CC BY
87
Государственное регулирование
создания и финансирования стартапов в Беларуси
Резюме. В нашей стране для эффективного экономического роста необходимо обеспечивать инновационную активность хозяйствующих субъектов, в том числе расширять возможности для создания стартапов. Автором предложен комплексный механизм государственной поддержки таких компаний, формирование которого позволит за счет эффективного регулирования создания и финансирования стартапов достичь высокого уровня экономического и инновационного развития.
Ключевые слова: государственная инновационная политика, стартап, трансфер технологий, рыночная инфраструктура.
■ Виталий Патлис,
коммерческий директор СООО «Эвипак Индастриз»
Становление в Республике Беларусь национальной инновационной системы стимулировало появление новых организационных форм, одна из которых - стартапы. Эти элементы рыночной инфраструктуры обозначают бизнес, который начинается «с нуля». К отличительным характеристикам стартапов можно отнести наличие потенциальных возможностей для стремительного роста, достижение которого возможно за счет предложения абсолютно оригинальной, инновационной продукции или создания новых сегментов рынка [8], а также сверхускоренный темп развития и высокий риск банкротства. Обязательные составляющие любого стартапа - принципиально новые бизнес-идеи, разработанные под них бизнес-планы и конкретные источники финансирования.
Основой инициализации таких субъектов и источником вдохновения для их владельцев является конкретная актуальная проблема: коммерческая, социальная, научная, информационная либо иная - в любой востребованной предметной области; проект активно продвигается на профессиональных и тематических конференциях
и форумах через средства массовой информации потенциальным инвесторам. Особое внимание при этом должно быть уделено подготовке законодательства, регла-ментрующего данную сферу деятельности, и формированию комплексной государственной политики, предусматривающей организационные, экономические и правовые меры, направленные на создание благоприятных условий для развития стартапов и повышения конкурентоспособности национальной экономики (рис. 1) [3].
В республике действует более сорока нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих непосредственно инновационную сферу. Однако они носят разрозненный характер, не связаны в единую систему, призванную стимулировать создание и коммерциализацию научных разработок [7, 10].
Мировая практика определяет инновацию как результат интеллектуальной деятельности. В отечественном законодательстве, в частности в ст. 1 Закона «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь», это понятие трактуется как введенная в гражданский оборот или используемая для собственных нужд новая или усовершенствованная продукция, новая или усовершенствованная технология, новая услуга, новое организационно-техническое решение производственного, административного, коммерческого или иного характера. Отсутствие ясных критериев позволяет любое усовершенствование (модернизацию), в том числе и устаревшей техники, любую разработку считать инновацией, а деятельность соответствующего
Рис. 1. Система государственной поддержки стартапов
предприятия - инновационной. Без критериев отнесения организаций к стартапам невозможно адресно предоставлять господдержку (налоговые, таможенные льготы, кредитование) тем, кто действительно занимается инновациями.
В действующем законодательстве Республики Беларусь не установлено единого термина для обозначения субъектов хозяйствования, которым присущ характер стартапов, для определения в отношении их соответствующих налоговых и иных льгот [7, 10].
Также необходимо подчеркнуть, что, несмотря на наличие закона о венчурном финансировании, таковое в стране практически отсутствует. Финансирование стартапов в качестве одного из направлений деятельности венчурных структур может осуществляться путем предоставления целевых займов для реализации венчурных проектов, покупки долей в уставном фонде, а также иными способами [1]. Соответственно, венчурная организация также может выступать в качестве учредителя (участника) хозяйственного общества или товарищества, которое в свою очередь является инновационным предприятием, а также быть бизнес-ангелом, которые представляют собой сеть коммерческих и некоммерческих институтов, организаций и фирм, сообществ, цель которых - осуществление инвестиций или грантовая финансовая помощь стартапам.
В Республике Беларусь законодательно определены основные направления деятельности венчурной организации, к которым отнесены:
■ приобретение имущественных прав юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих научные, научно-технические и инновационные разработки;
■ финансирование венчурных проектов (путем предоставления целевых займов, иными способами в соответствии с законодательством);
■ оказание управленческих, консультационных и иных услуг лицам, выполняющим венчурные проекты [7, 10].
Обратим внимание на то, что венчурные организации финансируют проекты посредством предоставления займов или иным способом. В связи с этим возникает вопрос о порядке урегулирования правоотношений между венчурной и инновационной
организациями [4]. Специфика сферы деятельности последней заключается в том, что нововведениям присуще «старение». Иными словами, сегодня конкретный стартап - инновация, а через полгода - поставленное на поток производство продукта, для которого необходим очередной элемент новизны. Даже в определении инноваций (нововведений) прослеживается лишь функциональная роль стартапа - способность продвинуть товар на рынок, не более того.
В целях развития механизма государственного регулирования деятельности стартапов необходимо определить компетенцию Главы государства, Правительства, уполномоченного государственного органа, иных государственных органов и организаций, органов местного управления [5], а также подготовить государственную программу поддержки стартапов в Республике Беларусь.
Можно выделить следующие возможные формы государственного стимулирования стартапов [6, 9]:
■ финансирование за счет бюджетных средств, включая резервирование доли финансирования для предприятий малого и среднего бизнеса;
■ формирование системы грантов и субсидий на безвозмездной основе;
■ закрепление за стартапами имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет бюджетных средств;
■ предоставление налоговых кредитов, налоговых, таможенных, амортизационных льгот в соответствии с законодательством субъектам, производящим и реализующим инновационные товары.
Вместе с тем для принятия решения о финансировании значимость стартапа оценивается по его актуальности и соответствию стратегии развития отрасли; по технической, технологической, финансовой, организационной возможностям и целесообразности реализации; обоснованности инвестиционных затрат; конкурентоспособности производимой продукции (работ, услуг), перспективности рынков сбыта, результативности стратегии маркетинга. Кроме того, сравниваются показатели эффективности и устойчивости стартапа.
В целом в Беларуси заложены основы регулирования деятельности центров поддержки стартапов. Но следует учитывать, что их функционирование в условиях республики несколько отличается от западной практики. В частности, большинство отечественных государственных служащих и предпринимателей владеют недостаточным объемом знаний о стартапах. Многие руководители и ведущие специалисты слабо понимают процессы взаимодействия науки и реального сектора экономики в рыночных условиях. Не систематизируются результаты исследовательской деятельности различных научных учреждений и вузов по законченным проектам, готовым к коммерциализации.
Фактически белорусским стартапам и бизнес-ангелам приходится самостоятельно и зачастую с большим трудом искать перспективные проекты. В наиболее общем виде могут быть сформулированы следующие перспективные задачи создания центров развития стартапов:
■ инвентаризация, мониторинг и технологический аудит архивных, действующих и потенциальных структур такого типа (мониторинг научно-инновационных разработок и их комплексная экспертиза для целей возможной коммерциализации на рынке или решения социальных задач);
■ обеспечение эффективного участия Беларуси в международных обменах технологиями;
■ экономическое и правовое сопровождение деятельности
по трансферу технологий (выявление источников финансирования, защита интеллектуальной собственности, патентование, лицензирование, продажа лицензий);
■ подготовка и переподготовка кадров в сфере менеджмента стартапов;
■ изменение менталитета работников научных организаций республики, вузов в сторону развития стартапов в науке.
Нуждается в совершенствовании и существующая в стране система бизнес-инкубирования стартапов. Весьма важно разработать общереспубликанский организационно-экономический механизм их внедрения в практику на основе создания и «выращивания» малых и средних предприятий.
Очевидно, что решение указанной задачи требует объединения усилий действующих в республике
бизнес-инкубаторов. Текущее состояние данного сектора характеризуется следующими цифрами: на 1 января 2015 г. в качестве субъектов инновационной инфраструктуры зарегистрировано 14 юридических лиц. В их числе 2 центра трансфера технологий (в Витебске и Гомеле) и 12 технопарков (по 2 в Минске, Брестской, Витебской, Гомельской и Гродненской областях, по одному - в Могилевской и Минской областях). Однако лишь 5 технопарков в полной мере выполняют функции, определенные действующим законодательством. Остальные имеют в штате 2-3 человека и осуществляют капитальный ремонт (реконструкцию) зданий и помещений, не имея возможности привлечь более 1-3 резидентов. В связи с этим государству следует инициировать создание Ассоциации бизнес-инкубаторов Республики Беларусь, которая объединит все данные субъекты и скоординирует их деятельность.
Совершенствование государственного регулирования в отношении стартапов предусматривает формирование системы, которая будет способствовать развитию научно-технического потенциала страны, продвижению в реальный сектор экономики результатов опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ. Структура комплексного механизма государственной поддержки стартапов представлена на рис. 2. К его основным элементам следует отнести: ■ организационный комплекс (организации государственного и частного секторов, ведущих исследования и разработки);
■ инфраструктуру, отвечающую непосредственно за коммерциализацию научно-технической продукции, продвижение ее на рынок (инжиниринговые компании, центры поддержки инновационного предпринимательства, бизнес-инкубаторы, бизнес-ангелы, технопарки, технико-внедренческие зоны и т.д.);
■ институциональное и правовое поле (рыночные институты, нормативно-законодательная база, стандарты и правила, ведомственные инструкции, которые определяют формы и методы взаимодействия субъектов инновационной деятельности между собой и с другими секторами экономики страны, механизмы внешнеэкономического, налогового и таможенного регулирования);
■ финансово-ресурсный блок, включающий организации и правовые механизмы финансирования и ресурсного обеспечения всех стадий стартапов, включая международные и отечественные инвестиционные и инновационные фонды, бюджетное финансирование, если задачу (заказ) ставит государство;
■ систему стимулирования, подготовки и переподготовки кадров для создания и реализации стартапов;
концепцию менеджмента и регулирования деятельности старт-апов, базирующуюся на интеграции (сетевой, вертикальный, матричный) всех блоков и элементов на основе новейших интеллектуально-информационных технологий.
Функционирование предлагаемого механизма требует координации усилий не только собственно действующих и вновь создаваемых в стране бизнес-инкубаторов, но и государства, Национальной академии наук Беларуси, ведущих вузов страны. Такую функцию целесообразно возложить на Государственный комитет по науке и технологиям.
Процесс непосредственного движения стартапа от момента его зарождения до реального воплощения в жизнь может быть представлен в виде совокупности последовательных этапов:
■ в НАН Беларуси, основных отечественных вузах (Белорусском государственном университете, Белорусском национальном техническом университете, Белорусском государственном технологическом университете, Белорусском государственном экономическом университете) с привлечением специалистов из других коммерческих и государственных организаций собираются и исследуются новые (преимущественно абсолютно новые) идеи по решению назревших актуальных задач в промышленности, иных отраслях экономики, социальной сфере. Выявляются специалисты, выдвигающие такие идеи;
■ ГКНТ проводится тщательная экспертиза и оценка потенциальной коммерческой значимости стартапов, осуществляется их отбор. Создается соответствующий экспертный совет, состоящий из наиболее авторитетных в республике специалистов в различных сферах деятельности;
■ отобранные в процессе экспертизы стартапы проходят комплексное изучение в Ассоциации бизнес-инкубаторов Республики Беларусь. На данном этапе инновационная идея преобразовывается в компанию, проводятся необходимые маркетинговые исследования, разрабатываются бизнес- и финансовый
планы, формируется кадровый потенциал для работы. В зависимости от характеристик конкретного стартапа принимается одно из двух возможных решений: или продать проект какой-либо существующей организации, способной его реализовать, или отдать новой компании, которая в будущем его реализует;
■ запуск стартапа в процесс создания малого инновационного предприятия в течение 1-3 лет;
■ организует процесс инкубирования (в зависимости от конкретных характеристик стартапа) и руководит им одно из подразделений, входящих в Ассоциацию бизнес-инкубаторов Республики Беларусь.
Преимущества предлагаемого механизма государственного регулирования внедрения стартапов в практику заключаются в четкой последовательной деятельности по их созданию и развитию; высоком уровне взаимодействия между государством, бизнес-центрами, научными учреждениями страны. К тому же благодаря господдержке гарантирована реализация стартапов, направленных на решение узловых проблем хозяйства и инфраструктуры республики. EU
Статья поступила в редакцию 09.03.2016 г.
Summary
The article states that the Republic of Belarus for effective economic development is to ensure the growth of innovative activity of economic entities. This study has demonstrated serious shortcomings of the state support system for the development of new technologies, which significantly reduces the opportunities for the development of start-ups. It seems that the formation of an effective mechanism of state regulation of creation and financing of start-ups in Belarus would allow the country to achieve a high level of economic development and innovation.
l See: http://innosfera.by/2016/09/Belarusian_start-ups
Литература
1. Антонов В.А., КорнеевА.Н. Опыт инновационного сотрудничества Российской Федерации и Республики Беларусь в условиях становления Союзного государства // Науковедение. 2014, № 4. С. 127.
2. Байдачная А.В. Социальные проблемы становления и развития венчурной инфраструктуры // Социологический альманах. 2015, № 6 С. 405-411.
3. Бакиновская О., Амельченя Ю. Регулирование инноваций: новый этап развития // Юрист. 2014, № 10. С. 9-15.
4. Давыдова Н.Л., Сплошнов С.В. Совершенствование системы кредитного обеспечения инвестиционно-инновационных процессов в Республике Беларусь // Основы ЭУП. 2013, № 4. С. 53-58.
5. Давыдова Н.Л., Сплошное С.В. Трансформация финансового обеспечения модернизации экономики Республики Беларусь // Основы ЭУП. 2013, № 2 (8) С. 35-41.
6. Данилевич О.А. Состояние и перспективы развития инновационной деятельности в Республике Беларусь // Экономика и банки. 2015, № 1. С. 31-36.
7. Закон Республики Беларусь от 10.07.2012 г. № 425-З «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь» // http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H112 00425&p1=1.
8. Ланина О.И., Бочарова О.Н., Потокина С.А. Привлечение венчурного капитала - необходимое условие активизации инновационной деятельности//Социально-экономические явления и процессы.2014, № 2. С. 63-66.
9. Таубаев А.А. Перспективы интеграции национальных инновационных систем стран Евразийского экономического союза // Научный результат. Серия «Экономические исследования». 2015, № 1 С. 16-23.
10. Указ Президента Республики Беларусь № 229 «О некоторых мерах по стимулированию реализации инновационных проектов» // http://www.pravo.by/ma in.aspx?guid=3871&p0=p31300229&p1 =1.
