CC BY
42
УДК 316
Ли Чжунюань
аспирантка кафедры социологии и специальности,
Московский государственный институт международных отношений
(Университета) МИД России
nzm8628@mail.ru
Li Zhongyuan
Aspirant Department of Sociology,
Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of
Foreign Affairs of Russia
nzm8628@mail.ru
Государственное управление в условиях демографического старения общества
Public administration in the conditions of demographic aging of society
Аннотации. Статья посвящена проблеме государственного управления в условиях демографического старения общества. Раскрыты понятия демографическое старение, демографическая политика. Показано влияние демографического старения на изменение социально-экономических институтов общества. Определены основные направления демографической политики, раскрыты механизмы государственного управления демографическими процессами.
Ключевые слова: государственное управление, старение, демографическая угроза, демографическая политика.
Summary. Article is devoted to a problem of public administration in the conditions of demographic aging of society. Concepts demographic aging, population policy are opened. Influence of demographic aging on change of social and economic institutes of society is shown. The main directions of population policy are defined, mechanisms of public administration are opened by demographic processes.
Keywords: public administration, aging, demographic threat, population policy.
Демографическое старение населения, определяемое как рост абсолютного количества и удельного веса лиц пожилого возраста, является закономерным процессом, который в значительной степени определяет развитие общества, государственных институтов, системы государственного управления в ХХ! веке. Если в начале ХХ века процесс старения затрагивал лишь развитые страны, то сегодня практически во всех государствах наблюдается увеличение доли пожилых людей. Так,
согласно данным ООН, в мире в середине XX века проживало 214 млн. людей старше 60 лет, в 2000 году - 590 млн., прогноз численности пожилых людей к 2025 году составляет 1100 млн.
Старение населения, как по темпам, так и по степени выраженности происходит в разных странах мира неравномерно. В начале и в середине XX века наиболее интенсивным старение населения наблюдалось в странах Западной Европы, США и Японии. В настоящее время самыми «демографически старыми» странами являются Италия, Греция, Германия, Япония, Швеция, в силу неравномерного действия различных факторов и причин старения - снижения рождаемости, в результате которого уменьшается доля детей среди всего населения, а доля старых людей увеличивается, увеличения средней продолжительности жизни, а также неблагоприятных социально-экономической и политической ситуации, и связанных с ними высокой смертности населения.
Демографическое старение общества продуцирует ряд изменений в экономических и социальных институтах: трансформирует трудовой потенциал, меняет соотношение экономически активной и неактивной части населения, формирует новые вызовы для экономического и социального развития общества. Старение населения в силу своих масштабов становится одним из факторов изменения социальной структуры общества. Под воздействием данного процесса складываются иные пропорции между разными слоями населения, меняются их размещение по территории, степень однородности, типичные средние параметры, такие как размер, устойчивость, мобильность, модели поведения, ценности и другое. Увеличение доли лиц пожилого возраста предъявляет более высокие требования к системе расселения, транспорту, связи. Новые требования предъявляются в сфере коммунального, бытового, культурного обслуживания, то есть ко всем элементам социальной инфраструктуры, что обуславливает новые вызовы к государственному управлению в условиях демографического старения общества.
Государству принадлежит решающая роль в управлении демографическими процессами. Демографическая политика определяется как «целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры» [2, с. 54]. Для улучшения демографической ситуации в стране необходимы определенные управленческие решения в сфере воспроизводства населения, направленные на увеличение рождаемости, снижение смертности и оптимизации миграции, составляющие содержание демографической политики.
Приоритетным направлением государственной политики во многих развитых странах является увеличение рождаемости. Наиболее
результативные меры демографической политики зарубежных стран следующие: единовременные и ежемесячные пособия на ребенка, декретные пособия и отпуска, налоговые льготы для родителей, инвестиции в доступность и качество учреждений и услуг по уходу за детьми, меры по увеличению доступности жилья, система поддержки матерей на рынке труда [2, с. 60-61]. В РФ государственное управление в сфере повышения рождаемости проводится преимущественно за счет предоставления социально-экономических льгот населению: материнского (семейного) капитала, содействия внедрению региональной системы предоставления материнского (семейного) капитала, предоставления родовых сертификатов, разработки мер по предоставлению на безвозмездной основе земельного участка под строительство жилого дома при рождении третьего или последующего ребенка [1]. Исследователи отмечают, что экономические меры имеют незначительный, краткосрочный эффект в стимулировании рождаемости [4]. Это обстоятельство еще раз обусловливает необходимость учета как объективных, так и субъективных факторов, детерминирующих репродуктивное поведение населения, которое является одним из основных факторов воспроизводства населения.
Важным направлением государственной политики в условиях старения населения является стимулирование занятости пожилых людей, разработка и реализация специальных мер, позволяющих пожилым людям продолжать трудовую активность. Созванная ООН в 2002 году вторая всемирная ассамблея по проблемам старения приняла так называемый Мадридский международный план действий по проблемам старения и его Стратегию осуществления. Среди приоритетных направлений действий названы «продление периода активной трудовой жизни и поддержание работоспособности пожилого населения» (UN, 2002). В 2012 г. под эгидой ООН была проведена специальная Конференция по проблемам старения, где Рабочая группа представила обобщающий доклад о реализации Мадридского плана действий на рынке труда для пожилых людей. Рядом государств в сфере государственного управления были приняты антидискриминационные законодательства, корректировка пенсионного законодательства, облегчающая трудоустройство лиц, достигших пенсионного возраста, реализация мер экономического характера: субсидии работодателям, принимающим на работу нетрудоустроенных работников пожилого возраста, содействующим предпринимательству среди лиц пожилого возраста (ЕЭК ООН, 2012). В Норвегии в 2011 г. реализована пенсионная реформа, предусматривающая гибкий выход на пенсию в возрасте от 62 до 75 лет, с возможностью получения пенсии и заработка и дополнительных накоплений к будущей пенсии (OECD, 2013). Ряд стран увеличивают продолжительность трудового стажа, необходимого для получения досрочной пенсии. Например, в
Нидерландах трудовой стаж увеличен до 40 лет (OECD, 2004d), пенсионная реформа 2005 года в Финляндии установила так называемое «пенсионное окно» с 63 до 68 лет, в диапазоне которого пожилой человек сам выбирает возраст выхода на пенсию. Таким образом, проблемы трудовой активности пожилых людей должны найти достойное отражение в комплексной государственной политике в области старения.
В сфере государственного управления в условиях старения общества возникает необходимость разработки механизмов социального управления демографическими процессами, эффективность которого во многом обусловлена порядком взаимодействия различных структурных элементов управленческого процесса: исполнительная власть, законодательная власть, общественные организации, бизнес. А.В. Яйтаковой определены механизмы государственного управления демографическими процессами:
- механизм социального партнерства предполагает совместную деятельность в решении обозначенных проблем, как органов государственной власти, так и институтов общественности, научно-исследовательских центров, бизнес сообщества;
- механизм информационного обеспечения предполагает проведение активной популяризации государственных идей и мер, разрабатываемых и реализуемых в рамках утвержденных демографических программ, не только традиционными способами, но и с привлечением волонтерских движений, ресурсных центров, фондов и т.д.;
- механизм разработки и внедрения социально-инновационных технологий предполагает разработку инновационных технологий в сфере социального управления в рамках научно-исследовательских, научно-методических центров при профильных ведомствах;
- механизм дифференцированного подхода должен содействовать реализации принципа дифференцированного подхода в социальном управлении демографическими процессами.
Отсутствие четкого определения демографических процессов, в качестве объекта социального управления, как в федеральном, так и региональном законодательстве в РФ, по мнению А.В. Яйтаковой, приводит к отсутствию механизмов управления, в том числе взаимодействия субъектов управления [3, с. 61-62]. Далее автором указывается, что в целях достижения ожидаемых результатов важными инструментами управления являются социально-технологическое обеспечения, мониторинг, контроль и оценка управления демографическими процессами.
Таким образом, эффективность государственного управления в условиях демографического старения общества обусловлена его нормативно-правовым, организационным, социально-технологическим обеспечением, которые имеют свою специфику, определяемую особенностями конкретного государства и региона, и отражает характер
взаимодействия государственных институтов на основе системообразующих компонентов управленческой деятельности в рамках реализации мероприятий в области государственной демографической политики.
Литература
1. Об утверждении плана мероприятий по реализации в 20112015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 10.08.2011 № 367-р (ред. от 01.07.2014).
2. Сучков А.Н. Воспроизводство населения в современной России: анализ и перспективы: диссертация ... кандидата социологических наук: 22.00.03 / Сучков Александр Николаевич. - М., 2015.-190 с.
3. Яйтакова Аруна Васильевна. Демографические процессы как объект регионального социального управления: диссертация ... кандидата социологических наук: 22.00.08 / Яйтакова Аруна Васильевна. - Москва, 2016. - 200 с.
4. The effect of child allowances on fertility / E. Toledano, R. Frish, N. Zussman, D. Gottlieb // Israel Economic Review. - 2011. - Vol. 9, №. 1. - P. 103-150.
Literature
1. About the approval of the plan of measures on realization in 2011-2015 of the Concept of population policy of the Russian Federation until 2025: order of the Government of the Russian Federation of10.08.2011 No. 367-r (edition of 01.07.2014).
2. Suchkov A.N. Reproduction of the population in modern Russia: analysis and prospects: thesis... candidate of sociological sciences: 22.00.03 / Suchkov Alexander Nikolaevich. - M, 2015. -190 pages.
3. Yaytakova Arouna Vasilyevna. Demographic processes as object of regional social government: thesis... candidate of sociological sciences: 22.00.08 / Yaytakova Arouna Vasilyevna. - Moscow, 2016. - 200 pages.
4. The effect of child allowances on fertility / E. Toledano, R. Frish, N. Zussman, D. Gottlieb // Israel Economic Review. - 2011. - Vol. 9, №. 1. - P. 103-150.
