CC BY
49
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №6/2016 ISSN 2410-700Х_
УДК 94(47).084.5-9
Макеева Екатерина Дмитриевна
канд. ист. наук, доцент СГСПУ, г. Самара, РФ E-mail: [email protected]
ГЕНЕЗИС ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ В 1920-1950-е гг.
Аннотация
В статье рассматривается процесс формирования государственной системы охраны природы и общественного природоохранного движения в России в годы становления Советской власти и социалистического строительства. Анализируется характер взаимоотношений власти и общества в ходе решения вопросов природопользования и охраны природных ресурсов.
Ключевые слова
Охрана природы, общественное природоохранное движение, государственные природоохранные
организации.
Процесс становления системы государственного управления охраной природы в РСФСР и СССР начался в 1920-е гг., когда были основаны первые комитеты и отделы по охране природы при Наркомпросе. Чуть раньше, в 1918 г. началось создание законодательной базы для работы этой системы. Общественное движение за охрану природы в первые годы после революции было представлено научными и природоохранными организациями, созданными еще в царской России (Московское общество испытателей природы, Русское географическое общество, Московское общество охраны природы и др.), некоторые из которых продолжали «по инерции» вести свою деятельность, прежде всего, по созданию заповедной системы и защите уникальных уголков природы от разрушения. Однако, после окончания неразберихи, вызванной Гражданской войной и экономическим кризисом, государство постепенно берет дело охраны и сбережения природных ресурсов в свои руки.
Поскольку власть в стране перешла к народу, и все управленческие решения на местах стали приниматься людьми, не имеющими для этого соответствующего образования и опыта, возникли серьезные опасения, что природа страны в короткие сроки подвергнется жестокому уничтожению населением, если срочно не предпринять никаких мер для прекращения хищнической вырубки лесов и их поджогов, массового браконьерства при вылове рыбы и отстреле диких животных и птиц и т.п. Эти опасения подтверждались реальными фактами: например, случаи массовой самовольной порубки леса при полной бесконтрольности и безнаказанности, происходили по всей стране [1; 2, л. 1-10; 3, л. 1].
Необходимо было не просто создавать систему контроля и управления охраной природы, нужно было в массовом порядке привлекать к природоохранному делу граждан страны. Власть справедливо рассудила, что только путем ведения широкой пропагандистской работы и экологического просвещения различных слоев населения можно добиться прекращения варварского истребления природных богатств. С этой целью, вскоре после образования государственных природоохранных структур при Наркомпросе, начинается создание новой общественной организации - Всероссийского общества охраны природы, которое на протяжении всего советского периода истории оставалось единственным по-настоящему массовым и общепризнанным объединением, ведущим активную природоохранную деятельность в различных формах по всей стране, с которым считалось государство. Идея создания Общества принадлежала известным ученым - энтузиастам дела охраны природы, выходцам из дореволюционной
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №6/2016 ISSN 2410-700Х_
научной школы, однако новая советская власть ее поддержала, и, благодаря этой поддержке, многие замыслы ученых-экологов воплотились в жизнь, в частности было продолжено создание заповедной системы, начатое еще в 1916 году [2, с. 35-36].
Вплоть до окончания эпохи НЭПа между властью и общественностью в природоохранных вопросах практически не было разногласий. Однако с началом индустриализации и коллективизации интересы охраны природы были принесены в жертву социалистическому строительству, и эколого-ориентированная деятельность общественности стала восприниматься властью как вредительство, противодействие реализации планов партии и правительства. Между государством и общественностью, занимающейся охраной природы возникла конфронтация, в результате которой пострадали многие краеведческие, научные и природоохранные общества. Руководство ВООП сумело сохранить свою организацию, пойдя на компромисс с властью и попытавшись приспособиться к новым реалиям. Однако многие ученые - пионеры природоохранного дела в стране в 1930-е гг. подверглись гонениям, травле и репрессиям, были расстреляны или умерли в лагерях, и это, безусловно, нанесло серьезный удар по российской науке, заповедному делу и общественному движению за охрану природы.
Индустриализация и коллективизация, Великая Отечественная война и послевоенное восстановление народного хозяйства стали тяжелыми испытаниями не только для советского народа, но и для природных систем страны. К началу 1950-х гг. становится заметным ухудшение экологической обстановки в стране. Однако, государство, пытаясь преодолеть эту проблему, действует весьма противоречиво: с одной стороны, оно пытается придать массовость общественному природоохранному движению и берет его под свой жесткий контроль, а с другой стороны, разрушает заповедную систему, на создание которой было потрачено более тридцати лет и масса усилий ученых и общественности, закрывая большинство заповедников. В 1950-х гг. начинается становление административно-командной системы в управлении как государством в целом, так и отдельными сторонами жизни общества в частности, контроль за использованием природных ресурсов и руководство природопользованием были переданы в руки хозяйственных министерств и ведомств - основных разрушителей природной среды. Конфронтация между властью и общественностью в вопросах охраны природы практически прекратилась, так как общественное природоохранное движение становится придатком партийного аппарата и органов исполнительной власти, как на общероссийском уровне, так и на местах [5, с. 61]. И такое положение дел сохранялось вплоть до середины 1980-х гг., когда в СССР началась Перестройка и были сделаны первые шаги в направлении демократизации и становления гражданского общества. На фоне серьезного ухудшения состояния окружающей среды и распространения в обществе информации об этой проблеме в ходе проведения политики гласности, в Советском Союзе зародилось общественное экологическое движение нового типа, которое носило, прежде всего, протестный характер, и его появление стало началом нового этапа противостояния власти и общества в вопросах охраны природы.
Список использованной литературы:
1. Современная разруха и охрана природы // Природа. 1917. № 11-12. Ст. 1164.
2. Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 342. Оп. 1. Д. 155, Л. 1-10.
3. РГАЭ. Ф. 478. Оп. 9. Д. 87. Л. 1.
4. Макеева Е.Д. Становление системы государственного управления охраной природы в России в 19171920-х гг // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2016. Т. 22. № 1. С. 34-39.
5. Ларин В., Мнацаканян Р., Честин И., Шварц Е. Охрана природы России: от Горбачева до Путина. М.: КМК, 2003.
© Макеева Е.Д., 2016
