CC BY
44
О.А. Жирное
Германская политика на Африканском континенте
Новый исторический этап существования Германии начался в 1949 г. после образования Федеративной Республики Германии (ФРГ). В Основном законе страны были зафиксированы основополагающие нормы международного права. Фундаментальные положения Основного закона отразили и принципы Всеобщей декларации прав человека ООН, подписанной в Париже в 1948 г., в которой, в частности, было записано: «Все люди рождаются свободными, с равными правами и достоинствами». Авторы Основного закона Германии, следуя принципам Декларации, подчеркивали, что немецкий народ признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека в качестве основы всего человеческого сообщества, мира и справедливости на Земле. Бывший президент ФРГ Герцог отмечал, что права человека - это самая убедительная идея, способная обеспечить мир между народами и государствами (6).
Руководствуясь соображениями гуманности, собственными интересами, а также не без нажима со стороны Вашингтона, ФРГ, как и другие развитые страны Западной Европы, уже в начале 1950-х годов включилась в инициированную администрацией США так называемую «помощь развитию». С 1952 г. она, еще не являясь членом ООН, начинает участвовать в «Расширенной программе помощи Объединенных Наций слаборазвитым странам и регионам» (в настоящее время -UNDP). В 1956 г. по решению Бундестага учреждается фонд в
114
размере 50 млн. марок, который предназначается для финансирования программ помоши развивающимся странам исключительно на двусторонней основе. Первые соглашения в этой области быпли заключены с Индией. Постепенно в сферу германской «помощи развитию» включаются и другие страны. Расширяется и круг участвующих в ее реализации учреждений: к началу 1960-х годов в 15 федеральных министерствах функционирует 231 подразделение, штат которых насчитывает почти тысячу человек (12). В 1961 г. происходит институционализация германской политики развития. Для координации участвующих в этой деятельности организаций учреждается Министерство экономического сотрудничества и развития (МЭСР), первое такого рода ведомство во всей Европе (12). Его первым руководителем стал представитель Свободной демократической партии В. Шеель, будущий президент ФРГ.
По мере восстановления своей экономической мощи Германия расширяет деятельность в сфере «политики помощи» и выдвигается в число наиболее крупных доноров развивающихся стран. В 1997 г., в год наибольшего спада в желании развитых государств помогать Третьему миру (48,32 млрд. долл.), на долю Германии пришлось 5,86 млрд. долл. (12,1%). Больше средств на развитие выделили только Япония - 9,36 млрд. долл. (19,4%) и США - 6,88 млрд. долл. (14,2%) (16). Правда, в 2005 г. ситуация меняется: заметно увеличивается - до 106,5 млрд. долл. - совокупная помощь развитию со стороны развитых стран, а крупнейшим индивидуальным донором вновь становятся США, выделившие на эти цели 27,5 млрд. долл. (19 млрд. долл. в 2004 г.). Германия перемещается на пятое место - 9,9 млрд. долл. (7,5 млрд. долл. в 2004 г.), пропуская вперед Японию - 13,1 млрд. долл. (8,9 млрд. долл. в 2004 г.), Великобританию - 10,8 млрд. долл. (7,8 млрд. долл. в 2004 г.) и Францию -10,1 млрд. долл. (8,5 млрд. долл. в 2004 г.) (22;26).
Однако увеличение абсолютных показателей отнюдь не свидетельствовало об увеличении реальной помощи Германии (как, впрочем, и других развитых государств) развивающимся странам. Дело в том, что в последние годы Запад пересмотрел структуру официальной помощи развитию и стал включать в нее то, что прежде не рассматривалось как официальная помощь. В частности, к ней стали относить расходы на оплату деятельности международных экспертов, закупку товаров в стране-доноре и т.д., а также спи-
115
санные долги развивающимся странам. Эту практику использует и немецкое правительство. По данным организации Germanwatch, официальная помощь Германии за период с 2000 по 2004 г. «практически не изменилась». Более того, в эти годы, по мнению этой организации, из-за масштабного списания долгов ряду стран Третьего мира, учтенных в качестве помощи развитию, произошло фактическое сокращение вдвое объема официальной помощи (20).
Ведущая роль в германской политике развития по-прежнему принадлежит Министерству экономического сотрудничества и развития. Именно это ведомство выделяет «львиную долю» официальной помощи развитию в виде коммерческих и льготных займов и кредитов. Оставшаяся часть поступает из бюджетов федеральных земель и некоторых федеральных министерств (например, гуманитарная помощь министерства иностранных дел). В состав помощи развитию входят также расходы федеральных земель и местных властей, связанные, в частности, с приемом беженцев и их содержанием в течение первого года пребывания в Германии.
За десятилетия сотрудничества с развивающимися государствами в Германии сложилась плотная сеть государственных и неправительственных организаций (НПО), участвующих в оказании разнообразной помощи странам Третьего мира. Во главе пирамиды ведомств и организаций находится Министерство экономического сотрудничества и развития, бюджет которого в 2003 г. составил 4,9 млрд. евро (10). Следует заметить, что за годы, прошедшие со времени его основания, значение и авторитет министерства, как и политики развития, заметно выросли. МЭСР стало членом Федерального совета безопасности, а все принимаемые в стране законы проходят экспертную оценку в этом ведомстве. В рамках Бундестага, германского парламента, действует комиссия по правам человека и гуманитарной помощи, которая фиксирует нарушения прав человека во всех странах мира.
Среди НПО, наблюдающих за соблюдением прав человека, большую роль играют церковные организации, располагающие благотворительными фондами («Мизереор», «Хлеб для мира») и проектами, финансируемыми за счет церковного налога. В общей сложности вклад церковных организаций достигает 1 млрд. марок в год.
Активное участие в правозащитной деятельности принимают политические фонды, близкие по взглядам к той или иной по-116
литической партии. В их числе - Фонд Фридриха Эберта (СДПГ), Фонд Конрада Аденауэра (ХДС), Фонд Ханса Зайделя (ХСС), Фонд Генриха Бёлля («Союз 90 / Зеленые») и Фонд Фридриха Наумана (СвДП). Следует упомянуть также германскую секцию «Международной амнистии», Германский Красный Крест, «Германскую помощь детям» в рамках программы ЮНЕСКО.
В разнообразной помощи Третьему миру принимают участие и частные организации. К этой группе доноров относится «Всемирная германская помощь голодающим» и некоторые другие.
Германская политика развития охватывает все регионы и страны мира. Однако, как и у многих других стран-доноров, у Германии есть свои региональные предпочтения. В частности, наибольшее внимание федеральное правительство обращает на Африку, в особенности на страны, расположенные южнее Сахары. В 2000 г. из выделенных на политику развития 4,9 млрд. евро Африке досталось в общей сложности 1,8 млрд. евро помощи, в том числе 1,5 млрд. евро (30,6%) странам южнее Сахары. Доля Африки еще более возросла в 2004 г. Из общего объема германской помощи в 5,9 млрд. евро на Африку пришлась наибольшая доля - 2,4 млрд. евро (40,7%), в том числе 2,1 млрд. евро (35,5%) на государства к югу от Сахары (34%). Далее следуют страны Азии - 1,6 млрд. евро (27%), Америки - 807,3 млн. евро (13,7%), Европы - 378,8 млн. евро (б,4%) и Океании - 17,3 млн. евро (0,3%) (31).
Предпочтение, оказываемое Германией этому континенту в целом и государствам к югу от Сахары, не случайно и обусловлено рядом факторов. Во-первых, многообразием и сложностью вызовов, с которыми сталкивается Африка и которые ставят мировое сообщество, в особенности Европу, стало быть, и Германию, перед необходимостью предоставления (в своих же интересах) срочной и масштабной помощи странам этого региона. Во-вторых, возможно, сказывается и колониальное прошлое Германии - ведь все потерянные ею после Первой мировой войны колониальные владения располагались как раз к югу от Сахары. Может быть, Германия в той или иной мере рассчитывает использовать «воспоминания о прошлом» для более успешного продвижения своих экономических интересов в этой части Африки.
Германская политика развития в Африке имеет долгую историю. Однако автор счел целесообразным сосредоточить внима-
117
ние на современном этапе, начавшемся после окончания «холодной войны», т.е. на рубеже 1990-х годов. Характерной чертой начального периода этого этапа является ослабление интереса Запада к государствам Третьего мира. Оно было обусловлено исчезновением военно-политического соперника в лице стран социалистического содружества и отсутствием в связи с этим необходимости бороться за военно-политическое и экономическое доминирование в развивающихся странах. Следствием равнодушия к проблемам Третьего мира стало сокращение финансовой и иной помощи со стороны Запада. Однако нараставшая напряженность в отношениях между «богатым Севером» и «бедным Югом», кульминацией которой можно считать события 11 сентября 2001 г., вынудили Запад вновь серьезно заняться проблемами, старыми и новыми, Третьего мира и начать приспосабливать свою политику развития к новой обстановке в мире. Что касается Европейского союза, то он приступил к реформированию политики развития еще раньше, в середине 1990-х годов, после известных событий в Европе, последовавших после развала СССР. Соответственно, к реформе своих отношений с Третьим миром приступили и страны - члены ЕС.
Не осталась в стороне от обновленческого процесса и Германия. Руководство МЭСР подготовило документ под названием «Новые политические критерии МЭСР», в котором Германия потребовала от стран-партнеров уважения прав человека и принципов демократии, а также большего внимания к положению бедных слоев населения (12).
Свои коррективы в политику развития внесла и возглавившая в октябре 1998 г. МЭСР Хайдемари Вечорек-Цойль. Она призвала придать особое значение глобальной структурной политике, борьбе с бедностью, облегчению долгового бремени беднейших стран, повышению роли женщин в планах развития, пониманию политики развития как политики мира. Впервые в Германии была сформулирована интегральная концепция внешней политики, политики безопасности и развития. Подчеркивалось, что сотрудничество в деле развития может внести особый вклад в предотвращение кризисов и конфликтов в развивающихся странах (12).
Следующим шагом в процессе реформирования политики развития стало принятие правительством Германии в апреле 2001 г. «Программы действий 2015» («Aktionsprogramm 2015»). Этот доку-118
мент является политической программой для реализации целей международного сообщества. Федеральное правительство взяло на себя обязательство содействовать реализации целей, согласованных на международной конференции в Йоханнесбурге (2002). «Программа действий 2015» сформулировала следующие стратегические цели: стремиться к тому, чтобы борьба с бедностью рассматривалась как задача не только мирового сообщества, но и как задача федерального правительства; добиваться согласованности внутренней политики с международными программами в рамках борьбы с бедностью; стремиться к созданию новых альянсов в целях достижения развития; эффективно ориентировать сотрудничество в целях развития.
В документе определены также направления деятельности, которые, полагают авторы документа, необходимы для реализации программы. Они суть следующие:
- повышать экономическую динамику и активность бедных слоев населения;
- реализовать право на питание и проводить аграрные реформы;
- создать справедливые условия торговля для развивающихся
стран;
- сократить задолженность и финансировать развитие;
- обеспечить базовые социальные услуги и укрепить социальную безопасность;
- гарантировать права человека и уважать базовые нормы труда;
- содействовать гендерному равноправию;
- расширять участие бедных слоев населения в общественной, политической и экономической жизни и повышать ответственность руководства;
- способствовать мирному решению конфликтов, содействовать разоружению и обеспечению безопасности граждан (9).
Политика развития Германии учитывает и рекомендации декларации «Цели развития тысячелетия», и требования Евросоюза к политике развития. Ее принципы, цели и содержание были изложены в документе под названием «Европейский консенсус по политике развития».
119
Как было сказано выше, в соответствии с решениями международных организаций, в том числе и ЕС, первоочередной задачей мирового сообщества на ближайшие годы объявлено сокращение масштабов бедности в мире, а в перспективе и искоренение ее. Эта задача актуальна для многих регионов мира, но особенно она актуальна для Африки, и в первую очередь для стран к югу от Сахары. Положение здесь критическое. Экономика стран региона развивается медленными темпами, и политики и эксперты не видят, за счет чего в ближайшем будущем можно добиться резких перемен к лучшему. Об уровне экономического развития региона красноречиво говорит такой факт - в 1989 г. совокупный валовой продукт всех стран южнее Сахары (а их 48) составлял 161,8 млрд. долл., что было почти на треть меньше, чем ВВП Нидерландов (24, с.154). И положение с тех пор принципиально не изменилось. Если ситуация в ближайшем будущем радикально не изменится, то в повестку дня международного сообщества может стать вопрос о проведении «глобальной социальной политики» в этом регионе. Об этом еще в 1981 г. говорил, правда, применительно не только к странам к югу от Сахары, известный шведский экономист Гуннар Мюрдаль (24, с.154).
На бедственное положение народов Африки было обращено внимание в декларации ООН «Цели развития тысячелетия» (Millennium Development Goals, MDG), принятой в сентябре 2000 г. Члены международного сообщества обязались к 2015 г. вдвое сократить число бедствующих и голодающих людей на планете по сравнению с 1990 г. Для Африки это означало бы, что число африканцев, существующих менее чем на один доллар в день, сократится с 227 млн. человек до 113,3 млн.
Несколько позже, в июле 2001 г., призыв к мировому сообществу помочь Африке в борьбе с бедностью прозвучал и со стороны Организации африканского единства (с 2002 г. - Африканский союз), по поручению которой Алжир, Египет, Нигерия, Сенегал и Южная Африка разработали комплексный план социально-экономического возрождения Африки - New partnership for Africa's development (NEPAD). Основные цели этой программы - искоренение бедности; достижение устойчивого развития; прекращение процесса экономической маргинализации Африки и интегрирование ее в глобальную экономику (26).
120
Призыв мирового сообщества был услышан и в Германии, которая выразила готовность помочь Африке в решении ее многочисленных и острых проблем.
Политика развития в Африке реализуется федеральным правительством на трех уровнях - глобальном (например, участие в ВТО), многостороннем (участие в международных фондах, инициативах и институтах) и двустороннем. Здесь мы ограничимся рассмотрением некоторых аспектов многосторонних (в рамках Евросоюза) и двусторонних отношений Германии с африканскими странами.
Коллективная политика в Евросоюзе еще не является доминирующим направлением, хотя ее размах с каждым годом становится все более значительным. Увеличивается и объем средств, выделяемых членами Союза на проведение коллективной политики. В 2003 г. Европейская комиссия имела в своем распоряжении примерно 20% всех средств, расходуемых членами Союза на оказание помощи Третьему миру. Что касается Германии, то доля ее средств, направляемых на реализацию многосторонних проектов в развивающихся странах, больше среднего общеевропейского показателя. Если в 2000 г. она составляла 41,0%, то в 2004 г. - 48,0%. Примерно такую же долю средств Германия выделяет на многосторонние проекты ЕС в Африке: 42,2% в 2000 г. и 45,2% в 2004 г. (34). За счет коллективных усилий осуществляются, как правило, мероприятия, в реализации которых заинтересованы все члены Союза и осуществление которых не под силу одной стране. Ориентирами для германского участия в коллективных усилиях служат резолюции ООН, «Европейский консенсус по политике развития», а также принятая Европейской комиссией «Стратегия Европейского союза для Африки» (октябрь 2005 г.). Документ предусматривает установление между ЕС и Африканским союзом стратегического партнерства на ближайшее десятилетие в целях обеспечения безопасности и развития Африканского континента. Евросоюз обязался предоставлять больше помощи и улучшить ее качество, ускорить реализацию проектов и сосредоточить внимание в своей политике развития на Африке. В рамках этой стратегии основные усилия сторон планируется сконцентрировать на создании ключевых условий, необходимых для устойчивого развития, - мира и безопасности в регионе, хорошего и эффективного правления, взаимовы-
121
годной торговли, социальной стабильности и экологической безопасности (18).
Одна из таких акций, в которой принимает участие Германия, осуществляется в рамках Общей внешней политики и политики безопасности ЕС и в соответствии с обязательствами, зафиксированными в упомянутых выше документах. Речь идет об участии Германии в учрежденном Евросоюзом в апреле 2004 г. фонде «Средства для мира» («Peace Facility for Africa»). Благодаря финансовой поддержке ЕС Африканский союз и другие региональные организации получили возможность самостоятельно и под свою ответственность улаживать конфликты на Африканском континенте. До 2006 г. включительно ЕС выделил фонду в общей сложности 250 млн. евро. Так как средства для фонда выделяются из Европейского фонда развития (ЕФР), они должны быть использованы только для так называемых «гражданских целей». Таким образом, принципиально исключается возможность использования средств фонда для закупок вооружения, амуниции, военного оборудования, на военную подготовку и выплату содержания персональному составу миротворческих миссий (33, с. 102). Однако нецелевое использование средств ЕФР вызвало резкую критику со стороны Германии, которую поддержали Франция, Греция и Люксембург. Федеральный министр экономического сотрудничества и развития Хайдемари Ве-чорек-Цойль выступила против стирания «финансовых границ между военными задачами и целями развития» (33, с. 106). В результате Европейская комиссия приняла решение о том, что с 2007 г. фонд «Средства для мира» будет финансироваться не из средств ЕФР, а из нового источника.
Другим примером участия Германии в коллективной политике ЕС в Африке может служить ее деятельность в так называемом Барселонском процессе, в рамках которого партнерами Европы являются страны Северной Африки (Алжир, Египет, Марокко и Тунис) и некоторые другие государства Средиземноморья. Не обойдены вниманием Евросоюза и страны к югу от Сахары, которым в соответствии с Договором Котону предоставлены значительные торговые льготы. Дополнительные торговые льготы беднейшим африканским странам предусматривает задействованная странами -членами Евросоюза инициатива «Все, кроме оружия» («Everything-but-arms»). И в том и в другом случае страны - члены ЕС, в том 122
числе и Германия, выполняют, хотя и не полностью, взятые на себя обязательства содействовать формированию равноправных и взаимовыгодных торговых отношений, одного из важнейших требований государств Третьего мира.
Однако политика Германии на Африканском континенте не ограничивается только общеевропейскими интересами. Она стремится также и к развитию отношений с африканскими странами на двусторонней основе. Инициатором интенсификации отношений с африканскими странами был президент ФРГ Х. Кёлер, для которого Африка превратилась в основную «заботу» его президентского срока. Он инициировал проект «Партнерство с Африкой», который предусматривает возможность расширения диалога между политиками, учеными, представителями гражданского общества обоих континентов. В своем проекте Келер развивает важные нравственные ценности. В партнерстве с Африканским континентом, считает он, не должны доминировать представления «об отношениях господства и подчинения». По мнению немецкого исследователя Ш. Майра, Германия, играя важную роль в мировой политике, не страдает «манией величия». В контактах с африканскими государствами она, выражая свои собственные интересы, ставит перед собой две цели в области внешней политики и политики безопасности. Во-первых, взять на себя большую ответственность за стабилизацию положения в африканских кризисных зонах, которых немало на континенте, и стимулирование движения в сторону экономического и социального прогресса. Во-вторых, не пренебрегая собственными интересами, ФРГ ищет потенциальных партнеров, которых, считает Ш. Майр, немало в Африке (5, с. 34). При этом Германия и в рамках двусторонних отношений, в частности в политике развития, не может не учитывать рекомендаций международных документов.
Поскольку в рамках оказываемой Африканскому континенту помощи в развитии страны Северной Африки занимают незначительное место, целесообразно сосредоточить внимание на странах, расположенных к югу от Сахары. Именно здесь Германия сконцентрировала свои усилия в рамках сотрудничества с Африкой. В настоящее время Германия наряду с Великобританией, Францией, США и такими многосторонними институтами, как Всемирный
123
банк и Африканский банк развития, принадлежит к числу самых важных партнеров Африки в деле содействия развитию.
Что касается целей германской политики развития, то, по словам министра Х. Вечорек-Цойль, она состоит в том, чтобы остановить продолжающуюся маргинализацию региона и увеличивающуюся пропасть между богатством и бедностью, которая является питательной средой для возникновения конфликтов. Германия хочет также помочь людям добиться достойной жизни и научиться защищать свои права. Активная политика Германии в Африке, подчеркивает она, это и логическое следствие основанной на определенных ценностях внешней политики и политики развития. В процессе реализации последней Германия обязалась содействовать продвижению в мире тех ценностей, которые составляют нормативную базу демократического государства, т.е. защиту прав человека, политических, социальных и экономических прав; справедливости и удовлетворения базовых потребностей; мира и безопасности. Именно поэтому Германия должна оказывать поддержку странам южнее Сахары в реализации этих ценностей и наладить подлинное партнерство, которое простиралось бы за рамки помощи в чрезвычайных обстоятельствах (32).
Если говорить о более конкретных целях и направлениях деятельности Германии в регионе, то они соответствуют рекомендациям международных организаций, занимающихся политикой развития. В частности, Германия взяла на себя обязательства:
- сократить вдвое к 2015 г. число людей, живущих в абсолютной бедности и не имеющих доступа к чистой питьевой воде;
- вовлечь в систему начального и среднего образования максимальное числе детей школьного возраста, устранить гендерное неравенство в школьном образовании, а также расширить права женщин;
- снизить к 2015 г. на две трети детскую и на три четверти материнскую смертность;
- остановить к 2015 г. распространение ВИЧ-инфекции/ СПИДа, малярии и других болезней;
- способствовать разработке к 2005 г. стратегий устойчивого развития во всех странах региона.
В будущем Германия намерена также усилить поддержку плану действий «Города без трущоб», нацеленному на значитель-124
ное улучшение к 2020 г. условий жизни людей, проживающих в неблагополучных кварталах (32).
Поскольку между странами региона существуют значительные различия в уровнях развития и характере стоящих перед ними проблем, то, естественно, не может существовать какой-то единой стратегии решения этих проблем. Для учета индивидуальных потребностей каждой страны необходим диалог между Германией и правительством соответствующей страны, которое, в свою очередь, должно располагать собственной стратегией развития. Наличие такой стратегии будет составлять основу для диалога со страной-донором и международными институтами, занимающимися предоставлением помощи. Поэтому правительство Германии ставит условием предоставления помощи той или иной стране наличие у нее собственной стратегии развития и желания ее реализовывать. По мнению правительства Германии, помощь окажется более эффективной, если она будет сосредоточена на ограниченном числе партнеров и наиболее приоритетных направлениях.
Большое значение Германия придает участию в процессе развития неправительственных организаций стран-партнеров. Значимость их участия состоит в том, что они вносят большой вклад в укрепление демократических структур, укрепление позиций различных социальных групп, децентрализацию, преодоление конфликтов и предоставление социальных услуг населению.
Крупнейшим партнером Германии в рамках двусторонних отношений является Камерун. Основными сферами деятельности федерального правительства, по соглашению с руководством Камеруна, являются здравоохранение; рациональное использование природных ресурсов; развитие партиципативной демократии и хорошее правление. Кроме того, Германия задействована в ряде проектов в сферах образования, снабжения питьевой водой, улучшения транспортной инфраструктуры и совершенствования рамочных условий для частного бизнеса (22).
Одним из крупнейших партнеров является и Танзания, страна, которая с 1891 по 1918 г. входила в качестве колонии в состав Германской империи. Основными сферами деятельности Германии в этой стране являются обеспечение населения питьевой водой и очистка отработанной воды; здравоохранение, планирование
125
семьи и борьба со СПИДом; повышение эффективности работы государственных учреждений (31).
В числе партнеров Германии находится и еще одна бывшая колония Германской империи - Намибия. В соответствии с принятым Бундестагом в 1989 г. решением Германия находится в особых отношениях с этой страной, что выражается в масштабности сотрудничества в деле развития. С момента обретения Намибией независимости в 1990 г. Германия является ее крупнейшим донором. В 2005 г. Намибии был предоставлен кредит в размере 13,5 млн. евро, из которых 9 млн. предназначены для сотрудничества в финансовой области, а 4,5 млн. евро - для финансирование технического сотрудничества (25).
По условиям межправительственного рамочного соглашения, подписанного в октябре 2003 г., основными сферами деятельности Германии определены: охрана и развитие сельскохозяйственных ресурсов и аграрная реформа; содействие в решении центральной проблемы страны - достижении устойчивого экономического развития; техническая и финансовая помощь в развитии сети дорог на севере страны (25).
Следует заметить, что политика развития это - не улица с односторонним движением. Помимо своей первоначальной задачи -помочь странам-партнерам искоренить бедность и создать социальную и экономическую структуру, защитить окружающую среду -официальная помощь развитию приносит пользу и стране-донору, в том числе и Германии. Из займов и грантов оплачивается работа немецких экспертов, закупается в Германии ряд товаров. Таким образом, официальная помощь «открывает дверь» для экспорта из стран-доноров. Если бы официальная помощь была полностью прекращена, в Германии пришлось бы ликвидировать 240 тыс. рабочих мест, а экспорт уменьшился бы примерно на 10 млрд. долл. Исследования, проведенные в Германии в конце 1990-х годов, показали, что влияние официальной помощи развитию на германский экспорт более значительно, чем предполагалось раньше. Как оказалось, из каждой марки, потраченной на официальную помощь, в германскую экономику возвращаются не 80 пфеннигов, а значительно больше - 2,8 марки (16).
Если говорить о перспективах сотрудничества Германии с африканскими партнерами, то они оцениваются германской сто-126
роной весьма положительно, несмотря на то что в общественном сознании Африка воспринимается как «кризисный континент», в котором сосредоточились все несчастья нашего мира. Если судить по высказываниям официальных лиц, то Германия относится к числу тех, кто с оптимизмом смотрит на будущее Африки. Основанием для оптимизма служат некоторые позитивные тенденции, наблюдающиеся в Африке с начала 1990-х годов. Это - растущая политическая активность населения во многих странах континента, следствием которой являются политическая либерализация и расширение гражданских свобод; крепнущий консенсус по целям развития и новый подход к международному сотрудничеству; настойчивое стремление к поиску и реализации региональных инициатив. Страны Африки поняли, что есть много проблем, которые в одиночку не сможет решить ни одна страна, что необходимо приложить немало усилий, чтобы наладить региональное сотрудничество, инициировать интеграционные процессы. Появились инициативы, которые исходят от самих африканцев и предусматривают создание целого ряда организаций для ведения диалога между государствами и совместного решения проблем континента и межгосударственных конфликтов. Наиболее яркий пример -упоминавшаяся выше программа МЕРЛО. Кроме того, существует политическая концепция Африканского союза, который наряду с другими вопросами рассматривает «план создания Совета мира и безопасности для Африканского континента» (3, с. 22).
Отличительной чертой современной Африки стало звучание ноток самокритичности, которые все чаще слышны среди представителей гражданского общества и в СМИ африканских государств. Это свидетельствует о зарождении важного для Африки явления -нового самосознания. Нельзя не видеть и того, что за последние несколько лет некоторые африканские страны (например, Мозамбик) сумели добиться определенного успеха и в экономическом развитии.
Именно эти качественно новые явления, на первый взгляд могущие показаться незначительными, послужили основанием для оптимистичного заявления министра экономического сотрудничества и развития Германии Х. Вечорек-Цойль: «Мы - партнеры в том, чтобы сделать сильной Африку и ее людей. Африка - это не кризисный континент, это континент, обладающий большими
127
возможностями для развития, большим потенциалом, хотя и стоящий перед серьезными вызовами. Африка остается приоритетом германской политики» (32).
Приложение
Таблица 1
Региональное распределение двусторонней и многосторонней официальной помощи Германии. 2000-2004 гг. (млн. евро) (34)
2000 г. 2004 г.
Регион двусторонняя много-сторонняя помощь всего двусторонняя много-сторонняя помощь всего
помощь помощь
Европа 277,6 252,1 529,7 134,3 244,4 378,8
Африка 943,3 852,9 1 796,2 1 126,7 1 277,6 2 404,4
Страны
к югу от Сахары 831,1 658,4 1 489,5 969,5 1 125,6 2 095,0
Америка 375,5 189,5 564,9 533,5 273,8 807,3
Азия 809,2 534,7 1 343,9 790,5 802,7 1 593,2
Океания 5,5 14,0 19,5 1,5 15,8 17,3
Всего 2 411,1 1 843,1 4 254,2 2 586,6 2 614,4 5 201,0
Неразде-
лимые
формы
помощи 504,2 179,9 684,1 490,2 214,9 705,2
Общая
сумма 2 915,3 2 023,0 4 938,3 3 076,8 2 829,4 5 906, 2
128
Таблица 2
Крупнейшие страны - получатели официальной германской _помощи развитию. 2000-2004 гг. (млн. евро) (34)_
2000 г. 2004 г.
двусто- много- двусто- много-
Регион ронняя сторон- всего ронняя сторон- всего
по- няя по- по- няя по-
мощь мощь мощь мощь
Африка 943,35 852,88 1 796,23 1 126,73 1 277,63 2 404,36
Страны Северной Африки 85,79 91,69 177,48 123,21 144,32 267,53
Египет 70,70 31,20 101,90 86,33 51,18 137,50
Страны,
располо-
женные
к югу от Сахары 831,07 658,45 1 489,52 969,45 1 125,57 2 095,03
Эфиопия 41,92 45,04 86,96 101,49 83,52 185,01
Буркина-Фасо 24,14 30,69 54,82 30,99 35,25 66,25
Кот
д'Ивуар 17,03 30,19 47,21 11,64 9,14 20,77
Гана 34,75 25,90 60,65 52,77 53,33 106,10
Камерун 50,95 16,95 67,90 165,54 24,11 189,65
Кения 41,66 25,01 66,67 33,56 28,29 61,85
Малави 27,61 26,41 54,02 19,82 25,25 45,07
Мали 34,33 19,28 53,62 21,22 35,25 56,46
Мозамбик 51,83 32,88 84,71 31,11 59,31 90,43
Замбия 121,78 36,07 157,85 29,16 44,23 73,39
Южная
Африка 45,12 22,50 67,63 45,51 26,01 71,53
Танзания 37,71 34,91 72,62 45,40 90,20 135,59
Уганда 19,82 34,31 54,13 33,60 62,86 96,47
Неразде-
лимые
формы помощи 26,49 102,74 129,23 34,06 7,74 41,80
129
Таблица 3
Основные направления сотрудничества Германии с некоторыми странами Африки (29)
Страны Направления сотрудничества
1 2 3 4
Бенин Децентрализация Водное хозяйство Охрана природных ресурсов/Развитие сельских регионов
Буркина-Фасо Децентрализация Водное хозяйство Развитие сельского хозяйства
Гана Реформирование системы управления Устойчивое экономическое развитие Развитие сельского хозяйства
Замбия Реформирование системы управления Устойчивое экономическое развитие /Трудоустройство молодежи Децентрализация
Камерун Децентрализация / Реформирование системы управления Охрана природных ресурсов Система здравоохранения
Кения Водное хозяйство Развитие сельского хозяйства Система образования
Малави Децентрализация Система здравоохранения Система образования
Мали Децентрализация Водное хозяйство Развитие сельского хозяйства
Мозамбик Устойчивое экономическое развитие Децентрализация Система образования
Намибия Устойчивое экономическое развитие Охрана природных ресурсов Развитие транспортной системы
Руанда Децентрализация Устойчивое экономическое развитие Система здравоохранения
130
Продолжение табл. 3
1 2 3 4
Сенегал Децентрализация Устойчивое экономическое развитие / трудоустройство молодежи Миростроительство
Танзания Водное хозяйство Децентрализация Система здравоохранения
Уганда Водное хозяйство Устойчивое экономическое развитие (развитие системы финансовых учреждений) Устойчивое экономическое развитие (подготовка кадров)
Эфиопия Децентрализация Устойчивое экономическое развитие Охрана природных ресурсов/ Развитие сельских регионов
Южная Африка Реформирование системы управления Децентрализация Устойчивое экономическое развитие (подготовка кадров)
Список литературы
1. Брюне Ш. Нужны ли Европе национальные министерства сотрудничества с развивающимися странами // Intern. Politik. - М., 2004. - № 6. -С. 24-33.
2. Деккер К., Мильднер С. Новое могущество развивающихся стран: Глобальные амбиции - региональная ответственность // Intern. Politik. -М., 2005. - № 2. - С. 19-31.
3. Келер Х. Африка важна для всех: Интервью Президента Федеративной Республики Германии Хорста Келера журналу Internationale Politik // Intern. Politik. - М., 2006. - № 2. - С. 22-30.
4. Клингебель Ш., Редер К. Новый альянс: Политика развития все теснее смыкается с военной политикой // Intern. Politik. - M., 2004. - № 6. -С. 51-55.
5. Майр Ш. Меньше альтруизма, больше участия: В чем конкретно должно заключаться такое участие? // Intern. Politik. - М., 2006. - № 2. -С. 31-39.
131
6. Самая убедительная идея для обеспечения мира. - Mode of access: // http://www/moscau/diplo.de/ru/04.
7. Фельдмайер К. Новый бундесвер: От оборонительной к интервенционистской армии // Intern. Politik. - М., 2005. - № 3. - С. 145-154.
8. Эльбе Ш. Помощь в борьбе со СПИДом: В политике сотрудничества с развивающимися странами необходимо учитывать воздействие ВИЧ/СПИДа // Intern. Politik. - M., 2004. - № 6. - С. 55-66.
9. Aktionsprogramm 2015. - Mode of access: //http:// www.de.wikipedia. org/wiki/Aktionsprogramm-2915
10. BMZ budget. - Mode of access: // http://www.bmz.de/en/images/ BilderMinistry/haushalt2005.gif
11. Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung. -Mode of access: // http:// de.wikipedia.org/wiki/Bundesministerium_ f1/4Är_wirtschaftliche Zusammenarbeitund_Entwicklung
12. Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung: 40 Jahre deutsche Entwicklungspolitik. - Mode of access: / / http: / / www.bmz.de/en/service/infothek/fach/konzepte/konzept118.pdf.
13. Der direkte Weg zum Partner. - Mode of access: / / http: / / www.bmz.de/wege/bilaterale_ez/index/html.
14. Deutsche Entwicklungshilfe: Warten aufs Kabinett: Wann endlich kommt der Stufenplan? - Mode of access: / / http: / / www.weltwirtschaft-und-entwicklung.org/ cms/assets/s2main/html?
15. Engel U. Deutschland, Afrika und die Entstehung gemeinsamer Interessen/Politik u. Zeitgeschichte. - Bonn, 2005. - S. 11-17.
16. EPD. Official development assistance: Facts and trends in charts. - Mode of access: // http://www:iiz-dvv.de/english/Publikationen/Ewb_ausgaben/ epd-engl-54.pdf#search=officialdevelopmentassistance/
17. EU report on Millenium development goals: EU contribution to the review of the MDGs at the UN 2005 high level event. - Mode of access: //http: // ec.europa/en/ comm/development/body/publications/docs/en_mdg_rep ort.pdf#zoom=100.
18. European Commission adopts «European Union Strategy for Africa». -Mode of access: //http: // europa/eu.int/rapid/pressReleasesAction.do? reference=IP/05/1260&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage= en.
19. Fact sheet: Deutsche Entwicklungszusammenarbeit mit Demokratischen Republik Kongo. - Mode of access: //http: // www.bmz.de/de/presse/ aktuelleMeldungen/20060821_kongo/fact.pdf.
132
20. Falk R. EU - Entwicklungshilfe - Beschluss: Ungedeckte Schecks. - Mode of access: //http: // www.uni-kassel/fb5/frieden/themen/Entwicklungs-politik/eu-falk.html.
21. Germany's contribution to achieving the Millenium development goals/ -Mode of access: //http:// www.bmz.de/en/service/inthek/ materialien/materialie141.pdf.
22. Kamerun: Situation und Zusammenarbeit. - Mode of access: //http: // www.bmz.de/de/laender/partnerlaender/kamerun/zusammenarbeit.html.
23. Leitfaden «Was ist Official development assistance (ODA)»? - Mode of access: //http://www.oecd.org/dataoecd/43/51/35832713.pdf.
24. Menzel U. 40 Jahre Entwicklungsstrategie = 40 Jahre Wachstumsstrategie. -Mode of access: //Handbuch der Dritten Welt. Bd.1. Grundprobleme -Theorien - Strategien. - Bonn,1993. - S. 131-155.
25. Namibia: Situation und Zusammenarbeit. - Mode of access: //http:// www.bmz.de/de/laender/partnerlaender/namibia/zusammenarbeit.html.
26. NEPAD in brief. - Mode of access: //http://www.nepad.org/ 2005/files/inbrief.php.
27. OECD meldet deutlichen Anstieg der deutschen Entwicklungshilfe. - Mode of access: //http://www.bmz.de/presse/aktuelleMeldungen/299804D4OECD/ index.html.
28. Official development assistance. - Mode of access: //http:// en.wikipedia.org/wiki/Official_development assistance.
29. Partner für ein starkes Africa: Schwerpunkte deutscher Entwicklungspolitik. - Mode of access: //http://www.bmz.de/de/service/infothek/ fach/materialien/Materialie160pdf.
30. Sub-Saharan Africa. - Mode of access: //http://www.bmz.de/ en/countries/regions/subsahara/index.html.
31. Tansania: Situation und Zusammenarbeit. - Mode of access: //http:// www.bmz.de/de/laender/partnerlaender/tansania/zusammenarbeit.html
32. Unser Beitrag für nachhaltiges Wachstum in Africa. - Mode of access: // http://www.bmz.de/de/EU_G8/Vorschaltseite_Themen/index/html
33. Wadle S., Schukraft C. Die Peace Facility for Africa - Europas Antwort auf die Krisen in Africa / / Intern. Politik und Gesellschaft. - Bonn,2005. -S. 99-119.
34. Ziel 8: Weltweite Entwicklungspartnerschaft aufbauen. - Mode of access: // http://www.bmz.de/cgi-bin/printpage.pl?url=http://www.bmz.de/ zahlen/milleniu.; http: //www.bmz.de/de/zahlen/imDetail/1-8_Bilatera-le_ODA-Leistungen_an_LDC_1998_2004.pdf.
