась проверка назначения пенсий, снабжения деньгами, одеждой и обувью, продовольственными и промышленными товарами, а также ремонта жилья, заготовки топлива на зиму. К примеру, во время месячника, проведенного в январе 1945 г. в Хунзахском районе, инвалидам было выделено: зерна - 7890 кг, картофеля - 2182 кг, фруктов - 1177 кг, овец и коз - 380 голов, крупного рогатого скота - 27 голов, а также топлива, одежды, мыла и других необходимых вещей [9, с. 246].
Республиканские партийно-государственные организации для социальной адаптации солдат и офицеров Красной Армии, ставших инвалидами в годы войны, принимали меры для их трудоустройства. К тому же из-за увеличения потребности народного хозяйства в трудовых ресурсах властные структуры вынуждены были принимать различные меры для привлечения в промышленность и сельское хозяйство инвалидов-фронтовиков. К примеру, в сентябре 1941 г. СНК ДАССР утвердил дополнительный план трудоустройства инвалидов войны на IV квартал 1941 г. в количестве 50 человек с распределением их по различным наркоматам и хозяйственным организациям [10, л. 123, 126, 127].
Инвалиды-фронтовики, направлявшиеся на работу на промышленные предприятия республики, получали ряд льгот. Им полагались пенсионные выплаты независимо от заработка, их не привлекали в обязательном порядке к сверхурочным работам, они получали пособия по болезни независимо от стажа работы. В сельской местности помощь инвалидам осуществлялась через кассы общественной взаимопомощи колхозов.
Вопросы социально-бытового обеспечения инвалидов и членов их семей систематически рассматривались на заседаниях районных и республиканских партийно-государственных организаций. К примеру, в ноябре 1941 г. СНК ДАССР в своем постановлении «Об устройстве на работу уволенных больных из рядов Красной Армии» обязал городские и районные советские организации принимать всевозможные меры для трудоустройства инвалидов-фронтовиков [5, с. 602]. В
ISSN 2687-0770 BULLETIN OFHIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS. NORTH CAUCASUS REGION. SOCIAL SCIENCE. 2023. No. 4
последующем региональные властные структуры принимали и другие законодательные акты по их трудоустройству и трудовому обучению [5, с. 619].
Однако эта проблема в Дагестане была далека от своего решения. В качестве примера можно привести выдержку из постановления центрального управления партийной организации республики от 4 июля 1942 г., где указывались факты бездействия районных и городских советских и партийных организаций в этом вопросе. Так, из 200 инвалидов войны, размещенных в специализированных учреждениях республики, трудовым обучением было охвачено лишь 62 человека [11, л. 28].
С начала 1943 г. проблеме трудоустройства представителей этой социальной категории стали уделять больше внимания. Так, 20 января 1943 г. СНК СССР принял постановление «О мерах по трудовому устройству инвалидов Отечественной войны», которое требовало от Наркомсобесов союзных республик «в трехмесячный срок обеспечить предоставление работы неработающим инвалидам Отечественной войны 3-й группы на предприятиях и в учреждениях по месту жительства» [12].
Инвалидов-фронтовиков трудоустраивали в различных отраслях народного хозяйства, в том числе в сфере бытового обслуживания, где они работали часовыми мастерами, сапожниками или портными. Многих из них определили на руководящие должности республиканского, городского и районного масштаба, заведующими военными отделами горкомов и райкомов ВКП(б), секретарями горкомов и райкомов ВКП(б) и ВЛКСМ, председателями колхозов, артелей, руководителями горрайсобесов и горрайотделов социального обеспечения и трудоустройства семей военнослужащих, а также на другую административную работу.
Несмотря на все предпринятые усилия, проблема трудоустройства и переобучения инвалидов в Дагестане в годы войны не была полностью решена, свидетельством чего являются различные официальные документы. Так, на начало 1944 г. в республике было взято на учет 4043 инвалида Отечественной войны, из которых по первой группе инвалидности - 112 человек, второй - 1870, а третьей - 2061 человек. Из этого числа было трудоустроено или проходило переквалификацию на предприятиях и организациях республики всего 2193 человека [5, с. 547].
В постановлении Бюро Дагобкома ВКП(б) «О неудовлетворительном состоянии трудоустройства и бытового обслуживания инвалидов Отечественной войны в республике» от 30 января 1945 г. приводились неутешительные данные - на начало 1945 г. из 2545 инвалидов Отечественной войны II группы в республике не были трудоустроены 1081 чел., а из 3057 инвалидов III группы - 202.
В этой ситуации Бюро Дагобкома ВКП(б) обязало республиканский Наркомсобес в течение месяца завершить проверку и учет состояния трудоустройства и материально-бытовых условий инвалидов войны и принять меры к устранению выявленных недостатков. Кроме того, до 10 февраля 1945 г. необходимо было произвести подворную проверку квартир, общежитий и цехов артелей и состояние материально-бытовых и производственных условий работающих инвалидов, взять на персональный учет особо нуждающихся и обеспечить их постоянным вниманием, оказывать материальную помощь и трудоустроить неработающих членов их семей. Документ предписывал выделить в Махачкале, Буйнакске, Дербенте и Хасавюрте помещения для организации для них общежитий при промышленных предприятиях, артелях кооперации, промкооперации, с выделением необходимого инвентаря и персонала [13, л. 101-103].
В целом следует отметить, что весь военный период дагестанские партийные и советские организации придавали большое значение такому направлению социальной политики, как поддержка инвалидов и членов их семей. Так, 27 апреля 1945 г. СНК ДАССР обязал региональное управление социального обеспечения представить подробный отчет о мерах по трудоустройству и улучшению материально-бытовых и производственных условий инвалидов войны в республике за первое полугодие 1945 г. [14, л. 394].
К тому же трудоустройство инвалидов имело важное морально-политическое значение, так как они не только приобщались к трудовой деятельности, но тем самым менялся их социальный статус, они становились полноценными гражданами общества, участниками Победы, внесшими посильный вклад в разгром врага.
Таким образом, после начала Великой Отечественной войны государство и общественные организации вынуждены были усилить работу по поддержке наименее защищённых категорий граждан, в том числе инвалидов войны и их ближайших родственников. Власть и общество, не-
ISSN 2687-0770 BULLETIN OFHIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS. NORTH CAUCASUS REGION. SOCIAL SCIENCE. 2023. No. 4
смотря на крайнюю ограниченность ресурсов, старались обеспечить их продовольствием, теплыми вещами и обувью, а также работой.
Поддержка инвалидов-фронтовиков со стороны государства и общества стала яркой демонстрацией общенародной заботы об одной из наиболее нуждающихся категорий населения. Эта поддержка имела жизненно важное значение, так как позволяла улучшить материальное положение инвалидов и укрепляла моральный дух бойцов Красной Армии, которые были уверены в помощи себе и своим семьям в случае необходимости.
Список источников
1. Встреча с инвалидами и представителями общественных организаций // Президент России. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/69973 (дата обращения: 26.07.2023).
2. Семья советского воина // Правда. 1941. № 240 (8648). 30 авг.
3. Трудовое законодательство военного времени: сб. М.: Профиздат, 1942. 96 с.
4. Центральный государственный архив Республики Дагестан (далее - ЦГА РД). Ф. п-1. Дагестанский областной комитет ВКП(б). Оп. 1. Д. 4902.
5. Народы Дагестана в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): документы и материалы. Махачкала: Тип. ДНЦ РАН, 2005. 776 с.
6. ЦГА РД. Ф. р-168. Оп. 29. Д. 34.
7. ЦГА РД. Ф. р-168. Совет народных комиссаров ДАССР. Оп. 29. Д. 33.
8. ЦГА РД. Ф. п-1. Оп. 1. Д. 5615.
9. Трудовой подвиг народов Дагестана в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: документы и материалы. Махачкала: Алеф, 2018. Т. 2. 284 с.
10. ЦГА РД. Ф. р-168. Оп. 21. Д. 6 «ф».
11. ЦГА РД. Ф. п-1. Оп. 1. Д. 5241.
12. Постановление СНК СССР «О мерах по трудовому устройству инвалидов Отечественной войны». URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=48151#FbepujTWakFDdSFN2 (дата обращения: 13.07.2023).
13. ЦГА РД. Ф. п-1. Оп. 1. Д. 6212.
14. ЦГА РД. Ф. р-168. Оп. 30. Д. 36.
References
1. The meeting of the President of Russia with disabled people and representatives of public organizations. Available from: http://kremlin.ru/events/president/news/69973 [Accessed 26th July 2023]. (In Russ.).
2. The family of the Soviet warrior. Pravda = Truth. 1941;(240). (In Russ.).
3. Labor legislation of wartime: Collection. Moscow: Profizdat Publ.; 1942. 96 p. (In Russ.).
4. The Central State Archive of the Republic of Dagestan (CSA RD). Fund p-1. Dagestan Regional Committee of the UCP(b). In. 1. File 4902. (In Russ.).
5. The peoples of Dagestan during the Great Patriotic War (1941-1945). Documents and materials. Makhachkala: Dagestan Scientific Center of the Russian Academy of Sciences Press; 2005. 776 p. (In Russ.).
6. CSA RD. Fund r-168. Council of People's Commissars of the DASSR. In. 29. File 34. (In Russ.).
7. CSA RD. Fund r-168. In. 29. File 33. (In Russ.).
8. CSA RD. Fund p-1. In. 1. File 5615. (In Russ.).
9. Labor feat of the peoples of Dagestan during the Great The Patriotic War of 1941-1945. Documents and materials. Vol. 2. Makhachkala: Alef Publ.; 2018. 284 p. (In Russ.).
10. CSA RD. Fund r-168. In. 21. File 6f. (In Russ.).
11. CSA RD. Fund p-1. In. 1. File 5241. (In Russ.).
12. Resolution of the Council of People's Commissars of the USSR “On measures for the employment of disabled people of the Patriotic War”. Available from: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc&base=ESU&n=48151#FbepujTWakFDdSFN2 [Accessed 13th July 2023]. (In Russ.).
13. CSA RD. Fund p-1. In. 1. File 6212. (In Russ.).
14. CSA RD. Fund r-168. In. 30. File 36. (In Russ.).
Информация об авторе
И.А. Эмирханов - кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой истории.
Information about the author
I.A. Emirkhanov - Candidate of Science (History), Associate Professor, Head of the Department of History.
Статья поступила в редакцию 04.08.2023; одобрена после рецензирования 08.09.2023; принята к публикации 08.12.2023.
The article was submitted 04.08.2023; approved after reviewing 08.09.2023; accepted for publication 08.12.2023._
