CC BY
16
УДК619:5АЗ:636.2
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТЛОВА И СОДЕРЖАНИЯ БЕЗНАДЗОРНЫХ ЖИВОТНЫХ
Сабирьянов А.Ф. - к.в.н.
Комитет ветеринарии Республики Марий Эл
Ключевые слова: безнадзорное животное, ветеринарная служба, государственное регулирование, реализация регионального закона.
Key words: neglected animal, veterinary service, state regulation, implementation of the regional law.
В Российской Федерации сложилась острая проблема создания и совершенствования механизмов государственного регулирования в сфере отлова и содержания безнадзорных животных, обитающих в населенных пунктах.
Были попытки создания норм и правил на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Исследования этой проблемы проводили: Краев Н.В., Миньков С.И. (2011), Мадьярова А. В. (2013), Боголюбов С. А., Болтанова Е. С., Выпха-нова Г. В. (2013), Данилова С. И. (2013); Мясников А.П., Миллеров Е.В. (2014), Микрюков В.А., (2015), Белова Т.В. (2016), Жуленко А.С., Полынова Г.С. (2016) и ряд других исследователей.
Основой для разработки и внедрения требований в указанной сфере деятельности явилось увеличение случаев возникновения эпизоотических очагов бешенства среди домашних животных.
Цель исследования изучение опыта государственного регулирования передачи государственных полномочий Республики Марий Эл по отлову и содержанию безнадзорных животных органам местного самоуправления, финансового обеспечения выполнения переданных полномочий из
республиканского бюджета Республики Марий Эл.
Материалы и методы исследований. Материалом исследований является деятельность Комитета ветеринарии Республики Марий Эл по разработке проекта Закона Республики Марий Эл «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Марий Эл по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», принятия Закона проведенная в 2015 году, результаты реализации данного закона за 2016 и 2017 годы.
Результаты исследований. Во исполнение федерального законодательства принят Закон Республики Марий Эл «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Марий Эл по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» от 25 сентября 2015 г. № 43-3.
Комитетом ветеринарии
Республики Марий Эл произведен расчет норматива расходов на отлов и содержание одного безнадзорного животного, который был утвержден постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 сентября 2015 г. (таблице 1).
Таблица 1 - Норматив расходов на отлов и содержание одного безнадзорного животного
Наименование работ Сумма затрат на Норматив расходов на отлов и
одно безнадзорное животное, (руб.) содержание одного безнадзорного животного (руб)
Отлов одного безнадзорного 228,9 228,9
животного
Содержание одного 1373,1 686,6
отловленного безнадзорного
животного
Эвтаназия и утилизация 123,8 61,9
одного отловленного
безнадзорного животного
Итого 977,4
Было установлено, что из числа отловленных безнадзорных животных подлежат содержанию 50 % от общего количества отловленных безнадзорных животных.
Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл разработан Порядок отлова и содержания безнадзорных животных, утвержденный постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 октября 2015 г. в котором в свою очередь определены: общие понятия, используемые в региональной нормативной базе, круг лиц, ответственных за отлов, транспортировка, передача безнадзорных животных, временное содержание до момента определения и передача отловленных животных владельцу.
Разработан Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Марий Эл из республиканского бюджета на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, утвержденный постановлением Правительства
Республики Марий Эл от 16 декабря 2015 г.
Сведения о реализации Закона Республики Марий Эл по отлову и содержанию безнадзорных животных представлены в таблице 2.
Органами местного самоуправления государственные полномочия Республики Марий Эл по отлову и содержанию безнадзорных животных исполнились планомерно.
Значительный объем исполненных полномочий отмечен на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», где имеется специализированное предприятие, имеющее кадровое и материально-техническое обеспечение по отлову и содержанию животных, позволяющее осуществлять полномочия по более упрощенной форме, установленной Федеральным законом «О контрактной систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственны и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и составляет порядка 45-50 % объемов выполненных полномочий.
Таблица 2 - Результаты реализации государственных полномочий Республики Марий Эл по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных
Наименование Лимиты, Количество Сумма расходов на
района предусмотренные отловленных отлов и содержание
для выделения безнадзорных
органам местного животных,
самоуправления из отловленных с
республиканского начала года
бюджета ( рублей)
2016 г. 2017 г. 2016 г. 2017 г. 2016 г. 2017 г.
г. Волжск 68400 29400 19 11 18570,6 10751,4
Волжский 3000 22500 - - - -
Козьмодемьянск 4900 - - - - -
Горномарийский 50800 44000 - - - -
Звениговский 11700 38200 - - - -
Килемарский 10800 - - - - -
Куженерский 9800 3900 - - - -
Мари-Турекский 6800 11700 5 - 4887,0 -
Медведевский 94800 - 7 - 6841,8 -
Моркинский 11700 4900 - - - -
Новоторъяльский 4900 4900 - - - -
Оршанский 5900 11700 6 - 5864.4 -
Параньгинский 7800 46900 - - - -
Сернурский 3000 7800 - - - -
Советский 8800 42000 5 - 4887,0 -
Юринский 13700 - - - -
г. Йошкар-Ола 206200 255100 210 138 205254,0 134881,2
Всего: 523000 523000 252 149 246304,8 145632,6
Заключение. Государственные полномочия по организации и проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных успешно осуществлялись в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Краев Н. В., Миньков С. И. Законодательство о гуманном отношении к животным. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 2011.
2. Мадьярова, А.В. Обращение с безнадзорными животными — чья сфера ответственности? / А.В. Мадьярова // Практика муниципального управления. -2013. - № 4.
3. Боголюбов С. А., Болтанова Е. С., Выпханова Г. В. и др. Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах: науч. -практ. пособие / отв. ред. Н. В. Кичигин. М., 2013.
4. Данилова С. И. Проблемы законодательной регламентации обращения с животными в России и пути их решения. Доступ из СПС «Консультант Плюс». 2013.
5. Минина, Е.Л. Проблемы правового регулирования обращения с животными. Земельное и экологическое право / Е.Л. Минина // Журнал российского права. - 2004. - № 12 - С. 2325.
6. Проблемы законодательного регулирования прекращения права
собственности на животных при ненадлежащем обращении с ними. Белова Т.В. Ленинградский юридический журнал, 2016 г.
7. О роли таможенных органов в правовом механизме обеспечения гуманного обращения с животными. Мясников А.П., Миллеров Е.В., 2014 г. Юристъ - Правоведъ.
8. Экологические типы популяции бездомных собак поселка Мосрентген
города Москвы. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экология и безопасность жизнедеятельности. Жуленко А.С., Полынова Г.С. 2016 г.
9. Несколько вопросов бремени гуманного обращения с животными. Микрюков В.А., 2015 г. Пятый Пермский конгресс ученых - юристов. (г. Пермь, 24-25 октября 2014 г.) М. Статут. 2015.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТЛОВА И СОДЕРЖАНИЯ БЕЗНАДЗОРНЫХ ЖИВОТНЫХ
Сабирьянов А.Ф.
Резюме
В Республике Марий Эл отмечается эффективная деятельность Комитета ветеринарии Республики Марий Эл по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, в том числе совершенствование государственного регулирования, планирование финансового обеспечения указанных полномочий, а также контроль за их исполнением.
Государственные полномочия по организации и проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных успешно осуществлялись в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл.
STATE REGULATION OF THE HOCKING AND CONTENT OF SURVIVAL ANIMALS
Sabiryanov A.F.
Summary
In the Republic of Mari El, the Veterinary Committee of the Mari El Republic has been effective in organizing activities to catch and keep neglected animals, including improving state regulation, planning financial support for these powers, and monitoring their implementation.
State powers to organize and conduct measures for catching and keeping unaccompanied animals were successfully carried out in accordance with the requirements of the current legislation of the Russian Federation and the Republic of Mari El
