CC BY
47
1 2 ©
Дерновский Р. , Винокурова А.В.
1Студент, кафедра менеджмента и экономики, Филиал Владивостокского государственного университета экономики и сервиса в г. Находке; 2кандидат социологических наук, доцент, кафедра социальных наук, Дальневосточный федеральный университет
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
Аннотация
В статье анализируются общие тенденции развития и функционирования института саморегулирования в профессиональной и предпринимательской среде. Представлены подходы к пониманию содержания понятия «саморегулируемая организация» в зависимости от культурных и исторических особенностей России и зарубежных стран.
Ключевые слова: механизм, институт саморегулирования, саморегулируемая организация. Keywords: mechanism, self-regulation institute, self-regulatory organization.
На социально-экономическое развитие современной России влияют показатели эффективности функционирования экономической системы, которые, наряду с другими элементами, включают в себя элементы саморегулирования. Опыт экономик развитых стран показывает, что институт саморегулирования играет значительную роль в социальноэкономической системе любой страны и имеет большое значение для экономического роста, научно-технического прогресса и инновационного характера развития экономики.
Г лавная идея создания и функционирования института саморегулирования в профессиональной и предпринимательской среде - это передача надзорных и контрольных функций государства над субъектами в отраслях и сферах сообществам непосредственных участников рыночных отношений. При таком подходе государственные расходы сокращаются, притом, что внимание государственного надзора ориентировано в сторону результатов деятельности, а не самого процесса деятельности.
В Российской Федерации деятельность саморегулируемых организаций развивалась в два этапа: с 1995 по 1998 год - укрепление понятия «саморегулируемая организация». В этот период законный статус саморегулируемой организации был установлен во всех нормативных актах, учитывая только рынок ценных бумаг. С 1998 года, на втором этапе становления современного института саморегулирования осуществлялось образование саморегулируемых организаций в различных областях предпринимательской и профессиональной деятельности [2, 92].
В РФ институт саморегулирования развивался как одна из форм разновидностей публично-правового регулирования, предполагающая одновременное сочетание частных и публичных элементов. В силу специфики предмета регулирования достаточно детально должны быть регламентированы нормативные требования к структуре саморегулируемой организации, к защите публичных интересов и к элементам системы саморегулируемых организаций, в том числе с представителями отрасли и властными структурами государственных органов [4, 74].
В условиях саморегулирования профессиональные и предпринимательские сообщества приобретают возможность влиять на решения и деятельность государственного регулятора и выстраивать наиболее оптимальную практику урегулирования вопросов по различным спорам, создавая тем самым предпосылки для комплексного подхода к решению ключевых задач развития бизнес-структур, в том числе и в строительстве.
В социально-экономических отношениях сложилась такая практика, при которой саморегулируемые организации стали подразделять на саморегулируемые организации на
© Дерновский Р., Винокурова А.В., 2015 г.
добровольном членстве и саморегулируемые организации на основе обязательного членства. Отсюда следует, что принципиальным отличием, существующим у саморегулируемых организаций в РФ, являются правовые последствия, возникающие по поводу вступления в членство саморегулируемой организации и исключением из ее состава [5].
В странах с рыночной экономикой механизмом саморегулирования контролируется любая деятельность и любой вид бизнеса. Итогом длительной и тщательной работы на сегодняшний день в США стало функционирование эффективной системы по контролю над соблюдением этического принципа в рекламе.
Сравнение опыта реализации механизма саморегулирования в сфере строительства за рубежом проводится по следующим ключевым критериям.
- причины государственного использования механизма саморегулирования рынков;
- направления экономической деятельности с организацией и функционированием саморегулируемых организаций;
- практика функционирования саморегулируемых организаций и ее эффективность в зависимости от их деятельности;
- функции саморегулируемых организаций;
- функциональные, отраслевые, технологические принципы формирования
саморегулируемых организаций [3].
Интерес к анализу опыта Австралии заслуживает внимания, прежде всего, в связи с тем, что руководство страны делает акцент на проблеме усовершенствования механизма саморегулирования экономики и внедряет самые современные методы его организации. Была провозглашена ответственность участников сферы бизнеса за состояние отрасли в целом посредством развития эффективного саморегулирования с минимизацией участия государства в процессе регулирования. Инструментарий саморегулирования бизнеса в Австралии можно классифицировать следующим образом:
- саморегулирование;
- рыночное регулирование;
- государственное регулирование;
- со-регулирование.
Отсюда следует что, саморегулирование в Австралии - это разработка, применение и защита стандартов поведения без прямого государственного регулирования, при том, что возможные неблагоприятные последствия саморегулирования такие как ограничение конкуренции и осложнение вхождения на рынок новых игроков рынка должны быть сведены к минимуму путем постоянного совершенствования законодательства [1, 267].
Другим объектом для анализа работы механизма саморегулирования является сфера саморегулирования в Канаде. Здесь разработана наиболее развитая законодательная база, регулирующая вопросы создания и функционирования саморегулируемых организаций. В отличие от практики преобладания межотраслевых саморегулируемых организаций в США, правительство Канады создает более благоприятные условия для функционирования отраслевых саморегулируемых организаций [3]. Ведется постоянная работа в сфере совершенствования законодательства, помимо этого участники рынка имеют возможность участвовать в выработке добровольных кодексов самоорганизации.
Следовательно, правительство Канады существенно поддерживает механизм саморегулирования. Помимо этого, государством разрабатываются методики оценки эффективности кодексов саморегулирования. Опыт Канады демонстрирует способность государства повышать эффективность стимулирования интереса участников рынка к использованию механизмов саморегулирования.
История развития института саморегулирования наделила государство способностью оказывать эффективное стимулирующее воздействие на агентов экономического развития, выражающееся в повышении интереса участников рынка к использованию механизмов саморегулирования и в оказании помощи по разработке кодексов поведения от консультации до вовлечения в процесс переговоров всех заинтересованных сторон.
В целом, можно сделать вывод о том, что к основным причинам использования механизма саморегулирования относятся:
- способность саморегулирования повышать эффективность деятельности участников рынка и уровень доверия к ним потребителей;
- снижение издержек на донесение информации о стандартах, о качестве продукции конкретных производителей до потребителей;
- способность саморегулирования повышать стандарты рыночного поведения, бороться с провалами рынка и оперативно откликаться на запросы потребителей;
- привлекательность саморегулируемых организаций как источника положительной деловой репутации для их участников.
Таким образом, в различных социально-экономических системах существуют различные механизмы саморегулирования. Но все они имеют сходство - действие стандартов саморегулируемых компаний и следование им всех их членов при ограничении регулирующей и контрольной функций государства.
Литература
1. Голева О.Г. Ключевые направления саморегулирования: мировой опыт и его использование в российской практике // Известия АлтГУ. - 2011. - № 1-2. - С. 265-269.
2. Горелов И.В. СРО - гарант безопасности и качества // Природные и техногенные риски. Безопасность сооружений. - 2011. - № 1. - С. 92-93.
3. Заворотченко И. А. Саморегулируемые организации за рубежом // Журнал российского права. -2007. - № 8 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. juristlib.ru.
4. Малявка Н.А., Осадчая Н.А. Организационно-экономический механизм управления саморегулируемыми организациями в строительстве: монография. - Ростов-на-Дону: РГСУ, 2012. - 127 с.
5. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [Электронный ресурс] // БД КонсультантПлюс. - Режим доступа: http://base.consultant.ru
