CC BY
114_Трудовое право; право социального обеспечения
ГАРАНТИИ В РОССИЙСКОМ ТРУДОВОМ ПРАВЕ: ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ МИРОНОВ Денис Валерьевич,
соискатель кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (МГУ). E-mail: d-mironov2008@yandex.ru
Краткая аннотация: В статье рассмотрены выработанные в науке трудового права подходы к определению понятия «гарантии», а также такие составные элементы данного понятия, как способы, средства и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работниками прав в области социально-трудовых отношений. Исследованы подходы к дифференциации гарантий на имущественные и неимущественные, с учетом их значимости для сторон трудового договора, а также на денежные, и недежные гарантии.
Abstract: The article considers the approaches to the definition of the concept of «guarantees» developed in the science of labor law, as well as such constituent elements of this concept as the ways, means and conditions by which the implementation of the rights granted by employees in the field of social and labor relations is ensured. Approaches to differentiation of guarantees on property and non-property, taking into account their importance for the parties of the employment contract, as well as on monetary and non-reliable guarantees are investigated.
Ключевые слова: гарантии трудовых прав работников, имущественные гарантии, неимущественные гарантии, денежные гарантии, неденежные гарантии.
Keywords: guarantees of labor rights of workers, property guarantees; non-property guarantees, monetary guarantees, non-monetary guarantees.
В общей теории права, как и в отраслевых науках, в том числе и в науке трудового права юридические гарантии как правовая категория достаточно подробно исследованы[15, с. 729; 17, с. 9; 2, с. 307-334; 12, с. 4-24]. Большинство ученых-правоведов исходят из того, что в самом общем виде социальные гарантии - это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих реальные и равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и законных интересов[6, с. 12-13].
Некоторые из них (Н.В. Витрук, И.Е. Фарбер, Б.С. Эб-зеев, В.М. Александров, М.Ю. Зиновьева, А.С. Васильева и др.)[4, с. 17; 7, с. 9; 1, с. 11; 3, с. 16-17] делят социальные гарантии на общие и специальные. К общим, по их мнению, следует относить экономические, политические, социальные, идеологические (духовные), а к специальным - юридические гарантии. При этом все гарантии действуют как единая система: общие гарантии создают условия реализации, а юридические - обеспечивают процедуры реализации и защиты прав и свобод человека.
В.Н. Скобелкин, исследуя юридические гарантии трудовых прав, разделил все гарантии на 5 видов: экономические, материальные, политические, идеологические и юридиче-ские[15, с. 18]. Представляется обоснованным поход, согласно которому юридические гарантии являются одним из видов социальных гарантий и не выступают в качестве специальных по отношению к другим видам социальных гарантий (экономическим, политическим, идеологическим)[9, с. 10-11].
В науке трудового права существует также точка зрения, высказанная И.А. Паламарчук[10, с. 8], что гарантии - это способы правового регулирования обеспечения осуществления прав, определенных трудовым законодательством (а также иными нормативными правовыми актами, коллективными и трудовыми договорами), используемые как при совершении
действий (бездействий), так и при наступлении событий, влияющих на права работников и работодателей. Похожую позицию занимает и В.И. Симонов, который определил гарантии как применяемые в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций способы правового регулирования, использование которых происходит при наступлении условий, определенных в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, а также в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах, трудовом договоре[12, с. 20].
Как известно, способ правового регулирования является составной частью метода правового регулирования и включает в свою структуру юридические средства и приемы. Хотя вопрос о количестве способов правового регулирования в юридической науке и является дискуссионным, большинство ученых считают, что существует всего три исходных способа правового регулирования - это дозволение, запрет и обязыва-ние. Некоторые ученые также относят к способам правового регулирования ограничение, поощрение и рекоменда-цию[16, с. 20-23]. Поэтому представляется, что относить гарантии к способам правового регулирования не совсем правильно, поскольку они таковыми не являются.
Можно согласиться с большинством ученых, которые исходили из того, что понятие «гарантия» включает «средства», «способы», «условия». Но, как справедливо отметил В.Д. Шахов, в исследуемой проблеме имеет значение не формально-словесная оболочка, а существо, содержание (условий, средств и способов)[19, с. 37].
В юридической литературе отмечается, что средство - это прием и предмет; способ - только прием; условия - обстоятельства, от которых что-либо зависит, которые что-нибудь определяют; обстановка, в которой протекает какая-либо деятельность. При этом некоторые гарантии являются одновременно и средством, и способом (например, порядок рассмотре-
ния и разрешения индивидуальных трудовых споров (глава 60 Трудового кодекса Российской Федерации, далее - ТК РФ))[20], а некоторые только средства (например, обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 377 ТК РФ), ответственность за нарушение трудового законодательства (глава 62 ТК РФ).
Легальное определение гарантий трудовых прав работников ныне закреплено в ст. 164 ТК РФ: «Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений».
После принятия ТК РФ в науке трудового права была высказана точка зрения, что средства - действия имущественного характера (например, сохранение за работником среднего заработка в случаях, предусмотренных ТК РФ, в частности статьи 167, 185, 258); способы - действия неимущественного характера (например, обязанность работодателя сохранять за работником место работы и должность, в частности, статьи 167, 171, 186 ТК РФ) образуют определенную систему действий, направленных на реализацию норм о гарантиях. Эта система, в свою очередь, охватывается термином «способ». Поэтому в определении гарантий в трудовых отношениях следует использовать понятие «способы», которое объединяет средства (действия имущественного характера) и собственно способы (действия неимущественного характера)[13, с. 50].
Необходимо отметить, что и средства, и способы как гарантии могут иметь, как и имущественный, так и неимущественный характер. К примеру, такая гарантия (средство) как обязанность работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации включают действия имущественного характера (оплата труда руководителя выборного профсоюзного органа, если это предусмотрено коллективным договором) и неимущественного характера (перечисление членских профсоюзных взносов на счет профсоюзной организации по заявлениям работников) (ст. 377 ТК РФ).
Наиболее точное определение дано В.Н. Скобелки-ным, который определил юридические гарантии как средства, способы и условия, с помощью которых государство обеспечивает осуществление прав, а применительно к трудовому праву обеспечивает осуществление прав всем работникам независимо от отрасли, в которой они заняты и условий труда[15, с. 37].
Представляется, что гарантии трудовых прав граждан устанавливаются на всех уровнях правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений федеральном, региональном, местном и локальном. На федеральном уровне они устанавливаются как в законодательных актах (например, ст. 130 ТК РФ «Основные государствен-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 8(188)
ные гарантии по оплате труда»), так и в подзаконных актах (например, п. 1 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239[21] о сохранении за работниками заработной платы на время нерабочих дней в период самоизоляции). На региональном уровне могут быть закреплены гарантии по вопросам, не отнесенным к ведению Российской Федерации в сфере регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ст. 6 ТК РФ). Следует согласиться с подходом, высказанным в науке конституционного права, что субъектами Российской Федерации устанавливаются дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, направленные на конкретизацию обеспечительных механизмов (правовых условий, средств, способов) реализации этих прав с учетом особенностей развития соответствующего субъекта РФ[18, с. 8]. Также на муниципальном уровне могут быть установлены гарантии, в частности, для работников муниципальных предприятий и учреждений.
Более высокий уровень гарантий по сравнению с федеральным, региональным или местным может быть установлен на социально-партнерском уровне в соглашениях, коллективных договорах (статьи 41 и 45 ТК РФ).
На уровне конкретного работодателя в локальном нормативном акте в пределах компетенции работодателя, а также в трудовом договоре с конкретным работником могут быть установлены повышенные гарантии по сравнению с установленными на федеральном, региональном, местном, а также социально-партнерском уровнях (статьи 8, 57 ТК РФ).
Следовательно, гарантии могут быть установлены не только в нормативных правовых актах как федеральных, так и в региональных и местных, но и в соглашениях, коллективных договорах, локальных нормативных актах, трудовых договорах.
Таким образом, под гарантиями в трудовом праве следует понимать установленные в нормативных правовых актах, соглашениях, коллективных и трудовых договорах средства, способы и условия, обеспечивающие осуществление прав граждан в отношениях, входящих в предмет трудового права.
Значение юридических гарантий определяется теми функциями, которые они выполняют, обеспечивая осуществление прав.
В общей теории права выделяют регулятивную, охранительную и обеспечительные функции, выполняемые правовыми гарантиями в системе правового регулирования^, с. 10-11].
В научной литературе справедливо отмечается, что для того, чтобы гарантии выполняли свои функции необходим целый комплекс условий: законодательное закрепление прав и свобод граждан; формирование правовой культуры граждан и должностных лиц; наличие органов государственной власти и управления; формирование системы судебных и квазисудебных органов; определение компетенции органов власти и наличие
Трудовое право; право социального обеспечения
контрольной и надзорной деятельности; финансовое и материальное обеспечение деятельности органов власти и пр., т. е. совокупность мер, средств и способов, при которых становится возможной и обеспечивается реализация правоотношений в существующих правовых, экономических, политических и социальных условиях[5, а 13-15].
препятствующих его нормальной реализации; 6) обеспечивается восстановление нарушенного субъективного права и необходимое поведение обязанного лица. Кроме того, по ее мнению, гарантии в механизме правового регулирования выполняют также ряд дополнительных функций - информационную, моти-вационную, стимулирования правомерного поведения и
Представляется, несомненной связь конституционно-
т.д.[14, c. 8]
Таким образом, в трудовом праве юридические гаран-
правовых гарантий с обеспечительными функциями[8, c. 7]. Поэтому следует согласиться с Т.В. Синюковой, что основная функция юридических гарантий - обеспечение реализации правового статуса личности, в результате осуществления, которой: 1) создается практическая возможность пользования субъективным правом и выполнения юридической обязанности субъектом; 2) исключается отступление от целей правовых норм в процессе пользования субъективным правом, - т. н. злоупотребление правом; 3) стимулируется правовая активность граждан; 4) реализуется общая и частная превенция нарушений субъективных прав, невыполнения обязанностей; 5) осуществляется защита субъективного права в ситуациях,
тии направлены на обеспечение работникам реальной возможности осуществления прав в процессе их трудовой деятельности. Гарантии, закрепленные в правовых нормах, предоставляют работникам оптимальные возможности для осуществления своих прав или призваны оказать воздействие на обязанных лиц, понуждая их выполнять нормативно установленные требования.
именно государство должно создавать все необходимые условия для защиты прав и свобод, что, в свою очередь, образует цепь взаимосвязей между государством и личностью[11, а 85].
Но как справедливо подчеркивает Н.П. Сидоренко,
Библиография:
1) Александров В.М. Государственно-правовые гарантии основных социально-экономических прав советских граждан: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ленинград, 1989. 16 c.
2) Александров Н.Г. Трудовое правоотношение: монография. М.: Проспект, 2008. 334 с.
3) Васильева А.С. Гарантии принципа уважения прав человека в европейском праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 27 с.
4) Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. 229 c.
5) Воробьев Т.Н. Гарантия как правовая категория // Современное право. 2012. №10. С. 13-15.
6) Зарицкий А. В. Гарантии прав личности при реализации юридической ответственности: вопросы теории и практики: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 1999. 22 с.
7) Зиновьева М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. 27 с.
8) Иванов С.В. Конституционно-правовые гарантии государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2018. 26 с.
9) Лошкарев А.В. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. 25 с.
10) Паламарчук И.А. Заключение, изменение и прекращение трудового договора: гарантии и компенсации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. 171 с.
11) Сидоренко Н.П. Конституционные основы защиты трудовых прав граждан: дис. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2006. 217 с.
12) Симонов В.И. Реализация права на гарантии и компенсации в трудовых отношениях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 27 с.
13) Симонов В.И. Понятие гарантий и компенсаций в трудовых отношениях // Трудовое право в России и за рубежом. № 4. 2011.С. 49-53.
14) Синюкова Т. В. Юридические гарантии реализации прав и обязанностей советских граждан: вопросы теории: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1986. 19 с.
15) Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М.: Юридическая литература, 1969. 183 c.
16) Хохлова И.С. Способ правового регулирования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2009. 30 с.
17) Цыпкина И.С. Совершенствование законодательства о гарантийных и компенсационных выплатах: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1986. 18
18) Чуклин А.В. Дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые субъектами Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2018. 23 с.
19) Шахов В.Д. Юридические гарантии в трудовом праве и их эффективность: дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1975. 203 с.
20) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ(в ред. от 04.04.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №1. ст.3; 2020. №17. ст.2705.
21) Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 14. ст. 2082.
с.
