CC BY
154
Новый
о
шелковый путь
В Центральной Азии пересекаются интересы слишком многих мировых и региональных держав, чтобы бывшие советские республики отказались от политики многовекторности, то есть игры на противоречиях, прежде всего США, России и Китая.
Ирина Лавировали, лавировали...
ВОРОБЬЕВА Если Госсекретарь США Хиллари Клинтон и ее помощ-
ник по делам Южной и Центральной Азии Роберт Блейк зачастили в далекий от идеала демократии Узбекистан (который США исключили из списка стран — нарушителей прав человека), то российское руководство второй месяц не оставляет своим вниманием Киргизию, чей политический олимп продолжает лихорадить после очередной революции в апреле 2010-го.
20 сентября в Бишкеке российский президент Владимир Путин и руководитель киргизского государства Алмаз-бек Атамбаев подписали документы о статусе и условиях ВизитГоссекре- пребывания объединенной российской военной базы
таря США Хил- в Киргизии. «Речь идет о 15-летнем сроке, — поясняет
лари Клинтон Дина Малышева, ведущий научный сотрудник ИМЭМО
в Узбекистан РАН, — с правом последующего продления на пять лет».
(октябрь Договоренность начнет действовать с 2017 года. Объеди-
2011 года). ненная российская база включает четыре военных объек-
та: базу подводных испытаний оружия в Караколе, центр военной связи в Кара-Балте, радиосейсмическую лабораторию в Майлуу-Суу и авиабазу в Канте.
Широко известная авиабаза в Канте, расположенная по соседству с американским Центром транзитных перевозок в Манасе (в прошлом военная база Питера Ганси), формально является базой ОДКБ (Организация договора о коллективной безопасности), в состав которой входит и сама Киргизия. Но находятся на базе преимущественно российские военнослужащие. В соответствии с заключенным ранее двусторонним соглашением наши военные должны размещаться в Канте на безвозмездной основе.
Арендная плата за другие объекты Киргизии останется прежней. По данным Минобороны Киргизии, публиковавшимся в СМИ, РФ платит Киргизии (за три объекта) около $4,5 млн в год.
Россия в свою очередь обязалась списать Киргизии долг в $190 млн, препятствовавший получению Бишкеком денег из Антикризисного фонда ЕврАзЭс. Еще почти $300 млн будут возвращать на льготных условиях.
Кроме этого, правительства России и Киргизии договорились о строительстве и эксплуатации Верхне-Нарынского каскада ГЭС на реке Нарын и Камбара-тинской ГЭС-1. Стоит, правда, добавить, что Россия уже заключала по этому поводу так и не реализованные соглашения с экс-президентом Курманбеком Бакиевым.
Так что вопрос, насколько надежным партнером является новый президент Атамбаев, напрашивается сам собой.
Дина Малышева: «В 2009 году Киргизия получила от России пакет помощи на $2 млрд в виде кредитов и займов в обмен на обещание вывести американскую военную базу в Манасе. Тем не менее тогдашний президент Киргизии Курманбек Бакиев, предположительно присвоив часть этих средств, подписал в январе 2009 года соглашение с американцами о продлении срока аренды базы, а в феврале издал указ о закрытии «Манаса», после чего Бишкек получил от России кредит в размере $450 млн. Вашингтон, однако, не согласился ни с потерей «Манаса», ни с тем, чтобы Россия взяла верх в «базовом вопросе». Киргизия рассматривается как важное звено американской стратегии в регионе. Это связано с выгодным географическим расположением республики, открывающей дорогу к двум потенциальным «горячим точкам», в управлении которыми США заинтересованы, — китайскому Синьцзяну и Ферганской долине.
Президент России Владимир Путин и президент Киргизии Алмазбек Атамбаев в Бишкеке (сентябрь 2012 года).
НОІОШК/ДР
ИІАРІАСС
Территория современной Киргизии, как и вся Средняя Азия, является одним из древнейших очагов человеческой цивилизации. Через Киргизию пролегал Великий шелковый путь — караванная дорога, связывавшая Восточную Азию со Средиземноморьем в древности и в средние века. Киргизы — этнос, известный в центре Азии (Алтай и Саяны) уже в I тысячелетии нашей эры, — донесли до наших дней свое самоназвание «кыргызы».
Во 11-1 веках до н.э. часть киргизских племен образовала свое первое государство
Кыргызский каганат, охвативший позже Южную Сибирь, Монголию, Байкал, верховья Иртыша и часть Кашгарии.
В 1850-1870 годах территория современной Киргизии вошла в состав Российской империи после разгрома Кокандского ханства.
Царское правительство не вмешивалось в жизнь киргизов, пока Первая мировая война не привела к необходимости мобилизации населения на окопные работы. В результате 10 августа 1916 года вспыхнуло восстание, жертвами которого стали русские поселенцы. Восстание
жестоко подавили. Почти половина киргизского населения Прииссыкку-лья было истреблено. Часть киргизов бежала в Китай.
В 1918 году территория современной Киргизии была включена в состав Советского Туркестана с административным центром в Ташкенте, а в 1936 году Киргизия получила статус союзной республики (ССР), столицей которой стал город Фрунзе (бывший Пишпек, ныне Бишкек).
Суверенитет республики был провозглашен 31 августа 1991 года.
Российский оптикоэлектронный комплекс контроля космического пространства на Памире (Таджикистан).
EAST NEWS
ГОТОШК/ДР
В итоге Бакиев, добившись от Вашингтона согласия втрое увеличить арендную плату за «Манас», позволил американцам и дальше пользоваться базой под вывеской «Центр транзитных перевозок». В качестве компенсации России Бакиев согласился на создание в Оше сроком на 49 лет с правом пролонгации военной базы Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ. Однако негативная реакция властей соседнего Узбекистана и США вынудили Москву отказаться от «бишкекской компенсации». Неудивительно, что после этого Россию все больше стали раздражать внешнеполитические метания киргизских властей и способ расходования полученных от РФ $450 млн («приватизированных», по некоторым сведениям, семейством Бакиевых). Негодование в Москве вызывала продажа с большими «накрутками» полученных от России по льготным ценам нефтепродуктов арендующим «Манас» американцам. Полученный с таких сделок «навар» правящая верхушка отправляла к себе в карман».
В результате в феврале 2010 года Россия отказалась предоставить Киргизии $1,7 млрд кредита на строительство Камбаратинской ГЭС-1, а после известий о планах США построить в Киргизии антитеррористический центр стоимостью $5,5 млн отменила с 1 апреля льготные таможенные пошлины на поставлявшиеся в Киргизию бензин и дизельное топливо.
Грянувшие через неделю народные волнения привели к отстранению от власти президента Бакиева и его окружения. Россия очередную киргизскую революцию поддержала: Бакиев слишком сблизился с США и Китаем, которому Киргизия, как и Таджикистан, даже уступила часть своих земель. Киргизия в конце 1990-х передала Китаю около 12 км своей территории.
«Нынешний киргизский руководитель Алмазбек Атам-баев, — продолжает Дина Малышева, — стремится превратить авиабазу в гражданский аэропорт и избавиться от присутствия американских солдат». Что, впрочем, вызывает сомнение в свете вывода войск международной коалиции из Афганистана и явного желания США закрепиться в Центральной Азии (ЦА). Уже в октябре в Бишкек приедет помощник Госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии Роберт Блейк в рамках ежегодных двусторонних киргизско-американских консультаций.
Китай в противостоянии с США старается обеспечить прочный тыл. На фото: ввод в эксплуатацию газопровода «Туркмени-стан-Узбеки-стан-Казах-стан-Китай» (декабрь 2009 года).
Тайны Бишкекского двора
И все же Андрей Грозин, заведующий отделом Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ, считает, что новый президент в отличие от предшественника вряд ли даст обратный ход в отношениях с Россией: «Я думаю, что официально провозглашенный курс на вступление в Евразийское экономическое пространство и в Таможенный союз (ТС) действительно стратегический, а не дымовая завеса. В Киргизии создана комиссия по гармонизации киргизского законодательства с законодательством ТС. Другое дело, что это не перспектива ближайшего времени. Достаточно вспомнить, как сложно шли переговоры по тарифным позициям между Россией и Белоруссией, Россией и Казахстаном. Кроме того, Киргизия во многом живет за счет китайского реэкспорта и одномоментно ввести жесткие таможенные барьеры не сможет. Но в принципе такой шаг реален — удалось же его сделать Казахстану. На мой взгляд, вступление Киргизии в ТС — вопрос трех-четырех лет».
Однако, по мнению Геннадия Чуфрина, члена-корреспондента РАН, члена дирекции ИМЭМО РАН, стратегическое партнерство с Россией — хотя и оптимальный для Киргизии путь, но идти по нему киргизские политики не планируют: «Об этом говорит позиция киргизской стороны, которая заключается в запрашивании определенных финансовых и прочих ресурсов. Твердой же договоренности о том, что они собираются выполнять свою часть обязательств, не видно.
Есть стремление киргизских руководителей лавировать, играть на противоречиях, различных интересах; турецким партнерам говорить одно, нам — другое, американцам — третье, китайцам — четвертое. Такая политика называется элегантным словом «многовекторная» дипломатия, но, с моей точки зрения, это не многовек-торность, а безответственность.
В том, что мы заинтересованы в достижении твердых договоренностей, сомнений нет. В Киргизии сильны пророссийские настроения, полмиллиона киргизов работают в России. Киргизские трудовые мигранты, по последним данным Евразийского банка развития, только в 2011 году перечислили на родину почти $1,5 млрд.
Киргизия является членом ОДКБ, получает от нас военно-техническую помощь, в Канте находится наша база, идет речь о расширении российского военного присутствия. В республике еще в советское время был создан целый ряд объектов военно-промышленного комплекса, в том числе различные станции, служащие целям космического наблюдения и разведки. Многие из них находятся в полуразрушенном состоянии, и для их запуска нужны инвестиции.
Мы можем сотрудничать в области топливно-энергетического комплекса. По некоторым оценкам, в Киргизии существуют достаточно богатые месторождения нефти и природного газа, и российская сторона могла бы участвовать в геологоразведочных работах, но опять же возникает вопрос о формах оплаты, нашего долевого участия в создаваемых компаниях и пр. С киргизской же стороны нет государственного подхода к решению этих вопросов, а есть подход мелкий, торгашеский.
Так, по данным официальной китайской статистики, размеры китайского экспорта в Киргизию превышают объемы импорта оттуда в 8-10 раз и более. Иными
РИА«НОВОСТИ»
принципам, о чем свидетельствует развал парламентской коалиции и многомесячные попытки свалить предыдущего премьера Бабанова. Киргизия уже несколько лет живет в преддефолтном состоянии с гигантскими долгами, равными ВВП.
Недавно Атамбаев съездил в Урумчи на поклон к китайцам, и те выделили кредиты на строительство двух заводов. Потом съездит в Анкару — и ему спишут долг турецкие товарищи. Сейчас Россия списала долг, потом США что-нибудь дадут».
Политическая обстановка в стране в краткосрочной перспективе, по словам нашего собеседника, зависит от того, как киргизы переживут зиму. Новый премьер Жанторо Сатыбалдиев уже заявил о секвестировании бюджета, то есть социальные программы пойдут «под нож». И если опять начнутся отключения электричества, перебои с горючим, с продовольствием, а в этом году по всей ЦА была засуха, то несмотря на всю российскую помощь весной может грянуть новая революция.
Киргизские трудовые мигранты, в основном работающие в России, только в 2011 году перечислили на родину $1,5 млрд.
После ухода США из Афганистана велика вероятность возврата к власти талибов.
словами, в Киргизию идет односторонний поток китайских товаров, происходит перемаркировка места производства (этому есть многочисленные свидетельства). Есть достаточно оснований полагать, что определенные группы в правящей элите теснейшим образом связаны с этой контрабандой и получают от нее доход. По соседству с таможенными пунктами, где осуществляется контроль, пересекают границу контрабандные товары. Все это не способствует нормализации отношений между Россией и Казахстаном с одной стороны и Киргизией — с другой, между членами ТС и Киргизией. И хотя Киргизия официально заявляет о своем желании стать членом ТС, она очень далека от выполнения необходимых для этого условий».
«Киргизия — слабое государство, — объясняет поведение киргизских властей Андрей Грозин, — с небольшим количеством ресурсов и очень амбициозной элитой, разделенной по региональным, клановым, партийным
Соглашения с США о предоставлении своих территорий и военных объектов для вывода сил международной коалиции из Афганистана заключили все центральноазиатские государства за исключением традиционно нейтрального Туркменистана.
В соответствии с поручением российского президента от 9 августа 2011 года к сентябрю этого года закончилась работа по подготовке упрощенного порядка транзита Международных сил содействия безопасности (МССБ) через российскую территорию (наземным и воздушным транспортом).
МИНИСТР ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РФ СЕРГЕЙ лАВРоВ, выступая на пресс-конференции в Бишкеке (5 апреля 2012 года), заявил, что «в случае с Ульяновском... рассматривается вопрос о возможно-
стях организации комбинированного железнодорожного, автомобильного и воздушного транзита для невоенных грузов, которые планируют вывозить из Афганистана... Такой транзит будет осуществляться под полным таможенным контролем России и при отсутствии гражданского и военного персонала НАТО». Конкретные сроки начала транзита через Ульяновск, по заявлению СПЕЦПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА ПО АФГАНИСТАНУ ЗАМИРА КАБУЛОВА, зависят от решения стран НАТО.
Такого же рода грузы (транспортные средства, компьютеры и т.д.) уже вывозят через Пакистан и республики ЦА, в частности через центр «Манас». Официальный вывод войск американского контингента из Афганистана назначен на 2014 год.
Афганский синдром
«В Киргизии нет реальной доминирующей политической силы, — продолжает Геннадий Чуфрин, — что дает возможность американцам, которые вроде бы стоят в стороне от местной возни, осуществлять свои задачи, периодически поддерживать то одних, то других и перезаключать договора по поводу того же «Манаса».
Такая ситуация прямо противоречит нашим национальным интересам. Китай относится к подобному развитию событий тоже крайне негативно, рассчитывая с нашей помощью обеспечить прочный тыл в ЦА, считая, что передовая линия противостояния с американцами находится в Тихом океане. Поэтому китайцы стремятся в первую очередь экономическим путем усилить свое влияние и присутствие в ЦА — будь то Киргизия, Таджикистан, Казахстан, Туркмения или Узбекистан. Они везде с большими затратами осуществляют свою экономическую стратегию: строят дороги, нефте- и газопроводы, оказывают финансовую помощь, содействие в подготовке национальных кадров, подминают под себя местный рынок, стремятся, чтобы ШОС (Шанхайская организация сотрудничества. — Ред.) отвечала в первую очередь китайским национальным интересам. Учитывая наше болезненное отношение к усилению позиций Китая в регионе, китайцы без особой надобности против в нас в открытую не играют, по крайней мере в политическом отношении. Но что касается
ЮІОШК/ДР
Арендная плата экономики, то Китай ведет наступление широким фрон-
США за Центр том и Россия ему не конкурент».
транзитныхпе- «США сейчас разработали стратегию «Новый шелко-ревозок «Манас» вый путь», — говорит Андрей Грозин, — это адаптация
составляет око- прежнего проекта «Большая Центральная Азия» по кон-
ло $63 млн в год. тролю над регионом к нынешним условиям. Цель про-
США также ста — сохранить свои позиции в Афганистане, сократив
заплатили Кир- бремя давления на бюджет, на силовые структуры, на ад-
гизии $110млн министрацию путем его перекладывания на государства
в рамках согла- ЦА. США хотят увязать их в единый экономический ком-
шения о сотруд- плекс с Афганистаном и за счет центральноазиатских
ничестве. ресурсов вытащить последний из экономического боло-
та, где он находится не один десяток лет. При этом будет решаться ряд крупных геополитических задач: с одной стороны, нивелировать возможность расширения китайского влияния в Афганистане и в регионе в целом; с другой — сократить российское присутствие и не допустить усиления влияния Ирана в ЦА и Афганистане.
Практическим наполнением этого подпроекта безусловно является ТАПИ — газопровод «Туркменистан-Аф-ганистан-Пакистан-Индия». Не исключено, что он все-таки будет построен, если американцы продолжат продавливать его с прежней энергией.
Другой проект — САЭА-1000 по соединению энергетических сетей Таджикистана, Киргизии, Афганистана и Пакистана — следующий этап этой стратегии после запуска газопровода и осуществления инвестиций в развитие транспортной сети.
Афганистан сегодня связан с железнодорожным сообщением только с Узбекистаном. Новый шелковый путь предусматривает расширение железнодорожной и автодорожной сетей, связывающих Афганистан с центральноазиатскими государствами, отсюда — многолетние усилия американцев по строительству мостов в Таджикистане, которых построено уже около десятка на деньги американских налогоплательщиков, хотя возить по ним особенно нечего».
На таджикской границе
«Но одно дело — кабинетные теории и другое — реальный Афганистан и талибы, — отмечает Геннадий Чуфрин. — На мой взгляд, после вывода американцами большей
части своего вооруженного контингента из Афганистана остальную часть также заставят вывести, им не дадут спокойно жить. И в Афганистане к власти, скорее всего, вернутся талибы. В течение какого-то, возможно достаточно длительного, времени они будут наводить свой порядок в самом Афганистане, установят жесткие исламские нормы, восстановят в самом радикальном плане взаимоотношения между этническими группами, положение женщины изменится в неизмеримо худшую сторону, хотя в то же время будет взята под жесткий контроль торговля наркотиками. Но Афганистан — многонациональная страна, таджиков там больше, чем в Таджикистане, и афганские таджики будут реагировать на ситуацию в Таджикистане: заниматься рейдами, активно поддерживать оппозиционные группы на территории Таджикистана, поставлять туда оружие.
Попытки президента Таджикистана Эмомали Рахмона заигрывать с определенной частью политических сил, ориентирующихся на исламские ценности, в конечном счете привели к столкновению с жесткой оппозицией радикальных исламистов. Участившиеся за последние два года теракты и столкновения, в том числе в Горном Бадахшане, примыкающем к Афганистану, говорят о том, что центральное правительство с трудом контролирует политическое положение в стране.
Таджикистан — единственная страна ЦА, допускающая легальное участие исламской партии в парламентской и политической жизни страны. Руководители Исламской партии Таджикистана — легальной силы — вполне ответственные люди, хотя они и видят будущее иначе, чем президент, но при этом существует нелегальная радикальная оппозиция, которая и занимается терактами, нападениями, убийствами. Огромное социальное недовольство, ярким выражением которого является массовая трудовая миграция, — питательная среда для различного рода экстремистов и радикалов, пытающихся вбросить в сознание местного населения идею о том, что, если они придут к власти и установят халифат или что-нибудь в этом роде, все будет в порядке».
Усугубляет ситуацию и отсутствие контроля над пресловутым наркотрафиком. «Добившись ухода наших пограничников с таджикско-афганской границы, — продолжает наш собеседник, — и заявив о своей готовности и способности контролировать ее самостоятельно, таджикские власти, напротив, оказались абсолютно несостоятельны в этом плане. Граница не просто дырявая, а сплошное окно, через которое практически бесконтрольно идет огромный поток наркотиков, в значительной степени направленный в Россию.
Периодически вспыхивают столкновения вплоть до вооруженных и на границе Узбекистана и Таджикистана, конфликтующих по поводу строительства Рогун-ской ГЭС.
В то же время таджикское руководство максимально обеспокоено тем, как получить наиболее высокую арендную плату с России за пользование 4-й военной базой, где находится 201-я дивизия РФ, за право использовать аэродром Айни близ Душанбе и другие военные объекты (Россия сохранила за собой комплекс космического слежения на Памире. — Ред.). Переговоры по этому поводу идут уже больше года, причем таджикская сторона запрашивает огромную сумму — $260 млн в год за аренду,
ИТАР-ТАСС
Российская авиабаза в Канте формально является базой ОДКБ, в состав которой входит и сама Киргизия.
к примеру, военной базы, что совершенно неправомерно. Такая постановка вопроса не учитывает той помощи, которую своим пребыванием в Таджикистане Россия оказывает этой стране в плане обеспечения ее национальной безопасности.
Мы, безусловно, заинтересованы в сохранении военного присутствия в Таджикистане и в восстановлении нашего участия в охране границы, что не только повлияет на масштабы наркотрафика, но самое главное — позволит приготовиться к событиям после вывода основных войск международной коалиции в 2014 году из Афганистана».
Ясно также, что Афганистан по мере сокращения иностранного военного присутствия опять превратится в большую зону нестабильности, где как рыбы в воде будут чувствовать себя исламистские, в том числе ультрарадикальные, группировки, настроенные против светских режимов ЦА.
Цепная реакция: Узбекистан, Казахстан, Туркмения
Андрей Грозин: «Тот же режим президента Узбекистана Ислама Каримова как красная тряпка на быка действует на очень большое количество исламистов, скрывающихся в Афганистане. Много противников этого режима и внутри страны, взять хотя бы Исламское движение Узбекистана. Его подпольные элементы выжили, несмотря на жесткую борьбу с ними. Ферганскую долину в экспертном сообществе принято называть пороховой бочкой ЦА, именно там существуют основные очаги будущего возможного исламистского сопротивления. Восстание в Андижане в 2005 году продемонстрировало, что в Узбекистане есть возможность для мятежа. По мере же ослабления вертикали власти в силу естественных причин все сложнее сохранять контроль над возможными социальными катаклизмами. Центральноазиатские элиты неслучайно боятся повторения «арабской весны» в своих странах. Эти режимы во многом схожи с существовавшими в Тунисе, Ливии, Йемене, Египте. Как и там, здесь большое количество молодежи, закрытые социальные лифты, авторитарная вертикаль власти, невозможность самореализации, высокая безработица. Только
в Узбекистане из почти 30 млн населения 60% — люди, не достигшие 30 лет».
В какой-то мере из общей тенденции выпадает Туркмения, но скорее из-за того, что нам мало известно об обстановке в этой стране.
«В любой момент внешний толчок, к примеру, реставрация талибского режима в Афганистане, может перерасти в потрясение уже внутри этих государств, — категоричен Андрей Грозин. — Даже в Казахстане, чье руководство долго говорило на всех углах о стабильности, межэтническом согласии и отсутствии исламистского радикализма, в последние полтора года происходят теракты и погибают целыми заставами пограничники».
Так что центральноазиатские лидеры, не уверенные в своей устойчивости, искренне заинтересованы в поддержке Запада и США в виде получения от них военнотехнического содействия и обучения персонала, что вполне совпадает, как считает Геннадий Чуфрин, с интересами заокеанских партнеров.
Эти районы объявлены зоной жизненных интересов США, и от этого положения, как бы ни шли дела в Афганистане, американцы отказываться не собираются. Своими стратегическими конкурентами они видят здесь в первую очередь Китай и Иран.
Геннадий Чуфрин: «Кроме того, присутствуя в ЦА, можно влиять на развитие ситуации на Индостане — на взаимоотношения между Индией и Пакистаном. К тому же для США важно не выпускать из-под контроля этот богатый сырьевыми ресурсами регион. Вопрос «будут ли США создавать новые военные базы, в частности в Узбекистане?» — это уже игра в понятия».
Напомним, что американская база в Карши-Ханабаде была ликвидирована в июле 2005 года, после того как американцы вывезли нескольких участников андижанских событий за границу.
Что касается дня сегодняшнего, то «совершенно не обязательно создавать нечто, что называлось бы военной базой, — продолжает Геннадий Чуфрин. — Центр транзитных перевозок «Манас» в Киргизии — это военная база? И в Узбекистане можно сделать что-либо подобное, тем более что туда будут выводить (это уже решено) львиную часть американского вооружения, которую США планируют передать местным вооруженным силам. Но этой техникой нужно уметь пользоваться, ее необходимо обслуживать. А что означает обучение местного персонала, особенно военного? Ведь их будут учить не только на курок нажимать, но и определенным концепциям: кто враг, кто друг, с кем потенциально воевать предстоит? Какие интересы отстаивать? Исподволь будет создаваться база в рамках вооруженных сил страны, ориентированная на США, Запад, в дополнение к уже существующим многочисленным программам сотрудничества НАТО и местных правительств. Есть очень серьезная угроза того, что американцы создадут сеть различного рода пунктов, организаций, скрепляющих военно-техническое и военно-политическое сотрудничество между США и местными режимами.
Но стратегия американцев более продуманная, чем представляют себе некоторые эксперты из стран ЦА. Если на смену нынешним лидерам придут люди с четко выраженной прозападной политической ориентацией, то США будут действовать по принципу «падающего — толкни».
И1АР-1АСС
