CC BY
12
GOVERNMENT INVESTMENT IN STRATEGIC PROJECTS AS A TOOL FOR INDICATIVE MANAGEMENT
Vasitiev Anton Nikolaevich, PhD of Economics, general director of LLC "Sparta" doctoral student DBA 19, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Moscow
State strategic planning in Russia is gradually becoming a single hierarchical system of interrelated documents, In the process of formation, there is a system of key indicators, which should penetrate the system of strategic plans, combining from terms, goals and required resources. The most important resource is investment. In a market economy, policy-making measures at the state level are very limited, indicative management measures play a particularly important role, The purpose of the study is to consider the toolkit for public investment in strategic projects of the country's socio-economic development from the standpoint of the presence of elements in it that allow us to talk about indicative planned public administration. As a result of Hie study, the required volumes of expanded reproduction of all spheres of the country's economy in the strategic period were estimated, the sources ™ of such investment were determined, the degree to which the tools of state investment in strategic projects of the О country's socio-economic development can be attributed to indicative management methods was assessed, \ recommendations for its development were given on the example of China's experience. O-
Keywords: indicative public administration; investments; state strategic planning; public-private partnerships; 2 construction complex; reproduction of fixed assets; socio-economic development. ij
DO! 10.24923/2222-243X.2022-45.3 lt?
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В СТРА ТЕГИЧЕСКИЕ УДК 334.024 'Т
ПРОЕКТЫ КАК ИНСТРУМЕНТ ИНДИКАТИВНОГО ВАК РФ 5.2.3 z
УПРАВЛЕНИЯ I—
i
Государствсннос стратегическое планирование в России постепенно превра- ф Васильев А,Н„ 2022 щаегся в единую иерархическую систему взаимоувязанных документов, В процессе формирования находится система ключевых индикаторов, которая дол жна пронизывать систему стратегических планов, совмещая их по срокам, целям и потребным ресурсам. Важнейшим ресурсом являются инвестиции. В рыночной экономике меры директивного управления на уровне государства очень ограничены. Особая важная роль отводится мерам индикативного уп- 15
равления. Цель исследования - рассмотреть инструментарий государственного инвестирования в стратегические проекты социально-экономического развития страны с позиций наличия в нем элементов, позволяющих говорить об индикативном плановом государственном управлении, В результате произведена оценка потребных объемов расширенного воспроизводства всех сфер экономики страны в стратегическом периоде, определены источники такого инвестирования, оценена степень, с которой инструментарий государственного инвестирования в стратегические проекты социально-экономического развития страны может быть отнесен к методам индикативного управления, даны рекомендации по его развитию на примере опыта Китая. Ключевые слова; индикативное государственное управление; инвестиции; государственное стратегическое планирование; государственно-частное партнерство,- строительный комплекс; воспроизводство основных фондов; социально-экономическое развитие.
Введение
Еще в 2014 году с выходом соответствующего закона, государство предприняло кардинальные шаги к изменению ситуации в сфере государственного стратегического планирования. К этому моменту в стране насчитывалось более 1 ООО документов стратегического планирования {включая отраслевые, региональные документы и документы муниципальных органов власти}. В 2014 году государство предприняло довольно удачную попытку создать систему взаимоувязанных иерархически расположенных документов стратегического планирования. Сейчас идут процессы наполнения этой матрицы конкретными документами {анализ существующих документов предпринят автором в более ранних работах, см, например, [1]). Выявленные проблемы на этом этапе, в большей части, связаны с отсутствием сквозных индикаторов, позволяющих взаимоувязывать планы по уровням, отраслям и территориям. Перечень таких инди-
ВАСИЛЬЕВ Антон Николаевич, кандидат экономических наук, генеральный директор ООО "Спарта" слушатель программы DBA-19, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Москва
каторое много обсуждается научной общественностью в последнее время, но очевидность показателя объема потребных для реализации плана инвестиционных ресурсов не вызывает сомнения.
Наиболее простым примером может стать стратегия развития стройиндустрии как вобравшей в себя сферы строительства, производства строительных материалов, частично другие сферы, отрасли.
Стройиндустрия является базовой сферой экономики, обеспечивающей процессы трансформации всех остальных сфер экономики в рамках новой промышленной политики в части воспроизводства основных производственных фондов этих сфер.
При этом под воспроизводством мы классически будем понимать процессы реконструкции, модернизации, капитального ремонта и нового строительства объектов основных фондов.
Источниками инвестиций для воспроизводственных процессов в экономике могут быть:
- бюджетные средства, выделяемые региональными и федеральными уровнями власти;
- средства национальных, региональных, местных программ (за исключением бюджетных средств);
- средства фондов государственных, негосударственных, включая все уровни устройства государства;
- средства кредитных организаций (инвестиционных компаний, банков, финансовых учреждений);
-средства частных инвесторов;
- собственные средства предприятий и организаций различных сфер деятельности.
При этом доля бюджетных инвестиций всегда остается на уровне чуть менее 20%. Подавляющее большинство инвестиционных ресур-сов являются средствами различных компаний, фондов, кредитных организаций, частного капитала. Очевидно, что свойством целеустремленности и стратегической ориентированности в полной мере обладают только государственные инвестиции Насколько же остальные инвестиции могут быть целеустрем-лены? Какова здесь роль государства?
Материалы и методы
При проведении исследования в качестве исходных данных были использованы основные индикаторы, заложенные в национальные проекты, связанные с комфортной и доступной средой, жильем, в Единый план по достижению национальных целей. [2\ Также ис-
пользовались данные Росстата, иные данные о жилищном строительстве России из открытых источников, например, АО ДОМ.РФ, Министерство финансов РФ, Фонда реформирования ЖКХ.
В основу сравнения положено более раннее исследование автора, позволяющее сделать, кроме основного, сравнительный анализ и выявить тенденции. [1]
Применялись общенаучные методы исследования: анализ, синтез, дедукция и индукция. Инструментарием расчетной части был аппарат выявления статистических зависимостей.
Результаты и их обсуждение
Рассмотрим долевой вклад этих источников в воспроизводственные процессы. За основу возьмем данные Департамента статистики Евразийской экономической комиссии [3], опережающие темп генерации данных Росстата (табл. 1).
На протяжении всего временного периода (используется временной период статистики в [3]} основным источником инвестиций в воспроизводственные процессы остаются собственные средства предприятий и организаций - 56,5% к концу периода; 52,34% - среднее значение за 8 лет. На втором по значимости месте - бюджетные средства различных уровней власти (в статистике нет разграничений и отдельно средства проектов различных уровней не выделяются) - их доля колеблется от 15,3% до 19,1%, составляя на конец периода (2021 год) 17,8% при среднем значении на интервале - 17,05%. Кредитные организации и их вклад (без учета зарубежного капитала) можно опосредованно отнести к последствиям самостоятельных решений предприятий и организаций, размер инвестиций колеблется от 10,6 до 14,3 % при среднем значении 12,59% и 12,5% на конец периода. Совокупный вклад иностранного капитала незначителен (вместе: средства иностранных инвесторов и кредиты иностранных банков) - значение колеблется в районе 3,49% на протяжении 8 лет (табл. 1).
Из сравнения таблицы 1 и таблицы 2 видно, что при устойчивом росте объемов инвестирования, опережающем значения инфляции по годам временного периода, структура меняется незначительно, следовательно, общие тенденции инвестирования сохраняются устойчиво. Общий рост инвестирования за период (в % к 2014 году) составил 65%, в последний год (2021 год) - годовой прирост 13% (см. табл. 2).
Таблица 1 - Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (в процентах)
Источники им вести ций в основной капитал -з-5 Ц1 5 (О 5 5 (ч н> 5 (ч О! 5 (ч о (ч §
бюджетные сродства 17 18,3 16,4 16,3 15,3 16,2 19,1 17.3
собственные сродства предприятий и организаций 45,7 50,2 51 52,1 53 55 55,2 56,5
средства иностранных инвесторов 0,9 1,1 0,3 0,7 0,6 0,4 0,3 0,4
кредиты российских банков и заемные средства других организации 14,3 13,1 13,5 10.6 11,1 12,6 13 12.5
из них кредиты иностранных банков 2,6 1,7 2.3 5,4 4.4 2 1,8 1,9
прочие средства 19,5 15,6 15,4 14,9 15,6 13,8 10,6 10.9
ВСЕГО: 100 100 100 100 100 100 100 100
С одной стороны, высокая доля инвестиций за счет собственных и привлеченных у коммерческих организаций средств (при превалировании доли собственных средств в три с лишним раза) может характеризовать предприятия и организации всех сфер экономики как достаточно эффективные, имеющие средства к развитию. С другой стороны, удельные веса вновь вводимых объектов недвижимости, как элементов >го типа основных фондов Щ сферы экономической деятельности, с 2018 г. [1] позволили нам сделать ранее вывод о том, что можно констатировать лишь наличие процессов простого воспроизводства основных фондов по отраслям с продолжающим оставаться значительным объемом морально и физически изношенных основных фондов, [1]
Таблица 2 - Инвестиции в основной капитал (в текущих ценах; млрд руб.) [3]
2014 2015 2016 2017 2016 2019 2020 2021
Россия 13 903 13697 14 749 16 027 17 762 19 329 20 303 22 945
в % к нет 99.96 106,13 106,67 110,95 108,69 105.04 113,01
предыдущем/
году
Ш% к 2014 нет 99.96 106.09 115.28 127,9 139.03 146.03 165.04
ГОДУ
Кроме того, следует отметить, что нет предпосылок для утверждения, что отдельные (при их наличии) стратегии развития тех или иных предприятий и организаций реального сектора экономики со-направлены между собой, например, через механизм выстраивания стратегии в рамках и в русле ключевых индикаторов государственных, региональных и отраслевых стратегий.
Очевидно, также, что только государство способно взять на себя стратегическую ориентацию воспроизводственных процессов в русле новой промышленной революции. Автором ранее расчетно было определено, что, например, рост мощностей стройиндустрии должен составить к 2036 году 366% (в 2,66 раза)
при неизменных производительности труда и объеме ввода основных фондов (ОФ) за счет работ, произведенных хозяйственным способом (силами внутренних подразделений предприятий различных сфер экономики, выполняющих строитель но-монтажные работы). Достичь этого можно: увеличивая инвестиции государства и их долю в общем объеме, соответственно, во-первых; и, во-вторых, индикативно (для всех предприятий и организаций) и директивно (для предприятий и организаций государственных) задавая стратегические ориентиры воспроизводственных процессов во всех сферах экономики России, а в первую очередь (исходя из опережающего характера воспроизводственного цикла в данной сфере экономики) - в стройиндустрии (это утверждение относится к инвестициям предприятий и организаций).
Государственное стратегическое инвестирование социально значимых проектов может осуществляться на безвозвратной и возвратной основе, а также на основе смешанного инвестирования.
Средства федерального бюджета на возвратной основе предоставляются заемщикам (застройщикам) под залог зданий, сооружений, оборудования, объектов незавершенного строительства, материальных ценностей и другого имущества с оформлением соответствующих документов, предусмотренных залоговым законодательством РФ.
На безвозвратной основе государственное финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета и в соответствии с утвержденным перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд, при отсутствии других источников или в порядке государственной поддержки строительства приоритетных объектов производственного назначения при максимальном привлечении собственных, заемных и других средств.
На основе смешанного инвестирования могут осуществляться финансирование и кредитование строительства за счет средств федерального бюджета, собственных средств
Г\! СМ О
Г\!
О. иэ га
<и
о г
Ё
17
организаций, предприятий и других юридических лиц с соблюдением пропорций расходования бюджетныхассигнованийисобственных средств, в течение всего периода строительства объектов.
Шаги по превращению государственных инвестиционных ресурсов в инструмент индикативного управления предпринимались и ранее. Например, к таким мерам можно отнести переход от финансирования по статьям бюджета к проектному финансированию.
Еще до перехода к частичному распределению средств в рамках национальных проектов (проектов иных уровней), в 1995 году была создана специальная комиссия, которая должна была реализовывать Комплексную программу стимулирования инвестиций в наиболее эффективные проекты (Постановление Прави-^ тельства Российской Федерации от 27.12.1995 ^ № 1294 "О внесении изменений в План мероп-^ риятий по реализации Комплексной програм-Q мы стимулирования отечественных и иност-^ ранных инвестиций в экономику Российской О Федерации" - действует на данный момент без ^ изменений).
/Т»
Конкурс проектов проводит Министерство экономического развития Российской Федерации (получило нынешнее название в 2008 году), цель создания которого и сфера правопреемственности исходят из Госплана СССР (существовал до 1991 года), который в плановой экономике должен был осуществлять стратегическое долгосрочное планирование развития отраслей народного хозяйства страны и контролировать выполнение планов. Сейчас идеи плановой основы рыночного хозяйства приобретают новое звучание.
Для участия в конкурсе, изначально, проекты должны были соответствовать ряду условий:
- Проект должен иметь бизнес-план с оценкой эффективности, рисков.
- Временной интервал реализации проекта ограничивали пятью годами.
- Проектная документация должна была предварительно пройти согласование на предмет выполнения экологических и иных ведомственных требований, в т.ч., путем независимой экспертизы.
- Государством определялись "точки роста" экономики страны, проект должен был быть направлен именно на развитие отраслей - "точек роста",
- Ответственность инвестора определялась требованием вложения в проект не менее 20% собственных (в т.ч. заемных) не государственных средств.
Рассмотрим здесь важный аспект - данные проекты не являлись проектами ГЧП (государствен но-частного партнерства).
Во-первых, даже при наличии нормативно-законодательной базы (законы №224-ФЗ о ГЧП и №115-ФЗ о концессиях [4,5]) понятие государственно-частного партнерства имеет в рамках научной дискуссии довольно размытое определение. ГЧП какособая форма взаимодействия власти и бизнеса имеет различные сферы преломления - экономику, политику, культуру, науку. Зачастую ГЧП рассматривают как альтернативу приватизации объектов, имеющих значение для поддержания безопасности государства. [6] Однако ключевым фактором отнесения некоторого взаимодействия к ГЧП является то, что не государство (как в случае с конкурсом) подключается к реализации проекта, а именно государство является инициатором проекта (крупного общественно значимого).
Во-вторых, согласно законам ([4,5]), проектами ГЧП становятся объекты дорожной инфраструктуры, включая авто-, ж/д- магистрали, трубопроводы,порты,аэропорты, объекты здравоохранения, образования, культуры, туризма и спорта, объекты сбора, переработки и утилизации твердых коммунальных отходов, 1Т-объекты (начиная с 2018 года, в рамках изменений в ФЗ от 29.06,2018 г, № 173-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). При прямой государственной поддержке средства выделяются государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на принципах, изложенных в Меморандуме "О финансовой политике государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2018 г. № 1510-р. При этом решается основная задача ГЧПвтекущих условиях-стимулировать бизнес к реализации проектов, находящихся на грани окупаемости, индикативное управление государством в целях достижения социально-экономических целей не по критерию максимума доходности, а по критерию, в том числе, максимума социального эффекта.
Поданным Национального центра государстве нно-частного партнерства [7], по итогам 2021 года, в Российской Федерации на различных стадиях реализации находятся не менее 3 648 проектов как в формате классического ГЧП, так и квази-ГЧП, с совокупным объемом привлекаемых общих инвестиции - 5,1 трлн
руб., из которых 3,6 трлн руб. составляют средства частных инвесторов. [7]
При этом, как отмечалось ранее: "Возможность получить государственную поддержку значительно увеличится в случае, если проект подразумевает прямое или косвенное участие органов власти любого уровня (концессионный проект} или относится к публичному интересу власти (строительство или ремонт инфраструктуры), а также может служить реализации того или иного публичного интереса (увеличение налоговых поступлений или рабочих мест от реализации проекта строительства-Г. [4]
По каждому проекту государством вырабатываются свои критерии частных партнеров (наличие гражданских прав на выполнение гражданско-правовых действий; наличие юридической чистоты партнера; наличие при необходимости - лицензий; наличие опыта; устойчивость на рынке, финансовая состоятельность; членство в СРО- саморегулируемых организациях; объем услуг/продукции; для рынка и т.п.).
Каждый из критериев, предъявляемый к частному партнеру в ГЧП государством, конкретизируется через ряд более детальных показателей. Например, финансовая состоятельность может оцениваться через: отсутствие убытков на определенном временном интервале (не менее 3 лет); отсутствие задолженностей перед бюджетом (просроченных); наличие стратегии развития и/или инвестиционной программы на временном интервале существования ГЧП. 8 свою очередь, может производиться и дальнейшая детализация на уровень показателей: объема и прироста выручки, чистой прибыли, ликвидности, рентабельности и т.д.
Рассматривая ГЧП как механизм установления индикативных стратегических ориентиров воспроизводственных процессов во всех сферах экономики России, важным является определить мультипликатор государственных инвестиций (количество рублей частного капитала привлеченных на 1 рубль государственных инвестиций).
Государство сейчас использует показатель минимального уровня финансирования проекта из средств бюджета субъекта Российской Федерации, определяется по следующей формуле ([8]):
Г = (0.10+0.40* (БО - БО ) / (БО -
I ' I мае 1 макс
(П
где У- значение минимального уровня финансирования проекта из средств бюдже-
та ¿го субъекта Российской Федерации в общей сумме бюджетных ассигнований Фонда и средств бюджета Aro субъекта Российской Федерации, направляемых на финансирование проекта, в соответствующем финансовом году;
БО-уровень расчетной бюджетной обеспеченности Aro субъекта Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствующем финансовом году, определенный в соответствии с Постанов-лением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" (последние изменения документа - 24 декабря 2021 г.). [8]; БОтт - минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченное™ субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствующем финансовом году, определенный в соответствии с Постановлением № 670. [81; ВО* ш - максимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченное™ субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствующем финансовом году, определенный в соответствии с указанным выше постановлением.
Значение данного показателя должно обязательно соблюдаться как минимальный порог вхождения частного капитала в проект ГЧП в каждый инвестиционный проект в любом субъекте Российской Федерации.
Прошедшие пороговый отбор проекты далее оцениваются с позиций финансовой, бюджетной и экономической эффективности на основании утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации "Методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" в следующей последовательности [9]:
1, Критерии финансовой эффективности инвестиционного проекта с участием государства (см. [9]).
<
о
л
Q
гп
20
2. Критерий бюджетной эффективности инвестиционного проекта с участием государства (см. [9]).
3. Критерий экономической эффективности регионального инвестиционного проекта (СМ. [9]).
Вернемся к мультипликатору государственных инвестиций.
Используя данные того же источника ([3]} и таблиц 1 и 2, мы можем сравнить общие объемы вложения государства в ГЧП и затраты на инвестиции в основные фонды вообще.
2020год.
Общий объем государственных инвестиций в ОФ - 3 877,873 млрд руб.
Объем государственных инвестиций в ГЧП "законтрактованный" в 2020 году - 152,6 млрд руб. (Справочно: Доля частного капитала в ГЧП -58%).
ИТОГО: Объем государственных инвестиций в ГЧП "законтрактованный" в 2020 году составил 3,94% от общего объема государственных инвестиций в ОФ.
2021 год.
Общий объем государственных инвестиций в ОФ - 4 084,21 млрд руб.
Объем государственных инвестиций в ГЧП "законтрактованный" в 2020 году - 70,7 млрд руб. (Справочно: для частного капитала в ГЧП -82,95%).
ИТОГО: Объем государственных инвестиций в ГЧП "законтрактованный" в 2021 году составил 1,73% от общего объема государственных инвестиций в ОФ.
ВЫВОД: Такой резкий рост мультипликатора бюджетной эффективности (в 2020 году на каждый государственный рубль было привлечено 1,38 руб. частных инвестиций, а в 2021 году - 4,87 руб. частных инвестиций), связан с усилением роли институтов развития - льготного заемного финансирования Фонда реформирования ЖКХ, программный подход ВЭБ, "Инфрастурктурные облигации" оператора ДОМ.РФ и т.д.
Кроме того, заработали Постановления Правительства РФ №1189 "Об утверждении правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в положение о правительственной комиссии по региональному развитию в Российской
Федерации" [10] и №1190 "Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов". [111 За 2021 год из 193 одобренных заявок - 7 заявок с финансированием бюджетных обязательств по проектам ГЧП.
Здесь нам интересен опыт Китая. Начиная с 2005 года, Китай выстраивает модель плановой рыночной экономики, где основным игроком на рынке "частных" инвестиций становится само государство. Конечно же, многие авторы видят здесь использование Сингапурского опыта (опыта крупнейшей в азиатском регионе инвестиционной компании, принадлежащей государству -Temasek Holdings). [12, 13,14,15]
В отличие от Сингапура, где данный фонд просто выполняет роль гаранта суверенного благосостояния, китайские "руководящие фонды" используются именно как инструмент целенаправленного индикативного планирования.
Согласно аналитическому обзору Eurasia Development Limited, эти фонды, составляющие лишь 26,6% от общего числа китайских венчурных компаний, контролировали в 2019 г. более 60% средств на китайском рынке частных инвестиций. [16]
Еще в 2005 г. Национальная комиссия Китая по развитию и реформам (аналог Госплана, отвечающий за макроэкономическое планирование) генерирует документ - руководство для государственных и субъектов государства органов по созданию ими "фондов управления венчурным капиталом".
Через десять лет Ли Кэцян (премьер-министр Китая) озвучивает план создания "руководящих фондов на национальном уровне для поддержки инноваций и модернизации промышленности". [16]
За последующие три года были созданы 3 724 "руководящих фондов", они управляли 60,5% всех инвестиций в Китае. Эти фонды привлекают деньги из министерства финансов Китая, государственных предприятий и фискальных резервов местных органов власти, но некоторые местные фонды также привлекают и частныеденьги. [16]
Например, один из крупнейших фондов -фонд, созданный в 2019 году, "Национальный фонд преобразования и модернизации производства" (National Manufacturing Transformation
and Upgrading Fund), его капитал - 147,2 млрд юаней.
Главная проблема таких фондов в Китае -их низкий бюджетный мультипликатор.
Например, существующие в Центрально-китайской провинции Хэнань 43 созданных в 2018 году "руководящих фонда", оперируют на данный момент средствами, 92% которых -средства, полученные от фискальных структур (около 17,5 млрд юаней).
Данные о структуре капитала по источникам, подтверждающие тенденцию, указанную выше, приведены на рисунке.
LP - партнеры с ограниченной ответственностью
Рисунок 1 - Размер капитала вложенного государством и частными партнерами в проекты, реализуемые "руководящими фондами" Китая [16]
Китай идет по пути дальнейшей централизации "руководящих фондов" - в 2021 году Китай объявил, что может создать единый фонд с капиталом несколько сотен миллиардов долларов.
Еще одним аргументом в пользу усиления роли государственных целенаправленных инвестиций являются выводы аналитического обзора Международного валютного фонда (МВФ) [17]:
- В условиях высокой турбулентности внешней среды рост на 1% ВВП целенаправленных стратегических государственных инвестиций повышает темпы роста экономики на 2,7 процентных пункта, стимулирует частные инвестиции на 10%, увеличивает занятость населения на 1,2% в ближайшие 2 года после инвестирования.
- Важным МВФ считает направления инвестирования, связанные с инновациями (НИОКР, в частности), "зеленую энергетику", энергоэффективное строительство и ресурсосбережение. Каждый миллион долларов таких инвес-
тиций дает прирост на 5-14 рабочих мест, в то время как традиционные инвестиции дают прирост только на 2-8 рабочих мест.
Резюмируя, можно сделать общий вывод о том, что необходимо усиливать плановость инвестиционных процессов в воспроизводство основных фондов всех сфер экономики России, при этом, в первую очередь, необходимо осуществлять инвестиции в предваряющий цикл воспроизводства-воспроизводство основных фондов стройиндустрии. Государство должно не подменять частных инвесторов, а стимулировать их "своим примером". ГЧП и концессии
-являются перспективными формами такого стимулирования. Эффективность их применения, базово, может быть оценена через мульти пл и катор бюджетных инвести-ций - количество рублей частного капитала, привлеченных на 1 бюджетный рубль.
Литература:
1. Васильев А.Н. Государственное стратегическое целеполагание в сфере стройиндустрии & рамках новой промышленной политики // Экономика строительства. - 2022, -N9 9,- С. 52-66.
2. "Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года" (уте. Распоряжением Правительства РФ от 01.10.2021 N 2765-р) (с изм. от 24.12.2021) // Кон сультантПлюс. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: hn:p://www.cons uitant.ru/document/ cons_doc_l.AW_398015/
3. Ёвразийская экономическая комиссия / Дея тельность / Интеграция и макроэкономика / Департамент статистики / Социально-экономическая статистика. Официальный сайт. -[Электронный ресурс]. ■■■ Режим доступа: hup:// www.eutasiancommission.org/ru/act/integr_i_ makroec/dep_stat/econstat/Pages/ investments.aspx
4. Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муииципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"от 13.07.2015 №224-ФЗ{последняя редакция), - [Электронный ресурс]. Режим доступа; http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_182660/
5. Федеральный закон от 21.07.2005 N'115-ФЗ(ред. от 01.05.2022) "О концессионных соглашениях". -[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://
Г\! СМ О
Г\! _й Cl иэ га v <и
о г
S
21
<
0
1
Q
гп
22
www.consuitant.ru/cons/cgi/on Ii ne.cgi?from = 132969-8&req=cioc&rnd=OghDw&base-LAW&n = 416264#B02Ro5TuWugfGtcKl
6. Йескомб Э.Р. Государстве И но-частное партнерство: Основные принципы финансирования. - М.; Альпина Паблишер, 2015. - 457 с.
7. Основные тренды и статистика рынка ГЧП по итогам 2021 года / Аналитический обзор. - М.: Национальный центр государственно-частного партнерства [Электронмый ресурс]. - Режим доступа: https://pppcenfer.ru/upload/ibiock/5b4/ 5 b4d97fb08864dd 525 b2923a2 b 14b415.pdf
8. Постановление Правительства РФ N® 134 от 1.03.2008 г. "Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного Фонда РФ" (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 N 468).
9. Приказ Министерства регионального разви тия Российской Федерации от 30 октября 2009 г. №493 "Об утверждении Методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" // Российская газета. - 2010. - № 18(5097).
10. Постановление Правительства РФ №1189 от 14 июля 2021 года "Об утверждении правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в положение о правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации" // КонсультантПлюс. - [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_391651 /
11. Постановление Правительства РФ №1190 от 14 июля 2021 года "Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъек 1ами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов"// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2021. - №31.- С. 5902
12. Крутикова В.М. Опыт государственного регулирования инвестиционной деятельности в Китае: продуктивные подходы и результаты // Наци ональные интересы: приоритеты и безопасность, -2010, - №7.-С 107-111.
13. Котляров Н.Н. Прямые иностранные инвестиции в экономике России// Вопросы новой экономики. - 2018. - № 1(45). - С. 27-34,
14. Ван Ин Исследование факторов, влияющих на поток прямых инвестиций Китая в соседние страны // Экономические отношения. - 2021, - Том 11.
- N9 1. - С 103-120.
15. Частные инвестиции Китая 2020 // Макроэкономические исследования. Инвестиции Китая, -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// be5.biz/makroekonom¡ka/capitaiJbrmation/cn.html
16. Финансируемые китайским государством "большие фонды" управляют 60% капитала VC/PE // Аналитические обзоры и материалы Eurasia Development Limited (ГО). - [Электронный ресурс].
- Режим доступа: https://chinahi.tech/perspectives/
17. Бюджетный вестник, Октябрь 2020 года// Международный валютный фонд. - том 1. - 2020. -[Электронный ресурс]. Режим доступа: https:// www.imf.org/en/Pubiications/FM/lssues/2020/09/ 30/octobe г-2020-fiscal-monitor
THE TRAJECTORY OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF RURAL AREAS Vorobyov Nikolay Nlkolaevlch, DSc of Economics, Professor Pe levin Igor Yurievich, PhD of Economics
Technological Institute of service (branch), Donskoy State Technical University, Stavropol
The article highlights the issues of socio-economic processes in rural areas, considers problems and reveals factors that influence the construction of an algorithm for the interconnection of food supply systems at various levels, taking into account the development of rural areas. This study of rural areas affects the social side of both urban agglomerations and rural settlements. In this connection, in our study, attention is paid to the relationship of such processes, the trajectory of the development vector, the results of efficiency in managing the economy of the rural area, aimed at improving the living standards of the rural population through the development of rural infrastructure and innovation. The article assesses the current state of affairs in certain subjects of the Russian federation and the Republic, of Abkhazia, in comparison with the dynamism of their development, some aspects of specific rural settlements, touched upon in the study, must be considered individually, which of course cannot be reflected in one article, additional research is required, within each specific area. The considered structural factors, taking into account the determination of their share of influence on the result, made it possible to develop a number of measures aimed at regulating the processes of effective management of the territories of rural settlements.
Keywords: economy; investment; territory; rural area; settlement; innovation; strategy; technology; algorithm; trajectory; indicators; state; management; methods; assessment; income; population; efficiency of results.
DO! 10.24923/2222-243X.2022-45.4
