CC BY
28
«год науки»: скромный праздник или пышные похороны?
Андрей Лаврухин
Резюме
2017 год, объявленный Указом Президента от 23 декабря 2016 г. Годом науки, прошел под эгидой помпезных мероприятий и бодрых деклараций в СМИ, которые резко контрастировали с бедственным положением белорусской науки и очень скромными достижениями в сфере инноваций. По большинству индикаторов научного и инновационного развития Республика Беларусь продемонстрировала негативные результаты. В глобальном рейтинге инновационных стран (Global Innovation Index) Всемирной организации интеллектуальной собственности (WIPO) за 2017 год Беларусь снова опустилась на 9 пунктов в сравнении с 2016 г. и на 35 пунктов в сравнении с 2015 г., заняв 88-е место из возможных 127 и показав худший результат за последние 5 лет (для сравнения: Латвия - 33-е место, Россия - 45, Украина - 50). Наукоемкость ВВП замерла на самом низком за последние 17 лет уровне (0,50%), близком к пороговому значению (0,40%). «Армия» ученых сократилась до 25 942 человек и стала самой малочисленной за всю историю существования науки в суверенной Беларуси.
Тенденции:
• ухудшение имиджа страны на мировом рынке науки и инноваций;
• снижение уровня финансирования научных исследований и разработок до пороговых значений;
• катастрофическое сокращение исследователей при сохранении квалификационной структуры научных кадров;
• тенденция «анемического роста» по основным индикаторам инноваций;
• падение наукоемкости ВВП до значений, близких к пороговому.
Финансирование:
оптимизируем до пороговых значений?
По официальным данным, доля внутренних затрат на научные исследования и разработки достигла самого низкого за всю историю существования суверенного государства Беларуси уровня в 0,50%к ВВП (в 1996 г.—
1,0%)1.Такой показатель впервые приближает страну к пороговому значению (0,40%), за которым, по оценкам международных экспертов, наука начинает выполнять уже преимущественно декоративную и символическую социокультурную функцию. Согласно данным Европейского инновационного табло (Е^-2016), доля государственных расходов на НИОКР в ВВП сохранилась на уровне 0,17%2. При этом за первые два года новой программы ГПИР 2016— 2020 в структуре внутренних затрат произошли следующие изменения (в сравнении с 2015 г.): снизились — доля средств бюджета (на 0,7%), доля средств внебюджетных фондов (на 0, 6%), доля средств других организаций (на 8%); выросли— доля собственных средств (на 5,2%) и средств иностранных инвесторов (на 3,9%)3. Таким образом, несмотря на формальный «структурный паритет» роста (9,1%) и снижения (9,3%) удельного веса источников финансирования, а также позитивную тенденцию увеличения доли средств иностранных инвесторов (+3,9%),итоговый баланс негативен: увеличение не бюджетных источников не в состоянии компенсировать сокращения средств бюджета. Продолжилось сокращение доли сектора высшего образования во внутренних затратах на научные исследования и разработки (на 1,2% в сравнении с 2015 г.)4.
Научные кадры: улучшаем путем полного сокращения?
Исторический антирекорд сокращения численности персонала, занятого научными исследованиями и разра-
1 Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь. Минск: Белстат, 2017. 129. Print.; «Мировой атлас данных / Беларусь — Расходы на НИОКР, в % к ВВП.» knoema. Web. 17 Mar. 2018. <https:// кпоета.ги^^/БеларусьДор^/Исследования-и-разработки/ Затраты-на-НИОКР/Расходы-на-НИОКР-в-регсеМ-к-ВВП>.
2 Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь. Минск: Белстат, 2017. 133. Print.
3 Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь. Минск: Белстат, 2017. 67. Print.; Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь. Минск: Белстат, 2016. 67. Print.
4 Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь. Минск: Белстат, 2017. 31. Print.
ботками, который был зафиксирован в 2016 году, феерически побит в «год науки». По состоянию на начало 2017 года численность персонала сократилась на 211 человек, а численность исследователей — на 74 человека. Это самые низкие показатели численности научных кадров за всю новейшую историю страны (если взять за точку отсчета 2003 и 2004 гг., в которые были зафиксированы наименьшие показатели численности персонала за период с 1990 по 2014 гг.: 17 702 и 17 034 исследователя соответственно)5. Сокращение численности персонала коснулось сектора коммерческих организаций и государственного сектора деятельности на фоне небольшого увеличения в секторе высшего образования6. Если рассматривать сокращение численности исследователей по областям наук, то в наибольшей степени оно коснулось (в сравнении с 2015 годом): естественных наук (убыль на 47 человек), медицинских наук (на 220 человек), социально-экономических и общественных наук (на 22 человека) и гуманитарных наук (на 46 человек). Некоторое увеличение численности персонала в технических науках (на 93 человека) улучшило ситуацию в сравнении с 2015 годом, но никак не смогло компенсировать колоссальную многолетнюю убыль (1994 человека в сравнении с 2011 годом). Стабильным остается лишь кадровый состав сельскохозяйственных наук.
Относительно позитивным является то, что с точки зрения структуры персонала (по уровню образования и категориям) убыль затронула персонал со средним специальным образованием (—1%) и техников (—0,4%). Некоторую долю оптимизма внушает и то, что сокращение численности исследователей затрагивает все возрастные категории, кроме исследователей в возрасте 30—39 лет (рост на 153 человека) и в возрасте 40—49 лет (рост на 57 человек). Наконец, удельный вес исследователей с учеными степенями в общей численности исследователей
5 Наука, инновации и технологии в Республике Беларусь. Минск: Белстат, 2007. 59. Print.; Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь. Минск: Белстат, 2017. 31. Print.
6 Там же. 39.
изменился незначительно (плюс-минус 0,1 %)7.Этот год не стал переломным и в многолетней тенденции снижения выпуска аспирантов и докторантов (МСКО 6) на 1000 человек населения в возрасте 25—34 лет: с 0,8% в 2013 до 0,6 на начало 2017 года8. Примечательно, что она сохранилась даже на фоне роста численности обучающихся в аспирантуре (на 158 человек) и защитивших диссертацию (на 13 человек) в сравнении с 2015 годом и по состоянию на начало 2017 года.
Продолжилось сокращение организаций, выполняющих научные исследования и разработки: с 501 единицы в 2011 году до 431 единиц на начало 2017года.9 В целом если тенденция и темпы сокращения научных кадров и организаций сохранятся прежними, то уже в ближайшие 5—7 лет численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, может упасть до пороговых значений, что поставит под угрозу потенциал научных кадров страны и превратит сам институт белорусской науки в маргинальный декоративный элемент общества и культуры.
Инновационное развитие Беларуси: внешняя эволюция
В Глобальном инновационном индексе (ГИИ) 2017 Беларусь опустилась на 9 позиций (с 79-го места в 2016 году на 88-е место в 2017 году). Учитывая, что снижение происходит второй год подряд (в сравнении с 2015 г. снижение на 35 пунктов), есть основания констатировать наличие негативной тенденции. Это худший показатель за последние 5 лет. В то же время стоит отметить, что падение в стра-новом рейтинге уже не столь велико, как это было в 2016 году в сравнении с 2015 годом (на 26 пунктов). Кроме того, данные по ряду параметров рейтинга взяты за разные годы, что не позволяет назвать его в полной мере адекватным,
7 Там же. 44-45.
8 Там же. 33.
9 Там же. 36.
определить характер тенденции и сделать обоснованные выводы. Это видно при сопоставлении данных рейтинга с актуальными индикаторами инноваций по итогам 2016 года.Так, например, по параметрам «численность патентов» (39-е место) и «численность патентных заявок по месту происхождения» (27-е место) в ГИИ-2017 Беларусь выглядит очень хорошо. Однако если мы возьмем динамику коэффициента изобретательской активности за период с 2011 по начало 2017 г., то заметим спад на 1,3 пункта10.
На основании таких сопоставлений можно сделать предварительный вывод об инвариантно слабых и сильных сторонах инновационного развития в Беларуси. К первым относятся: низкая доля «венчурных сделок» (82-е место)11, затруднения в «получении кредита» (84-е место), малая численность «научных и технических публикаций в периодических изданиях» (85-е место), низкая эффективность «государственного управления» (93-е место), высокая доля «ВВП на единицу потребляемой энергии» (94-е место), несоблюдение принципа«верховенства права» (107-е место),низкая «эффективность логистики» (112-е место), низкое «качество регулирования» (120-е место)и практически полное отсутствие «внутреннего кредитования частного сектора» (предпоследнее, 126-е место в мире).
К сильным сторонам можно отнести достижения по таким параметрам, как: «экологическая сертификация ISO 14001» (44-е место), «простота защиты миноритарных инвесторов» (41-е место), «экологические показатели» (35-е место), «занятость в наукоемких услугах» (34-е место), «средняя продолжительность обучения» (34-е место),«информационно-коммуникационные техноло-
"Global Innovation Index 2017 Report Now Available." The GlobalInnovationIndex 2017. Web. 17 Mar. 2018. <https://www. globalinnovationindex.org>.; Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь. Минск: Белстат, 2017. 32. Print. «Менее 14% венчурных компаний остались бы работать в Беларуси при возможности перевода активов за границу.» Megapolis-Real.by. 22 Feb. 2017 Web. 17 Mar. 2018.<http://megapolis-real.by/stati/menee-
14-kompanij-ostalis-byi-rabotat-v-belamsi-pri-vozmozhnosti-perevoda-aktivov-za-graniczu.html>.
0
гии» (32-е место), «валовое капиталообразование» (32-е место), «институты микрофинансирования» (30-е место), «простота открытия бизнеса» (28-е место), «численность фирм, предлагающих обучение» (21-е место), «соотношение учитель-ученик, среднее образование» (12-е место), «доля выпускников с высшим техническим и инженерным образованием (среди всех выпускников высшей школы)» (12-е место), «охваченность высшим образованием» (6-е место), доля «трудоустроенных женщин с ученой степенью (от численности всех трудоустроенных возраста 25+)» (1-е место в мире).
Инновационное развитие Беларуси: внутренняя эволюция
Результаты инновационного развития в 2017 году можно также рассмотреть по «внутренним критериям» — в контексте трех точек роста инновационной экономики, определенных правительством и анонсированных в октябре 2016 года главой Минэкономики В. Зиновским12.
Первая «точка роста» — запуск 19 инновационных проектов в 2017 году: выполнен частично, поскольку из 19-ти запланированных объектов 6 не были введены в срок, а данных по созданию обещанной тысячи новых высоко-призводительных рабочих мест, как и информации о приросте ВВП на 0,12%, нет (по меньшей мере, в свободном доступе). Вторая «точка роста» — развитие Белорусско-китайского индустриального парка путем увеличения численности резидентов новых инновационных компаний и увеличения объема инвестиций на USD 60—70 млн: в первой части реализовано с лихвой (23 резидента при запланированных 20), а во второй неизвестно, поскольку в настоящий момент нет точных данных об объеме и характере инвестиций. В контексте реализации развития в данном направлении стоит отметить позитивную роль
«Правительство определило три точки роста экономики Беларуси.» Naviny.by. 3. Oct. 2016. Web. 17 Mar. 2018. <http://naviny.by/ new/20161003/1475520537-pravitelstvo-opredeHk>-tri-tochki-rosta-ekonomiki-belarusi>.
указа №166, направленного на совершенствование специального правового режима «Великого камня» и создающего более привлекательные и благоприятные условия как для инвесторов, так и для резидентов. Наконец, по третьей «точке роста» - создании новых рабочих мест в малом и среднем бизнесе - правительство потерпело фиаско: по данным за октябрь 2017 года, их численность сокращается третий год подряд13. При этом наблюдается устойчивая тенденция снижения и без того мизерной доли малых и средних предприятий (МСП), осуществляющих внутренние инновации, в общей численности МСП (3,41% на начало 2017 г., 4,45% в 2011 г.) и доли МСП, участвующих в совместных инновационных проектах в общем числе обследованных организаций (0,43% на начало 2017 г., 0,68% в 2011 г.)14.
По основным индикаторам инноваций имеет место тенденция «анемического роста». Если по коэффициенту изобретательской активности наблюдается спад на 0,1%, то по удельному весу организаций, осуществлявших технологические инновации в общем числе обследованных организаций, и удельному весу организаций промышленности, осуществляющих затраты на технологические, организационные и маркетинговые инновации в общем числе обследованных организаций промышленности, -рост на 0,6% в каждом случае. При росте удельного веса отгруженной инновационной продукции (работ, услуг) в общем объеме отгруженной продукции организаций промышленности (на 3,2%) усугубляется диспропорция в изменениях удельного веса отгруженной инновационной
«Как в Беларуси изменилось число ИП и сколько налога они заплатили с начала года.» TUT.by. 24 Oct. 2017. Web. 17 Mar. 2018. <https:// finance.tut.by/news565875.html>. По данным экспертов НАНБ, численность занятых в МСП за 2014—2016 г. сократилось на 7,2%.
См. «Неразвитость малого и среднего бизнеса в Беларуси — миф.» Евразия Эксперт. 7 Dec. 2017. Web. 17 Mar. 2018. <http://eurasia.expert/ nerazvitost-malogo-i-srednego-biznesa-v-belarusi-mif/>. См. «Отдельные показатели Европейского инновационного табло (EIS-2016).» Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь. Минск: Белстат, 2017. 133. Print; Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь. Минск: Белстат, 2012. 16. Print.
13
продукции, новой для внутреннего (увеличение на 7,8%) и для мирового (уменьшение на 1,3%) рынка инноваций15. Поскольку рост удельного веса белорусской инновационной продукции на внутреннем рынке сопровождается его спадом на мировом рынке, вновь актуальным становится вопрос о качестве белорусской инновационной продукции (по международным, а не внутристрановым критериям).
заключение
Год науки, к сожалению, не стал поворотным в сложившейся научной и инновационной политике: она продолжила свое движение в старой колее жесткой административной мобилизации катастрофически сокращающихся финансовых, кадровых и экономических ресурсов. Однако приближение ряда самых существенных показателей (уровня наукоемкости, внутренних затрат на научные исследования и разработки, численности научных кадров) к пороговым значениям ставит вопрос о дальнейших перспективах мобилизационной модели инновационного развития Беларуси ребром.
Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь. Минск: Белстат, 2017. 32. Print.
