CC BY
34
ББК 60.561.28
Д. А. Шпилев
ГЕНДЕРНАЯ ПОЛИТИКА ГЕРМАНИИ В ЭПОХУ «ДВОЙНОГО ПЕРЕЛОМА»
Немецкие социологи уже несколько десятилетий проявляют неослабевающий интерес к исследованию различных аспектов гендерной проблематики, в том числе и в плане сравнения гендерных политик, проводимых различными государствами1. Однако в контексте так называемого двойного перелома (der doppelte Umbruch) — объединения Германии, с одной стороны, и изменений западногерманской социально-экономической модели в эпоху глобализации и построения ЕС (проявляющихся и в существенном снижении финансирования социального государства), с другой стороны, — на отношения между полами в обществе начинают обращать внимание и ведущие немецкие политики. В частности, анализ выступлений и программных заявлений трех немецких бундесканцлеров эпохи двойного перелома: Г. Коля (с 01.10.1982 г. по 26.10.1998 г.)2, Г. Шредера (с 27.10.1998 г. по 21.11.2005 г.)3 и А. Меркель (с 21.11.2005 г. по настоящее время)4 — показал, что значительная часть усилий немецкого руководства во внутригосударственной сфере направлена на преодоление демографического кризиса путем выстраивания адекватной семейной и гендерной политики.
В настоящее время в Германии проживает более 3 млн человек в возрасте старше 80 лет, а также 13 млн — в возрасте 65 лет и старше. К 2030 г. таких людей будет свыше 19 млн. Таким образом, доля людей в обществе в возрасте 65 лет и старше, составляющая сейчас 15 %, к 2030 г. удвоится и составит уже около 26 %. Кроме того, увеличивается количество людей в возрасте свыше 100 лет (в ближайшие годы рост составит от 1000 до 5000 человек). Следует добавить, что из всех европейских стран в Германии самый низкий коэффици-
© Шпилев Д. А., 2012
ент рождаемости5. При этом за последнее время значительно возросло число
6
домашних хозяйств, состоящих из одного человека .
Федеральное ведомство по статистике сделало прогноз по изменению численности населения Германии до 2060 г. Согласно данному прогнозу будущее страны в значительной степени определяется уровнем рождаемости. На сегодняшний день коэффициент рождаемости составляет примерно 1,38. В зависимости от того, снизится ли данный коэффициент до показателя 1,2 или возрастет до 1,6, население Германии в 2060 г. вырастет или уменьшится на 5 млн человек. При этом количество молодежи в возрасте младше 25 лет снизится с 2007 по 2020 г. примерно на 3,5 млн человек. Таким образом, за 13 лет снижение количества населения в данной возрастной группе составит около 15 % при общем изменении состава населения всего на 2 %. Необходимо также учесть постоянный рост доли детей иммигрантов в возрастной группе младше 25 лет .
В своих выступлениях немецкие бундесканцлеры обозначают следующие демографические проблемы Германии:
— постоянно увеличивающуюся продолжительность жизни;
— уменьшающийся коэффициент рождаемости;
— слишком долгое время обучения и постоянно сокращающееся общее рабочее время в течение жизни.
Это означает, что постоянно сокращающееся количество людей все менее продолжительный промежуток времени платят деньги в общую кассу, из которой постоянно увеличивающееся количество людей все более продолжительный промежуток времени получают пенсию и другие социальные выплаты. Такое положение дел оказывает негативное влияние на пенсионную систему и систему здравоохранения. Примером является ситуация в хирургических клиниках, в которых наблюдается рост числа операций по аортокоронарному шунтированию и на шейке бедра8.
Из вышесказанного следует, что социальное государство в Германии необходимо перестроить таким образом, чтобы обеспечить возможность его дальнейшего финансирования. Только в этом случае социальное государство сохранится как таковое9. Немаловажную роль в обеспечении функционирования социального государства играет адекватная семейная политика, выстраивание которой осложняется процессом радикальной внутренней трансформации самого института семьи.
Действительно, в последние годы привычные формы сосуществования поколений в семьях значительно изменились. Возникло многообразие жизненных укладов. Параллельно существуют традиционные, смешанные и нуклеар-ные семьи10. По мнению бундесканцлеров, вне зависимости от конкретного типа семья продолжает оставаться гарантом межпоколенческой солидарности, т. к. человек берет на себя ответственность за своих близких вне зависимости от того, нравится ему это или нет, хорошо это у него получается или не очень11. Семья — это общность, из которой нельзя просто так выйти, которую человек не выбирает и с существованием которой ему необходимо считаться. Большинство людей может положиться на свою семью и в горе и в радости. Семья вселяет в человека чувство надежности. В семье закладываются первичные ценностные ориентации и представления личности, ведь ребенок видит, как родители организовывают свою жизнь. В большой семье, где все помогают слабому и
стоят друг за друга, ребенок испытывает чувство защищенности. Но самое главное заключается в том, что в семье человек получает любовь. А этого нельзя требовать или получить ни от одного государственного института12. Именно поэтому семья незаменима в качестве одной из форм организации общественных отношений13. И именно поэтому государство должно поддерживать семью14 наряду с другими социальными институтами, стабилизирующими и укрепляющими общество15. Общество, образцом которого является независимый и уверенный в себе человек, должно защищать семью. И наоборот, общество, которое хочет сделать человека зависимым и податливым, разрушает семью16. Таким образом, для сплоченности немецкого общества семья имеет ключевое
17
значение . Для укрепления семьи в настоящее время на политическом уровне необходимо решить следующие вопросы18:
— размер и продолжительность выплат пособий по уходу за ребенком;
— возможность успешного сочетания семьи и карьеры как у мужчин, так и у женщин;
— создание и работа учреждений для малолетних детей;
— размер детских пособий;
— улучшение ухода за маленькими детьми;
— работа школ полного дня.
Вопрос о возможности успешного сочетания семьи и карьеры имеет ключевое значение для будущего Германии, т. к. в настоящее время страна переживает серьезный демографический кризис. В целях стимулирования рождаемости, помимо брака, представляющего собой привычный продолжительный и стабильный союз мужчины и женщины, государству необходимо поддерживать и защищать и иные формы совместной жизни партнеров (например, брак без объединения домашних хозяйств, гражданский брак)19.
Федеральные канцлеры считают, что ни при каких обстоятельствах государство не должно пытаться заменить собой семью20. Однако в сфере образования и семейной политики государство может помочь молодым родителям успешно соединить семью и карьеру. В частности, в Германии продолжается интенсивное обсуждение вопроса о необходимости отпределения в ясли детей в возрасте от одного года. В этой дискуссии бундесканцлеры выступают за свободу выбора, за право родителей решать, как они хотят жить. Однако при отсутствии финансовой возможности оплатить домашнюю воспитательницу родители теряют возможность выбора. Именно в таких случаях на помощь должно прийти детское пособие21. При этом дети старше трех лет получают юридически закрепленное право на место в яслях и детском саду22. Необходимо также создать группы продленного дня в школах. Германия должна сделать все для того, чтобы более интенсивно использовать работоспособность, про-
23
дуктивность и творческий потенциал женщин . Для этого родителям нужна отлаженная инфраструктура, а не просто увеличение суммы детских пособий24.
Успешное совмещение семьи и карьеры значимо как для мужчин, так и для женщин. В индустриальном обществе зародились и закрепились классические образцы мужского поведения с привычным разделением двух миров — семьи и профессии. Идеальной считалась ситуация, при которой супруга целый день занималась детьми и домашним хозяйством, а супруг — профессиональ-
ным трудом. Однако в те времена люди, как правило, жили в больших семьях, в которых забота о детях поочередно осуществлялась всеми членами семьи. Необходимость постоянного внимания к детям со стороны одного и того же человека возникала редко. В настоящее время люди преимущественно живут малыми семьями с одним ребенком. При этом бабушки и дедушки, а также тети и дяди практически всегда проживают отдельно. Кроме того, у них есть собственные планы, и они не собираются целыми днями заниматься своими внуками или племянниками. Таким образом, речь идет о совершенно различных жизненных обстоятельствах25. Это означает, что в XXI в. обществу предстоит преодолеть стереотипы индустриальной эпохи. При этом изменения должны коснуться не только жизни женщин, но и жизни мужчин26. В вопросах совмещения семьи и карьеры в первую очередь поднимается тема мужского и женского равноправия, которое по скандинавскому образцу может быть обеспече-
"27
но с помощью таких мероприятий , как:
— выплата пособий по уходу за ребенком;
— предоставление отпусков отцам при рождении ребенка (мужчинам теперь вовсе не обязательно откладывать отцовские чувства до появления внуков, воспитывая которых они начинают понимать, как много они пропустили, растя собственных детей28).
Таким образом, семьи, принявшие решение о том, что один из супругов (неважно, отец или мать) проведет несколько лет дома с ребенком, получат поддержку от государства29. Это также означает, что в вопросах воспитания детей и соединения семьи и карьеры у супругов должно быть право выбора, гарантированное государством30. При этом в старых федеральных землях только для 7 % детей младше 3 лет имеются места в детских учреждениях, в то время как в новых федеральных землях — для 40 %. Иначе говоря, в бывшей ГДР родители имеют больше возможностей для выбора при сочетании семьи и карьеры31.
В целом вопрос о сети детских дошкольных учреждений в Германии (в первую очередь в Западной) был решен очень плохо32. Это одна из причин, по которой 40 % женщин с высшим и высшим профессиональным образованием не имеют детей33. Дело не в отсутствии желания, а в больших трудностях, возникающих при попытке совмещения профессиональной и семейной жизни34. Сегодня все реже встречаются женщины, способные выполнять огромный объем любой профессиональной работы, одновременно с этим занимаясь воспитанием детей и ведением домашнего хозяйства, и при этом прекрасно выглядеть и всегда улыбаться35. Ситуация такова: чем выше уровень образования у женщин и мужчин, тем реже они решаются завести детей36. Вызвано это тем обстоятельством, что большинство современных профессий (например, техник, программист или инженер) ориентированы на высокий уровень инноваций. Поэтому после нескольких лет отпуска по уходу за ребенком полноценно вернуться в профессию очень сложно37. Ситуацию способно исправить только появление развитой сети детских дошкольных учреждений, а также возможность пройти курсы повышения профессиональной квалификации38.
В дискуссии о выплате пособий, в частности о пособиях по уходу за ребенком, часто говорится об экономизации гендерной политики государства, о стремлении вернуть к активной профессиональной жизни обоих родителей. Действительно, если бы дело было только в социальной политике, размер пособия
по уходу за ребенком не зависел бы от величины дохода. Пособие по уходу за ребенком призвано не только помочь нуждающимся, но и поддержать одного из родителей, остающегося дома, обеспечив ему привычный уровень жизни. Ситуация сегодня такова, что даже для людей со средним доходом и с доходом выше среднего уровня решение о рождении ребенка не является банальным. Люди хотят сохранить привычный жизненный уклад, в том числе квартиру и многие другие вещи39. Таким образом, пособие по уходу за ребенком является социальной выплатой, не зависящей от наличия бедности или нужды. Было решено, что те, кто хочет завести ребенка, будут в течение года получать 67 % своей зарплаты на последнем месте работы. Это означает, что богатые получат больше бедных. Следовательно, решение о выплате пособий по уходу за ребенком было сознательно принято не в пользу уравнительного метода40.
С помощью таких решений государство создает рамочные условия, позволяющие человеку свободно жить, неся ответственность за себя и своих близких. Скептики, однако, считают, что некоторые родители не смогут ответственно обращаться со средствами, полученными в качестве пособия по уходу за ребенком. Немецкие же политики уверены, что государство не должно без нужды не доверять родителям и брать на себя их функции41.
Федеральные канцлеры признают, что Германия оказалась в сложной ситуации. С одной стороны, для высокотехнологичных производств, расположенных на территории немецкого государства, требуется большое количество хорошо образованных и подготовленных мужчин и женщин, что особенно заметно в период острого демографического кризиса. С другой стороны, практически 50 % именно данной категории населения (т. е. людей с высшим образованием) сознательно отказываются от деторождения и остаются бездетными. Государству необходимо создать условия для того, чтобы молодые мужчины и женщины с высокой квалификацией были в состоянии совместить воспитание детей и профессиональную карьеру42. В этом отношении введение пособий по уходу за ребенком и предоставление отпусков отцам новорожденных детей, безусловно, являются знаковыми событиями. Пока невозможно точно оценить, что это: парадигмальный сдвиг или качественное изменение. Ясно одно: это показатель того, что немецкое общество признает решение людей о рождении ребенка43. Известно, что во многих случаях государство производит выплаты, замещающие заработную плату. Желание пары завести ребенка становится те-
44
перь одним из таких случаев .
Кроме того, необходимо уважать выбор матери, решившей посвятить себя воспитанию детей. Детские пособия, получаемые такими матерями, многие стали с пренебрежением называть премией за работу на кухне (Herdprämie). Однако, по мнению ведущих немецких политиков, люди, которые сегодня в состоянии самостоятельно готовить дома еду, вызывают лишь уважение в противоположность тем, кто покупает фастфуд на заправке, а потом удивляется, что деньги быстро подходят к концу45. В подобных случаях нельзя сосредоточиваться только на материальных аспектах, т. к. ничто не может компенсиро-
46
вать положительные эмоции, получаемые человеком в семье .
Федеральные канцлеры считают, что решение проблемы успешного соединения семьи и карьеры не может быть одномерным47. Недостаточно толь-
ко выплачивать различные пособия, расширять сети дошкольных детских учреждений и вводить на предприятиях сокращенный рабочий день или гибкий трудовой график. Необходимо изменить менталитет общества, привить ему ответственность и заботу о следующих поколениях48. Немецкие политики собираются сделать все для того, чтобы родители, решившие завести детей, без страха смотрели в будущее49.
Примечания
1 Иудин А. А., Шпилев Д. А. Германия: гендерная политика как основа гендерной культуры // Женщина в рос. о-ве. 2011. № 3.
2 Источник архива Г. Коля — сайт, созданный Konrad-Adenauer Stiftung (фонд им. К. Аденауэра), раздел Die Ära Kohl (Эра Коля) (URL: helmut-kohl.kas.de/ (дата обращения: 15.12.2010)).
3 Архив Г. Шредера цитируется по сайту: URL: http://www.bundesregierung.de (дата обращения: 21.05.2011).
4 Архив А. Меркель цитируется по сайту: URL: http://www.bundesregierung.de (дата обращения: 30.08.2011).
5 Rede von Bundeskanzler Helmut Kohl anlässlich des Kneipp-Jubiläumsjahres in Bad Wö-rishofen, 15. Juni 1997 // Bulletin der Bundesregierung. 1997. Nr. 58. 7. Juli.
6 Rede von Bundeskanzler Helmut Kohl anlässlich des Festakts zum 150-jährigen Bestehen der Carl Zeiss-Werke in Jena, 19. Nov. 1996 // Ibid. 1996. Nr. 102. 11. Dez.
7 Rede von Bundeskanzlerin Merkel anlässlich der High-Level-Conference «Women's Economic Empowerment as Smart Economics : a Dialogue on Policy Options». Do, 22.02.2007, gehalten in Berlin.
8 Rede von Bundeskanzler Helmut Kohl vor dem Deutschen Bundestag anlässlich der Aussprache über den Bundeshaushalt 1997, 27. Nov. 1996 // Bulletin der Bundesregierung. 1996. Nr. 97. 29. Nov.
9 Rede von Bundeskanzler Helmut Kohl auf der Festveranstaltung im Rahmen der Jahresversammlung der Deutschen Forschungsgemeinschaft in Bonn, 17. Juni 1998 // Ibid. 1998. Nr. 49. 7. Juli.
10 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel beim 20. Dreikönigsvereinstreffen. Do, 06.01.2011, gehalten in Neubrandenburg ; Regierungserklärung von Bundeskanzlerin Angela Merkel, Mi, 30.11.2005.
11 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel bei der Bundesdelegiertenversammlung des Familienbundes der Katholiken e. V. am 24.04.2009 in der Katholischen Akademie Berlin.
12 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel im Rahmen einer Podiumsdiskussion auf dem 2. Ökumenischen Kirchentag. Fr, 14.05.2010, gehalten in München.
13 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich der Festveranstaltung «50 Jahre Katholische Akademie Die Wolfsburg». Di, 20.04.2010, gehalten in Mülheim an der Ruhr.
14 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel zur Verleihung des Förderpreises Aktive Bürgerschaft 2010. Mo, 08.03.2010, gehalten in Berlin.
15 Rede von Bundeskanzlerin Merkel anlässlich des 60. Bestehens des Rheinischen Merkurs. Di, 13.06.2006, gehalten in Königswinter.
16 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich der Vorstellung des Buches «Konservativ» von Ministerpräsident a. D. Roland Koch in Berlin. Mo, 04.10.2010.
17 Rede von Angela Merkel bei der Haushaltsdebatte im Deutschen Bundestag. Mi, 12.09.2007.
18 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich des Festaktes zum 80. Jubiläum des kfd-Bundesverbandes e. V. So, 15.06.2008, gehalten in Mainz ; Rede von Bundeskanzle-
rin Angela Merkel anlässlich der Gala-Veranstaltung «60 Jahre UNICEF — Für jedes Kind». Mo, 15.05.2006, gehalten in Berlin.
19 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich des Spitzengesprächs zur Initiative «Familienbewusste Arbeitszeiten». Di, 08.02.2011, gehalten in Berlin.
20 Rede von Bundeskanzlerin Merkel anlässlich des 60. Bestehens des Rheinischen Merkurs. Di, 13.06.2006, gehalten in Königswinter.
21 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel bei der IHK Berlin. Mi, 11.02.2009 ; Rede von Bundeskanzler Gerhard Schröder auf der AWO-Frühjahrskonferenz am 20. Apr. 2005 in Bochum.
22 Rede von Bundeskanzlerin Merkel anlässlich der High-Level-Conference «Women's Economic Empowerment as Smart Economics : a Dialogue on Policy Options». Do, 22.02.2007, gehalten in Berlin.
23 Rede von Bundeskanzler Gerhard Schröder zur Eröffnung der CeBIT am 9. März 2005 in Hannover.
24 Rede von Bundeskanzler Gerhard Schröder auf der Konferenz «Familie Erfolgsfaktor für die Wirtschaft» am 13. Apr. 2005 in Berlin.
25 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich des Jahresempfangs des Deutschen Caritasverbandes. Do, 10.05.2007, gehalten in Berlin ; Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich des Jahreskongresses der Hessischen Landesregierung. Mi, 22.08.2007, gehalten in Wiesbaden.
26 Rede der Bundeskanzlerin Angela Merkel beim Familienbund der Katholiken. Sa, 25.04.2009, gehalten in der Katholischen Akademie Berlin ; Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich des Festaktes zum 80. Jubiläum des kfd-Bundesverbandes e. V. So, 15.06.2008, gehalten in Mainz.
27 Rede von Bundeskanzlerin Merkel anlässlich der High-Level-Conference «Women's Economic Empowerment as Smart Economics : a Dialogue on Policy Options». Do, 22.02.2007, gehalten in Berlin.
28 Rede von Bundeskanzlerin Merkel zum dbb Gewerkschaftstag 2007. Mo, 26.11.2007, gehalten in Berlin.
29 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich des Spitzengesprächs zur Initiative «Familienbewusste Arbeitszeiten». Di, 08.02.2011, gehalten in Berlin.
30 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel an der Katholischen Akademie München. Di, 21.07.2009, gehalten in München.
31 Rede von Bundeskanzlerin Merkel anlässlich der High-Level-Conference «Women's Economic Empowerment as Smart Economics : a Dialogue on Policy Options». Do, 22.02.2007, gehalten in Berlin.
32 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich der Festveranstaltung zur Freischaltung der Internetplattform AcademiaNet. Di, 02.11.2010, gehalten in Berlin.
33 Rede von Bundeskanzlerin Merkel anlässlich der High-Level-Conference «Women's Economic Empowerment as Smart Economics : a Dialogue on Policy Options». Do, 22.02.2007, gehalten in Berlin.
34 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich der Festveranstaltung zur Freischaltung der Internetplattform AcademiaNet. Di, 02.11.2010, gehalten in Berlin.
35 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich des Spitzengesprächs zur Initiative «Familienbewusste Arbeitszeiten». Di, 08.02.2011, gehalten in Berlin.
36 Regierungserklärung von Bundeskanzlerin Angela Merkel. Mi, 30.11.2005.
37 Rede von Bundeskanzlerin Merkel beim Arbeitgebertag 2007 der Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände. Di, 11.12.2007, gehalten in Berlin.
38 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich des Festaktes zum 80. Jubiläum des kfd-Bundesverbandes e. V. So, 15.06.2008, gehalten in Mainz ; Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich der Gala-Veranstaltung «60 Jahre UNICEF — Für jedes Kind». Mo, 15.05.2006, gehalten in Berlin.
39 Rede der Bundeskanzlerin Angela Merkel beim Familienbund der Katholiken. Sa, 25.04.2009, gehalten in der Katholischen Akademie Berlin.
40 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich des «Tages des deutschen Familienunternehmens» der Stiftung Familienunternehmen. Fr, 20.06.2008, gehalten in Berlin.
41 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel zur Verleihung des Förderpreises Aktive Bürgerschaft 2010. Mo, 08.03.2010, gehalten in Berlin ; Rede der Bundeskanzlerin Angela Merkel beim Familienbund der Katholiken. Sa, 25.04.2009, gehalten in der Katholischen Akademie Berlin.
42 Neujahrsansprache von Bundeskanzlerin Angela Merkel zum Jahreswechsel 2005/2006. Sa, 31.12.2005 ; Rede von Bundeskanzlerin Merkel zum «Wirtschaftsgespräch 2010». Mo, 18.01.2010, gehalten in Düsseldorf.
43 Rede der Bundeskanzlerin zum Haushalt 2007 im Deutschen Bundestag. Mi, 22.11.2006.
44 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich des 15. Ordentlichen Bundesverbandstages des Sozialverbandes VdK Deutschland. Do, 18.05.2006, gehalten in Berlin.
45 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich des Festaktes zum 80. Jubiläum des kfd-Bundesverbandes e. V. So, 15.06.2008, gehalten in Mainz ; Rede der Bundeskanzlerin Angela Merkel beim Familienbund der Katholiken. Sa, 25.04.2009, gehalten in der Katholischen Akademie Berlin.
46 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel anlässlich der Festveranstaltung «50 Jahre Katholische Akademie Die Wolfsburg». Di, 20.04.2010, gehalten in Mülheim an der Ruhr.
47 Rede der Bundeskanzlerin Angela Merkel beim Familienbund der Katholiken. Sa, 25.04.2009, gehalten in der Katholischen Akademie Berlin.
48 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel an der Katholischen Akademie München. Di, 21.07.2009, gehalten in München.
49 Rede von Bundeskanzlerin Angela Merkel beim 18. DGB-Bundeskongress. Mi, 24.05.2006.
