CC BY
10
Общество: социология, психология, педагогика. 2022. № 6. С. 28-38. Society: Sociology, Psychology, Pedagogics. 2022. No. 6. P. 28-38.
Научная статья
УДК 316.4(571.54)
https://doi.org/10.24158/spp.2022.6.3
Гендерное измерение тувинской политики (советский опыт и постсоветская практика) Органа Доржуевна Натсак
Тувинский институт гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований при Правительстве Республики Тыва, Кызыл, Россия, nod695596@gmail.com
Аннотация. Целью настоящей статьи является определение гендерных характеристик политической власти в Туве в советский и постсоветский периоды. Исходя из поставленной цели, были поставлены задачи количественного и качественного исследования женского представительства в политической власти Тувы, особенностей поддержки женщин во власти на разных этапах, а также социально-экономических и политических факторов, которые влияли на количественную динамику представленности женщин в органах политической власти в периоды Тувинской автономной области (ТАО - 1944-1961 гг.), Тувинской АССР (1961-1990 гг.), а также Республики Тыва1 на современном этапе. Автором рассматривается также участие женщин в выборах высшего должностного лица республики в 1997 и 2021 гг. В статье использованы общенаучные методы анализа, а также метод экспертного интервью. Источниковой базой исследования выступили архивные документы, законодательные акты, материалы СМИ, мемуары государственных и политических деятелей. В качестве дополнительной эмпирической базы при исследовании политического потенциала женщин на современном этапе использованы результаты экспертного интервью, проведенного автором в 2022 г.
Ключевые слова: гендерные исследования, региональная политика, политическая власть, Республика Тыва, женщины в политике, представительно-законодательная власть, Верховный Совет Тувинской АССР, Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва
Для цитирования: Натсак О.Д. Гендерное измерение тувинской политики (советский опыт и постсоветская практика) // Общество: социология, психология, педагогика. 2022. № 6. С. 28-38. https://doi.org/10.24158/spp.2022.6.3.
Original article
Gender Dimension of Tuvan Politics (Soviet Experience and Post-Soviet Practice) Organa D. Natsak
Tuvan Institute of Humanities and Applied Social and Economic Research
under the Government of the Republic of Tuva, Kyzyl, Russia, nod695596@gmail.com
Abstract. The author analyzes the gender characteristics of political power in the Republic of Tuva in historical retrospect. Quantitative and qualitative representation of women's in the political power of Tuva in the historical context was researched. The specifics of the policy of supporting women in power at different stages, as well as socio-economic and political factors that influenced the quantitative dynamics of women in political bodies during the Tuvan Autonomous Region (TAO - 1944-1961), the Tuvan ASSR (1961 -1990), as well as the Republic of Tuva at the present stage were viewed. The author also examines the participation of women in the elections of the highest official of the republic in 1997 and 2021. The author uses general scientific methods of analysis, the method of expert interview. The source base of the research was archival documents, legislative acts, media materials, memoirs of state and political figures. As an additional empirical basis for the study of the political potential of women at the present stage, the results of an expert interview conducted by the author in 2022 were used.
Keywords: gender studies, regional policy, political power, the Republic of Tuva, women in politics, representative legislative power, the Supreme Council of the Tuvan ASSR, the Supreme Khural (Parliament) of the Republic of Tuva
For citation: Natsak, O.D. (2022) Gender Dimension of Tuvan Politics (Soviet Experience and Post-Soviet Practice). Society: Sociology, Psychology, Pedagogics. (6), 28-38. Available from: doi:10.24158/spp.2022.6.3 (In Russian).
Введение. Гендерное измерение политической власти в Туве является практически неизученной научной проблемой, в особенности на современном этапе. Системных работ, исследующих женское представительство в политике и власти Тувы в рамках гендерной социологии, нет.
1 Тувинская АССР была преобразована в Советскую Республику Тува в 1990 г., в 1991 г. она была переименована в Республику Тува, в 1993 г. Республика Тува была переименована в Республику Тыва.
© Натсак О.Д., 2022
В статье предпринята попытка историко-социологического осмысления особенностей советского опыта и постсоветской практики с точки зрения роли женщин в политике.
Впервые в Туве равное право избирать и быть избираемыми было предоставлено всем гражданам независимо от пола Конституцией Тувинской Народной Республики в 1921 г. Однако на начальных этапах существования ТНР политическая и государственная власть полностью была мужской в силу сложившихся правил в управленческой традиции, социокультурных норм в тувинском обществе, большого культурного и образовательного разрыва между мужчинами и женщинами.
Женщины начали входить в структуры власти постепенно в результате целенаправленной партийно-государственной политики по их вовлечению в культурное развитие, образование и дела государства после 1929 г. под влиянием политики Коминтерна и левого курса, взятого на VIII съезде Тувинской народно-революционной партии. Выборы в местные органы власти, состоявшиеся в 1930 г., стали первой массовой кампанией, в ходе которой женщины были избраны наряду с мужчинами. В 1930-е гг. женщины становятся членами Малого Хурала - постоянного органа, формируемого высшим государственным органом - Великим Хуралом. В 1940 г. Председателем Малого Хурала и Председателем Президиума Малого Хурала была избрана Анчима Хертек. В 1941 г. на самом низовом уровне - арбанном1 - было 770 председателей, из них 27 женщин, в сумонных Малых Хуралах было 1 803 мужчин и 423 женщин, на более высоком -хошунном уровне2 - в Малых Хуралах было 393 мужчины и 92 женщины3.
Эти цифры показывают количественную динамику женского представительства в ТНР за 12 лет (с 1929 г.). В целом в период ТНР женщины через выборы поступали в представительные органы власти на местах, в разветвленную сеть партийных ячеек и комитетов, а также на более высокие уровни - Великий, Малый Хуралы, Президиум Малого Хурала ТНР, но все же оставались в количественном меньшинстве. Политика вовлечения женщин во власть и управление проводилась по классовому принципу - поддержкой государственно-партийных структур пользовались женщины из бедноты. Отличительной особенностью периода ТНР было то, что женщины проникали только в представительные органы власти, партийно-ревсомольские структуры, а на уровне руководителей министерств в структуре тувинского правительства и управления отраслями экономики в период ТНР не было ни одной женщины.
Серьезные изменения количественного и качественного характера женского представительства в выборных органах произойдут в советский период.
Тувинская автономная область (1944-1961 гг.). Тувинская Народная Республика присоединилась к СССР в 1944 г. в статусе Тувинской автономной области (ТАО). Вся структура власти Тувы была преобразована в соответствии с советской системой. Женщины внедрялись в систему советских органов власти - в областной, городской, районный уровни исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся, областные отделы и организации. Но все же женщины продолжали оставаться в меньшинстве на всех уровнях. Тувинским женщинам все еще сложно было конкурировать с мужчинами, кроме того, наблюдался активный поток советских специалистов с профессиональным образованием, которые направлялись Туву. После присоединения Тувы к СССР возникла необходимость знания государственного русского языка, а также наличия профессионального образования. Эти факторы сдерживали быструю адаптацию женщин к новым социальным условиям и снижали реальную конкурентоспособность женщин в политике и управлении.
Гендерный состав руководства области можно проследить по спискам руководящих советских работников ТАО, персонально учитываемых Советом министров РСФСР. В 1948 г. в такой список входило всего 52 человека. Это был персональный состав высшей власти на уровне области, районов, а также профессиональный управленческий корпус по отраслям и организациям. Из 52 человек, составлявших аппарат власти и управления в ТАО, было всего две женщины - заместитель председателя исполкома областного Совета депутатов трудящихся Х.А. Анчимаа и начальник областного управления водного хозяйства Т.П. Никулова4. Обращает на себя внимание тот факт, что в данном списке из 52 человек только 15 составляли тувинцы. Для выравнивания социально-экономического развития Тувы, только что присоединившейся к Советскому Союзу, в область прибывали советские специалисты, которые возглавили разные отрасли и организации. Для подготовки собственных кадров из числа местного населения, в частности женщин, потребовалось не одно десятилетие. Женщины в большинстве своем в тот период политически и профессионально не имели достаточных навыков, профессионального образования, чтобы быть широко
1 Арбан - десятидворки.
2 Хошун - район.
3 Национальный архив Республики Тыва (НА РТ). Ф. 93. Оп. 1. Д. 268. Л. 1, 3, 4.
4 Там же. Ф. 264. Оп. 1. Д. 149. Л. 18-21 об.
представленными в руководстве области. Случай Х.А. Анчимы, которая в ТАО вошла в состав высшей власти по области, является, на наш взгляд, исключением, так как это был политический вопрос с учетом того, что она имела статус первого лица суверенного государства в период ТНР.
По итогам выборов в Тувинский областной Совет депутатов трудящихся, состоявшихся в 1947 г., было избрано 69 депутатов - 52 мужчины и 17 женщин.
Гендерное соотношение на уровне районных, городских, поселковых сельских Советов было примерно таким же, вместе с тем видно, что женщины достаточно активно проникают в выборные органы на местах.
Таблица 1 - Гендерный состав местных Советов в ТАО в 1947 г.1
№ Уровень Советов Всего Мужчины Женщины
1 Городской Совет областного подчинения 42 26 (61,9 %) 16 (38,1 %)
2 Районные Советы 400 277 (69,2 %) 123 (30,8 %)
3 Городские Советы районного подчинения 105 69 (65,7 %) 36 (34,3 %)
4 Поселковые Советы 36 24 (66,6 %) 12 (33,4 %)
5 Сельские Советы 1194 826 (69,1 %) 368 (30,9 %)
В 1950-е гг. в целом по области количество депутатов росло. Так, по итогам выборов 1950 г., в областной Совет ТАО было избрано 80 депутатов, из них 20 женщин2. Из выступления председателя мандатной комиссии Н.А. Сердобова3 на первой сессии областного совета 27 декабря 1950 г. видно, что тема раскрепощения тувинских женщин, идеологема, согласно которой тувинская женщина до 1921 г. была рабой, еще сохраняла актуальность: «...Всем известно, каким тяжелым и мрачным было недалекое прошлое тувинской женщины. Тувинская женщина была рабой в обществе и рабой в семье. Женщине запрещалось даже купаться в реках Тувы, якобы во избежание "загрязнения" воды. Только советский строй, только развивающийся и крепнущий колхозный строй в Туве, мог поднять женщин вровень с мужчинами, вырастить из них женщин-стахановок, женщин-орденоносцев, женщин - государственных и общественных деятелей»4.
На высшем уровне власти ТАО женщин не прибавилось, только Х.А. Анчимаа удерживала свои позиции - в 1950 г. она вновь была избрана заместителем председателя исполкома Областного совета5. О ее политическом влиянии свидетельствует тот факт, что помимо своей постоянной должности, она избиралась председателем сессий областного совета депутатов трудящихся. Однако анализ функциональной емкости ее полномочий в статусе заместителя председателя исполкома Совета депутатов трудящихся ТАО по сравнению с другими двумя заместителями-мужчинами показывает, что отделов, комитетов и ведомств под ее кураторством было меньше.
В целом период ТАО характеризовался тем, что в политике актуальность «женского вопроса» постепенно теряется и уходит из основной государственно-партийной повестки. На первый план выходят вопросы подготовки профессиональных кадров для советской модели экономики в Туве из числа коренного населения, в том числе женщин. Вместе с тем участие женщин в представительной власти расширяется.
Тувинская АССР (1961-1990 гг.). В 1960-е гг. власть и управление в Туве претерпевают существенную структурную трансформацию, в том числе в названиях, в результате обретения Тувой нового статуса - Указом Верховного Совета СССР от 10 октября 1961 г. Тувинская автономная область была преобразована в Тувинскую автономную советскую социалистическую рес-публику6.
Высшим органом государственной власти Тувинской АССР стал Верховный Совет, который являлся единственным законодательным органом Тувинской АССР, обладавшим полномочием образовывать Правительство Тувинской АССР - Совет министров Тувинской АССР7, формировать
1 Таблица построена автором по архивным данным: НА РТ. Ф. 264. Д. 150. Оп. 1. Л. 2.
2 НА РТ. Ф. 264. Оп. 1. Д. 202. Л. 10.
3 Н.А. Сердобов, уроженец Самары, прибыл в ТАО после Великой Отечественной войны, возглавлял отдел образования области, затем Тувинский научно-исследовательский институт языка, литературы и истории, историк.
4 НА РТ. Ф. 264. Оп. 1. Д. 202. Л. 9.
5 Там же.
6 Сборник законов Тувинской АССР, Указов Президиума Верховного Совета Тувинской АССР и постановлений Совета министров Тувинской АССР. Кызыл, 1974. С. 3.
7 Закон Тувинской Автономной Советской Социалистической Республики «Об органах государственной власти и органах государственного управления Тувинской Автономной Советской Социалистической Республики от 10 января 1962 г. / Сборник законов Тувинской АССР, Указов Президиума Верховного Совета Тувинской АССР и постановлений Совета министров Тувинской АССР. Кызыл, 1974. С. 7-9.
Верховный суд Тувинской АССР1. Верховный Совет избирал Президиум в составе Председателя и двух заместителей. Совет министров Тувинской АССР был ответствен и подотчетен Верховному Совету Тувинской АССР. Такая конфигурация власти отражалась на высшем статусе Председателя Президиума Верховного Совета Тувинской АССР, на высоком статусе заместителей Председателя, членов Президиума, а также руководителей постоянных комиссий и рядовых депутатов.
Пик женского представительства в политической власти приходится именно на период Тувинской АССР. Как указывают исследователи, в тот период в целом по стране политическая активность женщин была высокой по внешним признакам, так как действовали негласные партийные разнарядки (Хасбулатова, 2005: 293-294). На первой сессии (10-11 января 1962 г.) Председателем Президиума Верховного Совета Тувинской АССР была избрана женщина - Долчанмаа Байкара2, которая в течение нескольких созывов с 1962 по 1977 гг. находилась в этой должности и была руководителем республики. Заместителями были Н.А. Сердобов, С.Х. Красный, среди 6 членов Президиума было 2 женщины3. Председателем высшего органа государственной власти Тувинской АССР - Верховного Совета Тувинской АССР также была избрана женщина - Тамара Норбу. Долчанмаа Байкара и Тамара Норбу были первыми и последними женщинами-политиками, которые когда-либо возглавляли Президиум высшего государственного органа и сам высший государственный орган советской и постсоветской Тувы.
В целом в Верховный Совет Тувинской АССР первого созыва было избрано 100 депутатов: 69 мужчин (69 %) и 31 женщина (31 %)4. По итогам выборов в Советы городского, районного, поселкового и сельского уровней заметна тенденция - на низовых уровнях представленность женщин выше, чем на республиканском уровне. Именно тогда впервые произошло достижение высокой доли женщин в городском Совете областного подчинения (г. Кызыл) и Советах поселкового уровня - 43 %. Доля женщин в местных Советах в целом составила 38,16 %, мужчин -61,84 %. По сравнению с 1947 г. женщин стало больше на всех уровнях.
Таблица 2 - Гендерный состав местных Советов в Тувинской АССР в 1961 г.5
Уровень Советов Всего Мужчины Женщины
Городской Совет областного подчинения 125 68 (54 %) 57 (46 %)
Районные Советы 520 323 (62 %) 197 (38 %)
Городские Советы районного подчинения 150 91 (61 %) 59 (39 %)
Поселковые Советы 84 48 (57 %) 36 (43 %)
Сельские Советы 1474 931 (63 %) 543 (37 %)
Активное проникновение женщин не просто в состав, а в руководство местных Советов также начинается именно в этот период. Так, в состав руководящих советских работников местных Советов депутатов трудящихся Тувинской АССР в 1962 г. входило всего 160 человек, из которых 47 -женщины, в том числе председатель горисполкома, председатель райисполкома, председатели сельских Советов6. Рассматриваемый период отличается тем, что руководство республики вновь приобрело женское лицо, как в 1941-1944 гг. в Тувинской Народной Республике.
В 1970-е гг. представительство женщин в выборных органах власти растет, однако 50 % гендерный паритет пока не был достигнут ни на одном уровне Советов. В высшем органе государственной власти доля женщин по итогам выборов 1972 г. достигла 41,6 % (50 женщин из 120 депутатов)7, такая доля женщин сохранится и в четвертом созыве 1975 г. (52 женщин из 125 депутатов). В истории Тувы до настоящего времени этот показатель является максимальным. Данный факт представляли как «одно из важных проявлений подлинно демократического характера советского общественного строя, которое выражается в полном равноправии женщин в управлении государственными делами»8.
В 1977 г. Председателем Президиума Верховного Совета Тувинской АССР был избран М. Мендуме. С этого момента фактически завершается период высшего политического лидерства женщин в истории Тувы.
1 Закон Тувинской Автономной Советской Социалистической Республики «Об организации судебных и прокурорских органов Тувинской Автономной Советской Социалистической Республики» от 10 января 1962 г. / Сборник законов Тувинской АССР, Указов Президиума Верховного Совета Тувинской АССР и постановлений Совета министров Тувинской АССР. Кызыл, 1974. С. 14.
2 НА РТ. Ф. 285. Оп. 1. Д. 17. Л. 46.
3 Там же.
4 НА РТ. Ф. 285. Оп. 1. Д. 23. Л. 1-11.
5 Таблица построена на основе архивных данных: НА РТ. Ф. 285. Оп. 1. Д. 13. Л. 52.
6 НА РТ. Ф. 285. Оп. 1. Д. 23. Л. 108.
7 НА РТ. Ф. 288. Оп. 1. Д. 367. Л. 218.
8 Депутаты Верховного Совета Тувинской АССР (четвертый созыв). Справочник. Кызыл, 1975. С. 3.
В 1980-е гг. мы наблюдаем количественное увеличение депутатов Верховного Совета и местных Советов Тувинской АССР, но гендерное соотношение депутатов существенно не меняется. По итогам выборов 1980 г. 53 женщины стали депутатами Верховного Совета Тувинской АССР, составив 40,7 % депутатов1. В социально-профессиональной структуре депутатов-женщин сохраняется преобладание тружениц села и представительниц рабочих профессий.
Для понимания специфики того периода нужно учитывать несколько факторов. Выборы как механизм формирования политической власти существовали формально, реальной политической конкуренции между кандидатами не было, так как выборы были безальтернативными. В условиях отсутствия реальной конкуренции и монопартийной системы не было места политическим кризисам и конфликтам - с этой позиции была политическая стабильность, не требующая экстраординарных качеств со стороны политического руководства. В связи с получением статуса Тувинской АССР увеличилось республиканское (РСФСР) бюджетирование инфраструктурных проектов, индустриализации Тувы - ускорение темпов экономического развития. Отсутствие социальных и экономических кризисных факторов способствовало также активному проникновению женщин не просто в Советы, но и на руководящий уровень исполнительных комитетов городских, районных и сельских Советов депутатов. Это был самый благоприятный период развития как Тувы, так и роста количества женщин в политике. Вместе с тем анализ социально-профессиональных характеристик депутатов того периода обнаруживает интересную деталь: несмотря на то, что в целом наблюдалось повышение уровня образования женщин в Туве, среди депутатов-женщин были единицы с высшим образованием в отличие от мужчин-депутатов, большинство из которых имело высшее образование, более того, по профессиональной занятости среди женщин-депутатов преимущественно были представлены доярки, чабаны, рабочие. Так, например, в четвертом созыве Верховного Совета Тувинской АССР в 1975 г. из 52 женщин-депутатов только 4 человека имело высшее образование, из них всего 2 имели профессиональный политический опыт. Большую часть женщин-депутатов составляли доярки (14), животноводы (13), рабочие (18). Редким исключением являлись лишь три деятеля (Х.А. Анчимаа, Д.Ш. Байкара, Т.Ч. Норбу), которые принимали участие в принятии решений. Полагаем, что женское представительство носило формально-количественный, демонстративный характер, и в большинстве случаев являлось результатом квотного распределения мандатов среди представителей наиболее значимых социальных групп в структуре общества, в том числе национальных групп. Благодаря этой системе положение женщин в политической элите советской Тувы было высоким. В сфере принятия реальных управленческих решений на уровне Правительства Тувинской АССР практически не было женщин, кроме Х.А. Анчимы, после ухода которой состав правительства стал исключительно мужским. Так, в 1975 г. среди 29 членов Правительства Тувинской АССР не было ни одной женщины.
Одной из причин спада количества женщин в политике в постсоветский период является именно то, что государственная система поддержки женщин перестала существовать, а без такой системы у женщин не оказалось достаточных ресурсов, навыков и социального капитала для того, чтобы быть массово представленными в высшем представительно-законодательном органе республики. Исследователи отмечают, что отмена административных разнарядок на представительство женщин повлекла за собой резкое снижение количества женщин-депутатов всех уровней в стране (Хасбулатова, Смирнова, 2022: 13). В это время начался постепенный откат назад от достигнутых показателей женского представительства и усиление гендерной асимметрии во власти и политике, сопоставимой с тем, что было в Тувинской Народной Республике.
Изменения начались в 1990-е гг., когда в политическую практику впервые была введена фактическая конкуренция на основе альтернативных выборов. Как только завершается политика государственного патернализма в отношении женщин, их доля во власти и политике существенно сокращается, женщины все реже становятся полноценными политическими акторами. Политическое пространство в 1990-е гг. в Туве становится разнообразным, отражая федеральные тренды и региональную специфику борьбы за власть, влияние, распределение ресурсов, а также достаточно агрессивную среду на фоне возникновения частных СМИ, развернувшихся региональных информационных противостояний. Политическую конкуренцию в республике в 1990-е гг. подтверждают изданные мемуары тувинских государственных деятелей и политиков тех лет2. Конкурентные выборы при участии разных партий стали показателем зарождавшейся тогда демократии в стране и республике. Считается, что демократизация включает в себя не только наделение избирательными правами, но и другие аспекты социальной, экономической и политической жизни с акцентом
1 Депутаты Верховного Совета Тувинской АССР (пятый созыв). Справочник. Кызыл, 1981. С. 3.
2 Ондар Ч-Д. Б. Уе мени мурнай берген (Время опережает меня). Кызыл, 2018. 288 с.; Ширшин Г.Ч. Жизнь продолжается. О времени, товарищах и о себе. Кызыл, 2004. 336 с.; Тинмей Д.Л. Кызыл: достижения и потери. Кызыл, 2002. 189 с.
на большое значение гендерного равенства1. С одной стороны, демократизация политики, новые общественные и политические институты формально давали больше возможностей для женского политического участия по сравнению с советским периодом, с другой стороны, для участия в политике потребовались иные ресурсы, чем в советский период, в том числе финансовые. В этой связи на практике демократизация привела к снижению числа женщин в политике.
Первые выборы в Туве на альтернативной основе были назначены на 4 марта 1990 г., однако по многим избирательным округам прошли повторные выборы, по итогам которых был сформирован Верховный Совет Тувинской АССР. Альтернативность, конкурентная борьба - новые явления в политической практике в то время - привели к тому, что политическая сфера стала достаточно агрессивной средой, в которой не всегда используются законные методы. Это также один из факторов, который снижал количество женщин в политике в постсоветский период. Одним из проявлений развернувшейся политической борьбы стало использование таких методов, как очернение и клевета политических оппонентов. Министр юстиции Тувинской АССР Ю. Сло-бодчиков писал в газете «Тувинская правда» в 1990 г. накануне выборов: «Говоря о праве вести агитацию против кандидата, я должен напомнить и о том, что право критики ни в коем случае не предполагает права на ложь, права на клевету, права на оскорбление. Поскольку уже сейчас кое-где строчатся ложные наветы на кандидатов, хочется напомнить избирательным комиссиям о том, что анонимные заявления рассмотрению не подлежат»2.
Одним из важнейших политических событий в тот период явилось приостановление деятельности коммунистической партии РСФСР Указом Президента РСФСР от 23 августа 1991 г., затем постановлением Верховного Совета и Совета министров Тувинской АССР 25 августа 1991 г. уже на территории республики3. Полагаем, что департизация также повлияла на заметное сокращение женского участия в политике, так как коммунистическая партия в силу массового участия женщин в ней была важным каналом выдвижения женщин в представительные органы и органы власти.
Республика Тува (1991-1993 гг.), Республика Тыва (1993 г. - по наст. время). 28 августа 1991 г. Верховным Советом Тувинской АССР, затем 29 августа 1991 г. Президиумом Верховного Совета были приняты постановления на основе Декларации о государственном суверенитете республики, согласно которым, в Конституции и других правовых актах, в общественной и государственной жизни Тувинская АССР получила официальное наименование «Республика Тува»4. В связи с изменением статуса и наименования республики были начаты работы по разработке Государственного герба, Государственного флага, Государственного гимна Республики Тува5. В декабре 1991 г. были приняты закон Республики Тува о выборах Президента Республики Тува, закон о Президенте Республики Тува.
Институт президентства в Туве просуществовал до 2002 г., затем статус высшего должностного лица республики до 2007 г. стал обозначаться как «Председатель Правительства Республики Тыва», с 2007 г. - «Глава-Председатель Правительства Республики Тыва». С 1992 г. по настоящее время вершина региональной политико-административной пирамиды остается сферой исключительно мужского влияния - высшими должностными лицами Тувы за этот период являлись только мужчины. Следует отметить, что во все периоды (ТНР, ТАО, Тувинской АССР, Республики Тыва) высшие исполнительные органы - Совет министров ТНР, облисполком Совета депутатов трудящихся ТАО, Совет министров Тувинской АССР, Правительство Республики Тыва не возглавляли женщины.
В период конституционных реформ начала 1990-х гг. произошли существенные изменения в избирательном законодательстве в целом по стране и в Туве. Принцип организации выборов в Великий Хурал стал предметом достаточно острых политических дискуссий6. Первый подход заключался в идее о том, что Великий Хурал должен формироваться народом, соответственно,
1 Демократизация / Под ред. К.В. Харпфера, П. Бернхагена, Р.Ф. Инглхарта. Пер. с англ., под науч. ред. М.Г. Миронюка. М., 2015. С. 40.
2 Регистрация и агитация // Тувинская правда. 4 января 1990 г. С. 1.
3 Постановление Президиума Верховного Совета Тувинской АССР и Совета министров Тувинской АССР №147 от 25 августа 1991 г. «О мерах по выполнению Указа Президента РСФСР на всей территории Российской Федерации» // НА РТ. Ф. 285. Оп. 1. Д. 62 (Д. 2). Л. 21.
4 Постановление Президиума Верховного Совета Тувинской АССР №152 от 29 августа 1991 г. «О мерах по реализации постановления Верховного Совета Тувинской АССР от 28 августа 1991 года «Об изменении наименования республики» // НА РТ. Ф. 285. Оп. 1. Д. 62 (Д. 2). Л. 29.
5 НА РТ. Ф. 285. Оп. 1. Д. 62 (Д. 2). Л. 44.
6 Государственный доклад Президента и Правительства Тувы о принятых мерах по проведению реформ за 1992-96 гг. // Тувинская правда. 1997 г. 18 января. №7-8.
депутатов избирает население. Второй подход технологически и по форме напоминал уже применявшуюся в ТНР практику выдвижения членов Великого Хурала на собраниях, а также на партийных конференциях, как в советский период. В итоге законодательно была закреплена норма, согласно которой депутатов Великого Хурала избирает на выборах население.
В октябре 1993 г. была принята новая Конституция (Основной Закон) Республики Тыва. Тува получила официальное наименование «Республика Тыва». На основе новой Конституции в декабре того же года были проведены выборы в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва. Было избрано 32 депутата, работающих на профессиональной основе. В Верховном Хурале (парламенте) Республики Тыва первого созыва (1993-1998 гг.) женщины составили 18,4 % (7 женщин из 38 депутатов). Самый низкий показатель женского представительства в постсоветский период наблюдался во втором созыве Верховного Хурала в 1998-2002 гг. - женщин-депутатов было всего 3 из 32 (9,3 %). Хронологически деятельность этого созыва совпадает с началом одного из самых глубоких экономических кризисов по стране.
В 2001 г. была принята новая Конституция по итогам референдума 6 мая, в соответствии с которой институт законодательно-представительной власти приобрел форму двухпалатного парламента, состоявшего из 162 депутатов. В таком виде парламент Тувы просуществовал до 2010 г. В новейшей политической истории Тувы это был последний прецедент, когда представительно-законодательный орган республики был количественно таким массовым.
Палата представителей, которая являлась верхней палатой, состояла из 130 депутатов, Законодательная Палата (нижняя палата) - из 32 депутатов. Анализ гендерного состава двухпалатного парламента показывает, что в Палате представителей женщин было в два раза больше, чем в Законодательной Палате, депутаты которой выполняли свои функции на профессиональной основе. Так, в созыве 2002-2006 гг. Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва женщины составляли 29 %, в Законодательной Палате - 11,1 %. Во втором созыве 20062010 гг. в Законодательной Палате доля женщин увеличивается и достигает 29,7 %, в Палате представителей - 30,5 %1.
Тенденция роста доли женщин сохранится и в 2010-2014 гг. в законодательном органе Республики Тыва, который после референдума приобрел форму однопалатного парламента и стал называться Верховным Хуралом Республики Тыва. Затем в 2014-2019 гг. оно незначительно, но снижается (в 2010-2014 - 31,2 %, в 2014-2019 гг. - 28,1 %).
В Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва текущего созыва было избрано 32 депутата, из которых 7 - женщины. На 1 февраля 2022 г. в региональном парламенте 30 депутатов, женщин также 7, или 23,3 %. Анализ персонального состава депутатского корпуса Республики Тыва за три последние созыва (2010-2014 гг., 2014-2019 гг., 2019 - настоящее время) показывает, что в первом созыве Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва после реформирования двухпалатного парламента по итогам проведенного референдума сохраняется достаточно широкая представленность женщин - 10 из 32 депутатов. Во второй созыв (2014-2019 гг.) женщин становится меньше - 7 из 32. Данный показатель женского представительства сохраняется и сегодня.
Таким образом, в постсоветское время уходят из политической практики механизмы поддержки женщин в представительной власти в ходе безальтернативных выборов, женщины наравне с мужчинами участвуют в конкурентной борьбе, которая становится все более агрессивной в условиях распространения социальных медиа. В связи с изменениями законодательства ушла эпоха самостоятельных политиков, выдвигающихся в выборные политические должности вне партийных структур. В настоящее время все более усиливается гендерная асимметрия, тенденция, когда женщин не только количественно мало в региональной политике Тувы, но также практически нет, либо мало в сфере принятия политических решений. Для этого достаточно посмотреть на гендерный состав руководства региональных отделений политических партий, парламента (председатель, заместители, руководители комитетов). По данным Избирательной комиссии Республики Тыва, на территории республики зарегистрировано 14 региональных отделений политических партий, из которых только одно возглавляется женщиной (Тувинское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России»)2. В руководстве парламента на уровне председателя и заместителей председателя нет женщин, из 10 постоянно действующих комитетов только 3 возглавляются женщинами3.
1 Количественный анализ проведен по спискам депутатов, опубликованным в издании «Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва. От имени народа, во имя народа». Кызыл, 2018.
2 Список региональных отделений политических партий, содержащихся в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций по Республике Тыва [Электронный ресурс] // Избирательная комиссия Республики Тыва. URL: http://www.tyva.izbirkom.ru/politicheskie-partii/partii/spisok-regionalnykh-otdeleniy-politicheskikh-partiy.php (дата обращения: 06.06.2022).
3 Комитеты [Электронный ресурс] // Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва. URL: http://www.khural.org/struct/committees/ (дата обращения: 06.06.2022).
Средний возраст женщин-депутатов законодательного органа Республики Тыва - 56 лет, что превышает средний возраст депутатов-мужчин - 50 лет. Все имеют высшее образование и являются выходцами преимущественно из социальной сферы, каналом рекрутирования выступает политическая партия «Единая Россия».
В региональном правительстве на уровне заместителей Председателя Правительства только 1 женщина, среди членов правительства также 1 женщина. При этом статистические данные показывают, что в целом по численности лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы в Республике Тыва на 2019 г., велика доля женщин - 71 %, на муниципальных должностях и должностях муниципальной службы доля женщин еще больше - 73 %1. Таким образом, на верхнем уровне региональной власти женщин единицы, но на среднем и низовом уровнях власти и управления - колоссальный количественный дисбаланс в пользу женщин.
Как указывает С.Г. Айвазова, гендерная асимметрия по-прежнему остается одной из наиболее характерных черт российской политической системы в целом (Айвазова, 2002: 26).
Полагаем, что такое положение связано не с дискриминацией женщин в региональной политике, но с отсутствием четко артикулированных групповых интересов женщин, женской солидарности и женского движения, поднимающего острые социальные вопросы. Надо понимать, что важно не формально-количественное гендерное равенство в политике и власти, как было в советском опыте, а реальное участие женщин в принятии решений и понимание того, для чего они нужны в политике в современных условиях. Как указывала исследовательница гендера и политики времени Валери Брайсон, «нет никаких гарантий, что увеличение числа женщин в органах власти будет выражать потребности наиболее обделенных из них» (Брайсон, 2011: 117). Сам факт появления женщин во власти и политике автоматически не приведет к изменению политики. Это связано с гендеризированным характером институтов. Майкл Киммел, американский социолог, например, считает, что социологический подход начинается с признания того, что сами институты выражают определенную логику и динамику, воспроизводящую гендерные отношения между женщинами, мужчинами и установленным порядком гендерной иерархии и власти. Мужчины и женщины должны демонстрировать определенные черты характера, чтобы занять политический пост, и его или ее неудача в этом отношении сделает такого человека в глазах других неспособным и некомпетентным (Киммел, 2006: 157). Вместе с тем при условии осознанности самими женщинами того, в каких целях им нужно избрание на политические должности, они могли бы содействовать принятию решений, учитывающих интересы большинства женщин.
Надо указать и на то, что политика как профессиональная деятельность теряет свою привлекательность.
Участие женщин в выборах высшего должностного лица в постсоветский период. В постсоветское время в выборах высшего должностного лица республики женщины в качестве кандидатов участвовали лишь дважды: в 1997 г. в выборах Президента Республики Тыва и в 2021 г. в выборах Главы-Председателя Правительства Республики Тыва. В 1997 г. в электоральной гонке за пост Президента Республики Тыва участвовала единственная женщина среди 7 кандидатов - К.Д. Аракчаа, имевшая к этому времени опыт победы в выборах депутата Государственной Думы Федерального Собрания в 1993 г. Это был первый прецедент в политической истории Тувы и России в постсоветский период, когда в ходе реальной конкурентной борьбы в условиях новой избирательной системы за пост руководителя региона боролась женщина. Анализ политических материалов республиканских газет 1997 г. показывает, что к этому времени была окончательно изжита практика политического патернализма в отношении женщин. Женщина, заявившая о своих амбициях быть политико-государственным лидером на уровне республики, так же, как и все остальные кандидаты, подвергалась достаточно жесткой критике со стороны своих оппонентов2. Среди семи кандидатов К.Д. Аракчаа тогда заняла пятое место по поддержке избирателей, получив 1,14 % голосов3. Немаловажную роль сыграла неготовность общества в условиях развернувшейся тогда политической борьбы между исполнительной и законодательной ветвями власти видеть в роли лидера республики женщину.
Второй раз женщины участвовали в выборах на должность руководителя республики только через 18 лет после выборов 1997 г. в совершенно иных политико-правовых условиях.
1 Женщины и мужчины России 2020 [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. Ш1_: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13215 (дата обращения: 06.06.2022).
2 См.: Амыр В. Тайвань зовет, Зимбабве манит, нет только мыслей о Туве // Тувинская правда. 1997, 22 февраля. № 22. Л. 2.
3 Тувинская правда. 1997 г. 20 марта. № 33. Л. 1.
К 2021 г. по сравнению с 1990-ми гг. избирательная система, федеральное и региональное законодательство о выборах, политический ландшафт в республике претерпели серьезные изменения. В 2021 г. из 5 зарегистрированных кандидатов на должность Главы-Председателя Правительства Республики Тыва два кандидата были женщинами, выдвинутыми региональными отделениями КПРФ (Ч.Ш. Седен-оол - 4,04 % электоральной поддержки) и Российской экологической партии «Зеленые» (А.Х. Кан-оол - 3,43 %)1. Заметен серьезный разрыв в показателях электоральной поддержки женщин-кандидатов и победителя выборов (В.Т. Ховалыг - 86,81 %). Однако по сравнению с другими мужчинами-кандидатами (А.А. Сат - 2,02 %, В.В. Чесноков - 2,57 %) поддержка женщин была незначительно, но выше. Необходимо обратить внимание на несколько принципиальных факторов: кандидаты-женщины были выдвинуты региональными отделениями федеральных политических партий; кандидаты не имели управленческого опыта, публичной политической деятельностью на уровне региона ранее не занимались, не имели четкой информационной повестки и каких-либо территориальных, профессиональных, социально-демографических групп поддержки, например, женских сообществ, за исключением, возможно, партийной сети. Без политической предыстории и актуальной повестки участие женщин-кандидатов в выборах на должность высшего должностного лица в 2021 г. не воспринималось как реальная политическая борьба, а расценивалось, скорее, как дань тренду на гендерное разнообразие в политике. Отсутствие в поствыборном политическом поле и информационном пространстве данных кандидатов также свидетельствует о неимении долгосрочной политической стратегии. Однако следует отметить, что сам факт появления в списке кандидатов в выборах главы региона дает обществу месседж о том, что, используя институциональные возможности политических партий, женщины могут претендовать на позицию Главы республики.
Для оценки политического потенциала женщин было проведено экспертное интервью2, в ходе которого экспертам в том числе задавался вопрос: «Может ли женщина возглавить Республику Тыва?». Интервью показало доминирование в экспертной среде двух оценок: «Нет, не может, в Туве это невозможно» и «Может, но это дело будущего, в перспективе через 10-15 лет». Как указали эксперты, в существующих общественно-политических условиях женщина не может возглавить республику по ряду причин, главными из которых являются неготовность общества к восприятию женщины-лидера, устоявшееся в обществе восприятие роли мужчин и женщин, а также непростые социально-экономические условия республики. «У тувинцев есть народная мудрость, которой придерживается абсолютное большинство населения: делами государства занимается мужчина. А женщина, прежде всего, - мать» (ПМА, муж., 61 год).
Позицию о том, что публичная политика и власть в республике являются сферой мужского доминирования разделяют практически все эксперты. «Мужчины-политики не желают впускать женщин в эту область, потому что им легче работать, конкурировать с мужчинами. В тувинском обществе сохраняется патриархальный взгляд на женщин» (ПМА, жен., 43 года).
По мнению экспертов, невозможность появления женщины в статусе Главы Тувы связана и с тем, что женщины сами не поддерживают эту идею. Кроме того, эксперты указывали и на определенную пассивность со стороны женщин. «Сами женщины не хотят в политику, они не горят желанием участвовать в общественной жизни и политике. Мы наблюдаем то, что женщины уже привыкли к своей вторичной роли. Женщины соглашаются со своим положением в политике (ПМА, жен. 49 лет).
Заключение. Исходя из цели статьи определены гендерные характеристики политической власти в Туве в советский и постсоветский периоды. Сделаны выводы о том, что в советской Туве была продолжена политика вовлечения женщин в политику, которая была начата в период ТНР - именно тогда был достигнут пик участия женщин в выборных органах. Показательным является то, что высшим должностным лицом Тувинской АССР с 1962 по 1977 гг. выступала женщина-политик. Анализ социальных характеристик депутатов представительно-законодательного органа Тувинской АССР показал, что по квотной ротации туда преимущественно попадали труженицы села. Такой подход демонстрировал социальное равенство в советском обществе. Женское представительство в политике было частью социального конструирования некой идеальной
1 Постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 21.09.2021 №173/917-7 «Об утверждении протокола о результатах досрочных выборов Главы-Председателя Правительства Республики Тыва [Электронный ресурс] // Избирательная комиссия Республики Тыва. URL: http://www.tyva.izbirkom.ru/doku-menty-izbiratelnoy-komissii/postanovleniya-ikrt/postanovleniya-2021/post.php?ELEMENT_ID=1998 (дата обращения: 06.06.2022).
2 Участниками экспертного интервью стали государственные деятели, которые занимали выборные должности в законодательных органах регионального и федерального уровней в советское и постсоветское время, а также действующие региональные политики. Всего участников было 6 человек (3 женщины, 3 мужчины).
модели общества. Такой подход имел существенные недостатки - политические карьеры женщин без соответствующего уровня образования и подготовки были непродолжительными, большинство, за редкими исключениями, не попадало в дальнейшем во властно-управленческий состав республики. В советское время количественные показатели были важнее качественных, в связи с этим большей частью женщины в представительно-законодательной власти играли формальную роль, а в сфере принятия реальных управленческих решений в исполнительных органах практически не было женщин, кроме исключения в лице Х.А. Анчимы.
Факторы, которые влияли в советский период на представленность женщин в политическом поле республики:
• государственный патернализм в отношении женщин в политике;
• безальтернативные выборы;
• отсутствие реальной политической конкуренции;
• монопартийная политическая система и, как следствие, отсутствие политических кризисов и конфликтов;
• социальная стабильность и экономический рост республики.
В постсоветский период рухнуло не только большое советское государство, но и многие институциональные механизмы воспроизводства политических и управленческих элит, в том числе система поддержки участия женщин в выборных органах власти. Как отмечал Жак Ле Гофф, переход на новый этап развития сопровождается отрицанием ценностей предыдущего периода1. Фактором, повлиявшим на снижение политической представленности женщин, стал отказ от практики негласного квотирования женщин в политике. Квотная система поддержки участия женщин в политике в советский период со всеми своими недостатками имела и положительное значение - у женщин из определенных социально-профессиональных групп, например, тружениц села, представительниц рабочих профессий был шанс воспользоваться «социальным лифтом» и быть причастными к деятельности представительно-законодательной власти. Без государственного патернализма у женщин не оказалось достаточных ресурсов, навыков и социального капитала для того, чтобы быть массово представленными в высшем представительно-законодательном органе республики. Другим фактором является изменение принципов формирования региональной политической элиты. Альтернативность, конкурентная борьба, свободная пресса - новые явления в политической практике в 1990-е гг. - сделали политику агрессивной средой, что также отталкивало женщин от участия в выборах и привело к гендерной асимметрии во власти и политике.
В настоящее время все более усиливается гендерная асимметрия в региональной политике и в сфере принятия политических решений, что отслеживается в гендерном составе руководства региональных отделений политических партий, парламента (председатель, заместители, руководители комитетов). Такое положение связано не столько с дискриминацией женщин в региональной политике, сколько с потерей привлекательности политики как сферы профессиональной деятельности, с недостатком темпоральных, финансовых ресурсов у женщин, отсутствием четко артикулированных групповых интересов женщин и женской солидарности. Сказываются неготовность общества к восприятию женщины-лидера и непростые социально-экономические условия республики.
Список источников:
Айвазова С.Г. Гендерные исследования современных политических процессов в России // Женщина в российском обществе. 2002. № 2-3. С. 24-32.
Брайсон В. Гендер и политика времени. Феминистская теория и современные дискуссии. Киев, 2011. 248 с.
Киммел М. Гендерное общество. М., 2006. 464 с.
Хасбулатова О. А. Российская гендерная политика в XX столетии: мифы и реалии. Иваново, 2005. 372 с.
Хасбулатова О.А., Смирнова И.Н. Эволюция женского вопроса в российском обществе (1900-2020) // Женщина в российском обществе. 2022. № 1. С. 3-21. https://doi.Org/10.21064/WinRS.2022.1.1.
References:
Aivazova, S.G. (2002) Gendernye issledovania sovremennyh politicheskih processov v Rossii [Gender studies of modern political processes in Russia]. Woman in Russian society. (2-3). 24-32. (In Russian)
Bryson, V. (2011) Gender and the politics of time: feminist theory and contemporary debates. Kiev: Centr uchebnoy literatury. (In Russian)
Hasbulatova, O.A. (2005) Rossiyskaya gendernaya politika v XX stoletii: mify i realii [Russian gender policy in the twentieth century: myths and realities]. Ivanovo: Ivanovskiy gos. univer-t. (In Russian)
Hasbulatova, O.A., Smirnova, I.N. (2022) The evolution of women's issues in Russian society (1900-2020). Woman in Russian society. (1). 3-21. Available from: https://doi.org/10.21064/WinRS.2022.11. (In Russian)
Kimmel, M. (2006) The gendered society. Moscow: ROSSPEN. (In Russian)
1 Жак Ле Гофф. Стоит ли резать историю на куски? СПб., 2018. 188 с.
- 37 -
Информация об авторе О.Д. Натсак - кандидат философских наук, ученый секретарь, Тувинский институт гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований при Правительстве Республики Тыва, Кызыл, Россия.
https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=1079250.
Information about the author O.D. Natsak - PhD, Academic Secretary, Tuvan Institute of Humanities and Applied Social and Economic Research under the Government of the Republic of Tuva, Kyzyl, Russia. https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=1079250.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 16.05.2022; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 06.06.2022; Принята к публикации / Accepted for publication 21.06.2022.
