CC BY
7Закон и право. 2023. № 11. С. 31-35. Law and legislation. 2023;(11):31-35.
Научная статья УДК 340.15
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-11-31-35 EDN: https://elibrary.ru/HGCGUI
NIION: 1997-0063-1 1/23-628 MOSURED: 77/27-001-2023-11-828
Горная промышленность и горное право Российской империи в эпоху дворцовых переворотов (1725 - 1730)
Любовь Николаевна Денисова
Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина, Москва, Россия, lubadenisova@rambler.ru
Аннотация. Автор анализирует развитие горной промышленности в Российской империи в эпоху дворцовых переворотов в 1725 — 1730 гг. Особое внимание уделено правовому регулированию и контролю за реализацией указов Сената и Верховного Тайного Совета.
Ключевые слова: горная промышленность, развитие металлургии, соляной промысел, добыча слюды, каменное строительство, Указ от 26 сентября 1727 года «О дозволении свободно добывать и обрабатывать руду в отдаленных местах Сибири».
Для цитирования: Денисова А.Н. Горная промышленность и горное право Российской империи в эпоху дворцовых переворотов (1725 — 1730) // Закон и право. 2023. № 11. С. 31—35. https://doi.org/ 10.24412/2073-3313-2023-11-31-35 ББЫ: https://elibrary.ru/HGCGUI
Original article
Mining and mining law of the Russian Empire in the era of palace coups (1725 - 1730)
Lyubov N. Denisova
Gubkin Russian State University of Oil and Gas, Moscow,
Russia, lubadenisova@rambler.ru
Abstract. The author analyzes the development of the mining industry in the Russian Empire in the era of palace coups in 1725 — 1730. Particular attention is paid to legal regulation and control over the implementation of decrees of the Senate and the Supreme Privy Council.
Keywords: mining, development of metallurgy, salt mining, mica mining, stone construction, Decree of September 26, 1727 «On permission to freely mine and process ore in remote places of Siberia».
For citation: Denisova L.N. Mining and mining law of the Russian Empire in the era of palace coups (1725 — 1730) // Law and legislation. 2023;(11):31—35. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-11-31-35 EDN: https://elibrary.ru/HGCGUI
Середина XVIII века вошла в историю России как «эпоха дворцовых переворотов». Сменявшиеся цари, царицы и правительства при стремлении властвовать над Российской империей активно занимались государственными делами. Россия занимала одно из ведущих мест в мире. Важнейшим фактором, обеспечи-
© Денисова Л.Н. М., 2023. LAW & LEGISLATION • 11-2023
вающим приоритет Российской империи, являлось развитие экономики. Царствующие особы самостоятельно, либо в силу малолетнего возраста и неподготовленности вести государственные дела, привлекали Сенат, с 1726 г. — Верховный Тайный Совет, правительство и ученых к управлению страны, осуществлению правового регулирования и контроля за исполнением указов и распоряжений верховной власти.
Экономическая самостоятельность страны определялась богатством полезных ископаемых, развитием металлургии, обрабатывающей промышленности, применением новых технологий, наличием специалистов, получивших образование, в том числе за рубежом, развитой внутренней и внешней торговлей.
Петр l является организатором горного ведомства, он унифицировал горное законодательство России1. В постпетровский период благодаря раскрученному им маховику и дальше развивались идеи императора.
Екатерина I (январь 1725 — май 1727) [2] и принявший власть после нее Петр II (май 1727 — январь 1730) [3] царствовали примерно одинаковое время: по два с половиной года. За пять лет государственного правления было принято 842 указа (416 и 426 соответственно). Продолжая традицию Петра 1, Сенат и далее Верховный Тайный Совет приняли 91 указ, относящийся к горной промышленности: каждый третий указ при Екатерине 1 (38) и больше половины — при Петре II (53). Это касалось строительства металлургических заводов, чеканки денег, каменного строительства, учета и контроля за имеющимися в Российской империи золотом и серебром, принимались законодательные акты, регулирующие горную промышленность.
Значительное число указов относилось к вопросу обеспечения страны деньгами: чеканка, установление новых образцов, выявление фальшивых денег, замена старых монет — каждый девятый указ при Екатерине I и при Петре II.
Задачей государственного уровня являлась своевременная и контролируемая чеканка медных и серебряных денег. Ввиду изношенности и значительного количества фальшивых монет Сенат / Верховный Тайный совет принимают меры для замены этих денег на вновь изготовленные монеты2. В отсутствии нужного количества меди и серебра деньги изготавливают из «старых» монет.
7 указов Екатерины и 22 указа Петра II регулируют чеканку новых денег из переделанных «старых».
1 3164. 10 декабря 1719 г. Именной. «Об учреждении Берг-Коллегии для ведения в оном дел о рудах и минералах» // ПСЗРИ с 1649 г. Т. V. 1713 — 1719. Печатано в тип. 11 Отд. Собств. Его Императорского Величества Канцелярии. СПб., 1830.
2 5003. 26 января 1727 г. Именной, данный Кабинету.
«О сделании двух миллионов медных пятикопеечников
прежнего штемпеля, для внутреннего обращения и о
приложении старанья к вымену оных впоследствии на
серебряные деньги» // ПСЗРИ. Т. V11. 1723 — 1727;
В 1729 г. за переплавку медных и серебряных монет в личных целях установлено наказание: «под жестоким штрафом и со отнятием движимого и недвижимого их имущества и ссылки на галеры... а ежели кто за кем что усмотрит, и на таких доносить. Ежели же кто собою такие деньги и монеты, для своей прибыли станет переливать, таковые по жестоком наказании сосланы будут на каторгу»3.
В обязательном порядке деньги для переплавки свозятся на Монетный двор. Сенат постановил «на Монетные дворы для караулов определить как в Москве так и в Санкт-Петербурге из гарнизонных регулярных урядников и солдат» и осуществлять проверку всех работающих там с целью выявления хищения и недопустимости воровства денег: мастеровые «караульными солдаты накрепко обыскиваны бывают, дабы кто чего не похитил»4.
Важным аспектом государственной политики является регулирование добычи, переработки и продажи золота и серебра и изготовленных из них изделий. Продажа изделий из золота и серебра разрешалась только в установленных государством местах. Пойманных в неположенном месте торговок с серебряными запонками, крестами, брошами и серьгами с клеймом и без такового в наказание было определено «бить на том перекрестке батогами нещадно», но изъятый
5064. 29 апреля 1727 г. Сенатский. «О приносе на денежные дворы старых серебряных денег и о плате по 18 копеек за золотник чистого серебра» // ПСЗРИ. Т. V11. 1723 — 1727;
5100.1 16 июня 1727 г. Именной, состоявшийся в Верховном Тайном Совете. «О приеме старых медных копеек при сборе податей и о присылке изо всех мест для передела в Монетную Контору» // ПСЗРИ. Т. V11. 1723 — 1727; 5134. 30 июля 1727 г. Именной, состоявшийся в Верховном Тайном Совете. «О мене старого дела денег по указу 1727 июня 16, и о неприеме и не выменивании фальшивой монеты» // ПСЗРИ. Т. V11. 1723 — 1727; 5311. 17 июля 1728. Сенатский. «О покупке золота и серебра на Денежные дворы у всякого звания людей, во всяком деле, кроме слитков» // ПСЗРИ. Т. V111. 1728 — 1732; 5402. 29 апреля 1729 г. Сенатский. «О приносе на Монетный Двор старых серебряных денег». // ПСЗРИ. Т. V111. 1728 — 1732;
5456. 5 августа 1729 г. Именной, состоявшийся в Верховном Тайном Совете. «О цене на покупку в казну золота и серебра» // ПСЗРИ. Т. V111. 1728 — 1732.
3 5468. 2 сентября 1729 г. Сенатский. «О непереплавле-нии старых серебряных денег и прочей монеты» // ПСЗРИ. Т. V111. 1728—1732.
4 4797. 27 октября 1725 г. Сенатский. «Об определении караулов на монетные дворы из гарнизонных полков» // ПСЗРИ. Т. V11. 1723 — 1727.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2023
товар вернуть «дабы им не было всеконечного разорения», предупредив о конфискации всех товаров и «жестоком наказании» при повторной поимке5.
Быстрыми темпами развивается промышленное производство. К середине XVIII в. в России действовало 75 металлургических заводов, из них 61 на Урале. Начали разрабатываться Нер-чинские свинцово-серебряные рудники; заработали Тагильский, Каменский и Алапаевский железные заводы. В Сибири появились Невьян-ский и Тобольский заводы Н. Демидова, в Петербурге — Сестрорецкий завод [1, с. 149].
Выдающуюся роль в развитии горной промышленности Российской империи внесли В.Н. Татищев (1686 — 1750) и Г.В. де Геннинг (1676 — 1750), основатели Екатеринбурга, Перми и металлургии на Урале. Значение их столь велико, что отдельные указы адресовались им лично6.
В Сибири заводы работали за счет приписных слобод. Разрешалась свободная продажа готовой продукции: «которые припасы делаться будут на заводах, а именно железо, уклад, сталь, белая жесть и для кровли доски, проволока и прочее, оных о продаже в Сибири или на ярмарки посылать». Охрана заводов с 1725 г. была усилена за счет «гарнизона и других служилых людей», а в дальнейшем строили по границам заводских поселений крепости. На заводах мастеровым людям предписывалось «жалованье давать, смотря по их искусствам... за нерадение иленивство убавлять». В случае недовольства рабочих мастеровыми и управителями должно следовать разбирательство «в обидах, во взятках и в прочих разо-реньях жалобы». С приписных слобод и заводов
5 5459. 13 августа 1729 г. Сенатский. «О наказании за непозволительный торг серебряными вещами» // ПСЗРИ. Т. VIII. 1728 — 1732.
6 5019. 2 марта 1727 г. Именной, данный Генерал-Майору Генингу. «О назначении на содержание Екатеринбургских заводов, сверх прежних 20, 000 рублей, еще 10,000 из подушных денег ближних городов» // ПСЗРИ. Т. VII. 1723 — 1727;
5248. 15 марта 1728 г. Сенатский. «Об укреплении городов и острогов в Уфимской и Соликамской Провинциях от нападения Башкирцев, и о построены на горах и высоких местах маяков для сигналов жителям в случае неприятельского набега» // ПСЗРИ. Т. VIII. 1728 — 1732; 5383. 14 марта 1729 г. Сенатский. «О невысылке никого впредь до указа к Сибирским заводским работам из Тру-тихинской, Красномыльской, Белоярскотеченской и Ольховской слобод и о посылке на заводские работы, находящихся в Москве колодников, осужденных в ссылку и на каторгу» // ПСЗРИ. Т. VIII. 1728 — 1732.
было запрещено брать рекрутов. На заводе служили штаб-лекарь и лекарь7.
Важным направлением государственной политики оставалось регулирование и поддержка соляного промысла. Соляными промыслами владела казна, они были в «откупах» и у частных хозяев. По Уставу соли, принятому 31 декабря 1727 г., расширялись возможности добычи соли, разрешалось «заводчикам и промышленникам соляным, как купецким, так и других чинов людям, и монастырским, кто ныне солеваренные заводы имеют» расширять соляное производство за счет «запущенных» / заброшенных варниц и соляных промыслов. Те, кто вновь обнаружит рассолы «в своих дачах, или в наемных или в свободных землях, и кто пожелает соляные заводы завесть, таким свободно и безвозбранно оныя производить, и от продажи пользоваться»8. Это привело к умножению соляного промысла и увеличению добычи соли на Русском Севере и Северо-Востоке, в Приуралье, по берегам Северной Двины, Онеги, Мезени, Печоры, Вычегды, Волги. Соль служила одним из важных источников экспорта.
Развивалась промышленная добыча слюды. «Московское стекло» («мусковит») использовали как заменитель стекла для окон в домах. Основные промыслы были сосредоточены в Карелии. В начале XVIII в. открыты богатые природные богатства слюды в Иркутской губернии. Принятый Верховным Тайным Советом указ от 30 сентября 1727 г. установил: «В промыслу слюды дать вольность, кто похочет, тот и промышляет, а особливо в Сибири . и как у промыслов, так и в пути до городов никакого задержания и препятствия не чинить, и слюды отнюдь не отбирать»9. Разрешение свободно добывать слюду привело к росту производства в Сибири и на Урале: свыше 0,5 тонн ежегодно. Благодаря экспорту «мусковита» государство вплоть до XIX в. пополняло бюджет страны.
Развернулось каменное строительство. Первоначально право строить дома из камня получил Санкт-Петербург. В 1728 г. эстафету прини-
7 4736. 14 июня 1725 г. Сенатский. «О содержании Сибирских заводов приписными слободами и деньгами капитальными и прибыльными, об охранении оных от нападенья Башкирцев, или от разбойников тамошним гарнизонными полками и о учреждении застав для удержания беглецов» // ПСЗРИ. Т. VII. 1723 — 1727.
8 5219. «Устав соли». 31 декабря 1727 // ПСЗРИ. Т. VII. 1723 — 1727.
9 5171. 30 сентября 1727 г. Именной, состоявшийся в Верховном Тайном Совете. «О вольном промысле слюдою». // ПСЗРИ. Т. VII. 1723 — 1727.
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 11-2023
мает Москва, поскольку «в Санкт-Петербурге в мастеровых людях (каменщиках и других каких художниках) остановки не имеется»10.
С 1729 г. в Москве начали мостить камнем торговые места11. В 1729 г. разрешение на каменное строительство получили другие российские города: «велеть в городах и в уездах в каменном строении дать позволение»12 . В России начинают строить суда с мощными палубами для доставки камня13.
Идея обучения в Европе молодых людей получила развитие у преемников Петра 1. Специальным указом молодые люди из купеческих семей получили возможность учиться за границей «чтобы они в Риге и в Ревеле Немецкого языка и Арифметике с прилежанием обучались» и, имея профессиональное образование, были полезными России. Контроль за их пребыванием за рубежом осуществлял Магистрат, «чтобы они. с прилежанием обучались и время напрасно не про-вождали»14.
Петр 1 разработал концепцию создания Академии наук. Указ об открытии высшего научного учреждения в Российской империи был принят 7 декабря 1725 г. в царствование Екатерины: « Сей указ велите в народ опубликовать, дабы о той академии всяк ведал и имели б тщание отдавать в разные науки детей своих и свойственников».
Первым президентом стал лейб-медик Лаврентий Блюментрост (1692 — 1755)15. Российскому послу князю Куракину было предписано указом императрицы Екатерины 1 достойных, по мнению Блюментроста, ученых, «обнадежить
10 5233. 31 января 1728 г. Именной, объявленный из Верховного Тайного Совета Сенату. «О позволении в Москве строить каменное строение» // ПСЗРИ. Т. V111. 1728 — 1732.
11 5430. 27 июня 1729 г. Сенатский. «О мощении камнем торговых мест в Москве» // ПСЗРИ. Т. V111. 1728 — 1732.
12 5366. 3 февраля 1729 г. Сенатский. «О позволении в городах и уездах строить каменное строение» // ПСЗРИ. Т. V111. 1728 — 1732.
13 5327. 31 августа 1728 г. Именной, состоявшийся в Верховном Тайном Совете. «О делании новых гекботов, галиотов и плоскодонных судов, с назначением в каких водах какие суда к плаванью могут быть допускаемы» // ПСЗРИ. Т. V111. 1728—1732.
14 4731. 9 июня 1725 г. Сенатский. «О посылке купеческих детей, для обучения Арифметике и Немецкому языку в Ревель и Ригу, а оттуда в чужие края» //ПСЗРИ. Т. V11. 1723 — 1727.
15 4807. 7 декабря 1725 г. Именной, данный Сенату.
«О заведении Академии Наук и о назначении Президен-
том онои Лейб-Медика Блюментроста» // ПСЗРИ. Т. V11. 1723 — 1727.
Нашею Императорскою милостью, чтобы по своим контрактам без сомнения следовали сюда, для которых здесь все потребное приготовлено и будут содержаны у Нас в особливом Нашем призрении»16.
Ряды членов Академии Наук пополнялись и русскими учеными. Первым этническим русским член -корреспондентом С анкт- П етер бургской Академии Наук стал географ, историк, экономист и естествоиспытатель П.И. Рычков (1712 — 1777), изучавший нефть на правобережной Волге и Ура-ло-Поволжье [4].
Академик Санкт-Петербургской Академии Наук И.И. Лепехин совершил научные экспедиции в Поволжье, на Урал, в Западную Сибирь и на Русский Север17.
Серьезному анализу и регламентации подверглась правовая основа развития горной промышленности. Введенный Петром 1 принцип горной свободы указом Петра II от 26 сентября 1727 г. в Тобольской, Иркутской и Енисейской провинциях был отменен и распространялся только на государственные и собственные земли: «Какого чина и достоинства ни был, а сыщет в своих собственных или в свободных землях руды золотые, серебряные, медные, оловянные, свинцовые, железные и прочих металлов и минералов, железные или минеральные и краски: самому, или с кем компаниею согласится, заводы строить».
Для добычи полезных ископаемых на частновладельческих землях в отличие от Петровского законодательства требовалось составить договор: «Буде ж кто какие руды и минералы и краски наидет в дачах тамошних обывателеи, как Русских, так и иноземцев, и похочет завод завес-
16 4663. 23 февраля 1725 г. Именной, данный Российскому послу князю Куракину. «О приглашении ученых людей в Российскую Академию Наук и о выдаче, желающим ехать в Россию, нужных пособий» // ПСЗРИ. Т. V11. 1723 — 1727.
17 Лепехин И.И. Дневные записки путешествия доктора и Академии наук адъюнкта Ивана Лепёхина по разным провинциям Российского государства в 1768 и 1769 году. Часть 1. СПб., 1771;
Лепехин И.И. Продолжение Дневных записок путешествия доктора и Академии наук адъюнкта Ивана Лепёхина по разным провинциям Российского государства в
1770 году. Часть 2. СПб., 1772;
Лепехин И.И. Продолжение Дневных записок путешествия доктора и Академии наук адъюнкта Ивана Лепёхина по разным провинциям Российского государства в
1771 году. Часть 3. СПб., 1780;
Лепехин И.И. Продолжение Дневных записок путешествия доктора и Академии наук адъюнкта Ивана Лепёхина по разным провинциям Российского государства. Часть 4. СПб., 1805.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2023
ти: в том им иметь договор с теми владельцами до-бровольно»18. Этот принцип будет упрочен Манифестом Екатерины от 28 июня 1782 г. и будет действовать до 1917 г.19.
Договорная основа развития горного производства способствовала вовлечению дворянства как собственника земли, полезных ископаемых и финансиста и открывала перспективы для дальнейшего развития предпринимательства.
Список источников
1. Орлов А.С. Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России с древнейших времен до наших дней. М.: Проспект, 1998.
2. Павленко Н.И. Екатерина 1. М.: Проспект, 2023.
3. Павленко Н.И. Петр ll. M.: РГ-Пресс, 2022.
4. Рынков П.И. Топография Оренбургская, то есть обстоятельное описание Оренбургской губернии. СПб.: При Императорской Академии наук, 1762. Части 1, 2.
References
1. Orlov A.S. Georgiev V.A., Georgieva N.G., Sivokhina T.A. History of Russia from ancient times to the present day. Moscow: Prospect, 1998.
2. Pavlenko N.I. Ekaterina L. M.: Prospect, 2023.
3. Pavlenko N.I. Peter ll. M.: RG-Press, 2022.
4. Rychkov P.I. Orenburg topography, that is, a detailed description of the Orenburg province. St. Petersburg: At the Imperial Academy of Sciences, 1762. Parts 1, 2.
Информация об авторе
Денисова Л.Н. — доктор исторических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права юридического факультета
Статья поступила в редакцию 14.09.2023; одобрена после рецензирования 08.10.2023; принята к публикации 14.10.2023.
Information about the author
Denisova L.N. — doctor of historical sciences, professor of department of theory and history of state and law of the law faculty
The article was submitted 14.09.2023; approved after reviewing 08.10.2023; accepted for publication 14.10.2023.
18 5163. 26 сентября 1727 г. Именной Указ, состоявшийся в Верховном Тайном Совете. «О дозволении свободно отыскивать и обрабатывать руду в отдаленных местах Сибири» // ПСЗРИ. Т. VII. 1723—1727.
19 15 447. 28 июня 1782 г. Манифест. «О распространении права собственности владельцев земли на все произведения земли на поверхности и в недрах ее содержащиеся» // ПСЗРИ. Т. XXI. 1781 — 1783.
LAW & LEGISLATION • 11-2023
