CC BY
55
УДК 338:631
Д.В. СЕРГЕЕВ, Н.В. СЕРГЕЕВА
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, инновации, государственная поддержка, Чувашская Республика, освоение новаций.
Рассмотрены результаты проводимых государством основных мероприятий поддержки развития АПК региона. Представлен комплекс государственных республиканских программ, нацеленных на внедрение инноваций в сельском хозяйстве.
D.V. SERGEEV, N.V. SERGEEVA THE STATE SUPPORT OF THE AGRICULTURAL INNOVATION DEVELOPMENT OF THE REGION
Key words: agribusiness, innovation, state support, Chuvash Republic, the mastery of innovations.
Are examined the results of the conducted by state basic measures of the support of the agrarian and industrial complex development of region, and the complex of the state republic programs, aimed at the introduction of innovations in the agriculture is also represented.
Функционирование сельскохозяйственного производства и национальных и наднациональных рынков продовольствия во всем мире целиком основано на системе государственного регулирования, субсидий и внешнеторговых ограничений (рис. 1).
Во всех развитых странах государство с помощью различных экономических и финансовых действий и приемов (в том числе системой дотаций и компенсаций, ослаблением или освобождением от налогов, снижением тарифов на потребляемые сельским хозяйством ресурсы, системой кредитования и страхования с компенсацией из бюджета и т.д.) осуществляет постоянную и стабильную поддержку менее монополизированного сельского хозяйства путем перераспределения доходов из более монополизированного промышленного сектора.
гг
<и
г
ч:
С
Меры
запрета
Меры
принуж-
дения
Распреде-
ление
Установление пошлин и квот на импорт
Объект регулирования АПК Чувашской Республики
Цены
Налоги
Кредиты
Компенсации
Дотации
субсидии
л
уг
е
Инвестиции
Рис. 1. Система государственного регулирования АПК Источник: составлено автором на основе собственных исследований.
Первоочередная задача, которая стоит перед государством, - это обеспечение продовольственной безопасности.
Необходимым условием продовольственной безопасности страны является продовольственная независимость, под которой понимается удовлетворение основной части потребности населения в продуктах питания за счет внутреннего производства.
Восстановление сельскохозяйственного производства требует решения целого комплекса проблем, накопившихся за прошедшие годы. Только комплексное их решение с мобилизацией на эти цели значительных материальнотехнических и финансовых средств может дать необходимый результат.
На рис. 2. представлена карта основных государственных программ поддержки АПК Чувашской Республики.
С начала реализации программы финансового оздоровления в Территориальную комиссию ЧР по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей было подано 290 заявлений на реструктуризацию кредиторской задолженности (таблица). Включены в состав участников программы и заключили соглашения о реструктуризации 281 организация, общая сумма, подлежащая реструктуризации, - 744,6 млн руб., в том числе по пеням и штрафам - 400,7 млн руб.
Итоги реализации программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей Чувашской Республики
на 01.01.2010
Показатель Количество сельхоз- организаций Сумма долга, млн руб.
Подано заявок на реструктуризацию долгов 290 -
Включено в программу по реструктуризации долгов 281 744,6
В том числе штрафы и пени 281 400,7
Расторгнуто соглашений по реструктуризации долгов 109 -
В том числе по заявлению кредиторов об образовавшейся задолженности по текущим платежам 7
Списана задолженность по пеням и штрафам - 317,08
Общая сумма, подлежащая реструктуризации в 2010 г. 172 197,7
В том числе штрафы и пени 172 46,76
Источник: составлено автором на основе собственных исследований.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.07.2003 г. № 784 «О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей» и постановлениями Кабинета министров ЧР от 21.05.2003 г. № 109 «О проведении реструктуризации задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по обязательным платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики» и от 27.02.2004 г. № 47 «О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей» списана задолженность по пеням и штрафам на общую сумму 317,08 млн руб. (в среднем на одну организацию -1,2 млн руб.).
На основании заявлений кредиторов об образовавшейся задолженности по текущим платежам на заседании Территориальной комиссии от 29 января 2009 г. приостановлено право на реструктуризацию долгов 7 сельхозорганизациям.
На основе федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в 2009 г. можно представить респределение финансовых средств по основным мероприятиям в процентном соотношении (рис. 3).
Федеральные программы и законы
Нацпроект «Развитие АПК»
Социальное развитие села до 2012 г.
ФЗ «О финансовом оздоровлении с/х товаропроизводителей» (2002 г.)
Республиканские программы и указы Президента ЧР
Развитие АПК ЧР и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья ' и продовольствия на 2008-2012 гг.
ь. Социальное развитие села в Чувашской ~ Республике до 2012 г.
Указ «О дополнительном содействии селу в обеспечении руководящими кадрами в производственной сфере» (2005г.'
Указ «06 осуществлении пилотного проекта компактной застройки и благоустройства сельских поселений в ЧР» ________________(2009 г.)_____________
Республиканская комплексная программа инновационного развития промышленности Чувашской Республики \ __________на период до 2020 г.______
Подпрограммы
Создание сельскохозяйствен-ных потребительских кооперативов в Чувашской Республике на 2006-2010 гг.
Развитие системы сельской кредитной кооперации на 2006-2010 гг.
Кадровое обеспечение инновационных процессов по ЧР на 2009-2011 гг.
Развитие био-и нанотехнологий в ЧР
Развитие потребительского рынка ! и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2011 гг.
Цели и задачи
1. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК.
2. Расширение участия в с/х потребительских кооперативах малых форм хозяйствования на селе.
3. Совершенствование условий £ля малых форм хозяйствования по реализации сельскохозяйственной продукции, снабжению, расширению сферы услуг и осуществлению ими других видов деятельности.
4. Повышение эффективности производства и реализации с/х
продукции путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам за счет создания с/х потребительских кооперативов раз-личной специализации.____________
1. Расширение в республике сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.
2. Развитие и совершенствование двухуровневой системы сельской кредитной кооперации путем привлечения государственных и иных финансовых ресурсов для стимулирования экономической активности сельского населения, способствующей росту занятости и увеличению его доходов, развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, субъектов малого предпринимательства на селе.
1. Повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.
2. Создание условий для улучшения социально-демографической
ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сель-скои местности и обеспечение его привлекательности.____________
Привлечение на работу в сельской местности квалифицированных специалистов и руководящей элиты
Создание максимально благоприятных условий для развития сельского хозяйства, формирования сельских поселений
1. Реструктуризация задолженности с/х товаропроизводителей по обязательным платежам в республиканский бюджет Чувашской Республики.
2. Разработка дополнительных мер по улучшению финансового
состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.___________
1. Обучение руководителей учреждений образования основам инновационного менеджмента.
2. Организация и проведение специализированных научно-практических конференций по кадровому обеспечению инновационных процессов.
3. Создание учебных лабораторий технических специальностей при организациях промышленного комплекса с целью внедрения германской системы
Создание элементной базы для развития фундаментальных и прикладных био- и нанотехнологий, коммерциализации разработок, обеспечивающих формирование новых высокотехнологичных отраслей био- и наноиндустрии
Создание условий для полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повы-шении качества обслуживания_____________________________________
Рис. 2. Логическая карта основных государственных программ поддержки АПК Чувашской Республики Источник: составлено автором на основе собственных исследований.
Приобретение
автоклубов
Улучшение
жилищных
Водоснабжение
условий граждан,
проживающих в сельской местности
28%
Строительство школ и дошкольных учреждений 15%
Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе
40%
Рис. 3. Мероприятия, финансируемые федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года» в 2009 г.
Источник: составлено автором на основе собственных исследований.
В целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, Законом ЧР «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрено 19,0 млн руб.
По состоянию на 20.07.2009 г. администрациями муниципальных районов представлены в Минсельхоз Чувашии 74 пакета документов на предоставление гражданам, молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья на общую сумму 38,2 млн руб.
С начала реализации нацпроекта малыми формами хозяйствования привлечено кредитов на сумму 4,4 млрд руб. (29,4 тыс. заемщиков), из них в 2007 г. -2,6 млрд руб. (16,5 тыс. заемщиков).
Примерно 70% от выданных кредитов направлено на строительство и реконструкцию животноводческих помещений, около 25% - на механизацию ручного труда (приобретение сельскохозяйственной техники, машин и оборудования), около 6% - на покупку сельскохозяйственных животных, что будет влиять не только на производство, но и создаст более комфортабельные условия для проживания в сельской местности.
В целях обеспечения сбыта, реализации продукции, произведенной личными подсобными хозяйствами, снабжения их материально-техническими ресурсами в республике в 167 сельских поселениях (или в 57,4% от общего числа сельских поселений) и двух городских округах созданы 228 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в 2007 г. - 82).
Для развития малых форм хозяйствования в республике ведется работа по созданию межрайонных и районных сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков. Планом организации розничных рынков предусмотрено функционирование на территории республики 57 розничных рынков, в том числе 32 универсальных, 25 специализированных, из них 10 сельскохозяйственных и 12 сельскохозяйственных кооперативных рынка.
Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций осуществляется в различных формах.
При осуществлении инвестиционной деятельности:
1. Снижение ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в республиканский бюджет, до 14 % при условии вложения инвестиций на сумму более 10 млн руб.
2. Освобождение от уплаты налога на имущество в размере 50% от суммы исчисленного налога организаций, привлекающих инвестиции на сумму более 10 млн руб., в течение всего срока окупаемости проекта, но не более чем на пять лет.
3. Освобождение на 100% от налога имущества, которое является предметом лизинга.
4. Оказание нефинансовых мер государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов, признанных имеющими важное экономическое и социальное значение для Чувашской Республики с объемом инвестиционных затрат не менее 30 млн руб. (государственное сопровождение и продвижение приоритетных инвестиционных проектов).
5. Содействие в развитие инфраструктуры бизнеса (в том числе через Инвестиционный фонд).
6. Предоставление государственных гарантий.
При реализации инновационных проектов:
7. Предоставление специальных вознаграждений до 5,5 млн руб. разработчикам инновационных идей и патентообладателям.
8. Субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным на реализацию инновационного проекта, в размере 2/3 ставки рефинансирования Центробанка России.
9. Предоставление безвозвратных субсидий до 5,5 млн руб. на создание полезной модели или промышленного образца.
Вновь созданным организациям:
10. Снижение ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в республиканский бюджет, до 14% в течение одного года с момента государственной регистрации - для всех вновь зарегистрированных организаций и в течение трех лет - при условии направления высвобождаемых средств на развитие производства и выпуск товаров народного потребления или переработки сельскохозяйственной продукции (не менее 70% общего объема).
11. Снижение ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в республиканский бюджет, до 14% организациям с иностранным участием или же их филиалам и представительствам в течение первых трех лет с момента регистрации при условии, что оплаченная иностранной стороной доля в уставном капитале составляет не менее 70% и в эквивалентной сумме - не менее 100 тыс. долл. США.
12. Освобождение от уплаты налога на имущество в размере 50% от суммы исчисленного налога в течение одного года с момента государственной регистрации
13. Освобождение на 100% от уплаты транспортного налога в течение одного года с момента государственной регистрации.
Для субъектов малого предпринимательства:
14. Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в размере до 300 тыс. руб.
15. Предоставление субсидий до 500 тыс. руб. на реализацию бизнес-проектов по развитию народных художественных промыслов и ремесел, производству сувенирной продукции на территории Чувашской Республики.
16. Субсидирование процентной ставки по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях, потребительских кооперативах, в размере 2/3 ставки рефинансирования Центробанка.
17. Возмещение части затрат, связанных с выплатой вознаграждения по выданной банковской гарантии и по заключенному договору поручительства
организациям, обеспечивающим исполнение обязательств по кредитным договорам, договорам займа, договорам лизинга, в размере 2/3 ставки рефинансирования Центробанка.
18. Обеспечение поручительства для получения кредитных ресурсов Гарантийным фондом для субъектов малого и среднего предпринимательства.
19. Оказание консультационной и методической помощи при патентовании и сертификации продукции, бесплатное бизнес-планирование для малого бизнеса.
Практически все перечисленные льготы предоставляются на конкурсной основе по решению соответствующих комиссий: Совета по инвестиционной политике, Правительственной комиссии по отбору наиболее приоритетных и перспективных инновационных проектов, патентов на изобретение, полезную модель, промышленный образец, создаваемых в Чувашской Республике и за ее пределами, Конкурсной комиссии по конкурсному отбору бизнес-планов для предоставления государственной поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства, Комиссии по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основная цель государственной поддержки - формирование единого инновационного пространства и реализация государственной политики Чувашской Республики в области инновационного развития.
Инновационное развитие сельского хозяйства по республиканской программе предполагает проведение следующих мероприятий:
1. Внедрение и развитие инноваций, прогрессивных агротехнологий в сельском хозяйстве.
2. Выделение и развитие экологически чистых зон, обеспечивающих сырьем в первую очередь организации по производству продуктов питания для детей.
3. Создание индустрии экологически чистого детского питания.
4. Совершенствование экономического механизма стимулирования эффективного природопользования, направленного на экологическое оздоровление природной среды и сельскохозяйственных угодий.
5. Продвижение на внешний рынок качественной питьевой и минеральной воды на основе кадастра уникальных защищенных подземных источников питьевой и минеральной воды высокого качества. Формирование чувашского бренда минеральных лечебных вод.
6. Совершенствование биотехнологических процессов переработки сельскохозяйственного сырья.
7. Получение новых видов пищевых продуктов общего и специального назначения с использованием витаминов, ферментных препаратов и биологически активных веществ.
8. Создание и внедрение технологий производства качественно новых пищевых продуктов с направленным изменением химического состава, соответствующим потребностям организма человека.
9. Формирование и развитие индустрии продуктов лечебно-профилактического назначения для предупреждения различных заболеваний и укрепления защитных свойств организма, снижения риска воздействия вредных веществ.
10. Расширение производства ассортимента воды, обогащенной йодом, фтором, другими микроэлементами и витаминами. Активное содействие улучшению качества питьевой воды, в том числе с учетом особенностей здоровья населения Чувашской Республики.
11. Совершенствование систем хранения продовольствия на всем пути продвижения сырья и готовой продукции от производителя до потребителя, обеспечивающих снижение потерь полезной продукции и сохранение ее качества.
12. Тиражирование лучших технологий в переработке и производстве продовольственного сырья и продуктов питания, создание специализированных рубрик в республиканских и районных печатных средствах массовой информации.
13. Формирование высокопродуктивного стада молочного скота путем внедрения канадской технологии искусственного осеменения коров с использованием семени высокопродуктивных быков-производителей племенного животноводства.
14. Совершенствование методов содержания, лечения и защиты животных от болезней.
15. Создание системы маркетингового обеспечения сбыта сельскохозяйственной продукции.
16. Создание машинно-технологических комплексов с участием экономически стабильных организаций агропромышленного комплекса с целью внедрения новых технологий, обеспечения новой ресурсоэнергосберегающей техникой и проведения комплекса сельскохозяйственных работ в агротехнические сроки.
Литература
1. Постановление Кабинета Министров ЧР от 25.12. 2002 № 335 «О республиканской целевой программе "Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года"».
2. Постановление Кабинета Министров ЧР от 25.11.2003 № 287 «О республиканской целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса ЧР на 2004-2010 годы"» // Сборник законодательства Чувашской Республики. 2004. № 11. Ст. 851.
3. Постановление Кабинета Министров ЧР от 22.11.2004 № 287 «О перераспределении средств Фонда субвенций и субсидий на реализацию Закона ЧР "О государственном регулировании и поддержке агропромышленного комплекса ЧР"» // Сборник законодательства Чувашской Республики. 2004. № 11. Ст. 769.
4. Постановление Кабинета Министров ЧР от 14.11.2007 № 287 (Ред. от 31.03.2009 № 103) «О республиканской целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса ЧР и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2015 годы».
5. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики № 39 от 21 февраля 2005 г. «О Концепции инновационного развития Чувашской Республики».
6. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 декабря 2006 г. № 304 «О дополнительных мерах по стимулированию малого предпринимательства в научно-технической сфере».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 850 «О мерах государственной поддержки в 2007 году подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы».
8. Сергеев Д.В. Мониторинг моделей инновационного развития АПК региона / Д.В. Сергеев, Н.В. Сергеева // Вестник Чувашского университета. 2009. № 3. С. 504-509.
СЕРГЕЕВ ДМИТРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ - кандидат экономических наук, доцент, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (sergeev-dv@mail.ru).
SERGEEV DMITRIY VLADIMIROVICH - candidate of economics sciences, assistant professor, Chuvash State University, Russia, Cheboksary.
СЕРГЕЕВА НАДЕЖДА ВЛАДИСЛАВОВНА - преподаватель, Волжский филиал Московского автомобильнодорожного института (ГТУ), Россия, Чебоксары (sergeev-dv@mail.ru).
SERGEEVA NADEZHDA VLADISLAVOVNA - teacher, Volga Branch of Moscow State Automobile & Road Technical Universaty, Russia, Cheboksary.
