CC BY
282
imhi^si
УДК 351.713
https://doi.org/10.31775/2305- 3100-2018-3-74-77
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА В НАЛОГОВЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Т.Л. Оганесян1, Д.В. Цыганок2, М.К. Новаковец1
'Кубанский государственный технологический университет, Краснодар, Российская Федерация 2Кубанский государственный университет, Краснодар, Российская Федерация
Аннотация. В статье рассматриваются некоторые аспекты государственной гражданской службы. Государственная гражданская служба в налоговых органах Российской Федерации как разновидность государственной гражданской службы имеет свои особенности, обусловленные спецификой общественных отношений, складывающихся в налоговой сфере. Специфика государственной службы налоговых органах заключается в том, что она представляет собой вид федеральной государственной гражданской службы, однако к ней применяются особенности, регламентированные Налоговым кодексом, нормативно-правовыми актами налоговых органов, а также российского Министерства финансов. Авторами выявлено, что для желающих принять участие в конкурсе и поступить на службу в налоговые органы общие требования немногочисленны. Тем не менее, в налоговых органах остро ощущается дефицит квалифицированных кадров, поэтому, по нашему мнению, необходимо уделять приоритетное внимание профессионализму госслужащих. Условия, порядок поступления на государственную гражданскую службу как в ФНС России, так и в ее территориальные органы основаны на общих принципах законодательства о государственной гражданской службе. Положения о государственной гражданской службе применительно к налоговым органам получают свое конкретику в нормативно-правовых актах налоговых органов: федеральных и территориальных. Для каждого желающего поступить на службу в налоговые органы существуют законодательно закрепленные квалификационные требования, свои для каждой группы и категории должностей. Успешное выполнение налоговыми органами свои функциональных обязанностей зависит, в первую очередь, от квалифицированного кадрового состава каждого органа, и, как следствие, успешной практической реализации концепции кадровой политики ФНС России. Полагаем, что теоретический анализ и знание нормативно-правовой базы по данному вопросу поможет впоследствии выявить практические проблемы, возникающие в процессе реализации соответствующих нормативно-правовых предписаний, и выработать возможные пути их решения.
Ключевые слова: государственная гражданская служба, государственный гражданский служащий, налоговые органы, кадровая политика, конкурсная комиссия, вакантная должность, квалифицированный кадровый состав
Для цитирования: Оганесян Т.Л., Цыганок Д.В., Новаковец М.К. Государственная гражданская служба в налоговых органах Российской Федерации // Научный вестник Южного института менеджмента. 2018. №3. С. 74-77. Ь«рв://ао1. огд/10.31775/2305-3100-2018-3-74-77
Конфликт интересов отсутствует
STATE CIVIL SERVICE IN THE TAX AUTHORITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION
Tigran L. Oganesyan1, Denis V. Tsyganok2, Marina K. Novakovets1
'Kuban State Technological University, Krasnodar, Russian Federation 2Kuban State University, Krasnodar, Russian Federation
Abstract. The article examines some aspects of the state civil service. State civil service in the tax authorities of the Russian Federation as a form of the state civil service has its own peculiarities, conditioned by the specifics of public relations that are formed in the tax sphere. The specifics of the state service of tax authorities is that it is a type of federal state civil service, but it applies features regulated by the Tax Code, regulatory legal acts of tax authorities,
as well as the Russian Ministry of Finance. The authors found that for those who want to participate in the competition and enter the service in the tax authorities, the general requirements are few. Nevertheless, there is an acute shortage of qualified personnel in the tax authorities, therefore, in our opinion, priority should be given to the professionalism of civil servants. The terms and procedure for admission to the state civil service both in the Federal Tax Service of Russia and its territorial bodies are based on the general principles of legislation on the state civil service. The provisions on the state civil service in relation to the tax authorities receive their specificity in the regulatory acts of the tax authorities: federal and territorial. For each person wishing to enter the service in the tax authorities there are legislatively fixed qualification requirements, their own for each group and category of posts. The successful fulfillment by the tax authorities of their functional duties depends, first of all, on the qualified personnel of each body, and, as a result, the successful practical implementation of the concept of the personnel policy of the Federal Tax Service of Russia. We believe that the theoretical analysis and knowledge of the regulatory framework on this issue will help to identify subsequently the practical problems that arise in the process of implementing the relevant legal regulations, and to develop possible solutions to them.
Keywords: state civil service, state civil servant, tax authorities, personnel policy, competitive commission, vacant position, qualified staff
For citation: Oganesyan T.L., Tsyganok D.V., Novakovets M.K. State civil service in the tax authorities of the Russian Federation. Scientific bulletin of the Southern Institute of Management. 2018;(3):74-77. (In Russ.) https://doi.org/10.31775/2305- 3100-2018-3-74-77 There is no conflict of interests
Для Российской Федерации на сегодняшний день эффективно действующая государственная служба, в том числе, в налоговой сфере - залог успешного развития национальной экономики и общественной жизни. На наш взгляд, неслучайно государственную службу некоторые исследователи рассматривают в качестве фундаментальных основ российской государственности, поскольку она представляет собой сложный и комплексный социально-правовой институт, имеющий правовые, экономические, социальные и организационные основы и устои [1].
Следует отметить, что важные изменения в налоговой сфере произошли 9 марта 2004 года в связи с принятием Президентом РФ Указа № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: Министерство Российской Федерации по налогам и сборам было преобразовано в Федеральную налоговую службу (ФНС РФ)1. На данный орган были возложены функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству Российской Федерации о налогах и сборах Министерству финансов России.
Таким образом, сегодня ФНС России - это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по надзору и контролю за соблюдением действующего законодательства в сфере сборов и налогов, а так же за своевременностью и полнотой их внесения в соответствующий бюджет, регламентированных законом, и других
1 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 28.09.2017) // Российская газета. 2004. № 50.
обязательных платежей, кроме того, за оборотом и производством этилового спирта, спиртосодержащей, табачной и алкогольной продукции и за соблюдением отечественного валютного законодательства в пределах своей компетенции [2].
Характерная особенность государственной службы в налоговых органах проявляется в том, что она представляет собой вид федеральной государственной гражданской службы, однако к ней применяются особенности, регламентированные Налоговым кодексом РФ (пример: 32 статья НК РФ закрепляет обязанности налоговых органов2), нормативно-правовыми актами налоговых органов, а также российского Министерства финансов.
Тем не менее, основы нормативно-правового регулирования анализируемой категории заложены в нормах действующего законодательства о государственной службе.
В первую очередь, это Федеральные законы: от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»3; от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»4, где сформулированы основные положения ее функционирования.
Так, именно в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской
2 Налоговый кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // №Ь: п'Н'Н'.сотииаМ. ги. (дата обращения: 15.04.2018).
3 О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.
4 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
Федерации» содержатся условия поступления на государственную гражданскую службу; ограничения, связанные с гражданской службой; порядок поступления и замещение должностей по конкурсу; непосредственно прохождение службы и многие другие положения, которые применимы для налоговых органов.
Немаловажную роль в регулировании общественных отношений в налоговой сфере играют также акты федеральных органов исполнительной власти, в первую очередь, Указы Президента. Помимо ранее упомянутого Указа № 314, можем также отметить, например, Указ Президента от 01.03.2017 г. № 96 «Об утверждении положения о кадровом резерве федерального государственного органа»; Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»; Указ Президента от 01.02.2005 г. № 112, где регламентирован порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе, порядок обжалования результатов конкурса5.
Анализируя нормы действующего законодательства, регулирующие основы федеральной гражданской службы и актуальные, в том числе, для налоговой сферы, нельзя не заметить, что Указы Президента - самый распространенный вид нормативно-правового акта по данному вопросу.
Конкретизируются нормы вышеуказанных нормативных актов и получают свое развитие уже непосредственно в актах налоговых органов. Например, существует специальная Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, утвержденная приказом ФНС России от 15.04.2009 г. № ММ-7-4/2416.
Аналогичные акты принимаются и территориальными органами ФНС России.
Другой пример: приказом ФНС России от 25.01.2016 № ММВ-7-4/30 определен состав конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв в центральном аппарате Федеральной налоговой службы7.
5 Федеральная государственная гражданская служба в ФНС России // URL: www.nalog.ru. (дата обращения: 15.04.2018).
6 Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, состава, сроков и порядка работы конкурсных комиссий Федеральной налоговой службы: Приказ ФНС России от 15.04.2009 № ММ-7-4/241 @ (ред. от 20.03.2017) // URL: www.consultant.ru. (дата обращения: 16.04.2018).
7 Об утверждении конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской
Федерации и включение в кадровый резерв в центральном аппарате Федеральной налоговой службы: Приказ ФНС России от 25.01.2016 № ММБ-7-4/30@ (ред. от 20.03.2017) // URL: www.consultant.ru. (дата обращения: 16.04.2018).
Говоря о практической реализации многих вышеуказанных норм, стоит отметить, что для желающих принять участие в конкурсе и поступить на службу в налоговые органы общие требования немногочисленны: необходимо иметь гражданство Российской Федерации; быть совершеннолетним; и владеть государственным языком Российской Федерации. Конечно, есть и специальные квалификационные требования - они нормативно закреплены для каждой конкретной вакантной должности гражданской службы.
Тем не менее, в налоговых органах остро ощущается дефицит квалифицированных кадров, поэтому, по нашему мнению, необходимо уделять приоритетное внимание профессионализму госслужащих [3]. Прежде всего, следует сосредоточиться на кадровом резерве, проводить личные интервью с кандидатом, а впоследствии - учитывать и поощрять результаты практической работы каждого; проводить курсы повышения квалификации. Важную роль также будут играть личные качества каждого сотрудника: как человеческие, так и профессиональные [7].
Так, еще в 2011 году Приказом ФНС РФ была утверждена концепция кадровой политики ФНС России (до 2020 года) в качестве основных мероприятий по совершенствованию мотивации персонала налоговых органов названы: постановка системы целей, задач перед работниками, налоговыми органами и Федеральной налоговой службой в целом; проведение тестирования; дополнительное обучение и курсы по повышению квалификации; самообразование (в том числе, обязательное); создание аттестационной системы; повышение заработной платы в соответствии с занимаемой должностью работника; разработка системы бонусов, завязанных на результат и многие другие8. К сожалению, практическая реализация данных положений на сегодняшний день оставляет желать лучшего. [6]
Если же говорить более подробно о квалификационных требованиях к должностям гражданской службы, то они устанавливаются в соответствии с категориями («руководители», «помощники (советники)», «специалисты», «обеспечивающие специалисты») и группами (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая - свои виды для каждой категории) должностей гражданской службы: это требования к профессиональному образованию, стажу госслужбы или опыту работы по специальности, а также профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей [4].
8 Об утверждении Концепции кадровой политики Федеральной налоговой службы: Приказ ФНС России от 11.07.2011 № ММБ-7-4/436@ (ред. от 20.03.2017) // URL: www.consultant.ru. (дата обращения: 16.04.2018).
Все эти требования прописаны в Федеральном законе «О государственной гражданской службе», однако за конкретикой функциональных обязанностей лиц, замещающих должности государственной гражданской службы различных категорий, а также для выяснения специфики труда служащих налоговых органов следует уже обращаться к локальным нормативным актам, регламентирующим функциональные обязанности служащих [5].
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы:
Условия, порядок поступления на государственную гражданскую службу как в ФНС России, так и в ее территориальные органы основаны на общих принципах законодательства о государственной гражданской службе;
Положения о государственной гражданской службе применительно к налоговым органам получают свое конкретику в нормативно-правовых актах налоговых органов: федеральных и территориальных;
Для каждого желающего поступить на службу в налоговые органы существуют законодательно закрепленные квалификационные требования, свои для каждой группы и категории должностей;
Успешное выполнение налоговыми органами свои функциональных обязанностей зависит, в первую очередь, от квалифицированного кадрового состава каждого органа, и, как следствие, успешной практической реализации концепции кадровой политики ФНС России.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Изд-во РАГС, 2007.
2. Дадашев А.З., Мешкова Д.А., Топчи Ю.А. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. М.: Юнити-Дана, 2018. 176 с.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Оганесян Тигран Левонович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры государственного и муниципального управления Кубанского государственного технологического университета, Краснодар, Россия. Тел.: (961) 582 55 94, е-шаИ: [email protected]
Цыганок Денис Васильевич, магистрант Кубанского государственного университета, Краснодар, Россия. Тел.: (964) 907 85 81, е-шаП: [email protected]
Новаковец Марина Константиновна, магистрант Кубанского государственного технологического университета, Краснодар, Россия. Тел.: (967) 303 55 53, е-mail: [email protected]
3. Карпельева Ю.А. Исследование основных технологий кадровой работы в налоговых органах // Теория и практика общественного развития. 2015. № 3. С. 47-51.
4. Кононов Е.В. Идентификация и характеристика труда государственных служащих на современном этапе // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. № 20 (113). C. 67-73.
5. Рогова Г.И. Профессиональная компетентность как основа конкурентоспособности работников налоговых органов России // Novalnfo. 2015. № 34. C. 349-358.
6. Титов А.С. Налоговое администрирование и контроль. Проблемы законодательного закрепления и правоприменения. М.: ВК, 2017. 273 с.
7. Черкасова Л.Ф. Современная организация и кадровая политика налогового администрирования. Волгоград: Изд-во Волгогр. гос. ун-та, 2002.
REFERENCES
1. Atamanchuk G.V. The essence of public service. Moscow, Publishing House of the Russian Academy of Public Service under the President of the Russian Federation, 2007. (In Russ.)
2. Dadashev A.Z., Meshkova D.A., Topchy Yu.A. Taxes and Taxation in the Russian Federation. Moscow, Unity-Dana, 2018. 176 p. (In Russ.)
3. Karpelyeva Yu.A. Investigation of the basic technologies of personnel work in the taxation authorities. Theory and practice of social development. 2015; (3):47-51. (In Russ.)
4. Kononov E.V. Identification and characteristics of labor of civil servants at the present stage. National interests: priorities and security. 2011; (20): 67-73. (In Russ.)
5. Rogova G.I. Professional competence as a basis of competitiveness of employees of tax authorities of Russia. Novainfo. 2015; (34):349-358. (In Russ.)
6. Titov A.S. Tax Administration and Control. Problems of legislative consolidation and enforcement. Mos-kow, VK, 2017. 273 p. (In Russ.)
7. Cherkasova L.F. Modern organization and personnel policy of tax administration. Volgograd, Publishing House of Volgograd State University, 2002. (In Russ.)
Статья поступила в редакцию 5.08.2018
ABOUT THE AUTHORS
Oganesyan Tigran Levonovich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor at Department of State and Municipal Management of the Kuban State Technological University, Krasnodar, Russia. Ph.: (961) 582 55 94, e-mail: [email protected]
Tsyganok Denis Vasilyevich, graduate student of the Kuban State University, Krasnodar, Russia. Ph.: (964) 907 85 81, e-mail: [email protected] Novakovets Marina Konstantinovna, graduate student of the Kuban State Technological University, Krasnodar, Russia. Ph.: (967) 303 55 53, e-mail: [email protected]
