CC BY
8
УДК 001.201
Давыдова Л.В. студент 2 курса группы ГМУ-16м Сб факультет «Государственное и муниципальное управление» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный
экономический университет» научный руководитель: Поздеева О.Г., к. э.н.
доцент
Россия, г. Екатеринбург ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ТУРИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА -ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИИ
Аннотация:
Градостроительное обеспечение стратегии развития Туринского городского округа, взаимодействие стратегического и градостроительного планирования на основе отраслевого и интегрального прогнозирования, направленного на устойчивое развитие городского округа на основе эффективного использования территориального потенциала и формирование благоприятной среды жизнедеятельности граждан
Ключевые слова: градостроительство, архитектура, планирование перспективной застройки
Davydova L. V. student
GMU-16 MSB groups -2 course faculty "State and municipal management» Federal state budgetary educational institution of higher education
" Ural state economic University» Russia, Ekaterinburg Scientific coordinator: Pozdeeva O.G.
PhD in economics, Docent THE GENERAL PLAN OF THE TURINSK URBAN DISTRICT -URBAN SECURITY STRATEGIES
Abstract:
The article deals with urban planning development strategy of the Turinsk town district, the interaction of strategic and urban planning on the basis of industry and integrated forecasting, aimed at sustainable development of the town district on the basis of effective use of territorial potential and the formation of a favorable vital activity of the people
Key words: urban planning, architecture, planning of perspective building
Характеристика проблемной ситуации.
Генеральный план - основной нормативно-правовой документ развития каждой территории Туринского городского округа. Ни одно
решение об условиях использования земельного участка, планируемом объекте строительства не может быть принято вопреки требованиям генерального плана. Все программы социально-экономического развития должны вытекать из положений генплана. В сущности, это и есть план -научно обоснованный перспективный план развития городского округа, оформленный в виде карт и схем.
Генеральный план содержит аналитический блок и блок проектного предложения. В обществе, экономике происходят изменения. А генеральный план - это один из серьезных инструментов конструирования будущего, своего рода «дорожная карта», результат анализа вероятных долгосрочных перспектив и способ повышения вероятности именно желаемого будущего. Это некий набор ограничений (зонирование территорий), которые допускают гибкость, но ориентироваться документ должен на стратегию развития города. То есть, генеральный план - это пространственное отображение стратегии округа. Стратегия выбирает сценарий развития города, задаёт прогноз демографических и социально-экономических изменений, на основе чего генеральный план решает задачи пространственного размещения нужных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, расположения жилых, общественно-деловых, рекреационных и производственных зон. Оба этих документа задают ориентиры качества жизни населения.
Изменения в действующий генеральный план имеют цель гармонизации различных документов и актуализации проектных решений. С момента утверждения действующего генерального плана изменились требования градостроительного законодательства, которым необходимо соответствовать. В новый генеральный план должна войти вошла новая смысловая единица - инвестплощадка как объект местного значения. Кроме того, добавился новый аналитический блок, который оперирует понятием градостроительной ценности территории. Измеритель этой ценности -рыночная стоимость (цена) объекта недвижимости. И сопоставление рыночной цены объекта недвижимости и затрат на его строительство даёт представление, насколько прибыльным данный инвестиционный проект может быть для инвестора - бизнеса, муниципалитета, государства, гражданина.
Один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. Территориальное планирование осуществляется посредством планирования развития территорий, в том числе для установления функциональных зон.
Функциональная зона - это часть территории, для которой генеральным планом определены границы и функциональное назначение. Функциональное зонирование позволяет наглядно представить будущее развитие округа - что, в каких местах и в каком объеме будет строиться, что
сохранится, а что предполагается изменить.
Генеральный план Туринского городского округа Свердловской области утвержден решением Думы Туринского городского округа от 20.12.2012 №89. За период 2012-2017 годов с целью реализации мероприятий Генерального плана в части градостроительства были выполнены следующие мероприятия:
- Разработаны и утверждены генеральные планы населенных пунктов городского округа, включая корректуру границ населенных пунктов, схемы зонирования и регламенты: г. Туринск, с. Благовещенское, с. Городище, с. Дымковское, с. Ерзовское, с. Коркинское, с. Ленское, с. Леонтьевское, с. Липовское, с. Усениново, пос. Фабричное, дер. Кальтюкова, с. Чукреевское.
- Разработаны и утверждены проекты планировок и межевания жилых районов города и округа, намечаемых к строительству 1 очереди реализации мероприятий Генерального плана, общей площадью 1164 га, включая 71 га -с. Шухруповское, 52 га - с. Чекуново. На сегодняшний день в ходе разработки проектов планировок охвачена территория г. Туринска площадью 1018 га, что составляет 34 % от общей площади города (3 023га).
Однако, Генеральный план Туринского городского округа в настоящее время в полной мере не выполняет свою основную задачу - документально не обеспечивает процессы позитивных преобразований материального пространства округа. И на сегодня основными недостатками генерального плана остаются:
- отсутствие целей и стратегического видения в документе;
- отсутствие экономических расчетов целесообразности, экономики реализации запланированных "объектов местного значения";
- отсутствие тактики и альтернатив, которые определяли бы последовательность строительства, приоритетность тех или иных объектов;
- ввиду установленных территориальных зон, генплан жестко фиксирует сегодняшнее видение и не допускает отклонений от них;
- в случае изменения ситуации меняется, появления новых идей и социальных обязательств, пропадает финансирование или наоборот появляются инвестиции, то генеральный план не может отреагировать на эти изменения.
SWOT - АНАЛИЗ
Сильные стороны.
1) Наличие документации территориального планирования и градостроительного зонирования (Генеральный план Туринского городского округа, Правила землепользования и застройки, проекты планировок и межевания);
2) инвестиционная привлекательность округа (наличие природных, промышленных, аграрных, туристско - рекреационных, лечебно -оздоровительных и трудовых ресурсов);
3) реализация на территории округа муниципальных программ по развитию жилищного строительства и государственная поддержка в
обеспечении жильем отдельных категорий граждан;
4) наличие сети объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
Слабые стороны
1) Отсутствие полноценной топографической подосновы и планировочных решений;
2) наличие на территории округа обширных заболоченных пространств со значительной мощностью торфа является практически непригодными для строительного освоения;
3) наличие участков, расположенных в пойме и надпойменных террасах р. Туры, подверженных затоплению;
4) существующие объекты рекреационного назначения нуждаются в модернизации;
5) недостаточная обеспеченность территории округа современной градостроительной документацией;
6) существующая информационная система обеспечения
градостроительной_деятельности не позволяет обеспечить
информированность инвесторов;
7) требуется реконструкция и модернизация объектов социального назначения.
Возможности
1) Развитие единой информационной системы осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности;
2) профессиональная подготовка специалистов - архитекторов для работы в органах местного самоуправления;
3) подготовка градостроительной документации для строительства объектов социально-культурного назначения;
4) получение государственной федеральной поддержки в целях реализации крупных инфраструктурных проектов на территории округа.
Угрозы
1) Возможные экологические последствия от освоения новых территорий при отсутствии документов территориального планирования (наличие паводковой опасности в руслах рек и возможных разрушений социальных объектов);
2) самовольное строительство и снижение надежности зданий и сооружений, неблагоприятные воздействия на соседние строения;
3) снижение инвестиционной привлекательности территорий из-за отсутствия информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
4) снижение качества архитектурных и градостроительных решений из-за отсутствия квалифицированных кадров в области архитектуры и градостроительства.
Задачи
- формирование нормативной базы на местном уровне в градостроительной сфере деятельности;
- своевременное выполнение актуализации (разработки) градостроительной документации Туринского городского округа;
- создание условий для реализации инвестпроектов и жилищно-гражданского строительства на территории Туринского городского округа в целях общего развития территорий и пространственно-экономического развития Туринского городского округа, и, как следствие - роста налогооблагаемой базы;
- переход к цифровым моделям пространственных данных Туринского городского округа, что позволит осуществить информационно-аналитическое управление развитием территории Туринского городского округа, обеспечит участников градостроительной деятельности информацией о возможностях (потенциале) территории.
Основные мероприятия
- обеспечить переход к цифровой (векторной) модели пространственных данных;
- внесение изменений в Генеральный план Туринского городского округа с учётом актуальных данных государственного кадастра недвижимости о зарегистрированных правах на земельные участки, высокоточных материалах дистанционного зондирования и результатов социологических опросов и общественных обсуждений;
- проведение землеустроительных работ по границам населенных пунктов и территориальным зонам с целью постановки на кадастровый учет и занесения сведений в ЕГРН;
- разработка документации по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания территорий) на постоянной основе;
- усовершенствование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
- организация доступа ресурсоснабжающих организаций к информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в режиме просмотра.
Ожидаемые результаты от реализации стратегии
- разработка 5 генеральных планов сельских населенных пунктов Туринского городского округа, включая градостроительные регламенты и карты градостроительного зонирования (с. Шухруповское, пос. Водоисточник, с. Назарово, дер. Галактионовка, дер. Кокузово);
- разработка проектов планировок и проектов межевания территорий Туринского городского округа общей площадью 500 га (включая линейные объекты);
- создание благоприятной среды жизнедеятельности городского и сельского населения округа, повышение качества жизни населения;
- обеспечение сбалансированного развития и рационального землепользования территории Туринского городского округа;
- создание градостроительной основы для подготовки инвестиционных площадок и площадок комплексного развития территорий;
- формирование рациональной и безопасной транспортной системы в округе;
- развитие и усовершенствование инженерной и социальной инфраструктуры на территории округа;
- обеспечение экологической безопасности и бережного природопользования в округе;
- развитие инвестиционных процессов;
- сохранение экологического благополучия населения и защиты окружающей природной среды;
- сохранения историко-культурного наследия;
- оптимизация управления территориями и размещенными на них ресурсами;
- определение основных направлений социально-экономического развития Туринского городского округа, создание для инвесторов системы необходимых перспективных ориентиров.
Ключевые показатели:
- снижение потребности в территориях для застройки;
- снижение потребности в инженерных и транспортных коммуникациях;
- снижение потребности в материальных ресурсах и энергопотреблении.
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ТУРИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА - ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИИ»
Стратегические мероприятия
• обеспечить переход к цифровой (векторной) модели пространственных данных;
• внесение изменений в Генеральный план Туринского городского округа с учётом актуальных данных государственного кадастра недвижимости о зарегистрированных правах на земельные участки, высокоточных материалах дистанционного зондирования и результатов социологических опросов и общественных обсуждений;
• проведение землеустроительных работ по границам населенных пунктов и территориальным зонам с целью постановки на кадастровый учет и занесения сведений в ЕГРН;
• разработка документации по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания территорий) на постоянной основе;
• усовершенствование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
• организация доступа ресурсоснабжающих организаций к информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в режиме просмотра
Стратегические проекты
1. Округ - один из лидеров Восточного управленческого округа
2. Земля - главный ресурс успешного развития территории округа
3. Генеральный план - развитие жилищно-гражданского строительства
4. Стратегия пространственного развития Ожидаемые результаты
• Генеральный план Туринского городского округа, разработанный на основе стратегии его развития;
• нормативно-правовая база градостроительной реализации направлений, программ и проектов стратегического плана;
• вовлечение земельных ресурсов в инвестиционные процессы;
• последовательное достижение установленных генпланом основных показателей эффективности использования территории города, экологических условий жизни горожан и уровня комфортности среды.
Использованные источники:
1. Социально-экономический паспорт Туринского городского округа за 2017 год.
2. Краткая экономическая характеристика за 2017 год
3. Официальный сайт Администрации Туринского городского круга
4. Генплан Туринского городского округа
References:
1. Socio-economic passport of the Turinsk town district, 2017.
2. Brief economic characteristics, 2017
3. Official site of administration of the Turinsk town district
4. General plan of the Turinsk town district
