CC BY
257
УДК 330.111.4
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИИ
В.А. Генг1, А.В. Андреева2
Тверской государственный университет (ТвГУ), 170100, г. Тверь, ул. Желябова, 33.
Государственно-частное партнёрство в сфере инноваций - это реально действующий механизм, способствующий развитию инновационной сферы и трудового потенциала территории
Ключевые слова: инновации, трудовой потенциал, государственно-частное партнёрство.
PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE SPHERE OF INNOVATIONS AS THE FACTOR OF DEVELOPMENT OF LABOUR CAPACITY OF THE TERRITORY
V.A. Geng, A.V. Andreyev Tver state university (TvGU), 170100, Tver, Zhelyabov St., 33. Public-private partnership in the sphere of innovations is the really operating mechanism promoting development of the innovative sphere and labor capacity of the territory
Keywords: innovations, labor potential, public-private partnership.
В настоящее время выбор основных направлений, которые будут способны определить перспективы экономического развития территорий многие исследователи правомерно связывают «не с вариантами использования природных ресурсов, сосредоточенных в так называемых базовых отраслях промышленности (топливной, энергетической, металлургической, металлообрабатывающей), а с высокими технологиями, интеллектом, научными открытиями, инновационными нововведениями, которые будут способны создавать новые материалы и вещества с намного более высокими показателями эффективности и полезности» [2, с. 81], т.е. через развитие сферы инноваций.
Мировая практика предлагает широкий спектр экономических инструментов научно-технической, инновационной и промышленной политики, с помощью которых можно управлять инновационным процессом на макро- и микроуровнях. Однако их применение в полном объеме требует значительных финансовых ресурсов, что не всегда по силам даже самым богатым странам.
В условиях ограниченности бюджетных средств государство не в состоянии обеспечить финансирование всех перспективных инновационных проектов, так как большинство из них требуют крупных инвестиций. Приоритеты прямого государственного финансирования обычно отдаются тем направлениям, которые не могут поддерживаться частным сектором из-
за высокой степени неконтролируемого риска и коммерческой неопределенности (например, фундаментальные исследования) или больших по объему и трудно окупаемых затрат (крупные научно-технические проекты национального масштаба). Кроме того, государство традиционно берет на себя прямое финансирование НИОКР в областях, где оно является основным заказчиком высокотехнологичной продукции (например, в области военной техники), или там, где существует явная угроза национальным производителям в результате обострения международной конкуренции.
Сегодня в мире постоянно растет потребность в услугах, бремя обеспечения которых - традиционная задача государства. Речь идет, прежде всего, о таких сферах, как транспорт, здравоохранение, коммунальное хозяйство и образование. В условиях ограниченности бюджетных средств государство не в состоянии обеспечить достаточное финансирование малодоходных, но социально значимых проектов и программ. Зато более или менее свободные средства имеются у частного сектора, и государство нашло способ успешно привлекать их для решения своих задач. При этом наиболее рациональный и широко используемый в мировой практике способ привлечения государством бизнес-структур к решению важных и часто социально-значимых проблем - привлечение частного капитала на базе формирования государственно-частного партнерства (private& public partnership, далее ГЧП).
1Генг Варвара Антоновна — кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента ТвГУ тел. (4822) 34-24-52 e-mail: [email protected];
2Андреева Алла Викторовна — ассистент кафедры менеджмента ТвГУ тел. (4822) 34-24-52 e-mail: elekTra 1304@yandex. ru
Использование ГЧП позволяет правительствам различных стран решать насущные проблемы с финансированием инфраструктурных объектов и социальных программ, с другой - дает возможность частному бизнесу вкладывать деньги и получать интересующую его прибыль.
Первенство по внедрению ГЧП долгое время удерживает Великобритания, где за последнее десятилетие было реализовано проектов ГЧП на сумму свыше $40 млрд. при ежегодном привлечении из частного сектора до $810 млрд. [9, с. 45]. Ежегодно заключается до 80 новых соглашений. По данным британского правительства, такие проекты обеспечивают 17% экономии для бюджета страны [4].
По данным отчета Лондонской международной финансовой службы, занимающейся поддержкой экспорта британских финансовых услуг, проекты на основе ГЧП разрабатываются сейчас в 60-ти странах мира [5].
В современном понимании ГЧП - «это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно-значимых проектов и программ в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг»
[4].
Каждый такой альянс является временным, поскольку создается, как правило, на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает свое существование после его реализации.
Кроме того, партнерство предполагает конструктивное взаимодействие партнеров (государства и бизнеса) при решении значимых для экономики проблем (к которым относится, по мнению автора, и проблема развития трудового персонала территории), обеспечивающее синергетический эффект от «сложения» разных ресурсов и «выгодное» каждой из сторон. В этом случае ГЧП опирается на горизонтальный характер отношений, а не вертикальный.
Проекты ГЧП имеют ряд особенностей. Один из субъектов ГЧП - государство в лице федеральных и региональных органов власти. Другой субъект - коммерческая структура, предприятие, действующее на основе частного капитала. Объектом выступает, как правило, общественная услуга или объект инфраструк-
туры, имеющие социально ориентированное значение. Таким образом, результатом государственно-частного партнерства выступают такие услуги или элементы инфраструктуры, которые призваны удовлетворять потребности не сторон договора, а третьих лиц - потребителей услуг или продукции в той или иной форме.
Кроме того, к характерным особенностям партнерства могут быть отнесены следующие: все проекты заключаются путем конкурсного отбора и осуществляются под постоянным контролем государства [6, с. 125].
Важной задачей государства при этом становится поиск форм партнерства с бизнесом и смягчения неизбежно возникающих при этом проблем и противоречий, поскольку каждая сторона стремится получить как можно больше прав, одновременно стараясь взять на себя минимальное количество обязательств и рисков.
Выгода от сотрудничества проявляется в возможности государства реализовать социально-значимые проекты с меньшими затратами, увеличить качество предоставляемых услуг, обновить основные фонды с сохранением стратегического контроля за их использованием, а также привлечь эффективных управленцев. Для частного инвестора выгода, например, заключается в следующем: бизнес получает доступ к реализации стратегически значимых проектов и интеллектуальным ресурсам государства, гарантированную властями оплату вложений инвестора в рассрочку, возможность покрытия части затрат инвестора из налоговых поступлений в госбюджет и за счет платежей потребителей услуг; получение бюджетных гарантий и т.п.
Сегодня ГЧП определено как важнейшее направление деятельности Правительства Российской Федерации. Однако к проблемам сдерживания становления современных финансово-экономических структур, обслуживающих инновационную сферу Президент РФ В.В. Путин отнес, с одной стороны, сохранение «большого разрыва в связи учебных заведений с предприятиями и научными организациями» и, с другой стороны, то, что «само бизнес-сообщество тоже слабо подает сигналы образовательной среде, не выдвигает реальный запрос на инновационное обновление профессиональных образовательных стандартов» [8, с. 7]. Преодолеть разрывы можно за счет формирования ГЧП в сфере инноваций, которое, как показывает международный опыт, является
действенным механизмом повышения инвестиций и привлечения управленческого опыта в государственный сектор. Активным участником процесса формирования ГЧП в сфере инноваций должны выступать учреждения профессионального образования, которые обладают высококвалифицированными научными и педагогическими кадрами, способными не только осуществить разработку и поддержать трансфер технологий в реальный сектор экономики, но и подготовить персонал обеспечивающий использование высокотехнологичных разработок на практике [3, с. 99]. Однако в России к настоящему времени ГЧП в сфере инноваций (а именно оно, по мнению автора, способно позволить преодолеть разрывы, сдерживающие как развитие ТП, так и инновационное развитие территории) не получило достаточного распространения на уровне субъектов Федерации, так как только формируется нормативно-правовая база на федеральном уровне.
ГЧП в сфере инноваций можно рассматривать как делегирование прав на коммерческое использование государственной интеллектуальной собственности (а в ряде случаев и интеллектуального потенциала государственного сектора экономики) на определенный срок частному сектору. Чаще всего разработчиком и держателем государственной интеллектуальной собственности выступает территориальный комплекс профессионального образования, аккумулирующий на территории лучшие научные кадры. Именно поэтому формирование ГЧП в
сфере инноваций должно опираться на межсекторальное партнерство, включающее не только государственные органы власти различного уровня и бизнес-структуры, но и территориальный комплекс профессионального образования. Модель «ГЧП-инноватор» (рис. 1), рассматриваемая как базовая, основана на инициировании механизма реализации инноваций со стороны государства, доведении инновации до технологической и производственной реализации выбранной на конкурсной основе компанией, обладающей необходимым капиталом и производственной базой современного уровня, на которой работают высококвалифицированные специалисты [6, с. 44]. Согласно данной модели компания активно взаимодействует в процессе реализации с разработчиком (и/или держателем, и/или распорядителем) государственной интеллектуальной собственности, определяющей инновационный процесс (университетскими центрами), а одним из основных элементов, обеспечивающих инновационное развитие, выступают высококвалифицированные кадры.
В условиях концентрации научного потенциала территорий в государственных образовательных учреждениях научные разработки, осуществляемые в их стенах, становятся собственностью государства, у которого есть заинтересованность в их последующей реализации, но нет возможностей для внедрения. В условиях предоставления доступа к инновациям частному капиталу и возможно возникновение взаимной заинтересованности сторон.
Рисунок 1 - Модель инновационного развития «ГЧП-инноватор»
В этом случае взаимовыгодность партнерства не вызывает сомнения, так как помимо реализации уже выполненных научных разработок осуществляется формирование новых практико-ориентированных научных направлений, баз практики для студентов, обучающихся в данных университетских центрах, а кроме того, привлекаются средства частного бизнеса к софинансированию интересующих его разработок и формированию новой интеллектуальной собственности в государственном секторе экономики.
Инновационное развитие в этом случае означает развитие, в первую очередь, самой компании, реализующей механизм внедрения инновации и ориентированной на получение дохода от этого процесса.
Как показывает мировой опыт, ГЧП имеет широкий спектр разновидностей, четыре из которых контрактные: контракты на выполнение работ и оказание общественных услуг, поставка продукции для государственных нужд; контракты технической помощи; контракты на управление, лизинг представляют собой различные варианты контрактной системы. Следующие три - соглашения о разделе продукции; инвестиционный контракт; концессии и близкие к ней формы. И, наконец, последняя форма - акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях, совместные предприятия имеет множество типов в зависимости от степени участия государства, организационных форм и т.д. [1, с. 13].
Рассмотрим некоторые разновидности взаимодействия государства и реального бизнеса в сфере инноваций:
Привлечение частных подрядчиков при сохранении государственного контроля над процессом реализации инновации, инвестициями и собственностью [6, с. 16].
В этом случае государственные органы власти привлекают частные организации для выполнения одной или нескольких конкретных задач в рамках механизма реализации инновации. Государство остается основным собственником инновации (как интеллектуальной собственности) и передает только право на частичную реализацию ее или любого из этапов реализации. Частная фирма обязана реализовывать инновацию или ее составляющую по определенным в контракте условиям и цене. Такая форма партнерства ориентирована на привле-
чение частного бизнеса к решению нескольких узких, определенных задач, а срок контракта допускает четкую детерминацию до его подписания и не превышает 5-7 лет [6].
Таким образом, все финансовые операции в данном случае, сопровождающие механизм внедрения инновации, осуществляются через государственные органы, частный подрядчик не связан через реализацию инновации с конечными потребителями товаров и услуг. К преимуществам такого партнерства можно отнести малый риск для частного сектора. Недостатками является привлечение незначительных сумм частного капитала, на государственном уровне остается ответственность за решение многих наиболее сложных вопросов реализации инновации. Кроме того, органы государственной власти будут предпочитать заключать контракт с компанией, предлагающей наиболее низкую цену, а не с подрядчиком, предоставляющим наиболее качественные услуги по реализации механизма внедрения инновации, что не обязательно приведет к хорошим результатам.
Эксплуатация инновации и инвестиций со стороны частной компании при сохранении государственного контроля и собственности.
Расширение участия частного капитала в процессе реализации инновации осуществляется без передачи прав собственности на нее. Решение вопроса возможно за счет участия частных компании в общей схеме эксплуатации инновации. По контракту частная фирма реализует и эксплуатирует инновацию до 15-20 лет.
Органы государственной власти должны иметь возможность точно определять результаты реализации инновации и анализировать эффективность этого процесса.
Создание совместных предприятий под инновационный проект.
Государственные и частные компании вступают в совместную собственность, принимая на себя ответственность за организацию механизма внедрения и реализации инновации. Они могут создать новую компанию либо разделить право собственности на уже существующую.
За инвестирование отвечают партнеры со стороны государства и частного сектора. Существует сложность передачи интеллектуальной собственности и имущества, а также склонность частных компаний фокусировать свое внимание на практическом результате, а
государственных органов власти - на работе предприятия.
Концессионные контракты.
Концессия - это система отношений между, с одной стороны, государством (конце-дентом) и, с другой стороны, частным юридическим или физическим лицом (концессионером), возникающая в результате предоставления концедентом концессионеру прав пользования государственной собственностью по договору, за плату и на возвратной основе, а также прав на осуществление видов деятельности, которые составляют исключительную монополию государства [1, с. 17].
Например, частному подрядчику передается вся ответственность за предоставление коммунальных услуг в конкретной местности. Концессионер отвечает за любые инвестиции.
При этом государственный сектор утверждает уровень производительности и качества, осуществляет контроль. Частные предприятия отвечают за все капитальные и эксплуатационные расходы.
Такое партнерство является эффективным способом привлечения капитала как для строительства новых объектов, так и для реконструкции, но таких компаний немного, так как требования к ним велики. Также необходимость государственного контроля и сложность в разработке тарифов являются еще одним препятствием.
Полная передача прав собственности на инновацию частному сектору.
Частный сектор несет ответственность за внедрение, эксплуатацию инновации на предприятии и инвестиций, сопровождающих этот процесс. Но в отличие от концессии передача прав собственности на инновацию позволяет частному сектору вступить в полное владение ею, как нематериальным активом предприятия, правительство лишь осуществляет регулирование, надзор за приватизированной интеллектуальной собственностью.
Создание малого инновационного бизнеса, ассоциаций по эксплуатации инновационных технологий.
Малые предприятия опираются на местный опыт, гибко и адаптивно реагируют на изменения конъюнктуры рынка, что приводит к созданию более устойчивой инновационной инфраструктуры. Но малые предприятия имеют небольшой масштаб, ограничены в финансовых средствах и желании взаимодействия с офици-
альными государственными системами. Кроме того, малые предприятия включаются в механизм реализации инноваций чаще всего на последних стадиях.
ГЧП в сфере инноваций ориентировано на обеспечение максимального ускорения процесса внедрения нововведений в реальное производство, снижение связанных с данным процессом удельных издержек, повышение уровня использования инновационного потенциала территорий. Это невозможно осуществить без поддержки и стимулирования развития ТП, что должно определяться «нацеленностью системы начального, среднего, высшего профессионального образования на реализацию запросов технологического сектора экономики» с ориентацией на «востребованность тех людей, которые получили образование» [2, с. 17-18].
Таким образом, для формирования ГЧП в сфере инноваций необходимы не только новые высокотехнологичные разработки и поддержка их внедрения, но и следующие условия: -целевая подготовка специалистов, способных реализовать инновации на практике в определенной сфере промышленности;
-поддерживающая формирование и функционирование ГЧП система непрерывной профессиональной подготовки кадров ПТУ -ССУЗ - ВУЗ;
-поддержка «перетока» трудовых ресурсов в сферу промышленности;
-компетентностная подготовка специалистов;
-целенаправленная миграционная политика и др.
Существуют различные разновидности взаимодействия государства и частного бизнеса в сфере инновации, для которых обязательно соблюдение ряда условий:
-долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности, соотнося ее с жизненным циклом инновации;
-отсутствие ограничений на принятие административно-хозяйственных и управленческих решений частным сектором при реализации механизма внедрения инноваций;
-сохранение у государства рычагов воздействия на эксплуататора инноваций в случае нарушения им условий партнерства и возникновения необходимости защиты общественных интересов;
-передачу частному бизнесу только права владения и пользования при сохранении за государством права распоряжения интеллектуальной собственностью;
-необходимость опоры на высококвалифицированные кадры, а, следовательно, заинтересованность всех партнеров в развитии ТП территории.
Такие условия нивелируют политические риски и дают возможность для формирования эффективного частного инновационного менеджмента. Задача органов государственной власти состоит в том, чтобы не принимать участие в управлении процессом внедрения и реализации инноваций, а только отслеживать через систему мониторинга и целевых показателей, насколько партнер выполняет свои обязанности, и применять рычаги воздействия только в случае нарушения им условий партнерского договора.
Таким образом, ГЧП в сфере инноваций - это реально действующий механизм, способствующий развитию инновационной сферы и ТП территории, основными измерениями которого являются не только распределение рисков, уровень обязательств государственного и частного секторов, продолжительность во времени, право собственности на активы, но и уровень профессиональной компетенции кадров, вовлекаемых в процесс создания, апробации и внедрения инноваций.
Приход бизнеса в сферу инноваций -одно из перспективных направлений развития сотрудничества государства и бизнеса. Успешное применение ГЧП в сфере инноваций, как показывает зарубежная практика, позволяет: одновременно реализовать возможности и инновационные ресурсы контрагентов - частного и государственного секторов. Для государства приоритетным является реализация инноваций в соответствии со стратегическими интересами, для бизнеса - оказание услуг с наименьшими издержками по приемлемой цене; привлечь опытных управленцев из частного бизнеса, преодолев государственную неэффективность в управлении инновациями и позволив обществу получать более высокотехнологичные и качественные услуги; снизить нагрузку на бюджет, так как внедрение инноваций чаще всего явля-
ется капиталоемким процессом; создать платформу для налаживания диалога между государством и бизнесом; осуществить реконструкцию инновационной инфраструктуры, которая формирует базу и возможности устойчивого развития страны.
Литература
1. Варнавий В. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления/Отечественные записки. - 2004. - № 6 (21). - С. 13-29.
2. Войнаренко М.П. Кластерные модели объединения предприятий в Украине//Экономическое возрождение России. - 2007. - № 2 (12). - С. 75-86.
3. Генг В.А., Гайдукова Н.С. Процессы моделирования персонификации повышения квалификации в образовательной среде современной России // Вестник ТвГУ, Серия: Экономика и управление. 2013. № 28(Выпуск 20) . С. 96-105.
4. Ефимова Л.И. Некоторые модели государственно-частного партнерства: тенденции и зарубежный опыт//Материалы семинара «Государственно -частное партнерство: новые концепции развития транспортной инфраструктуры», 15 апреля 2003 г. -Тверь: Изд-во Тверского ИнноЦентра, 2006. - С. 3146.
5. Кудинов А.Н., Лурье Е.А. Территории инновационного развития и базовые модели новой экономики/Материалы VII Всесибирского инновационного форума, Томск 6-8 октября, 2004. - Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2005. - С. 63-81.
6. Лапушинская Г.К. Возможности использования государственно-частного партнерства в сфере инноваций/Научно-методический сборник «Новая региональная политика и ее инновационные ориентиры». - Тверь: Тверской ИнноЦентр, 2006. - № 18. -С. 43-65.
7. Никонорова О.О. Частно-государственное партнерство как элемент национальной инновационной системы//Вестник Тверского государственного университета. - 2006. -№ 11. - С. 123-128.
8. Путин В.В. Выступление на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию//Стенографический отчет 17.10.2006., Зеленоград, НИИМЭ и завод «Микрон». - Тверь: Изд-во Тверского ИнноЦентра, 2006. - С. 5-7.
9. Царев М.В. Международный опыт развития партнерских отношений государства и бизне-са//Тверская перспектива. - 2005. - С. 42-54.
