CC BY
323
Таким образом, исторический подход позволяет использовать накопленный опыт для совершенствования современного состояния исследуемых явлений.
1 См.: Конин Н.М. Административное право России: учебник 2-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 61.
2 См.: Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М., 1999. С. 54.
3 См.: Норкин А.И. Правовой статус общественных объединений: проблемы теории и практики: автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 14.
4 См.: Карлина Т.Д. Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Мытищи, 2009. С. 11.
5 См.: ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области». URL: http://www.ogugauo. ru/funds/index. php?act=fund&id=428076 (дата обращения: 27.09.2014).
6 См.: Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1995. С. 11-12.
7 Законодательные акты переходного времени. 1904- 1908 гг.: сборник законов, манифестов, указов Пр. Сенату, рескриптов и положений комитета министров, относящихся к преобразованию государственного строя России, с приложением алфавитного предметного указателя. 3-е изд., пересм. и доп. по I сентября 1908 года / под ред. Н.И.Лазаревского. СПб., 1909. С. 150-151.
8 См.: Норкин А.И. Указ. раб. С. 14.
9 См.: Собр. узаконений РСФСР. 1922. № 40, ст. 477.
10 См.: Собр. узаконений РСФСР. 1922. № 49, ст. 622.
11 См.: Собр. узаконений РСФСР. 1922. № 49, ст. 623.
12 См.: Собр. узаконений РСФСР. 1922. № 49, ст. 624.
13 См.: Собр. узаконений РСФСР. 1928. № 22, ст. 157.
14 См.: Собр. узаконений РСФСР. 1928. № 108, ст. 677.
15 См.: Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 5, ст. 167.
16 См.: Собрание законов СССР. 1930. №7, ст. 76.
17 См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР. 1990. № 42, ст. 839.
18 См.: Собр. узаконений РСФСР. 1932. № 74, ст. 331.
19 URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=30747 (дата обращения: 15.03.2014).
20 См.: Денисов С.Б. Концептуальные основы участия граждан в обеспечении общественного порядка: история и современность // Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию Саратовского университета. Саратов, 2009. С. 633.
21 См.: Карлина Т.Д. Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Мытищи, 2009. С. 12.
22 См.: Козлов Ю.М. Советское административное право: пособие для слушателей. М., 1984. С. 106.
23 См.: Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 42, ст. 839.
24 См.: Норкин А.И. Указ. раб. С. 14-15.
25 Конин Н.М., Маторина Е.И. Современные тенденции в государственном управлении// Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 4. С. 37.
26 См.: Собр. узаконений РСФСР. 1929. №114, ст. 707.
27 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 30, ч. I, ст. 4213.
28 Обсуждение проекта закона на слушаниях в Общественной палате 26 марта 2014 г. URL: http:// president-sovet.ru/news/5767/ (дата обращения: 15.03.2014).
Е.В. Холодная
ГЛАСНОСТЬ И ОТКРЫТОСТЬ КАК УСЛОВИЕ ЗАКОННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Статья посвящена теме презумпции публичности и открытости, представляющей собой организационные основы органов государственной власти. Показано значение принципа информационной открытости в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Ключевые слова: презумпция гласности, государственные органы, свободный доступ, правительственный сектор, федеральная законодательная власть.
© Холодная Елена Викторовна, 2015
Кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected] 75
E.V. Kholodnaya
THE PRESUMPTION OF PUBLICITY AND OPENESS AS A LEGAL CONDITION IN GOVERMENTAL BODIES ACTIVITY
The article is devoted to the presumption of publicity and openess is the organizational bases of govermental bodies activity. The principle of informational openess in activity of govermental bodies and local government.
Key words: the presumption of publicity, govermental bodies, public access, govermental sector, federal legislature.
Презумпция гласности и открытости - основа организации и деятельности органов государственной власти. Так, в ст. 3 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 12 марта 2014 г.)1 среди прочих принципов установлен принцип гласности деятельности высшего органа исполнительной власти.
Статья 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 2 июля 2013 г.) закрепляет открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих2. В ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 22 декабря 2014 г.)3 содержится норма о том, что органы прокуратуры РФ действуют гласно в той мере, в какой это не противо-ш речит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а S также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой S законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, ор-^ ганы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, | а также население о состоянии законности.
| Принцип открытости и свободного доступа к информации о деятельности ор-
| ганов государственной власти и органов местного самоуправления направлен на 1 обеспечение прозрачности работы государственного сектора, открытого доступа I общественности к официальной информации, кроме случаев установленных | федеральным законом. Однако, как отмечает Н.Н. Ковалева, резкое увеличение потока информации как внешней, так и внутриотраслевой, заставляет искать
I
| новые пути и методы организации приема, обработки и передачи информаци-| онных потоков. В связи с этим информационные обязанности государства перед з- гражданами возрастают4. Кроме того, обеспечение доступа к информации о '§ деятельности органов государственной власти, подчеркивает Э.В. Талапина, | является обязанностью самого органа5, что в настоящее время законодательно § закреплено. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 9 фев-I раля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности J органов государственной власти и органов местного самоуправления»6 доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления должен обеспечиваться этими органами в пределах полномочий.
Итак, обеспечение свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти - это административная функция государства. На практике принципы открытости и гласности реализуются различными способами 76 или формами деятельности органов государственной власти.
Н.М. Конин справедливо указывает на многозначность термина «формы управленческой деятельности», акцентируя внимание на то, что указанные формы структурно организуют и выражают вовне различные функции управления и их внутренние элементы — управленческие действия, оформленные соответствующим образом и превращенные в результате этого из отвлеченного в определенное содержание7. На основе анализа федерального законодательства можно выделить следующие основные формы (способы) реализации принципов открытости и свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти, реализуемых самими органами:
1) обнародование информации о своей деятельности в средствах массовой информации, в т.ч. опубликование правовых актов как результатов этой деятельности;
2) размещение информации о своей деятельности на официальных сайтах в сети «Интернет»;
3) размещение информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых органами государственной власти, или отведенных для этих целей местах, в т.ч. через библиотечные и архивные фонды;
4) предоставление информации по запросам различных субъектов и др.
По мнению И.Л. Бачило, при осуществлении гласности перед органами государственной власти стоят две основные задачи: 1) избежать угроз создания конфликтных ситуаций и ответственности при освещении своей деятельности; 2) обеспечить сохранность и законное использование документов и сведений ограниченного доступа в составе государственной тайны и других категорий информации конфиденциального характера8. Очевидно, что практическая дилемма т при реализации принципа открытости доступа к информации о деятельности С органов государственной власти заключается в обеспечении баланса интересов | различных субъектов. к
Для решения обозначенной проблемы в федеральном законодательстве вы- г
о
деляются категории «общедоступная информация» и «информация ограничен- Д
а
ного доступа». Так, в ст. 7-8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ т
в
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»9 н
о
к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен, в т.ч. информация о деятельности д
и
государственных органов и органов местного самоуправления. Информация о с
к
деятельности органов государственной власти служит объектом регулирования а Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности | органов государственной власти и органов местного самоуправления». При этом ии под ней понимаются две группы сведений: 1) информация, созданная в пределах № полномочий самим органом (в т.ч. законы и иные нормативно-правовые акты); 1
о
2) информация, поступившая в орган государственной власти извне. ~
В ст. 13-14 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о 5 деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» устанавливаются перечни общедоступной информации, подлежащей опубликованию в сети Интернет. Важным условием общедоступности служит бесплатное предоставление информации о деятельности органов государственной власти, кроме случаев, установленных федеральными законами. Указанные перечни общедоступной информации не являются исчерпывающими, могут 77
детализироваться нормативными актами, в частности, определяются сроки предоставления и периодичность обновления информации.
Случаи возможного ограничения доступа к информации должны быть оговорены в федеральном законе и этот перечень не подлежит расширительному толкованию. Данное требование основано на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к информации ограниченного доступа отнесены две группы сведений: государственная тайна и конфиденциальная информация (служебная тайна и профессиональная тайна, а также тайна частной жизни).
С одной стороны, данное правило выступает гарантией, защищающей от произвола чиновников, в т.ч. по возможному сокрытию на уровне подзаконных и иных правовых актов неудобной информации или материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы. С другой стороны, указанное положение направлено на соблюдение и реализацию прав и законных интересов иных субъектов, например, в виде охраны права на тайну частной жизни, на государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
На основе изложенного можно выделить основные требования к информации о деятельности органов государственной власти: 1) открытость и доступность информации; 2) достоверность и полнота информации; 3) своевременность предоставления информации; 4) соблюдение прав на государственную тайну и конфиденциальную информацию, защиту чести и деловой репутации. Таким образом, соблюдение перечисленных требований повысит уровень качества информации о деятельности органов государственной власти и позволит обеспечить баланс интересов личности, общества и государства, лежащий в основе информационной безопасности.
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 51, ст. 5712; 2014. № 11, ст. 1088.
2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22, ст. 2063; 2013. № 27, ст. 3477.
3 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 47, ст. 4472; 2014. № 52, ч. 1, ст. 7538.
4 См.: КовалеваН.Н. Информационное право России: учебное пособие. М., 2007. С. 65, 181.
5 См.: Талапина Э.В. Проблема обмена информацией между органами публичной власти и частными лицами как объект судебных споров // Конфликты в информационной сфере: правовые аспекты: материалы теоретического семинара сектора информационного права ИГИП РАН / под ред. И.Л. Бачило. М., 2009. С. 82.
6 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 7, ст. 776.
7 См.: Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: курс лекций. Саратов, 2001. С. 135-136.
8 См.: Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики: учебное пособие. М., 2001. С. 292.
9 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31, ч. 1, ст. 3448.
