CC BY
113
в едином ритме
государственно-частное предпринимательство как инновационная форма взаимодействия
бизнеса и власти
_Аннотация
Изложены основные подходы к определению государственно-частного партнерства, отражены основные формы взаимодействия бизнеса и власти с авторским обоснованием выделения такого понятия как государственно-частное предприни-жительство. В системе государственно-частного предпринимательства отражена новая форма взаимодействия бизнеса и власти — государственный франчайзинг.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, предпринимательство, государственное предпринимательство, частное предпринимательство, взаимодействие бизнеса и власти, франчайзинг, государственный франчайзинг, инновации, модернизация, конкурентоспособность
Российский бизнес на данном этапе развития мировой экономики в целом и российской в частности готов к переходу на партнерские отношения с государством гораздо больше, чем еще несколько лет назад. Отношение к партнерству и у государства, и у предпринимательского сектора неоднозначно. Одни ученые видят в государственно-частном партнерстве возможность экономического прорыва, другие - возможность нецелевого использования бюджетных средств и усиление коррупции. Зарубежный и отечественный опыт показывает, что в процессе создания инновационной экономики государственному сектору, равно как и предпринимательскому, выгодно использовать различные формы взаимодействия, в том числе партнерство. Именно с помощью такого взаимодействия бизнеса и власти возможно реализовать программы
Балдина
Юлия Васильевна
аспирантка кафедры менеджмента
Масюк
Наталья Николаевна
доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой менеджмента, директор института права и управления Natalya.Masyuk@vvsu.ru
Владивостокский государственный университет экономики и сервиса
главная цель
предпринимательства - решение
экономических задач,
_а не максимизация
_прибыли,
_как у частного
_предприниматель
_ства
ином
социально-экономической модернизации экономики с наименьшими издержками и потерями для общественного сектора.
Что есть что и для чего нужно
Необходимо рассмотреть наиболее эффективные и перспективные формы взаимодействия государственного и частного секторов экономики. Прежде чем приступить к анализу здесь необходимо дать определения основным понятиям. Государственный сектор - часть смешанной экономики, полностью контролируемая государственными органами, находящаяся в собственности государства, куда входят отрасли образования, здравоохранения, социальные услуги, общественный транспорт, государственные предприятия и корпорации. Предпринимательство - бизнес-инициативная, самостоятельная, осуществляемая от своего имени на свой риск под свою имущественную ответственность деятельность граждан, физических и юридических лиц, направленная на систематическое получение дохода, прибыли от пользования имуществом, пр зания услуг.
ществом, продажи товаров, выполнения работ, ока-
Государственное предпринимательство образует особый вид предпринимательской деятельности, которая осуществляется в рамках государственного сектора и связана с участием госпредприятий в производстве и сбыте товаров и услуг. Оно особенно необходимо в малорентабельных отраслях, которые не представляют интереса для частного капитала [1]. Частное предпринимательство - это простейшая форма бизнеса в форме индивидуального предпринимательства. Индивидуальный предприниматель, согласно ГК РФ, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом [2]. Основное отличие государственного предпринимательства от частного состоит в приоритетности целей: главная цель государственного предпринимательства - решение различных социально-экономических задач, а не максимизация прибыли, как у частного предпринимательства.
Когда устремления совпадают
Исходя из исследований разных авторов и мнений экспертов можно сделать вывод, что такая форма,
как государственно-частное партнерство (ГЧП), на сегодняшний день является наиболее популярной и даже уже традиционной (табл. 1). Но современная экономика, а именно поставленная задача на уровне правительства РФ в становлении инновационной экономики, некоторые недостатки законодательной базы, а также требования предпринимательской среды диктуют выделение новой формы взаимодействия бизнеса и власти - государственно-частное предпринимательство (ГЧПР). Государственно-частное предпринимательство -это совокупность подходов и форм осуществления предпринимательской деятельности по производству товаров и услуг при условии обязательного взаимовыгодного сотрудничества государственного и частного секторов экономики с целью решения социально-экономических задач, а также развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
государственно-частное
предпринимательство, по мнению авторов, является инновационной и перспективной
формой_
взаимодействия бизнеса и власти в России_
Таблица 1
Основные определения государственно-частного партнерства
№ п/п Автор Определение
1 Коровин Е.В. [3] ГЧП - это среднесрочное или долгосрочное сотрудничество между общественным и частным сектором, в рамках которого происходит решение политических задач на основе объединения опыта и экспертизы нескольких секторов и разделения финансовых рисков и выгод
2 Варнавский В.Г. [4] ГЧП в теоретическом контексте - это система отношений государства и бизнеса в договорной (контрактной) форме, которая широко используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального экономического и социального развития и планирования. С практической точки зрения это конкретные проекты, реализуемые различными государственными органами и бизнесом совместно или только частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности
3 Проект Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» [5] ГЧП - долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в целях решения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов
4 Авторское определение ГЧП — это форма взаимодействия государства и бизнеса в контрактной форме при условиях софинансирования и разделения рисков с целью решения социально-экономических задач и развития социально значимых отраслей экономики
-развитие
франчайзинга
шолнительные конкурентоспособные
_по з
и технологическому оснащению рабочие _места за счет
организации новых
_и расширения
_действующих
франчайзинговых предприятий
ти —
ином 5
пред]
Таким образом, взаимодействие государства и бизнеса, по нашему мнению, выражается посредством двух основных форм, представленных на рисунке 1. Из рисунка 1 видно, что к основным правовым формам государственно-частного партнерства в России относятся концессионные соглашения; соглашение о разделе продукции (СРП); договор аренды с инвестиционными условиями; инвестиционный контракт; акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия) [6]. Отдельные формы партнерства, как-то СРП, концессии, активно используются в регионах в сферах строительства дорог, ЖКХ и др.
Партнерство ради развития
Государственно-частное предпринимательство, по мнению авторов, является инновационной и перспективной формой взаимодействия бизнеса и власти в России. В системе ГЧПР авторами выделяется новая форма взаимодействия бизнеса и власти — государственный франчайзинг. В последнее время в российской экономике франчайзинг при-тает все большее значение, выступая особым собом организации и ведения бизнеса, то есть едпринимательской деятельности.
Формы взаимодействия государственного и частного сектора экономики
Государственно-частное партнерство Государственно-частное предпринимательство
Концессионные соглашения Государственный франчайзинг
Соглашение о разделе продукции Аутсорсинг определенных управленческих функций государственных учреждений
Контракты на строительство
Договор аренды/лизинга
Совместные предприятия
Рис. 1. Формы взаимодействия государственного и частного секторов экономики
Применение франчайзинга дает существенные преимущества для развития предпринимательской деятельности как лицам, предоставляющим право использовать свои деловую репутацию, методы организации производства и реализации товаров, работ, услуг (т.е. для франчайзеров), так и лицам, приобретающим возможности их использования (т.е. франчайзи). В условиях растущей рыночной конкуренции и глобализации экономики франчайзинг как особая форма предпринимательской деятельности дает возможность повысить эффективность малого предпринимательства, способствует малому бизнесу, объединенному во фран-чайзинговые сети, в выходе на федеральный и международный уровень. Развитие франчайзинга позволяет создать дополнительные конкурентоспособные по заработной плате и технологическому оснащению рабочие места за счет организации новых и расширения действующих франчайзинго-вых предприятий в регионах России. Необходимость модернизации отечественной экономики придает франчайзингу особое значение. В этой связи следует выделить особо государственный франчайзинг как новую форму взаимодействия бизнеса и властных структур в системе государственно-частного предпринимательства. Под государственным франчайзингом будем понимать форму государственно-частного предпринимательства на основе договорных отношений в части передачи государством бизнесу поручения о создании предприятий по производству товаров и услуг в наиболее важных в общегосударственном смысле отраслях с целью поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. При этом государство должно выступать как выгодный партнер, а не регулирующий орган.
Вывод
На сегодняшний день франчайзинг в России успешно применяется в областях общественного питания и бытового обслуживания и начинает использоваться в таких отраслях «новой экономики», как информационные технологии или медицинская диагностика. Считаем необходимым дальнейшее исследование посвятить вопросам разработки и внедрения механизма государственного франчай-
государство_
должно выступать как выгодный партнер,
а не регулирующий орган
зинга как новой формы государственно-частного предпринимательства.
Литература
1. Дойников И.В. Государственное предпринимательство [Текст]. - М.: 2000.
2. Википедия [Электронный ресурс] // http:// ru.wikipedia.org/wiki/.
3. Коровин Е.В. Кредитный риск проектов частно-государственного партнерства и механизмы поддержки. Выступление на круглом столе «Федеральные инструменты поддержки инвесторов», 10.10.2006 г. [Электронный ресурс] // http://regionalistica.ru/ project/investproject/fed_instr.
4. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики [Текст] // Мировая экономика и международные отношения, 2011, № 9.
5. Проект Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» [Текст] // http://www. consultant.ru/
6. Махортов Е.А. Государственно-частное партнерство как форма отношений власти и бизнеса в России [Электронный ресурс] // http://lobbying.ru.
Yulia V. Baldina
Postgraduate Student of the Management Chair, Vladivostok State University of Management and Service Natalya N. Masyuk
Doctor of Econ. Sci., Professor, Head of the Chair of Management, Director of Institute of Law and Management, Vladivostok State University of Management and Service
Public Private Enterprise as an Innovative Form of Cooperation of Business and Government
_Abstract
Main approaches to determination ofpublic private partnership are described; main forms of cooperation of business and government are reflected with specifying ofpublic private enterprise. A new form of cooperation of business and government -public franchise - is reflected in the public private enterprise system.
Key words: public private partnership, enterprise, public enterprise, private enterprise, cooperation of business and government, franchise, public franchise, innovation, modernization, competitive ability
