CC BY
73
Агаджанян Эдуард Михайлович, аспирант Карачаево-Черкесского Г осударственного Университета им. У.Д. .Алиева, кафедра Отечественной истории Эл. почта: [email protected]
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ АГРАРНОЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ ОТРАСЛЯМИ ЭКОНОМИКИ В КАРАЧАЕ И ЧЕРКЕСИИ В МЕЖВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1920-1941 гг.)
Г осударственные органы управления аграрной отраслью народного хозяйства считались ключевыми в условиях обустройства регионов Юга России, начавшегося после гражданской войны. Отдел земледелия Карачаевского округа был организован в ноябре 1920 года, а его первым заведующим стал А- С.Т. Герюгов [1] (1892-1934), уроженец аула Каменномостский Баталпашинского отдела, выпускник Майкопского технического училища [2].
После избрания окрисполкома отдел земледелия был переименован в земельный отдел (ЗО), который в мае 1921 г. возглавил Ш.Д. Алиев, который не имел профессионального образования, но проявил себя как талантливый организатор и умелый руководитель [3]. В том же месяце аграрная проблема стала предметом специального рассмотрения окружного исполкома, где было подчеркнуто, что «земельный вопрос является одним из главнейших для карачаевского народа» и «от правильного разрешения его зависит успешность всего строительства в Кара-чае». Исходя из этого, заведующему земельным отделом было поручено «срочно приступить к разработке проекта о землепользовании и скорейшем обеспечении бедноты землею» [4].
После роспуска окрисполкома и создания второго окружного ревкома (сентябрь 1921 г.) заведующим ЗО стал М.И. Батчаев [5], однако и ему довелось возглавлять данную структуру лишь несколько месяцев в связи с вхождением Карачаевского округа в состав Карачаево-Черкесской автономной области (КЧАО). В новой автономии было создано областное земельное управление /облЗУ/, в ведении которого находилась ветеринарная сеть (12 штатных единиц), окружные зе-
мельные управления по 3 штатные единицы в каждом (заведующий, землеустро-тель, агроном) [6]. Первым руководителем облЗУ в 1922 г. стал уже известный нам А.- С.Т. Герюгов [7], которого вскоре сменил Р.Х. Куатов [8], затем управление возглавлял Мхце, а после него (с августа 1924 г.) - Калмыков [9].
На облЗУ возлагались весьма сложные задачи, связанные с решением вопросов землеустроительных работ, исключительно важных для аграрного региона, каковым являлась автономная область. «Здесь, на местах», - писал секретарь обкома ВКП/б/ А. Селиванов на имя секретаря Северо-Кавказского крайкома партии, - «видно, какое хорошее впечатление производит выселение на свободные земли горцев». С одной стороны, отмечал он, это улучшает материальное положение горца, а с другой создаёт «крутой поворот в делах горцев к Советской власти, в сторону сближения с властью и партией» [10].
В КЧАО межселенное землеустройство фактически началось уже в 1922 г., когда осуществлялось не только переселение горских семей из «каменного мешка» в удобные местности предгорной и плоскостной части региона, но и устанавливались границы угодий муниципальных образований. Летом того года порядка 500 семей из старых карачаевских аулов переселилось на берега рр. Эшкакона, Эльтаркача, Подкумка, дав начало новым населенных пунктам - Терезе, Учкекен, Эльтаркач, Кызыл-Покун [11]. Уже в 1923 году, как отмечает А.Х. Карданова, 23 аграрных хозяйств (сельхозобъединений и совхозов) получили свыше 48 тыс. дес., а в следующем году был успешно завершен землесъемочный процесс, охвативший 22 горских селения [12].
Следует признать, что в первое время облЗУ не мог взять под контроль ход миграции населения с горной зоны на плоскость. Горское население, отмечал в ту пору Ислам Хубиев (Карачайлы), «стихийно пошло на расселение», в то время как государственные «земельные органы, не располагая надлежащими средствами, вынуждены были лишь отчасти регулировать это движение, не будучи в силах дать ему планомерность». Они «два раза пытались провести перераспределение земель, но по тем или иным причинам оно срывалось». Такая «земельная неразбериха» продолжалась вплоть до 1923/4 г. [13]
После распада КЧАО в новообразованной Карачаевской автономной области (КАО) был создан свой облЗУ, которым стал руководить все тот же Р.Х. Куатов [14]. Руководитель облЗУ выступил с докладом «Состояние сельского хозяйства и перспективы его развития» на 1-м съезде Советов КАО, который проходил в Ба-талпашинске 23-25 мая 1926 г. Он отметил, что реорганизация сельского хозяйства «должна выражаться правильной организацией территории, проведением меж-селенного и внутриселенного землеустройства», без которых невозможно нормальное развитие региональной экономики. Требовалось «срочным порядком провести полное землеустройство» в области для того, чтобы «избежать ежегодных переделов и таким образом закрепить за хозяйством определенный участок земли на более или менее продолжительный срок» [15].
Планы землеустройства КАО Р. Куатов изложил и на заседании президиума облисполкома 15 июня 1926 г, на основании чего приняли решение «разборы по летним пастбищам общего пользования проводить за счет госбюджета, для чего принять меры к тому, чтобы добиться получения ассигнований Центра». Было определено, что «выгоны и выпасы, входящие в непосредственное пользования населенных пунктов» должны облагаться «подушно, наравне с прочими угодьями» [16].
Планировавшееся на два года землеустройство КАО затянулось до начала 1930-х гг., несмотря на поддержку со стороны центральных органов. 5 декабря 1926 г. Совет народных комиссаров РСФСР, а 25 июля 1927 г. президиум ВЦИК приняли постановления «О проведении сплошного землеустройства Карачаевской автономной области». Согласно этим решениям, на 1927/1928-й бюджетный год Карачаю отпускалось 80 тыс. руб., выделялись специалисты и технические средства. Землеустройство, проводившееся под руководством облЗУ, основывалось на том же принципе расселения посредством создания новых поселений на выделяемых под освоение угодьях в предгорно-равнинных районах. Поначалу правительство выделило на эти цели 450 тыс. дес. земли, ранее находившиеся в собственности казны и частных лиц [17]. В новых селеньях «землей наделялись все трудовые земледельческие и скотоводческие хозяйства». Последним «открывались дол-
госрочные кредиты на приобретение сельскохозяйственного инвентаря и скота, бесплатно отпускались лесоматериалы», а также «оказывалась агрономическая помощь». Одновременно с этим шла перепланировка земельных угодий в горной зоне, откуда на плоскость перемещалась значительная часть коренного населения. В горах землеустройство проводилось одновременно с расселением горцев на плоскость [18]. В период 1926-1928 гг. только в Мало-Карачаевском округе был образовано несколько новых селений: Элькуш, Кичи-Балык, Рим-Г орка, Красный Курган.
Для решения проблем землеустройства было создано Северо-Кавказское районное переселенческое управление (ПУ), услуги которого оплачивались из бюджетов краевого земельного управления (крайЗУ) и автономных образований.
ОкрЗу (с 1928 г. - облЗУ) Черкесии в целом успешно реализовало намеченные планы преодоления проблемы недостатка земельных ресурсов. В 1926 г. возникли аулы: черкесов - Ново-Хумаринский, Адыге-Хабль, Кош-Хабль, ногайцев -Кубан-Халк, Кызыл-Тогай. В следующем году были образованы Малоабазинка, Таланта (абазины); в 1928 г. - Абаза-Хабль (абазины), Баралки, Новокувинский (ногайцы) [19].
Как и в годы нэпа, так и в последующие годы, вплоть до войны аппарат данной структуры оставался наиболее крупным: в 1937 г. в областных земельных управлениях Карачаевской и Черкесской автономных областей имелось по 26 штатных единиц [20]. Вскоре численность областных аппаратов земельного управления существенно возросла. Так, в январе 1938 г. аппарат Карачаевского облЗУ состоял из 70 единиц работников, распределенных по 6-ти управлениям, 5-ти отделам и 3-м секторам. Тогда же средний штат земельных отделов райисполкомов составлял около двух десятков штатных единиц. Такой рост областное руководство обосновывало тем, что Карачай являет собой сложный регион с «полукочевым» животноводством, имеющий «высокогорную, пересеченную, оторванную от железной дороги» местность [21].
Отрасль региональной промышленности также находилась в ведении структур исполнительной власти. Так, в 1921 г. в составе Баталпашинского отдельского
исполкома было создано управление местной промышленности (УМП). В его ведении находился арендный фонд в 12 предприятий, которые сдавались в аренду частным лицам, артелям, товариществам и иным хозяйствующим субъектам [22].
Карачаево-Черкесское областное УМП в первый год работы имело в своей структуре 5 отделов и 31 штатную единицу (фактически работало 16 чел., включая 6 сторожей «при бездействующих предприятиях»), однако к 1 января 1923 г. один за другим были упразднены все отделы и в составе УМП осталась лишь общая канцелярия с горным подотделом, не было даже бухгалтерии. В конце ноября 1922 г. решением облисполкома начальником УМП был назначен Н. Подгорный [23].
В докладе начальника областной РКИ М.Батчаева облисполкому (1923 г.) отмечалось, что «полученное наследство от б/ывшего/ Бат/алпашинского/ отдела было в печальном состоянии»: полная необеспеченность материальными средствами, нехватка средств на организационные нужды, большая задолженность рабочим и служащим. Отмечалось отсутствие крупной промышленности в КЧАО, где работало лишь несколько мелких предприятий.
Составители доклада отмечали перспективы разработки недр (в т.ч. горнодобывающей промышленности), которые тормозились отсутствием в регионе железнодорожного сообщения [24].
Тем не менее, к началу июля 1923 г. в штатах УМП состояло 29 чел., включая начальника (Николай Подгорный), юрисконсульта (Крымшамхалов), зам. начальника, зав. торготделом, зав. техучетом, зав. пишущим подотделом, главного бухгалтера, бухгалтера, пом. бухгалтера, техника, чертежника, статистика, рассыльного, агента, уполномоченного по Хумаринскому округу, секретаря, 3 счетоводов, 3 делопроизводителей, 2 машинисток, завскладом, сторожа [25].
УМП работало на правах отдела облисполкома, имело бюджетное финансирование и имело в своей структуре 3 отдела: общий (вопросы общеадминистративного и юридического характера); производственно-технический (регуляция государственной, арендной, кустарной промышленности, статистика, учет предпри-
ятий), имевший горный и пищевой подотделы; коммерческо-финансовый (торговля, материально-финансовая отчетность, бюджет УМП) [26].
В ведении в 1923 г. УМП находились Хумаринские угольные копи, где трудился лишь 21 чел. (они давали в месяц 6,5 тыс. пудов угля), завод по добыче сульфата натрия на соляных озерах (бездействовал), шерстоткацкая фабрика (сданная в аренду быв. владельцу Мамонтову), 2 типографии - одна в Баталпа-шинске (сдана в аренду быв. владельцу Кочка), другая в Кисловодске (передана Мало-Карачаевскому округу) [27], а также: свинцово-цинковый рудник «Эльбрус» (бездействовал), фабрика красок в Зеленчукской (занималась обмолотом кукурузы, до войны давала 250 пудов краски в день), чугунно-литейная ремонтная механическая мастерская в Баталпашинске, завод сельскохозяйственных машин и орудий в с. Великокняжеском (закреплен за КЧАО), машинно-строительный завод, 3 единицы автотранспорта, 3 лесопильных завода (в Баталпашинске, Зелен-чукской, Теберде, из которых два первых бездействовало), механическо-слесарная мастерская в г. Баталпашинске, 3 кожевенных завода (один в Баталпашинске был сдан в аренду быв. владельцу Морозову), 2 сыроваренных завода, пивоваренный завод (бездействовал), маслобойные заводы, предприятия по обмолоту зерна, 6 мельниц (с общей суточной производительностью 2150 пудов), из которых 4 работали сезонно ввиду того, что были водяными и могли функционировать лишь в теплое время года. Но указанные объекты в своей основе еще до образования КЧАО году были сданы в аренду (без должного юридического оформления), однако имело место почти «полное отсутствие поступлений от сданных в аренду предприятий, отсутствие в них учета имущества, материалов, машин» [28]. Среди частных арендаторов в архивных источниках нэповского времени отмечены Тис-сен, Г ерцен, Кулаев, Мамонтов, Кочка, Макеев, Г обаев, Минаев, Лаубган, Башкатов [29].
В 1926 г. в структуре местной промышленности проектировался Черкесский механический завод [30].
УМП функционировал и в следующем десятилетии. В 1937 г. его штатная роспись составляла 7 единиц в Карачае и 5 - в Черкесии [31].
Его руководители, как и многие другие крупные региональные управленцы, серьезно пострадали в годы сталинских репрессий. 5 мая 1937 г. Орджоникидзев-ский крайком ВКП/б/ принимает специальное постановление за №20 «О ликвидации последствий в местной промышленности Карачаевской автономной области». Снятые с постов руководители УМП Кубанов и Айбазов были исключены из партии по обвинению в троцкизме и вредительстве и арестованы [32]. Позднее, в системе руководства УМП КАО была «обнаружена» «диверсионно-вредительская контрреволюционная группа». Тогда были смещены с должностей и арестованы начальник УМП Якуб Айбазов («матерый троцкист»), его заместители (одновременно начальник стройконторы, главный инженер) Вернер и Ярошевский (он же главный бухгалтер), инженер-геолог Чемодан («сын попа»), техник-строитель Еременко («белый офицер») [33]. Кроме того, был снят с работы инструктор обкома партии Осман Казиев «за проявление гнилого либерализма к троцкисту Ай-базову» [34].
В 1939 г. в системе УМП КАО числились кирпично-черепичный завод (Ку-мыш), алебастрово-известковый завод (Красногорская), мебельная фабрика и авторемонтная мастерская в Микоян-Шахаре, карьеры по добыче бутового камня, мрамора и гранита [37]. В 1940 году отделу местной промышленности КАО подчинялась дирекция областного Промкомбината, которая объединяла целый ряд предприятий (Малокарачаевский промкомбинат в Кисловодске, горнохимический завод близ Микоян-Шахара, мебельная фабрика, слесарномеханическая мастерская, гончарное производство в Зеленчукской) [38]. В ведении отдела находилось и строительство электростанций[39]. Данную структуру возглавлял Муравлев, а с августа 1940 г. - Апринцев [40].
По мере развития тех или иных отраслей промышленности создавались соответствующие отраслевые структуры государственного управления. Так, в 1940 году в КАО был создан областной отдел промышленности строительных материалов. Ему подчинялись дирекции кирпично-черепичного завода (а. Кумыш), черепичный завод (х. Римгорский), известково-алебастровый завод (х. Важный), карьер бутового камня (у Микоян-Шахара).
При Карачаевском облисполкоме в 1938 г. был образован отдел легкой промышленности, куда из системы местной промышленности перешли швейные, обувные и шорные мастерские. Отделу подчинялись дирекции и других предприятий отрасли (швейные мастерские в станице Зеленчукской и г. Кисловодске).
Областной маслопром КАО, который по линии был подведомственен наркомату мясомолочной промышленности, осуществлял общее руководство деятельностью маслодельных и сыроваренных заводов, и уже к рубежу 1930-40-х гг. в области насчитывалось 19 таких заводов.
Руководство системой угольной промышленности КАО к концу 1930-х гг. распределялось по нескольким ведомствам как областного, так и краевого уровней. Непосредственно Народному комиссариату топлива СССР подчинялась дирекция местных шахт (№№ 1, 2 у г. Микоян-Шахар) «Донбассшахтстроя». Топливному отделу крайисполкома была подчинена дирекция созданного в 1936 г. треста «Орджуголь» (шахты №№ 1,2 у поселка Орджоникидзевский, №№ 3, 5 - у аула Хумара, № 4 и Новомаринская - в ущелье р. Мары), а также руководство «Местшахтстроя». Карнацпромсоюзу была подведомственна дирекция угольных артелей «Маринские копи» и «им. 1 Мая». Управление артелью «Горняк» (Пре-градненский район) находилось в ведении Краснодарского промсоюза.
Смежные с УМП административно-экономические функции выполняло управление местного хозяйства (УМХ), которое в 1920-е годы в КЧАО возглавлял К. Астежев. Ему поручалось создание предприятий, постройка и ремонт мостов и т.д. После образования КАО, в июле 1926 г. был утвержден штат областного УМХ в составе 7-ми единиц [46]. Эту структуру в нэповские годы здесь возглавляли Рамазан Текеев, Курман Курджиев, Али-Солтан Г ерюгов, Али Хасанов и др.
Таким образом, несмотря на различные сложности в работе различных структур государственного управления народнохозяйственным комплексом Карачая и Черкесии в межвоенный период, можно считать, что они объективно внесли немалый вклад в развитие региональной экономики и способствовали значительному социально-экономическому подъему вышеуказанных национальных автономий.
Список литературы:
1. Государственный архив Карачаево-Черкесии (ГА КЧР). Ф. 346. Оп.1. Д. 2. Л .46.
2. Къочхарланы А. Орамгъа аты аталса // Къарачай. Черкесск, 13 марта 1996. (На карачаево-балкарском языке).
3. Рябов Е. Славный сын гор // Ставропольская правда. Ставрополь, 12 января 1966; Лукашевич Е. Легендарная жизнь // Ставропольская правда. Ставрополь, 14 мая 1975.
4. ГА КЧР. Ф.346. Оп.1. Д.3. Л.10.
5. Архив Карачаевского научно-исследовательского института (Архив КНИИ). Ф. 3 Оп.1. Д. 2 Л. 49.
6. ГА КЧР. Ф.138. Оп.1. Д. 28. Л. 7.
7. Терек. 14 декабря 1922. № 268.
8. Центр документации общественных движений и партий Карачаево-Черкесской республики. (ЦДОДП КЧР). Ф. 364. Оп.1. Д.14. Л. 206.
9. ГА КЧР. Ф.288. Оп.1. Д. 2а. Л.39об.
10. Карданова А.Х. Первые коллективные сельскохозяйственные объединения // Из истории сельского хозяйства Карачаево-Черкесии. Черкесск, 1971.С.116-117.
11. Овчинникова М.И., Петижев У.И. Карачаево-Черкесия в период восстановления народного хозяйства (1921-1925) // Очерки истории Карачаево-Черкесии. Т. 2. Черкесск, 1972. С. 92-93.
12. Карданова А.Х. Первые коллективные сельскохозяйственные объединения // Из истории сельского хозяйства Карачаево-Черкесии. Черкесск, 1971. С.117.
13. Советский Юг. Ростов-на-Дону, 19 января 1927. - № 15.
14. ЦДОДП КЧР. Ф.п-45. Д.1 Л.3.
15. ГА КЧР. Ф.19. Д. 57. Св. 4. Л. 21.
16. ГА КЧР. Ф. р-307. Оп.1. Д. 88. Л. 3.
17. Карачаевцы: историко-этнографический очерк / Отв. ред. Л.И. Лавров. Черкесск, 1978. С.108.
18. Там же. С.109.
19. Михайлов И.В. Населенные пункты Карачаево-Черкесской республики. Черкесск, 2001. С. 14-16, 25, 70, 78, 80-81, 87, 95, 100, 115-116, 148.
20. ГА КЧР. Ф. 307. Оп.1. Д. 214. Л.137-139.
21. ЦДОДП КЧР. Ф. п-45. Оп.1. Д. 77. Л. 51.
22. Архив КНИИ. Ф.10. Оп.10. Д. 48. Л. 32.
23. ГА КЧР. Ф.138. Оп.1. Д.20. Л.332об.
24. Там же. Л. 765-765об.
25. ГА КЧР. Ф.138. Оп. 1. Д. 20. Л. 350-350об.
26. Там же. Л.332-333.
27. Там же.
28. Там же. Л. 765-765об.
29. Там же. Л.333.
30. ГА КЧР. Ф.19. Оп.1. Д.35. Л.170об., 172.
31. ГА КЧР. Ф.307. Оп.1. Д.214. Л.137-139.
32. Там же. Д.213 Л.62-63.
33. В прокуратуре области // Красный Карачай. 20 октября 1937.
34. ЦДОДП КЧР. Ф.п-45. Оп.1. Д. 73. Л. 81-82.
35. ЦДОДП КЧР. Ф. п.-45. Оп.1. Д. 74. Л. 155-156.
36. Дрозд П.И. Будем беспощадно выкорчевывать врагов народа // Красный Карачай. 21 декабря 1937. № 291.
37. Обувь, одежда, стройматериалы // Красный Карачай. 18 апреля 1939.
38. Висицкий Н.Н. Развитие промышленности Карачая за 20 лет // Советский Карачай. 1920-1940. Микоян-Шахар, 1941. С. 34.
39. Далин А. Многострадальный котел или история одного строительства // Красный Карачай. 11 декабря 1938.
40. Красный Карачай. 27 августа 1940.
