CC BY
123
ДАН1 ПРО АВТОРА
Герасенко Володимир Петрович, доктор eK0H0Mi4HMx наук, доцент Бторуський державний економiчний ушверситет пр. Партизанський 26, м. Мшськ, 220070 e-mail: gerasenko [email protected]
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Герасенко Владимир Петрович, доктор экономических наук, доцент Белорусский государственный экономический университет пр. Партизанский 26, г. Минск, 220070 e-mail: gerasenko [email protected]
DATA ABOUT THE AUTHOR
Vladimir Gerasenko, Doctor of economics,
Belarus State Economic University
6, Partizanski Av, Minsk, 220070, Republic of Belarus
e-mail: gerasenko [email protected]
УДК 314.17:331.5
ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗАЙНЯТОСТ1 ТА БЕЗРОБ1ТТЯ НА РИНКУ ПРАЦ1
Коваль С.П.
Предметом статт'1 е досл'дження полiтики зайнятост/ населення в Укран, спрямованоУ на забезпечення державного регулювання процесу безробття в сучасних умовах розвитку ринку пращ.
Для аналзу законодавчоУ бази УкраУни у сферi зайнятост/ та УУ порiвняння з мiжнародними рекомендацями використовувались загальнонауков та спецiальнi методи досл'дження: анал'зу та синтезу, аналоги та порiвняння, експертних оцнок тощо.
Результати роботи. Проведено аналiз законодавчоУ бази державного регулювання безробття населення в УкраУш. Здшснено огляд вiтчизняноУ державно)' полiтики у сферi зайнятост/ з питань безробття, а також м1'жнародного досв/'ду державного регулювання цеУ сфери, та надано пропозиц(У щодо УУ удосконалення з урахуванням мiжнародних норм / рекомендацш.
Результати досл'дження можуть бути використанi вс'ша зацкавленими сторонами, у тому числ/ органами державно)' виконавчоУ влади при вдосконаленн механ1'зм1в реалiзацiУ соцально-економ'нно)' полiтики зайнятост/ та державного регулювання ринку прац УкраУни.
Висновки. На сьогодн законодавча база державного регулювання безробття залишаеться все ще недосконалою. Удосконалення чинного законодавства з метою бльш чткого визначення вдносин на ринку прац дозволять ютотно скоротити тньову зайнятсть / сприятимуть соцальному захисту безробтних.
Розв'язання цих та багатьох нших завдань у напрямку зменшення безробття полягае у використаннi рекомендацш МiжнародноУ органзаци' прац (МОП) та врахуванн нацюнальних особливостей стану ринку прац¡, а також пов'язане з удосконаленням нормативно-правовоУ бази регулювання безробття населення.
Ключов'1 слова: державне регулювання, безробття, зайнятсть населення, ринок прац, законодавча база, мiжнароднi нормативи, полтика соцального захисту.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ НА РЫНКЕ ТРУДА
Коваль С.П.
Предметом статьи является исследование политики занятости населения в Украине, направленной на обеспечение государственного регулирования процесса безработицы в современных условиях развития рынка труда.
Для анализа законодательной базы Украины в сфере занятости и ее сопоставления с международными рекомендациями использовались общенаучные и специальные методы исследования: анализа и синтеза, аналогии и сопоставления, экспертных оценок и др.
Результаты работы. Проведен анализ законодательной базы государственного регулирования безработицы населения в Украине. Осуществлен обзор отечественной государственной политики в сфере занятости по вопросам безработицы, а также международного опыта государственного регулирования этой сферы, и предоставлены предложения относительно ее усовершенствования с учетом международных норм и рекомендаций.
Результаты исследования могут быть использованы всеми заинтересованными сторонами, в том числе органами государственной исполнительной власти при усовершенствовании механизмов
© Коваль С.П., 2016
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 28/1
107
реализации социально-экономической политики занятости и государственного регулирования рынка труда Украины.
Выводы. На сегодня законодательная база государственного регулирования безработицы остается все еще несовершенной. Усовершенствование действующего законодательства с целью более четкого определения отношений на рынке труда позволят существенно сократить теневую занятость и способствовать социальной защите безработных.
Решение этих и многих других задач в направлении уменьшения безработицы состоит в использовании рекомендаций Международной организации труда (МОТ) и учета национальных особенностей состояния рынка труда, а также связано с усовершенствованием нормативно-правовой базы регулирования безработицы населения.
Ключевые слова: государственное регулирование, безработица, занятость населения, рынок труда, законодательная база, международные нормативы, политика социальной защиты.
STATE REGULATION OF EMPLOYMENT AND UNEMPLOYMENT AT THE LABOR MARKET
Koval' S.P.
The subject of article is research of employment policy of population in Ukraine, which direct to ensuring state regulation of unemployment in the modern conditions of developing of labor market.
For analysis of legislative base of Ukraine in employment sphere and her comparison with international recommendations where used allscientific and special methods of research: analysis and synthesis, analogy and comparison, expert appreciations and others.
The results of work. The analysis of legislative base of state regulation of unemployment population in Ukraine was conducted. The survey of native state policy in employment sphere was accomplished about questions of unemployment, and international experience of state regulation this sphere too, and the proposes to improvement of this sphere are suggests with inside of international standards and recommendations.
Results of research may be used by all interesting sides, inclusive government bodies during improvement of mechanisms realization social-economic employment policy and state regulation of labor market.
The conclusions. The legislative base of state regulation of unemployment is imperfect today. The improvement of the currently legislation in force for more legible definition of labor relations in this sphere will permit to cut down no legal employment and to promote social protection of unemployment-men.
These and many other tasks in the decrease of unemployment is to use the recommendations of the International Labor Organization (ILO) and taking into account the national features of the state of the labor market, as well as related to the improvement of normative-legal base of the regulation of the unemployment population.
Key words: state regulation, unemployment, employment of population, labor market, legislative base, international standards, policy of social protection.
Постановка проблеми. Необхщнють виршення проблем безроб^тя в сучасному суспшьсга набувае все бтьшо'Г актуальност внаслщок багатьох причин, i одыею з них е со^альна гострота тих чинниш безроб^тя, що мають регулюватися за допомогою нормативно-правово''' системи управлшня на державному рiвнi. Держава виступае загальносусптьним шститутом, який мае створювати умови для реалiзацN потреби в сусптьно кориснш прац суб'ек^в сусптьства. Заходи щодо виршення проблем безроб^тя полягають у цтеспрямованому регулюванш сусптьних вщносин, що формуються на ринку працк Слщ наголосити також, що для сусптьства бтьш небезпечним е не сттьки саме безроб^тя як явище, сктьки недосконалють механiзмiв державного регулювання ринку прац з метою зменшення обсяпв безроб^тя та со^ального захисту населення вщ безроб^тя.
Аналiз останшх дослщжень i публшацш. Питання функцюнування ринку пращ мехашзму його дм, причини виникнення безроб^тя i т. ш. знайшли висв^лення в численних працях науков^в, дослщженнях вчених-економю^в i соцюлопв: З.П.Бараник, Д.П. Богиш, В.С. Васильченка, М.1. Долiшнього, Г.1. Купалово', Е.М^бановоТ, В.В. Онiкiенка, Л.Г. Рождественсько', В.А. Савченка, Г.Г. ТрофiмовоТ, О.М. Уманського, В.М. Шамоти, Л.С. Шевченко та ш.
Але на даний час в УкраТ'ш бракуе фундаментальних наукових праць, в яких би був присутнш комплексний пщхщ до вивчення процесу безроб^тя, його видiв та якюних особливостей в сучасних умовах розвитку ринку працк
Метою статт е дослiдження полiтики зайнятостi населення в УкраТ'ш, спрямованоТ' на забезпечення державного регулювання процесу безроб^тя в сучасних умовах розвитку ринку прац та надання пропозицш щодо и удосконалення з урахуванням мiжнародних норм i рекомендацiй.
Виклад основного матерiалу. Як вiдомо, втручання в будь-який сусптьний процес (явище) бiльшою чи меншою мiрою вiдбиваеться на функцюнуванш та розвитковi ринку працi. Тому потреба у державному регулюванш ринку прац пов'язана з необхщнютю нейтралiзувати негативнi явища та процеси, що ним продукуються в сучасних умовах економiчного розвитку. А осктьки одним iз найбiльш показових явищ стосовно розвитку економiки е масштаби безроб^тя, для його регулювання потрiбна наявнють вiдповiдних нормативно-правових актiв, якi мають утворювати цтюну систему. Пiд термшом "державне регулювання безроб^тя" пропонуеться розум^и здiйснення державними органами та шшими органiзацiями комплексу заходiв, що сприяють участ в суспiльнiй працi економiчно активного населення на умовах отримання
3apo6iTKy (трудового доходу), а також при цьому покращують MaKpoeKOHOMi4Hi показники суспiльного соцiально-економiчного розвитку кражи.
Ринок прац за визначенням у Закон УкраТни „Про зайнятiсть населення" вщ 05.07.2012 №5067-VI [1] в сучасному соцiально-економiчному середовищi функцiонуe як система правових, со^ально-трудових, економiчних та оргашзацмних вiдносин, що виникають мiж особами, якi шукають роботу, пра^вниками, професiйними спiлками, роботодавцями та ïx органiзацiями, а також органами державно!' влади. При цьому слщ зазначити, що ринок прац дie через мехашзм взаемозв'язку мiж попитом на робочу силу i ïï пропози^ею та е суспiльною iнституцieю, яка обумовлюе iснування таких суспiльниx явищ, як зайнятють i безробiття. В емтричному вимiрi цi явища постають як чисельнiсть осiб, якi або мають роботу та дохщ за ïï виконання (зайнятi) або з рiзниx причин не беруть учасл в оплачуванiй роботi, хоча мають у цьому потребу i бажання (безробп"ш).
Тобто розвиток ринку прац нами розглядаеться як динамiчний процес поступових змж в меxанiзмi взаемоди мiж попитом i пропозицiею робочо''' сили, що робить носiïв робочо' сили зайнятими, тобто долученими до достатнього для розширеного вiдтворення джерела доходу.
Однак цей мехашзм у повнш мiрi не забезпечуе збалансованост мiж попитом на робочу силу i ïï пропозицiею, що призводить до утворення контингенту безроб^них оаб. Цей контингент за своею ктькюно-якiсною характеристикою i е реальним проявом безроб^тя як об'ективного суспiльно-економiчного явища.
Сучаснi умови розвитку ринку прац е досить рiзноманiтними, i деяк з них здатнi безпосередньо спричиняти безроб^тя, як наприклад:
1) структуры зрушення в економiцi, що е наслщком поглиблення (змiни) спецiалiзацiï' виробництва товарiв i послуг як необхщного процесу для прогресивного розвитку продуктивних сил, зумовлюють мiжгалузевий перерозподт робочо' сили, а отже, i структурне безроб^тя;
2) глобалiзацiя i вщкритють ринку працi як взаемопов'язаш явища - зумовлюють наступнi тенденци на ринку працi:
• зростання ролi людського фактора у виробничому процеск За цiеï умови визначальними факторами у формуванш конкурентоспроможностi робочо''' сили стають освiта, квалiфiкацiя, мобтьнють, що спричиняють фрикцiйне безробiття;
• жтенсифка^я мiжнародного обмiну робочою силою;
• розмщення на територiï Укра'ни пiдприемств, якi впроваджують сво' стандарти в оргашзацш внутрiшнього ринку прац та щодо критери'в найму робочо''' сили;
• загострення конкурентно' боротьби мiж господарюючими суб'ектами, яке безпосередньо проявляеться у посиленш економiï' на робочш силi i виступае безпосередшм фактором зменшення попиту на робочу силу, а отже, i фактором, що зумовлюе зростання безроб^тя;
• додатковi труднощi для державного регулювання ринку прац створюють вимоги щодо проведення самостшно' та рацiональноï для умов конкретно'' кражи пол^ики в данш сферi, зокрема, через необхщнють слщувати найновiшим загальносвiтовим тенденцiям, осктьки наявш соцiально-економiчнi умови в Укра'ш ще не досягли вiдповiдного мiжнародного рiвня [2, с. 143];
3) посилення гнучкосп ринку працi дае можливють пiдприемствам економити на робочш силi за рахунок оперативного реагування, з одного боку, на змжу теxнiко-теxнологiчниx умов виробництва, а з жшого, - на змiну кон'юнктури у вiдповiдному сегментi товарного ринку (цишчне або кон'юнктурне безробiття);
4) низька вартють вiтчизняноï' робочо' сили як суто укра'нська (пострадянська) специфка со^ально-трудових вiдносин стримуе прогресивш тенденцiï' розвитку ринку працi;
5) внаслщок природних коливань ^матичних умов протягом року виникають коливання попиту на робочу силу, що спричиняють сезонне безроб^тя.
Законодавче оформлення регулювання сусптьних вщносин, що формують умови функцюнування i розвитку ринку працк обумовлене усвщомленням потреби в сусптьному впливовi на нього. Як i для будь-якого сусптьного явища, для регулювання ринку прац з метою зменшення безробгття потрiбна вiдповiдна система важелiв.
Зокрема, нацiленiсть на певш параметри безробiття у функцiонально-формалiзованому аспект набуваеться (реалiзуеться) у вiдповiдниx правових нормах. ïx розроблення полягае у перетворенш iнформацiï' (теоретичних знань та узагальненого практичного досвщу) про причини та особливост безробiття на певному етап розвитку ринку працi у вщповщну директивну iнформацiю. Остання ж отримуе статус обов'язково' до виконання на основi законодавчого закрiплення у формi вiдповiдниx правових норм. ïx регулюючий потен^ал формують як внутршш в кожнiй iз суспiльниx сфер, так i зовшшш взаемозв'язки сусптьних вщносин. При цьому розглядаються лише т суспiльнi сфери та зв'язки мiж ними, що е суттевими для ринку працi, через мехашзм якого регулюеться безроб^тя. Це виражаеться в обсягах, частц та структурi чисельностi безробiтниx серед економiчно активного населення i е свщченням розбалансованост ринку.
Вся сукупнiсть взаемозв'язкiв утворюе середовище, яке спричиняе безроб^тя. Умови, що виражають це середовище, враховуються i водночас регулюються вщповщною нормативно-правовою базою. Таким чином, регулювання безроб^тя вщбуваеться пщ дiею багатьох факторiв, якi продукуються державною полiтикою у сферi зайнятостi населення та в жших сферах суспiльного життя (демографiя, освiта, доходи та заробiтна плата, фжансування, кредитування, iнвестування тощо), а також пщ дiею загальносвiтовоï економiчноï кон'юнктури та свiтовиx глобалiзацiйниx процеав, що в сукупностi створюють середовище, в якому вщбуваеться функцюнування i розвиток ринку працк
На пiдставi зазначеного слщ констатувати, що регулювання ринку прац з метою зменшення безробiття мае враховувати, з одного боку, стадш i рiвень розвитку нацюнальноТ економки, со^ально-економiчнi вiдносини суб'ектiв сусптьства з приводу активно! суспiльно корисноТ працi, а з iншого, -взаемний зв'язок мiж всiма сферами сусптьного життя.
В УкраТнi за понад двадцятирiчний перiод ринкових перетворень накопичено чималий в^чизняний досвiд виршення проблем безробiття. На сьогоднi нормативно-правову базу для державного регулювання безроб^тя утворюють: Конституцiя УкраТни, Укази Президента УкраТни, Закони УкраТни, iншi в^чизняш нормативно-правовi документи центральних органiв виконавчо! влади та мiжнароднi угоди.
Наприклад, Законом УкраТни „Про зайнятють населення" [1], передбачаеться використання важелiв макроекономiчного впливу на вiдтворення безробiття. За сучасних умов попит на робочу силу виступае провщним фактором, тобто таким, що здатен суттевш за iншi забезпечити пщвищення збалансованостi ринку працк Пропозицiя робочоТ сили формуеться пщ впливом багатьох чинникiв, та найбтьшою мiрою за результатами демографiчних процесiв, структури економiки та ТТ поточного стану, особливостей пенсiйного законодавства, соцюкультурних традицiй в суспiльствi. Ще одним дiевим важелем регулювання пропозици на ринку працi е проведення виваженоТ мiграцiйноТ полiтики.
Безробiття - сусшльне явище, що мае чисельне наповнення у виглядi контингенту оаб, якi з незалежних вiд них обставин не можуть знайти пщходящу роботу. Оскiльки контингент безробiтних надзвичайно рiзноманiтний за соцiально-демографiчним складом, осв^шм рiвнем, професшно-квалiфiкацiйним статусом, вш може бути за вiдповiдними критерiями згрупований. Зокрема, з практичноТ точки зору видтяють молодiжний, жiночий контингент, контингент оаб передпенсшного вiку, оаб з швалщнютю тощо. Кожен з цих контингент формуеться за своТми специфiчними закономiрностями, мае рiзне значення для ринку прац i домогосподарств, що не може не бути врахованим у механiзмi регулювання безроб^тя шляхом використання адекватних засобiв i методiв впливу на них, в тому чи^ i через запровадження певних гарантш соцiального захисту.
Структуру цього пщходу складають такi групи елемен^в правового поля як:
1) положення загального змюту, що формують загальну основу для розробки i впровадження конкретних заходiв соцiального захисту трудоактивних громадян;
2) соцiодемографiчний розрiз;
3) додатковi гарантп у сприянш в працевлаштуваннi.
Правове поле регулювання безроб^тя не е системою норм лише Закону УкраТни "Про зайнятють населення". Останшм часом воно отримало значний розвиток. Новi можливост щодо протиди поширенню безробiття вiдкривае Закон УкраТни "Про професшний розвиток пра^вниш" [3], де, зокрема, роботодавцi зобов'язуються забезпечувати "пщвищення квалiфiкацiТ працiвникiв безпосередньо у роботодавця або в навчальних закладах, як правило, не рщше жж один раз на п'ять ромв".
Важливою складовою нормативно-правовоТ бази державного регулювання процеав, що вщбуваються на вiтчизняному ринку працi, е Конвенцп та Рекомендаци МiжнародноТ оргажзаци працi (МОП). Акти МОП, як встановлюють мiжнароднi стандарти в означенш сферi, е пiдсумком узагальнення передового свп"ового досвiду, якнайкращого задоволення штереав усiх учасникiв ринку працi. В якосл наочного прикладу можна навести ТТ реагування на процес глобалiзацiТ, який, як вщомо, маючи економiчнi пiдвалини, полягае у значному зростанж транскордонних перемiщень товарiв, послуг, робочоТ сили i капiталу, iнтенсивному обмн iнформацiею та технологiями. Глобалiзацiя у сферi вiдносин, що утворюють умови функцюнування та розвитку ринку пращ отримала свое вщображення у поширенж гнучких форм зайнятостi, з меншими соцiальними гарантiями, витiсненнi iз сфери зайнятост працiвникiв, якi менш спроможж пристосовуватися до технiчного прогресу та змш в умовах працi, нерiвностi доходiв, послабленнi позицiй найманих пра^вниюв на нацiональному ринку працi через розширення можливостей для вiдтоку в iншi краТни. Зазначенi процеси та явища склали пщфунтя для подальшого зростання безробiття у бiльшостi краТн, включаючи високо розвиненi.
Слiд зазначити, що визначене МОП поняття "повна зайнятють" не означае усунення безробггтя взагал^ а лише пiдтримку його на рiвнi, що забезпечуе нормальне функцюнування ринковоТ економiки - йдеться про "допустимий" рiвень безробiття, сумюний з повною зайнятiстю. Оскiльки формулювання визначень МОП е ужверсальним, це положення широко використовуеться на практик в економiчно розвинених краТнах з урахуванням власних специфiчних умов. Таким чином, цтком очевидно, що проблему створення системи регулювання безробiття, а бтьш ширше - ринку прац - варто вирiшувати з урахуванням конвенцш та рекомендацiй МiжнародноТ оргажзаци працi, членом якоТ е УкраТна. Звичайно, не всi акти МОП спрямоваж на протидiю поширенню безроб^тя, однаково значущi для конкретного етапу розвитку ринку прац певноТ краТни.
Серед ратифкованих УкраТною Конвенцiй МОП та вщповщних до них Рекомендацм мiстяться загальнi, але принципово важливi для практичноТ реалiзацiТ пiдходи щодо регулювання безробггтя. Так, Конвен^я №122 про полп"ику в галузi зайнятосп зобов'язуе державу, що ТТ ратифкувала, здiйснювати в якостi головноТ цл активну полiтику, спрямовану на сприяння повнш, продуктивнiй i вiльно вибражй зайнятостi [4]. Ця Конвенцiя мае виконуватися в контекст положень, викладених у Рекомендаци №169 щодо полп"ики у сферi зайнятостi. При цьому подолання проблем зайнятосп, що виникають внаслщок коливань розвитку або структурних змЫ економiки, особливо внаслiдок недостатнього рiвня економiчноТ активностi населення, пропонуеться виршувати за допомогою заходiв економiчнот полiтики або спецiальних заходiв, безпосередньо пов'язаних iз зайнятiстю
окремих працiвникiв чи ïx категорй Крiм цього, вибiр вщповщних заxодiв i час ïx проведення мае фунтуватися на ретельному вивченн причин безробiття з метою встановлення вщмЫностей мiж окремими видами безробгття. У Рекомендацп №169 (1984р.), яка на основi узагальнення загальносвiтовиx (нов^ых на той час) тенденцiй у розвитку нацюнальних ринкiв працi доповнюе Конвенцю №122, запропонованi напрямки протиди поширенню безробiття, розробка яких була б доречна i в укра'нському законодавствк
• особлива увага щодо працевлаштування молодi;
• визнання неформального сектора економки (тобто економiчноï' дiяльностi, здiйснюваноï' поза iнституцiоналiзованими економiчними структурами) та дрiбниx пiдприемств як джерела робочих мюць з поступовим поширенням на них регулювальних заxодiв;
• увага до збалансування регюнального розвитку;
• змщнення мiжнародноï' спiвпрацi як вщповщь на зрослу взаемозалежнiсть св^ово' економiки [5].
У Конвенцiï №142 виршення проблеми зайнятостi пов'язуеться з розвитком людських ресурав шляхом запровадження всебiчниx i скоординованих полiтики i програм професшно''' орiентацiï та професшно''' пiдготовки [6]. Згiдно з рекоменда^ею №150, що розвивае положення Конвенци №142, зазначенi полiтика i програми покликан з-помiж iншого забезпечити захист пра^вниш вiд безробiття чи шшо' втрати доходу або здатностi заробляти внаслщок вщсутносл попиту на фаxiвцiв необxiдноï квалiфiкацiï, а також неповно' зайнятостi [7].
За результатами аналiзу мiжнародниx правових актiв з питань регулювання безроб^тя очевидно, що норми цих ак^в спрямованi на створення соцiально-економiчниx умов для розвитку зацкавленосп як роботодавцiв у розширеннi пропозицп працiвникам продуктивно'' зайнятостi, так i пра^вниш - в активному пошуку тако' зайнятостi.
У сучасних умовах обсяг безроб^тя в УкраМ доволi суттево залежить вiд масштабiв i спрямованост зовнiшнix мiграцiйниx потокiв: трудова емiграцiя робить меншим можливий для певного стану економки контингент безроб^них; i навпаки - при'зд шоземних працiвникiв (iммiграцiя) зменшуе для економiчно активних укра'нських громадян можливостi працевлаштування. Для того, щоб вщбувалося зменшення безроб^тя працездатного населення, в нашш краïнi слiд проводити виважену пол^ику щодо об'ективного процесу зовнiшньоï трудово'' мiграцiï.
Пiдтвердженням цьому слугуе юнування великих розбiжностей у параметрах, що вщображають наявне безробiття в краМ, якi визначаються за унормованими, але складеними за рiзними пiдxодами методиками. Другий фактор такого ж порядку - це наявнють так званого прихованого безробгття, до якого можуть бути вщнесеш зайнят у неформальному секторi економiки, працiвники, що перебувають у неоплачуваних вщпустках. Як мУмум, це обумовлюе неналежне iнформацiйно-аналiтичне забезпечення пщготовки необxiдниx рiшень щодо регулювання безробгття, а також щодо формування пол^ики доxодiв, розвитку системи со^ально''' допомоги. Наведенi факти поряд з фактом юнування доволi масштабного безробгття (особливо в застшшй його форм^ свiдчать про наявнiсть проблем в нормативно-правовш базi регулювання безробiття.
На виршення проблем безробiття, що збергають тенденцiю до загострення, слiд розробити систему заxодiв, що можуть бути ефективними за нових соцiально-економiчниx умов. Таю заходи мають бути спрямован на легалiзацiю (детiнiзацiю) зайнятостi i прихованого безробгття, пщвищення якостi та конкурентоспроможносп робочо'' сили, створення нових ефективних робочих мiсць, стимулювання роботодав^в до працевлаштування осiб, якi потребують остального захисту та не здатн на рiвниx умовах конкурувати на ринку працк Слiд зауважити, що дiючi законодавчi акти потребують поспйного удосконалення з огляду як на негативний, так i на позитивний досвщ практичного регулювання розвитком нацюнально''' економки. Оскiльки соцiально-економiчнi умови, що продукують безробгття, безперервно ускладнюються, вщповщно ускладнюеться меxанiзм суспiльного впливу на це явище. Вщтак, меxанiзм регулювання безробгття слщ розвивати за вама запропонованими пщходами. Бiльше того, лопка пiдказуе, що подальший науковий пошук може обфунтувати доцГльнГсть ще й ¡нших пГдходГв. Так, для ефективного регулювання безробiття слГд на основГ синтезу теоретичних надбань i позитивного практичного досвщу сформувати вщповщну ниншнм укра'нським реалiям в економiчнiй, со^аль^й, правовiй сферах власну модель ринку прац1 ТГльки за визначеним нею мехаызмом можливо в довготривалiй перспею^ ефективно регулювати безробiття, в тому числГ забезпечувати його зменшення за чГтко визначеними напрямками (рис.1).
Як бачимо, проведений аналiз Гснуючо'' нормативно-правово'' бази дозволив сформувати основнГ напрямки законодавчого регулювання безроб^тя, оскГльки практичне використання теоретичних знань про закономТрносп розвитку ^е' чи Гншо'' сусптьно''' сфери (явища) здiйснюеться через застосування саме правових норм. Ттьки завдяки '''м усвiдомлена регулююча дГяльнГсть стае фактом i фактором суспГльного буття, тобто саме через них уможливлюеться досягнення у визначеного об'екта цтьових параметрiв його стану чи розвитку. Кр1м цього, у сучаснiй юридичнш лiтературi доводиться факт впливу глобальних процеав на законотворчють. В УкраМ, яка все тiснiше включаеться в глобальш процеси, законотворчiсть стае пов'язаною з виршенням багатьох проблем (в першу чергу економiчниx, полiтико-правовиx, мiжнародниx), що потребують вГдповГдно'' правово' регламентаци. Тобто, вирiшення проблем безробiття вимагатиме пщвищення в законодавчому процеа питомо'' ваги мiжнародно-правового чинника (як об'еднаних зусиль держав, так i урахування мiжнародниx рекомендацш). Тому, iнтеграцiя Укра'ни у мiжнародний ринок працi вимагае запровадження Омплементацп) у вiтчизняне законодавство мiжнародниx стандартiв у сферi зайнятосп та безробiття населення.
Рисунок 1. Узагальнена схема напряммв регулювання безробiття
Висновки. Отже, як засвщчив аналiз чинно'' нормативно-правово' бази державного регулювання безробiття, вона наразi е недостатньо розвинутою за напрямками та шструментами (важелями впливу) для утримання процесу вщтворення безроб^тя в межах, прийнятних для даного етапу соцiально-економiчного розвитку кра'ни. Наявна на даний час сукупнють нормативно-правових ак^в, що стосуються забезпечення державного впливу на ринок прац з метою зменшення безроб^тя, е в цтому адекватною сучасним соцiально-економiчним умовам розвитку Укра'ни. Проте, вона не е повнютю узгодженою за вама
напрямками. Зауважимо, що потреба в регулюванн безробiття актуалiзуeться у перюд зростання тенденцiй розбалансованостi ринку пращ що мають мiсце внаслщок впливу фiнансово-економiчноï кризи на розвиток нацюнальноТ економки. Наразi в УкраМ ця обставина е значущим чинником розбалансованост ринку працi, що вщповщно вiдобразилось на чиннiй нормативно-правовiй базi державного регулювання безробiття.
Проведене дослщження дозволяе стверджувати, що проблеми в правовому полi регулювання безробiття породжен недостатньою науково-теоретичною обфунтованютю як уже введеного в практику мехашзму державного регулювання ринку пращ так i концептуального бачення перспектив його подальшого розвитку та нормативно-правового забезпечення. До цього слщ додати, що й з практичного боку украшський ринок прац шституцшно не сформувався н пiд жодну з сучасних теорш ринкiв працi.
В умовах посилення тенденцп щодо збiльшення обсягiв зовшшньоТ трудовоТ мiграцiï робочоТ сили нагальною потребою стае удосконалення нацiонального законодавства стосовно захисту штереав украшських трудових мiгрантiв на зовнiшнiх ринках прац та у напрямку створення ефективного важеля в механiзмi збалансованостi нацюнального ринку працi, оскiльки значний резерв удосконалення регулювання цих процеав може опосередковано впливати на сферу зайнятост та безроб^тя в Украïнi. Через ускладнення економiчноï ситуацiï в краМ та стрiмке зростання рiвня безроб^тя основним напрямом подальшого розвитку регулювання безроб^тя повинна стати однонаправлена комплексна державна пол^ика на ринку прац на вiдмiну конгломерату пiдходiв, iнодi асиметричних за своТм потенцiалом впливу на принциповi умови досягнення визначеноТ мети - зменшення безробiття в краМ. Бiльше того, удосконалення державного регулювання безроб^тя слiд провадити з дотриманням вимоги того, щоб покращання ситуацп з безроб^тям вiдбувалося без попршення становища iншого суспiльного процесу чи явища, застосовуючи принципи парето-удосконалення.
Розв'язання цих та багатьох шших завдань у напрямку зменшення безроб^тя полягае у використанн рекомендацш МОП та врахуванн нацюнальних особливостей стану ринку пращ а також пов'язане з удосконаленням нормативно-правовоТ бази стосовно регулювання безроб^тя населення. Значною мiрою дiевiсть нормативно-правових актiв залежить вщ точностi юридичних формулювань, Тх лопчноТ пов'язаностi, однозначностi трактування, а також i вщ практики застосування. Як уже зазначалося, регулювання, а фактично втручання держави в об'ективний плин процесу функцюнування i розвитку ринку пращ мае бути ч^ко обмеженим, оптимальним, зосереджуватись виключно на проблемах (процесах, явищах), як не в змозi виршити (нормалiзувати) сам ринок через взаемодш попиту i пропозици, мехашзм конкуренцiï, формування цiни робочоТ сили тощо.
Список використаних джерел
1. Закон УкраУни "Про зайнятють населення". [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/5067-17.
2. Мiненко В. Л. Державне регулювання ринку прац в умовах глобал'зацИ економки: теорiя та практика. Монограф'я./В. Л. Мненко. - Х.: Вид-во ХарР1 НаДу «Магютр», 2009. - 204 с.
3. Закон УкраУни „Про професйний розвиток працвникв" №4312-VI. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.portal.rada.gov.ua/.
4. Конвенця (№122) про пол'1тику в галуз зайнятост'!. / КонвенцИ та рекомендаци, ухвален М'жнародною органзацею прац 1919-1964. -Женева, 1999. - Том I. - С. 750-751.
5. Рекомендаця (№169) щодо полiтuкu в галуз зайнятост'!. / КонвенцИ та рекомендаци', ухвален М'жнародною органзацею прац 1965-1999. -Женева, 1999. - Том II. - С. 1273-1283.
6. Конвенц/'я (№142) про професйну ор'ентацю та професйну пдготовку в галуз'1 розвитку людських ресурсв. / КонвенцИ та рекомендаци, ухвален Мiжнародною органзацею прац 1965-1999. -Женева, 1999. - Том II. - С. 1025-1027.
7. Рекомендац/'я (№150) щодо професшно'У ор'ентацУУ та професшно'У п'дготовки у галуз'1 розвитку людських ресурсв. / КонвенцИ та рекомендаци, ухвален Мiжнародною органзацею прац 1965-1999. -Женева, 1999. - Том II. - С. 1028-1048.
8. Слезингер Г. Труд в условиях рыночной экономики./ Г. Слезингер. -М.: ИНФРА-М, 1996. - С. 56.
References
1. Zakon Ukrayiny "Pro zaynyatist' naselennya". : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/5067-17.
2. Minenko V.L. Derzhavne regulyuvannya rynku praci v umovah globalizaciyi economiky: teoriya ta practyka. Monografiya. - H.: Vyd-vo HarRI NADU «Magistr», 2009. - 204 p.
3. Zakon Ukrayiny "Pro profesiynyi rozvytok pracivnykiv"№4312-VI. : www.portal.rada.gov.ua/.
4. Konvenciya (№122) pro polityku v galuzi zaynyatosti. / Conventions and recommendations of International Labor Organization 1919-1964. -Jeneva, 1999. - Volume I. -P.750-751.
5. Recomendaciya (№169) schodo polityky v galuzi zaynyatosti. / Conventions and recommendations of International Labor Organization 1965-1999. - Jeneva, 1999. - Volume II. -P. 1273-1283.
6. Konvenciya (№142) pro profesiynu orientaciyu ta profesiynu pidgotovku v galuzi rozvytku lyuds'kyh resursiv. / Conventions and recommendations of International Labor Organization 1965-1999. - Jeneva, 1999. -Volume II. - P. 1025-1027.
7. Recomendaciya (№150) schodo profesiynoyi orientaciyi ta profesiynoyi pidgotovky u galuzi rozvytku lyuds'kyh resursiv./ Conventions and recommendations of International Labor Organization 1965-1999. - Jeneva, 1999. - Volume II. -P. 1028-1048.
8. Slezinger G. Trud v usloviyah rynochnoy economiki./G. Slezinger. -M.: INFRA-M, 1996. -P. 56.
ДАН! ПРО АВТОРА
Коваль Свптлана Петрiвна, кандидат економiчних наук, доцент кафедри пол^ично' економи ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький державний педагопчний ушверситет iменi Григорiя Сковороди»
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Коваль Светлана Петровна, кандидат экономических наук, доцент кафедры политической экономии ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий государственный педагогический университет имени Григория Сковороды»
DATA ABOUT THE AUTHOR
Koval' Svitlana Petrivna, Ph.D. in Economical Sciences, Docent of Chair of Political Economy SHEE "Pereyaslav-Khmel'nyc'kyi State Pedagogic University named Grygoriy Skovoroda"
УДК 338.24(477)
ДЕРЖАВНИЙ МЕХАН1ЗМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МАКРОЕКОНОМ1ЧНОТ СТАБ1ЛЬНОСТ1 В УМОВАХ ТРАНСФОРМАЦ1ЙНИХ ЗМ1Н НАЦЮНАЛЬНОТ ЕКОНОМ1КИ
Костик е.П.
Предметом досл'дження е державний механiзм забезпечення макроеконом'чно'У стабльност/ в умовах трансформацйних зм/'н нацональноУ економки.
Мета наукового дослдження полягае у розглядi особливостей формування державного механзму забезпечення макроеконом'чно)' стабльност/ в сучасних умовах розвитку нацональноУ економки.
Методи досл'дження. Для уточнення поняттного апарату, визначення змюту процесу оцнки, обфунтування критерив i системи показниюв, класифкацУУ напрямкв i метод'в оц/'нки, застосовано методи абстракц), аналзу та синтезу, систематизац) та узагальнення.
Методолог'т проведення роботи. Основы положення економчноУ теори в галуз/ економчноУ теорн, нацональноУ економки; прац в/'тчизняних та зарубжних учених / практикв в означенш сфер¡.
Результати роботи. У контекст/ означено)' проблематики ми спробували розглянути особливост! формування державного механизму забезпечення макроеконом'чно)' стабльност/ в умовах трансформацйних зм/'н нацональноУ економки.
Галузь застосування результат¡в. Результати даного досл'дження можуть бути застосован у сфер вивчення проблем економ чно) теор ), нац онально) економ ки.
Висновки. З вищенаведеного можна зробити висновок, що в УкраУн спостергаеться стан макроеконом'чно)' нестаб'льност'!, викликаний насамперед нестабльною полiтичною ситуацею в кра)Hi, значним податковим тиском, зростаючим дефицитом плат'жного балансу i зовншньоУ торгiвлi, наявн стю несприятливого середовища для започаткування та ведення б знесу, що в свою чергу впливае на /нвестицйну привабливсть краУни, а саме вдкидае УкраУну на заднш план серед краУн-рецип ент в ноземних нвестиц й.
Ключов'1 слова: система управл'1ння нацональною економкою; соцiально-орiентована ринкова економка; економ'чна полтика держави; економiчнi функцУ держави; макроеконом'чна полтика; макроеконом'чна стабльнсть; функцонування товарних ринк/'в; ринковi вдносини у мiжнароднiй торгiвлi; збалансована ринкова грошово-кредитна система; бездефцитний бюджет; в/'дкрита фнансова модель украУнськоУ економки; державне сприяння '¡ноземним '¡нвестицям; створення ново)' податковоУ системи.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ
В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИОННЫХ ИЗМЕНЕНИЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Костик Е.П.
Предметом исследования является государственный механизм обеспечения макроэкономической стабильности в условиях трансформационных изменений национальной экономики.
Цель научного исследования заключается в рассмотрении особенностей формирования государственного механизма обеспечения макроэкономической стабильности в современных условиях развития национальной экономики.
Методы исследования. Для уточнения категориального аппарата, определения содержания процесса оценки, обоснования критериев и системы показателей, классификации направлений и методов оценки, применены методы абстракции, анализа и синтеза, систематизации и обобщения.
114
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 28/1
© Костик е.П., 2016
