CC BY
5УДК 338.486
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
КАЛКАБАЕВ АЗАМАТ МУРАТБЕКОВИЧ
Международный казахско-турецкий университет имени Ходжи Ахмета Ясави,
Туркестан, Казахстан
Аннотация: В статье представлены результаты исследования основных проблем развития эргономики в государстве и возможные перспективы их решения. Проблемы механизма реализации государственного управления в виде основной составляющей, таких как государственные служащие. Не последнее место уделяется созданию цифровой платформы для активного взаимодействия граждан и органов власти при решении проблем. Также рассматривается создание систем искусственного интеллекта для этих целей.
Ключевые слова: государственные служащие, органы местного самоуправления, внутренняя социальная, цифровая платформа, проблемы государственного управления.
В современном мире жизнь стремительна. Новые ценности и идеи бурно расцветают как внутри общества, так и за его пределами. Государство как общество в целом нуждается в новых течениях и идеях для решения множества задач по улучшению методов и инструментов государственного управления. Государственные служащие как механизм занимают неотъемлемую часть в жизни государства, недооцененность и не восприятие государственных служащих является одной из проблем стоящих не на последнем месте. Не малую роль в этом процессе играют средства массовой информации, включая компьютерные сети, такие как Интернет, с его безграничным информационным пространством. То, что раньше считалось невозможным, сегодня стало обыденностью.
Государство не может существовать без слаженной работы управленческих структур на разных уровнях. Эти структуры, носящие публичный характер, напрямую влияют на жизнь людей, а также на судьбу всего общества и государства.
Вот недавний пример оперативной работы и создание решений по оптимизации дистанционной работы государственных служащих и взаимодействия государственного аппарата и бизнеса.
15 марта 2020 года, в связи с пандемией мирового масштаба Covid-19, объявлено о введении чрезвычайного положения в Республике Казахстан. Это привело к установлению карантина и ограничениям на передвижение. Возникла острая необходимость организации работы для сотрудников государственных структур с учетом обеспечения их безопасности и непрерывности работы государственных учреждений. На следующий день, 16 марта, Правительство приняло решение о реализации срочных мер по чрезвычайной ситуации, в рамках которого Министерству цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан (МЦРИАП) поручено оперативно организовать удаленную работу сотрудников государственных органов.
В то время в Республике Казахстан существовало всего 74 центральных государственных органа, включая примерно 1500 территориальных структур с общим числом сотрудников более 80000 человек. Вместе с местными исполнительными органами (акиматами) общее количество составляло около 130000 человек. Все эти учреждения оперировали в рамках единой системы электронного документооборота (ЕСЭДО), основанной на платформе IBM Lotus Notes. Lotus Notes - это программное обеспечение, впервые представленное в 1989 году в Соединенных Штатах. В начале 2000-х годов оно было внедрено в Казахстане, причем одним из первых организаций, которые воспользовались этим, был АО
"Казахтелеком". С 2005 года начался процесс внедрения Lotus Notes в государственных учреждениях. Из-за высокой стоимости лицензий IBM Lotus Notes и сложностей внедрения процесс охвата этой работы большинства центральных и территориальных государственных органов шел медленно. Даже к 2020 году были территориальные государственные учреждения, где ЕСЭДО еще не была внедрена. Стоимость и сложность внедрения оставались высокими. За 10 лет на проект ЕСЭДО было потрачено более 14 миллиардов тенге на приобретение лицензий, а также около 3-4 миллиардов тенге ежегодно на обслуживание системы.
Несмотря на высокую стоимость проекта, ЕСЭДО смогла в значительной степени выполнить свои задачи. Однако в 2013 году компания IBM прекратила поддержку и разработку этого продукта, оставив всех клиентов зависеть от своих приобретенных лицензий и устаревшей технологии платформы Lotus Notes. Для работы с этой платформой требовалась сложная настройка толстого клиента на компьютере, что стало вызовом для многих пользователей.
Для обеспечения удаленной работы потребовалось перевести все центральные и территориальные государственные учреждения на новую платформу, обеспечивающую возможность работы с документами через интернет-браузер. Другими словами, требовалось провести новое внедрение системы электронного документооборота.
Уже к 21 марта 2020 года, всего через 5 дней после введения чрезвычайного положения, первыми из центральных и территориальных государственных органов были успешно переведены на Облачный документооборот (ОДО) на платформе Documentolog следующие ведомства: Министерство энергетики РК, Министерство индустрии и инфраструктурного развития РК, Министерство торговли и интеграции РК и Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК. Это позволило сотрудникам этих организаций, совместно с РГП ГТС, эффективно работать удаленно из дома.
К 1 апреля 2020 года еще 14 министерств Республики Казахстан были успешно переведены на удаленную работу из дома. На данный момент уже 53 центральных и 29 территориальных государственных учреждений функционируют в рамках Облачного документооборота (ОДО) на платформе Documentolog. Процесс перевода новых государственных органов продолжается. Исходный код системы регулярно проходит сканирование и процедуры по обеспечению информационной безопасности [1]. Несмотря на то что данная система является инструментом для выхода из ситуации в трудный для страны период, не является оптимальным решением так как работа в этой программе затрудняется большим количеством необходимых задач которые нужно выполнить чтобы получить цифровую подпись руководства и переслать в ЦО, так же данный продукт не охватывает актуальные базы НПА для ссылок во время создания того или иного письма.
Исследование этой области, выявление проблем развития и поиск путей их решения -все это имеет огромное значение в наше время и составляет основную задачу исследования. Для достижения поставленной цели необходимо разобраться в существующих вопросах, определить их и найти возможные пути решения.
Парадигма государственного управления не является статичной. Она не только развивает управленческие навыки в отдельно взятом государстве, но и отражает изменения на международной арене.
Тема государственного управления подробно проанализирована в работах Г.В. Атаманчука "Теория государственного управления", к.э.н. Г.Г. Чахкиева и А.С. Кодирова "Государственное и муниципальное управление: Актуальные проблемы и пути их решения", авторы Г.Г. Чахкиев и А.С. Кодиров, к.э.н.
Г.В. Атаманчук определяет государственное управление как "практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на деятельность людей в социальной жизни, опирающееся на силу власти, с целью их регулирования, защиты или преобразования"
[2], с. 62. В настоящее время наиболее актуальными проблемами в области государственного управления являются следующие:
1. Несогласованность в нормативно-правовых актах на разных уровнях власти приводит к бюрократизации государственного управления. Эта проблема распространена повсеместно и для ее решения необходимо разработать и внедрить новые законы.
2. Помимо несогласованности в законах, еще одним препятствием на пути к эффективной работе управленческих структур является коррупция. Борьба с коррупцией должна начинаться с изменения отношения к ней в обществе [3].
3. Структура государственного аппарата на данный момент не является оптимальной. Это приводит к организационной нестабильности, которая, в свою очередь, негативно влияет на работу органов государственного управления, делая ее неэффективной.
4. Недостаточная квалификация некоторых госслужащих маскируется раздутым штатом. Это приводит к искусственному увеличению численности сотрудников госаппарата как на местном (региональном, районном и т.п.), так и на республиканском уровнях. (см. табл. 1).
Таблица 1 - Численность государственных служащих в центральных и местных
государственных о
рганах Республики Казахстан
Годы В центральных государственных органах В местных государственных органах Общая численность государственных служащих Республики Казахстан
2018 52.3 46.3 98.7
2019 44.4 43.9 88.4
2020 51.2 45.6 96.9
2021 46.6 41.6 88.3
2022 48.1 41.9 90.0
Из таблицы мы видим, что в среднем на одного государственного служащего приходится по 212 человек [4].
Каждый год происходит массовое сокращение государственных служащих и по истечению времени государственные органы заново набирают новых сотрудников и тем самым увеличивают их количество повторно. Так же видно, что в центральных государственных органах госслужащих служит больше чем в местных государственных органах, этим показано что из за меньшего количества государственных служащих местных государственных органов по коэффициентному соотношению больше нагрузки и меньше результат исполнения задач и выполнения планов поставленных центральным органом, от этого и не достижения показателей, и не выполнение декомпозитов, и соответственно не выполнение задач поставленных Президентом страны во время послания народу Казахстана.
Для сравнения, Китай является лидером по численности госслужащих: на 1,434 миллиарда человек приходится 7 миллионов чиновников, то есть один бюджетник на 205 жителей.
В то же время, Литва и Эстония сделали ставку на развитие государственных онлайн -сервисов. Они одними из первых в мире отказались от бумажного документооборота, а Эстония даже ввела электронное голосование.
Благодаря этому, численность госслужащих в этих странах значительно ниже: в Литве 60 000 человек на 2,7 миллиона населения (один чиновник на 46 человек), а в Эстонии - 25
000 человек на 1,3 миллиона населения (один госслужащий на 52 человека) [5].
Из-за вышеперечисленных проблем падает доверие людей к работе государственных органов. Слово "чиновник" у многих людей в современном обществе вызывает не самые лучшие ассоциации. Это снижает престиж госслужбы в глазах общества в целом.
На основании вышесказанного можно сделать вывод, что для улучшения работы органов государственной власти необходимо:
1. Для более оперативного и объективного взаимодействия между властью и обществом необходимо максимально сблизить их. Это можно сделать с помощью создания информационных площадок, где:
Граждане смогут: получать достоверную информацию о работе госорганов, задавать вопросы представителям власти, обсуждать актуальные проблемы и предлагать решения.
Власть сможет: оперативно доносить свою позицию до населения, учитывать мнение граждан при принятии решений, повышать прозрачность своей работы.
2. Повышение уровня образования госслужащих - это необходимая мера, которая позволит: улучшить качество работы государственного аппарата, повысить эффективность управления, снизить уровень коррупции, улучшить качество жизни населения.
Существует несколько способов повысить уровень образования госслужащих: ввести обязательное повышение квалификации для всех госслужащих (допускается и онлайн версия), создать систему непрерывного образования для госслужащих, обеспечить доступ госслужащих к лучшим образовательным программам, повысить престиж государственной службы.
Важно отметить, что повышение уровня образования госслужащих - это долгосрочный процесс, который требует комплексного подхода.
3. Совершенствование нормативно-правовых актов - это важный шаг направленный к улучшению взаимодействия между структурами власти (на сегодня нет конкретной информационной базы/единой базы НПА).
Вот лишь часть систем документооборота которая использовалась или используется в государственных органах Республики Казахстан:
Это означает - разработку и принятие новых законов и подзаконных актов, которые будут регулировать отношения между различными ветвями власти, устранение пробелов и противоречий в действующем законодательстве, приведение законодательства в соответствие с международными стандартами.
Особое внимание при этом следует уделить: обеспечению прозрачности и подотчетности власти, созданию системы сдержек и противовесов, предотвращению коррупции, созданию единой/центральной базы НПА в онлайн доступе с интуитивным фильтром поиска.
Совершенствование нормативно-правовых актов - это длительный и сложный процесс, но он необходим для того, чтобы взаимодействие между структурами власти стало более эффективным и продуктивным.
4. Для обеспечения оперативного и конструктивного диалога между государственными служащими и гражданами необходимо создать информационные платформы на базе компьютерных технологий.
Такие платформы должны предоставлять гражданам возможность: получать достоверную информацию о работе госорганов, задавать вопросы представителям власти, обсуждать актуальные проблемы и предлагать решения.
Обеспечивать государственным служащим возможность: оперативно доносить свою позицию до населения, учитывать мнение граждан при принятии решений, повышать прозрачность своей работы.
Создание информационных платформ позволит улучшить качество государственного управления, повысить уровень доверия населения к власти, сделать процесс принятия решений более открытым и демократичным.
При создании информационных платформ для диалога между госслужащими и ОФ "Международный научно-исследовательский центр "Endless Light in Science"
гражданами необходимо:
1. Обеспечить удобство использования. Платформы должны быть интуитивно понятными и простыми в навигации для людей с разным уровнем компьютерной грамотности.
2. Гарантировать доступность. Платформы должны быть доступны всем людям, независимо от их местоположения, дохода или технического оснащения.
3. Обеспечить безопасность. Платформы должны защищать личные данные пользователей и предотвращать их утечку.
Реализация этих принципов позволит:
- Увеличить роль информационно-коммуникационных технологий в сфере управления.
- Обеспечить достаточный уровень информатизации в этой области.
- Сделать диалог между госслужащими и гражданами более эффективным и плодотворным.
Важно отметить, что информационные платформы - это лишь инструмент. Для достижения реальных изменений необходимо также повышать цифровую грамотность населения и формировать культуру открытого диалога между властью и обществом.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:
1. Байжан Канафин, ТОО Documentolog, «История одного проекта, стоящая за двумя фразами Президента РК», 14.05.2020г. https://documentolog.com/articles/show/37
2. Атаманчук, Григорий Васильевич. Теория государственного управления [Текст] / Г.В. Атаманчук. - М. : издательство «Омега-Л», 2013. - 238 с. - С. 62.
3. Чахкиев, Г. Г. «Государственное и муниципальное управление: актуальные проблемы и пути их решения» [Электронный ресурс] / Г. Г. Чахкиев, А. С. Кодиров. - Режим доступа : http://www.fa.ru/org/faculty/gufk/Documents/nso/12.pdf (дата посещения: 10.05.2023 г.).
4. Аналитический портал «СЛОВО и ДЕЛО», выпуск на тему: «Сколько госслужащих приходится на душу населения в странах мира» https://ru.slovoidilo.ua/2020/02/13/infografika/obshhestvo/skolko-gossluzhashhix-prixoditsya-dushu-naseleniya-stranax-mira
5. «Национальный доклад о состоянии государственной службы в Республике Казахстан», г.Астана, 2023 год,
https://www.gov.kz/uploads/2023/4/10/0ec6ea4d59e12b8b333599e15774ee94 original.1120840.pd f
