CC BY
14
Development of educaton
Юсупов Р. Г. Yusupov R. G.
доктор исторических наук, профессор кафедры «Государственное право» Института права, ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», г. Уфа, Российская Федерация
УДК 338
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ (1960-1967 ГОДЫ)
В статье представлен процесс реформирования научных структур, осуществлявшийся в стране в первой половине 1960-х годов. С одной стороны, академическая наука Башкортостана не была связана и отягощена грузом старых традиций. Этот момент положительно влиял на ее развитие. С другой стороны, филиалу приходилось строить свою деятельность в соответствии с указаниями партийных и советских органов в 1961-1965 годах. Субъективный и волюнтаристский подходы к развитию академической науки в стране и Республике в этот период, выразившиеся в передаче в отраслевое подчинение многих научных учреждений Академии наук СССР, привели к некоторому ослаблению их потенциала к середине 1960-х годов. Отмечено, что Башкирский филиал Академии наук СССР упразднили вопреки мнению руководства Республики и ученых. Отсутствие единого координационного центра и руководства со стороны Академии наук отрицательно сказалось в дальнейшем на результатах исследовательской работы институтов, в их планах стала преобладать отраслевая тематика.
Понимание закономерностей развития современной науки, задач хозяйственного строительства побудило ряд государственных деятелей, крупнейших советских ученых поддержать идею воссоздания академического учреждения в г. Уфе. Восстановлен был Башкирский филиал Академии наук СССР 20 октября 1967 года.
Ключевые слова: наука, техника, образование, регион, Российская Академия наук, концепция, перестройка, Республика Башкортостан, академическая наука, реформирование, государственное регулирование, научные исследования, региональный академический центр, современная наука, научный потенциал, автономная республика.
STATE REGULATION OF SCIENTIFIC ACTIVITIES IN THE REPUBLIC OF BASHKORTOSTAN: STATUS AND PROBLEMS (1960-1967)
The article presents the process of reforming scientific institutions undertaken in the country in the first half of 1960-ies. On the one hand, academic science of the Republic of Bashkortostan was not bound and burdened with a load of old traditions. This point has a positive impact on its development. On the other hand, the branch had to build its activities in accordance with the instructions of the party and Soviet bodies in 1961-1965. Subjective and voluntarist approaches to the development of academic science in the country and the Republic in this period expressed in transfer to the sectorial subordination of many scientific institutions of the Academy of Sciences of the USSR, led to some weakening of their potential by mid 1960-ies. Noted that the Bashkir branch of the USSR Academy of Sciences was abolished contrary to the opinion of the Republic's leadership and scientists. The lack of a single focal point and leadership of the Academy of Sciences had a negative impact in the future on the results of research work of the institutes, their plans began to prevail industry-specific subjects.
Развитие образования
Understanding of regularities of development of modern science, the task of economic development has prompted a number of public figures, the largest Soviet scientists to support the idea of a reconstruction of academic institutions in Ufa. Restored was the Bashkir branch of the Academy of Sciences of the USSR on 20 October 1967.
Key words: science, technology, education, region, Russian Academy of Sciences, concept, restructuring, Republic of Bashkortostan, academic science, reform, government regulation, research, regional academic center, modern science, scientific potential, autonomous republic.
Завершение организационного становления Башкирского филиала Академии наук СССР (БФ АН СССР) обусловило перенесение центра тяжести в научном строительстве на укрепление кадрового потенциала действовавших академических структур, организацию крупномасштабных исследований по фундаментальным проблемам науки, налаживание эффективной системы подготовки специалистов, поиск действенных способов продвижения научных результатов в народнохозяйственную практику. Практическая реализация этого курса характеризовалась некоторой последовательностью в решении названных задач. Такой подход определялся логикой развития организационного механизма академической науки в регионе, осуществлялся целенаправленно и сопровождался постоянным уточнением целей научного строительства. Исключительно большую роль играли факторы, обусловленные общим ходом хозяйственного и социально-культурного развития региона и страны в целом, состоянием всей советской науки. Эти же факторы в значительной мере определяли конкретные способы достижения целей.
Переход к интенсивным методам развития экономики в начале 1960-х годах предъявлял растущие требования к действенности организационного механизма научного производства. Особенно остро ставился вопрос о повышении его эффективности в плане доведения результатов исследований до практического использования. В регионе в этот период остро чувствовалась необходимость совершенствования организации научных исследований.
Между тем начало 1960-х годов, по мнению ряда исследователей, было переломным в социально-экономическом развитии
Башкирии. После открытия Арсланского и Туймазинского месторождений нефти Республика заняла одно из ведущих мест по ее добыче. Были построены крупные химические и нефтехимические предприятия в Стерлитамаке, Салавате и Уфе. Значительно расширились мощности машиностроительных и приборостроительных предприятий, повысилась продуктивность сельского хозяйства. По своим экономическим показателям в рассматриваемый период регион вышел на одно из первых мест в Российской Федерации.
В этих условиях правительство автономной Республики оказывало содействие значительному укреплению материально-технической базы научных учреждений, комплектованию их высококвалифицированными кадрами, созданию новых отраслевых научно-исследовательских структур.
В апреле 1963 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению деятельности Академии наук СССР и академий наук союзных Республик», в котором, в частности, отмечалось: «... АН СССР еще не стала в полной мере центром по координации и руководству исследованиями в области естественных и общественных наук в стране. Академии наук союзных Республик иногда пытаются вести исследования по всему фронту науки в ущерб концентрации усилий по разработке важнейших проблем. Это приводит к распылению научных сил и материальных средств, неоправданному параллелизму и дублированию исследований. Некоторые институты не дают ценных результатов для науки и народного хозяйства, слабо связаны с производством...» [1]. На академические учреждения страны было возложено развитие исследований по ведущим направлениям естественных и общественных наук, а в прикладных обла-
Development of educaton
стях знания — осуществление перспективных исследований, в первую очередь в областях, определяющих технический прогресс. Республиканские академии наук также освобождались от работ узкоотраслевого характера, им поручалось руководство исследованиями в области естественных наук в союзных Республиках. Структура академий наук союзных Республик в связи с этим приводилась в соответствие с поставленными перед ними новыми задачами.
3 мая 1963 г было издано распоряжение (№ 55-555) Президиума АН СССР, в котором говорилось о принятии Башкирского филиала АН СССР в ведение Академии наук СССР с научными учреждениями и административно-хозяйственными подразделениями, создании комиссии во главе с членом-корреспондентом АН СССР Б.А. Серебренниковым для приема Башкирского филиала АН СССР, передаваемого из Государственного комитета Совета Министров РСФСР по координации научно-исследовательских работ [2]. Прием филиалов АН СССР с административно-хозяйственными подразделениями предписывалось произвести по балансу на 1 января 1963 г. с изменениями на день приема применительно к порядку, установленному постановлением Совета Министров СССР от 22 мая 1957 г. (№ 556) [3]. К актам приема прилагались: планы научно-исследовательских работ и перечень выполняемых учреждениями правительственных заданий с характеристикой их состояния, штатные расписания со сведениями о фактическом наличии персонала, сметы и финансовые планы.
Акты приема, а также предложения о дальнейшей организации хозяйственного и счетно-финансового обслуживания учреждений филиалов необходимо было представить на утверждение Президиумом АН СССР не позднее 1 июня 1963 г. Научно-организационному отделу Президиума АН СССР, который возглавлял В.А. Филиппов, совместно с отделениями было поручено подготовить предложения о внесении изменений в план научно-исследовательских работ Академии наук СССР на 1963 г. в связи с передачей в ее ведение филиалов АН СССР
и их научных учреждений. Общее руководство работой по приемке филиалов АН СССР и их учреждений в соответствии с распоряжением Президиума Академии наук СССР от 3 мая 1963 г. осуществлял заместитель председателя Совета по координации В.Д. Новиков [4].
21 ноября 1963 г. Президиум Академии наук Союза ССР принял распоряжение (№ 55-1958) «О мероприятиях в связи с прекращением деятельности Башкирского, Карельского и Казанского филиалов АН СССР» [5].
В соответствии с постановлением Президиума АН СССР от 26 апреля 1963 г. и в дополнение к вышеупомянутому распоряжению Президиума АН СССР от 3 мая 1963 г. предстояло осуществить ряд мероприятий по филиалам АН СССР, принятым в ведение Академии наук СССР от Государственного комитета Совета Министров РСФСР по координации научно-исследовательских работ. В том числе по Башкирскому филиалу АН СССР:
1) в связи с передачей ряда научных учреждений Башкирского филиала в другие ведомства и осуществлением научного руководства работой остающихся в системе АН учреждений филиала соответствующими отделениями АН СССР прекратить деятельность Башкирского филиала АН СССР с 1 января 1964 г. [6];
2) перевести на самостоятельный баланс с 1 января 1964 г. из Башкирского филиала:
— институт истории, языка и литературы, возложив на него счетно-финансовое и хозяйственное обслуживание отдела экономических исследований;
— подчинить научную библиотеку, группу преподавателей иностранных языков и философии, научный архив, фотолабораторию, картографическое бюро и гараж институту истории, языка и литературы;
3) обязать председателя Президиума Башкирского филиала АН СССР до 1 января 1964 г. освободить от работы сотрудников Президиума, не связанных с составлением оперативного и бухгалтерского отчета. Расчеты с работниками, задержанными для
составления отчета Башкирского филиала АН СССР за 1963 г., поручено произвести в январе 1964 г. институту истории, языка и литературы.
Председателям президиумов филиалов было поручено принять меры к трудоустройству высвобождающихся работников, проявив при этом необходимую заботу и внимание. Научно-методическое руководство работой групп преподавателей иностранных языков и философии в г. Казани и г. Уфе было возложено соответственно на кафедры иностранных языков АН СССР (Ярцева В.Н.) и кафедру философии АН СССР (Чертков В.Н.). Для координации деятельности научных учреждений АН СССР в г. Уфе и оказания им помощи в решении вопросов, связанных с перспективой их развития, для связи с местными партийными и советскими организациями был утвержден уполномоченный Президиума АН СССР в г. Уфе — к.ф.н. А.И. Харисов [7].
Таким образом, в системе АН СССР остались только институт истории, языка и литературы и отдел экономических исследований, которые впоследствии стали именоваться Уфимский институт истории, языка и литературы АН СССР и Уфимский отдел экономических исследований АН СССР.
В перечне научных учреждений, передаваемых в ведение Государственного геологического комитета СССР, а затем Министерства геологии и охраны недр СССР из Государственного комитета Совета Министров РСФСР по координации научно-исследовательских работ филиалов АН СССР, был горно-геологический институт БФ АН СССР, в составе которого числилось 129 человек, в том числе 50 научных работников [8]. Институты органической химии и биологии БФ АН СССР были переданы Башкирскому государственному университету.
В годы хрущевских реформ Башкирский филиал АН СССР упразднили, но упразднили неправильно, без учета мнений руководства Республики и ученых [9]. Отсутствие единого координационного центра и руководства со стороны Академии наук отрицательно сказалось в дальнейшем на результатах исследова-
развитие образования
тельской работы институтов, в их планах стала преобладать отраслевая тематика.
Следует отметить, что в научных учреждениях Республики одновременно велась перестройка содержания их работы: пересматривалась структура, изменялись направления исследований, принимались меры по повышению теоретического уровня, шел поиск новых путей взаимодействия ученых с производственниками, совершенствовались планы, разрабатывались мероприятия по повышению эффективности научной работы. Расширение тематики деятельности учреждений сопровождалось дифференциацией их структуры.
Этот процесс стимулировался становлением и развитием новых направлений исследований в академических учреждениях. Научно-технический прогресс в промышленности и сельском хозяйстве Республики требовал соответствующего научного обеспечения, определяемого АН СССР и директивными органами Башкирской АССР. Несмотря на то, что академические структуры передавались из одного ведомства в другое, тем не менее, это незначительно отразилось на характере их деятельности.
В целях усиления научного потенциала Республики региональные правительственные органы обращались к Президиуму Академии наук СССР с просьбой рассмотреть вопрос о восстановлении БФ АН СССР. Для определения наиболее оптимальных путей преодоления имеющихся недостатков органам государственного управления, ответственным за проведение научной политики, в том числе Академии наук СССР, предлагалось рассмотреть вопросы, связанные с улучшением организации научно-исследовательской работы. Для подготовки к рассмотрению на Президиуме АН СССР вопроса о восстановлении Башкирского филиала АН СССР в г. Уфу неоднократно приезжала комиссия во главе с вице-президентом АН СССР, академиком Н.Н. Семеновым. Созданная Президиумом АН СССР комиссия из высококвалифицированных ученых тщательно ознакомилась с работой научных учреждений БАССР и внесла конкретные предложения в
Development of educaton
подтверждение целесообразности восстановления деятельности Башкирского филиала АН СССР. В обсуждении данного вопроса принимали участие академики М.В. Келдыш, П.Л. Капица, представитель Республики З.Ш. Акназаров [10].
Президиум АН СССР поручил комиссии, организованной распоряжением Президиума АН СССР от 23 ноября 1966 г. с привлечением начальника планово-финансового отдела Президиума АН СССР Л.Я. Гервица и уполномоченного Президиума АН СССР по строительству К.Н. Чернопятова, в месячный срок подготовить и представить на рассмотрение Президиума АН СССР следующие документы: проект постановления Совета Министров СССР; основные направления научных исследований учреждений Башкирского филиала; план развития сети научных учреждений на перспективу (до 1970 г.) и источники их материального обеспечения; объемы капитального и жилищного строительства на пятилетку и источники финансирования; докладную записку о руководящих кадрах Башкирского филиала, включая кандидатуру на пост председателя Президиума филиала [11, 12].
26 мая 1967 г. Президиум Академии наук СССР принял постановление № 425 «О Башкирском филиале АН СССР». Президиум Академии наук СССР постановил:
— просить Совет Министров СССР восстановить Башкирский филиал АН СССР как центр региональных исследований в области естественных и общественных наук и передать Академии наук СССР научные учреждения, ранее входившие в состав Башкирского филиала АН СССР: из ведения Министерства высшего и среднего специального образования РСФСР — институты органической химии, биологии, отдел биохимии и цитохимии Башкирского государственного университета; из ведения Министерства геологии СССР — горно-геологический институт (г. Уфа);
— включить в состав Башкирского филиала АН СССР Уфимский институт истории, языка и литературы АН СССР и Уфимский отдел экономических исследований АН СССР и впредь именовать их институт исто-
рии, языка и литературы БФ АН СССР и отдел экономических исследований БФ АН СССР Среди основных задач Башкирского филиала следует отметить: разработка научных основ нефтехимических процессов, проведение комплексных химико-геологических исследований на Южном Урале и сопредельных с ним областей, проведение физиолого-биохимических исследований жизненных функций растений с целью разработки научных основ повышения устойчивости и продуктивности сельскохозяйственных культур и древесных растений и др.
5 сентября 1967 г. Совет Министров СССР принял постановление о восстановлении деятельности Башкирского филиала АН СССР как регионального центра научных исследований в области общественных и естественных наук. В состав филиала вошли 4 института (химии, биологии, геологии, истории, языка и литературы) и два самостоятельных отдела (биохимии и цитохимии, экономических исследований) [13].
В связи с Постановлением Совета Министров СССР «О восстановлении Башкирского филиала АН СССР» и Постановлением Президиума АН СССР от 26 мая 1967 г. в г. Уфу была направлена комиссия под председательством доктора геолого-минералогических наук Б.М. Келлера для принятия от министерств и ведомств научных учреждений, передаваемых Академии наук СССР [14]. В состав комиссии входили ответственные работники Президиума АН СССР, а также бывший зам. председателя Президиума БФ АН СССР (до 1964 г.) Р.Г. Кузеев и академик АН Казахской ССР С Р. Рафиков [15].
Башкирский филиал АН СССР считается восстановленным с 20 октября 1967 г. Это событие имело большое значение для развития науки в Республике. 25 октября 1967 г. распоряжением Президиума Академии наук СССР кандидат исторических наук Кузеев Рамиль Гумерович был утвержден заместителем председателя Президиума Башкирского филиала АН СССР, одновременно на него было возложено временное исполнение обя-
занностей председателя Президиума БФ АН СССР [16].
10 ноября 1967 г. постановлением Президиума АН СССР видный ученый и организатор науки, академик АН Казахской ССР Рафиков Сагид Рауфович (1912-1992) был назначен на должность председателя Президиума Башкирского филиала АН СССР с последующим избранием в соответствии с § 66 Устава Академии наук СССР [17]. До переезда в г. Уфу С.Р. Рафиков осуществлял первые в СССР исследования в области поликонденсации и химических превращений полимеров, изучал процессы старения и стабилизации высокомолекулярных соединений, приведшие к созданию волокнообразующих соединений, возглавил исследования в области полимерной химии. Совместно с учениками разработал принципы регулирования свободно-радикальной полимеризации при глубоких степенях конверсии; развил новое направление в области синтеза термостойких полимеров — полиариленфталидов; предложил новые катализаторы для производства синтетической гуттаперчи. Под руководством С.Р. Рафикова впервые в мировой практике был осуществлен промышленный выпуск монолитных крупногабаритных блоков органического стекла, внедрены в производство изоляционные покрытия «Пластобит — 2 м» для защиты магистральных трубопроводов от коррозии. С.Р. Рафиков — автор свыше 900 научных трудов, в том числе первых в СССР учебников для вузов по химии и физикохи-
Список литературы
1. См.: Справочник партийного работника. М., 1964. Вып. 5. С. 230-235.
2. Архив РАН. Ф. 2. Оп. 13. Д. 330. Л. 295.
3. Архив РАН. Ф. 2. Оп. 13. Д. 330. Л. 296.
4. Архив РАН. Ф. 2. Оп. 13. Д. 330. Л. 297.
5. Архив РАН. Ф. 2. Оп. 13. Д. 343. Л. 23-26.
6. Архив РАН. Ф. 2. Оп. 13. Д. 343. Л. 24.
7. Архив РАН. Ф. 2. Оп. 13. Д. 343. Л. 26.
8. Архив РАН. Ф. 2. Оп. 1. Д. 10. Л. 75-77.
9. Нуриев З.Н. О председателе Президиума Башкирского филиала Академии
развитие образования
мии полимеров. За значительный вклад в развитие отечественной науки выдающийся ученый был удостоен премий Совета Министров СССР (1983 г.) и им. С.В. Лебедева РАН (1992 г., посмертно), награжден орденами Трудового Красного знамени (1975 г.), Дружбы народов (1982 г.) [18].
Следует отметить, что годы становления регионального научного центра явились плодотворным периодом в развитии науки в Башкортостане. На рубеже 1960—1970-х годов начинается новый этап академического строительства в БАССР. Его главной особенностью стало усиление внимания поиску эффективных каналов продвижения имеющейся научной основы в народнохозяйственную практику. Тем самым, растущее внимание к вопросам налаживания взаимодействия академической науки с производством было одной из первоочередных задач академического сообщества.
В центре внимания коллективов академических учреждений находился также ряд приоритетных задач: поиск эффективных способов практического использования накопленного к этому времени научного потенциала, решение проблем, находившихся в центре внимания в 1960-е годы, постоянное уточнение основных направлений научных исследований, совершенствование форм их организации, корректировка кадровой политики.
наук СССР // Вестник Академии наук РБ. 2002. Т. 7. № 2. С. 67.
10. Архив РАН. Ф. 2. Оп. 6а. Д. 243. Л. 50.
11. Архив РАН. Ф. 2. Оп. 6а. Д. 243. Л. 51.
12. Восстановление Башкирского филиала // Вестник АН СССР. 1968. № 1. С. 116.
13. Архив РАН. Ф. 2. Оп. 13. Д. 451. Л. 28.
14. Научный архив УНЦ РАН. Ф. Ч. Оп. 1. Д. 213. Л. 1,3-4.
15. Архив РАН. Ф. 2. Оп. 13. Д. 453. Л. 2.
16. Архив РАН. Ф.2. Оп. 6а. Д. 252. Л. 139.
17. См.: Башкортостан. Краткая энциклопедия. Уфа, 1996. С. 493-495.
Development of educaton
References
1. See: The Handbook of the Party Worker. M., 1964. Vol. 5. P. 230-235.
2. Archives of RAS. F. 2. Op. 13. D. 330. L. 295.
3. Archives of RAS. F. 2. Op. 13. D. 330. L. 296.
4. Archives of RAS. F. 2. Op. 13. D. 330. L. 297.
5. Archives of RAS. F. 2. Op. 13. D. 343. L. 23-26.
6. Archives of RAS. F. 2. Op. 13. D. 343. L. 24.
7. Archives of RAS. F. 2. Op. 13. D. 343. L. 26.
8. Archives of RAS. F. 2. Op. 1. D. 10. L. 75-77.
9. Nureyev Z.N. About the Chairman of the Presidium of the Bashkir Branch of the Academy
of Sciences of the USSR // Bulletin of the Academy of Sciences RB. 2002. T. 7. No. 2. P. 67.
10. Archives of RAS. F. 2. Op. 6A. D. 243. L. 50.
11. Archives of RAS. F. 2. Op. 6A. D. 243. L. 51.
12. The restoration of the Bashkir branch // Vestnik AS SSSR. 1968. No. 1. P. 116.
13. Archives of RAS. F. 2. Op. 13. D. 451. L. 28.
14. The scientific archive of Ufa science centre. F. H. Op. 1. D. 213. L. 1, 3-4.
15. Archives of RAS. F. 2. Op. 13. D. 453. L. 2.
16. Archives of RAS. F. 2. Op. 6A. D. 252. L. 139.
17. See: Bashkortostan. Brief Encyclopedia. Ufa, 1996. P. 493-495.
