CC BY
10Государственная политика в области поддержки экспорта программного обеспечения в России
Булачев Геннадий Павлович
аспирант, кафедра мировой и национальной экономики, ФГБОУ ВО Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации, 9164646174@bk.ru
В данной статье рассмотрена текущая государственная политика в области поддержки экспорта программного обеспечения в России и изменения в ней в последние пять лет. Показана важность поддержки данной индустрии для развития общего благосостояния страны. Указаны основные показатели софтверной отрасли РФ и объем экспорта программного обеспечения в 20022016гг. Также рассмотрены и проанализированы государственные программы, стратегии, законопроекты по поддержке экспорта ПО в России, а именно инициативы в налоговой сфере (как на федеральном, так и на региональном уровнях), сфере поддержки молодых компаний, развития венчурного финансирования. Отдельно выделены инициативы по развитию кадрового потенциала в сфере программного обеспечения. В статье также представлены результаты введения отдельных государственных инициатив в сфере поддержки индустрии программного обеспечения в целом и её экспортной составляющей в частности.
Ключевые слова: государственная политика, государственная поддержка, экспорт программного обеспечения, ИТ-отрасль, программное обеспечение (ПО), информационные технологии (ИТ).
Практика российской государственной политики в области поддержки экспорта программного обеспечения (ПО) формируется на основании мирового опыта при участии реальностей современной экономики России. Над задачами по развитию экспорта работают различные министерства, общественные организации, государственные институты, при этом деятельность ведется как по направлениям нефинансовой, так и финансовой поддержки экспорта страны. Согласно докладу ЮНКТДЦ, правительство развивающихся стран играет ключевую роль в становлении и развитии отрасли программного обеспечения1. Правительству необходимо принимать меры по стимулированию данной отрасли, а также ориентации ее как на внутренний, так и на внешние рынки. Стоит отметить, что активное участие правительства сыграло значительную роль в большинстве стран, которым удалось успешно выстроить создание возможностей и инфраструктуры в области отечественного программного обеспечения и создать конкурентоспособную отрасль ПО. В связи с указанным подтверждается актуальность темы статьи, тем более что активная стадия поддержки экспорта программного обеспечения и отрасли в целом в России началась только после резкого изменения в геополитической обстановке.
В декабре 2016 года в послании Федеральному Собранию В.В. Путин упомянул впервые экспорт программного обеспечения (ПО) как перспективную и важную статью экспорта из Российской Федерации (РФ), которая достигла за 2016 год отметки в 7 млрд долларов США2. Стоит отметить, что официальных данных по показателям экспорта программного обеспечения в России не существует, есть данные Центрально банка РФ об экспорте компьютерных услуг, который составил 2,66 млрд долларов США в 2016 году. Поэтому, чтобы раскрыть тему статьи, рассмотрим оценку экспорта ПО в России, основанную на расчетах Некоммерческого партнерства разработчиков программного обеспечения «РУССОФТ» (НП «РУССОФТ»). Отчет «Руссофт» не учитывает существенную долю российских фрилансеров, а также небольшие центры разработки ПО, которые частично базируются за рубежом, однако является наиболее полной и достоверной из оценок отрасли программного обеспечения, применяемой в т.ч. государственными органами. Так, по данным НП «РУССОФТ» зарубежные продажи по итогам 2015 г. составили5,6 млрд долларов США, и прогнозируется показатель в 7,6 млрд долларов США в 2016 году (Рисунок 1).
Отметим, что экспорт товаров в России в 2016 году составил примерно 300 млрд. долларов США. Из всего экспортируемого товара 50 % составляет сырье и ещё 30 % -продукты легкой переработки данного сырья. Из рисунка 1 следует, что с каждым годом экспорт ПО растет не смотря на кризисное время для всей страны. В кризисные времена для России софтверная индустрия имеет возможность стать одной из точек стремительного роста. Фундаментальные преимущества в период кризиса не отодвинуться на второй план и это все делает российских ИТ-разработчиков инвестиционно-привлекательным активом для страны и для инвесторов.
Государственная политика в области поддержки экспорта программного обеспечения и услуг по его разработке решает задачу развития отрасли ПО и её экспортной составляющей. В последнее время российское правительство предпринимает важные шаги для создания условий, необходимых становления России как важного глобального игрока в секторе ИКТ, а именно в секторах программного обеспечения и аутсорсинга.
Информационные технологии признаны одним из ключевых приоритетов развития России. В рамках долгосрочной программы социально-экономического развития правительство поставило ряд значимых целей в области инноваций и производительности, которые планируется достичь к 2020 году. Среди прочих, были следующие цели:
О £
ю
5
г
5
см
1Л £
Б
а
2 ©
• Увеличение экспорта высокотехнологических товаров почти в 4 раза и достижение доли в 2% на мировом рынке;
• Увеличение доли расходов на НИ-ОКР по отношению к ВВП страны более чем в 2 раза;
• Увеличение доли исследований и разработок в сфере информационных технологий в общем объеме научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществляемых за счет всех источников финансирования с 5% до 35%.
Так приемлемой функцией государства служит создание максимально комфортных условий разработчикам, чтобы удержать их в России. Исходя из практики, основанной самими разработчикам, сделан вывод, что их привлекают интересные задачи, уровень жизни и нормальная зарплата. Кроме того, перед государством стоит долгосрочная стратегическая задача, которая состоит в создании условий, при которых ИТ-компании с российскими корнями могли бы создать свою штаб-квартиру не за рубежом, а в российском городе, что способствовало бы развитию бизнеса именно на территории России и экспорта страны в целом.
Поэтому здесь отметим, что президент России В.В. Путин 28.12.2016 подписал закон о продлении для ИТ-компаний страховых льгот на 2017-2023 годы3. Согласно этому документу тарифы для компаний составляют:
• на обязательное соцстрахование на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством - 2 % (общий тариф - 2,9 %)
• на обязательное пенсионное страхование - 8 % (общий тариф - 22 %)
• на обязательное медицинское страхование - 4 % (общий тариф - 5,1 %).
Так тариф для ИТ компаний остался на уровне 14 %, в сравнении с общим тарифом, который предусмотрен для большего числа налогоплательщиков, который составляет 30 %. Стоит отметить, что с 1 января 2012 года требования к количеству персонала сократились до 30 человек4, а с 2014 года - до 7 человек5, что существенно расширило базу компаний-разработчиков программного обеспечения, претендующих на льготы. По данным на апрель 2017 года, в реестре Минкомсвязи России состояло 7070 ИТ-компаний6. За период с 2010 по 2015 год данными льготами воспользовались 3206 компаний, а общая сумма доходов от реализации программного обеспечения, оказания услуг по его разработке, тестированию и сопровождению
3,3
0.345 М
0,95
1,41
2,6 2,75
2,15
+52* +5% +20«
■ +2ТО|+22К|+13%| +17%И Ч1%|+12%И+1Ж
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
* - прогноз по результата и опроса
Рис. 1. Объем экспорта программного обеспечения в 2002-2016 гг., млрд. долларов США (источник НП «РУССОФТ»)
за 2015 год составила 405,6 млрд руб-лей7.
При Экспертном совете Минкомсвязи РФ в декабре 2014 года рассматривалось развитие ИТ-отрасли и основана рабочая группа по содействию в развитии экспорта продукции ИТ. Она включает представителей ИТ-компаний, которые заинтересованы в экспорте продукции на рынки заграничных стран, а также ИТ-ассоциаций. На основе предложений ИТ-бизнеса образованы предложения Минкомсвязи РФ по совершенствованию имеющихся условий для экспорта продукции ИТ и услуг.
Заметим, что в настоящее время Минкомсвязи России по своей инициативе в новый выпуск плана мероприятий «Поддержки доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» внесли следующие важные мероприятия по поддержке ИТ-экспортеров8:
■ запустить программы субсидирования расходов компаний ИТ на локализацию программных обеспечений на рынках заграничных стран;
■ запустить программы субсидирования ставки процентов по кредитам АО «РОСЭКСИМБАНК» для целей поддержки экспорта ИТ-услуг, а также передачи на них прав на рынки заграничных стран;
■ финансирование доли затрат, которые связаны с регистрацией на зарубежных рынках российских производителей интеллектуальной собственности.
В связи с инициативой Минкомсвязи РФ в проект ФЗ «О поддержке экспорта в РФ» впервые было заключено определение понятия экспорта результатов интеллектуальной деятельности, а также программного обеспечения9.
Говоря о налоговой политики в области поддержке экспортёров программного обеспечения, стоит отметить инициативы не только федеральных властей, но и местных органов. С каждым годом всё больше регионов вводят налоговые
льготы для компаний ИТ отрасли. Первым субъектом Российской Федерации, реализовавшим пилотный проект по внедрению льготного налогового режима для компаний индустрии ПО, стала Новосибирская область, в которой с января 2015 года налог на прибыль для таких компаний был снижен с 20% до 15,5%10. Стоит отметить, что в Новосибирской области реализуются и другие формы поддержке всей отрасли программного обеспечения в целом и её экспортной составляющей. Так, в Новосибирской области действует один из наиболее успешных технопарков «Академпарк».
В последнее десятилетие наблюдалось активное стимулирования государством создания ИТ-стартапов. Это способствовало появлению большого числа малых компаний в отрасли в 2010-2013 годах. Однако в последние годы число создаваемых стартапов уменьшилось. Это может быть связано с рядом причин: сокращение внутреннего рынка ИТ, экономическим кризисом и ухудшением геополитической ситуации. Можно отметить, что до 2014 года на долю малых компаний приходился значимый прирост экспорта ПО, однако с ухудшением ситуации в экономики, их темпы значительно сократились, так как в кризисные времена они более уязвимы, чем крупные компании. Пока нет полноценной и комплексной поддержки со стороны государства по переводу начинающих компаний в средний и крупный бизнес, хотя существует поддержка на старте.
Важным направлением в поддержке молодых инновационных компаний, в том числе в секторе программного обеспечения, является развитие венчурного рынка. Развитие венчурного рынка способствует финансированию большего числа ИТ-стартапов и их выходу на международные рынки. В связи с этим политику государства в области венчурного финансирования можно также отнести к госу-
дарственной политике по поддержке экспорта программного обеспечения.
Важной составляющей государственной политики в области поддержке индустрии программного обеспечения в целом и её экспортной части в частности является политика государства по наращиванию кадрового потенциала. Кадры играют ключевую роль в индустрии ПО, а особенно в её части, ориентированной на зарубежные рынки, где конкуренция происходит с иностранными компаниями.
В сфере подготовки кадров для отрасли ИТ наблюдается очевидный прогресс в последнее десятилетие, хотя этот прогресс и не является большим. Можно отметить, что произошли улучшения в сфере финансирования ВУЗов, где наблюдается недостаток для поддержания достойного уровня зарплат профессорско-преподавательского состава. Помимо повышения качества образовательных стандартов в области ИТ, требуется также увеличение количества учащихся на данных специальностях, так как по-прежнему наблюдается некоторый дефицит в ИТ-кадрах. В частности, Минкомсвязи РФ и Министерство образования и науки РФ увеличили контрольные цифры приёма по специальностям в области ИТ на 31% на 2016-2017 учебный год11.
Важным направлением по стимулированию индустрии программного обеспечения является популяризация ИТ-специальностей, одним из примеров которого является совместный проект Мин-комсвязи РФ, Департамента образования Москвы и ряда российских ИТ-компаний, по которому в рамках конкурса были отобрана 49 школ в Москве, в которых были организованы продвинутые курсы по информационным технологиям.
Популяризация ИТ-специальностей даёт свои результаты: согласно опросу, проведенному «Левада-центр» в мае 2016 года, о том, какую будущую профессию хотели бы видеть для своего сына (дочери, внука) респонденты, на первом месте стоят «программист» и «врач» - по 17% каждая12.
В заключение отметим, что дальнейшая государственная политика в области поддержки экспорта ПО должна активно развиваться. При этом государству нужно четко отслеживать мировые тенденции развития ПО, составлять верные законопроекты, заключающие поддержку отечественных разработчиков в форме стимулирующих поощрений. Перспективы увеличения экспорта ПО во многом зависят не только от самих ИТ-компаний,
а также от развития геополитической ситуации, от готовности государства продлевать льготы по страховым взносам и поддержки бизнеса с помощью пониженных ставок кредитов для ИТ-компаний разработчиков ПО, конечно, независимо от созданного реестра отечественного ПО.
Литература
1. Закон Новосибирской области «О внесении изменений в закон Новосибирской области «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области» № 482-ОЗ от 24 ноября 2014 года.
2. Проект Федерального закона «О поддержке экспорта в Российской Федерации» (подготовлен Минэкономразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 01.10.2015)
3. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 105.14 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» № 475-ФЗ от 28 декабря 2016 г.
4. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» №379-ФЗ от 3 декабря 2011 г.
5. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 57 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» № 428-ФЗ от 28 декабря 2013 г.
6. Реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области ИТ (по состоянию на 26.04.2017). URL: http://minsvyaz.ru/uploaded/files/ 260417-reestrot26042017.xls
7. Минкомсвязи России. Льготы по страховым взносам для ИТ-компаний будут продлены до 2023 года. URL: http:// minsvyaz.ru/ru/events/36160/
8. Минкомсвязь России. Поддержка ИКТ-экспорта. URL: http://minsvyaz.ru/ru/ activity/directions/769/
9. Послание Президента Федеральному Собранию. URL: http:// www.kremlin.ru/events/president/news/ 53379
10. Беришвили Н.. «Профессия врача родителям нравится больше, чем профессия учителя». Известия. URL: http:// izvestia.ru/news/619167
11. Воронина Ю. Охота на технарей. Российская газета. URL: https://rg.ru/ 2015/09/18/it.html
12. НП «РУСССОФТ». Тринадцатое ежегодное исследование российской индустрии экспортной разработки программного обеспечения. URL: http:// www.russoft.ru/files/ RUSSOFT_Survey_12_rus.pdf
13. Information Economy Report 2012. URL: http://unctad.org/en/ PublicationsLibraryyler2012_en.pdf
Ссылки:
1 Information Economy Report 2012. URL: http://unctad.org/en/Publications Library/ier2012_en.pdf.
2 Послание Президента Федеральному Собранию. URL: http:// www.kremlin.ru/events/president/news/ 53379
3 Федеральный закон «О внесении изменений в статью 105.14 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» № 475-ФЗ от 28 декабря 2016 г.
4 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» №379-ФЗ от 3 декабря 2011 г.
5 Федеральный закон «О внесении изменений в статью 57 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» № 428-ФЗ от 28 декабря 2013 г.
6 Реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области ИТ (по состоянию на 26.04.2017). URL: http://minsvyaz.ru/uploaded/files/ 260417-reestrot26042017.xls
7 Минкомсвязи России. Льготы по страховым взносам для ИТ-компаний будут продлены до 2023 года. URL: http:// minsvyaz.ru/ru/events/36160/
8 Минкомсвязь России. Поддержка ИКТ-экспорта. URL:http://minsvyaz.ru/ru/ activity/directions/769/
9 Проект Федерального закона «О поддержке экспорта в Российской Федерации» (подготовлен Минэкономразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 01.10.2015)
10 Закон Новосибирской области «О внесении изменений в закон Новосибирской области «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской
О À
BS
S
if 5
области» № 482-ОЗ от 24 ноября 2014 года.
11 Воронина Ю.. Охота на технарей. Российская газета. URL: https://rg.ru/ 2015/09/18/it.html
12 Беришвили Н.. «Профессия врача родителям нравится больше, чем профессия учителя». Известия. URL: http:// izvestia.ru/news/619167
State policy in the field of support of export of the software in Russia Bulachev G.P.
All-Russian academy of foreign trade of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation This article examines the state policy in the field of software export support in Russia. The main indicators of the Russian software industry and the volume of software exports in 20022016 are indicated. State programs, strategies, draft laws on supporting software export in Russia were also reviewed and analyzed. Governmental initiatives in such spheres as startup support, venture market development and human resources development were examined. Also some future strategies were defined. Separately latest tax incentives on both federal and local levels were reviewed. The article also presents how particular state policy initiatives affected the
whole Russian software industry and its export component in particular. Keywords: state policy, state support, software export, IT-companies, IT-industry, software, information technology (IT). References
1. The law of the Novosibirsk region
«About introduction of amendments to the law of the Novosibirsk region «About taxes and features of the taxation of separate categories of taxpayers in the Novosibirsk region» No. 482-OZ of November 24, 2014.
2. The draft federal law «About Support
of Export in the Russian Federation» (it is prepared by the Ministry of Economic Development of the Russian Federation) (it isn't entered to the State Duma of Federal Assembly of the Russian Federation, the text as of 01.10.2015)
3. The federal law «About Introduction
of Amendments to Article 105.14 of Part One and a Part the Second Tax Code of the Russian Federation» No. 475-FZ of December 28, 2016.
4. The federal law «About Introduction
of Amendments to Separate Acts of the Russian Federation concerning Establishment of Rates of Insurance Premiums in State Non-budgetary Funds» No. 379-FZ of December 3, 2011.
5. The federal law «About introduction
of amendments to article 57 of the Federal law «About Insurance Premiums in the Pension Fund of
the Russian Federation, Social Insurance Fund of the Russian Federation, Federal Compulsory Health Insurance Fund» No. 428-FZ of December 28, 2013.
6. The register of the accredited organizations which are realizing activities in the field of IT (as of 26.04.2017). URL: http:// minsvyaz.ru/uploaded/files/ 260417-reestrot26042017.xls
7. Ministry of Telecom and Mass Communications of the Russian Federation. Privileges on insurance premiums for the IT companies will be prolonged till 2023. URL: http:// minsvyaz.ru/ru/events/36160/
8. Ministry of Telecom and Mass Communications of the Russian Federation. ICT export support. URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/ directions/769/
9. Message of the President to Federal
Assembly. URL: http:// www.kremlin.ru/events/president/ news/53379
10. Berishvili of N. «The profession of the doctor is pleasant to parents more, than the teacher's profession». News. URL: http:// izvestiaru/news/619167
11. Voronina Yu. Hunting for technicians. Russian newspaper. URL: https:// rg.ru/2015/09/18/it.html
12. NP RUSSSOFT. Thirteenth annual research of the Russian industry of export software development. URL: http://www.russoft.ru/files/ RUSSOFT_Survey_12_rus.pdf
13. Information Economy Report 2012. URL: http://unctad.org/en/ PublicationsLibrary/ier2012_en.pdf
см in £
6
2 о
