CC BY
38
1.2. ГАРАНТИИ СУБЪЕКТИВНОГО ПРАВА НА
КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ В РОССИЙСКОМ КОНСТИТУЦИОННОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Косолапова Наталья Александровна, экстерн. Место учебы: Белгородский государственный национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»). Подразделение: кафедра конституционного и муниципального права. E-mail: kosolapova@bsu.edu.ru
Аннотация: Автором, исходя из актуальности обеспечения квалифицированной юридической помощи в российском конституционном судопроизводстве, предложена интерпретация гарантий указанного субъективного права. С учетом выработанных юридической наукой положений в структуру гарантий субъективного права на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве включены их базово-судебная и статусно-представительская разновидности. Также для дальнейшей юридической дискуссии предложены их оригинальные определения и содержание.
Ключевые слова: конституционное судопроизводство, гарантии, адвокатура, квалифицированная юридическая помощь.
WARRANTY SUBJECTIVE RIGHT TO THE QUALIFIED LEGAL AID RUSSIAN CONSTITUTIONAL PROCEEDINGS
Kosolapova Natalya Aleksandrovna, external student. Place of study: Belgorod state national research university. Department: constitutional and municipal law chair. E-mail: kosolapova@bsu.edu.ru
Annotation: The author, based on the relevance of qualified legal assistance in the Russian constitutional court proceedings, the interpretation offered guarantees specified subjective law. In view of the jurisprudence developed by the provisions of the structure guarantees the subjective right to qualified legal assistance in constitutional proceedings included their base-status-judicial and representative species. Also, for further legal discussion offered their original definition and content. Keywords: constitutional proceedings, guarantees, legal, qualified legal aid.
Полное претворение в жизнь прав и свобод личности сопряжено с их гарантированием. Конечно, не является в этой связи исключением и право на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве. Для уточнения содержательного и видового многообразия гарантий применительно к указанному субъективному праву обратимся к смысловой нагрузке гарантий в юридической науке.
Итак, гарантия - специальное средство, существенно увеличивающее возможность наступления желаемого результата [Протасов В.Н., 2010, с. 394]. Ее необходимо признать атрибутом социальной деятельности самого разного рода; явлением, издавна присущим сложным человеческим взаимоотношениям [Протасов В.Н., 2010, с. 396].
В юриспруденции интерес к данной категории можно охарактеризовать как неисчерпаемый. Не имея цели в рамках данного исследования упорядочить имеющие-
ся в этой связи мнения, обратимся лишь к некоторым из них с перспективой применения в работе.
Типичны определения гарантий прав человека как условий и средств, реально обеспечивающих ему возможность пользоваться правами и свободами и неукоснительно исполнять возложенные обязанности [Пасынков В.В., 2001, с. 17]; как системы условий, способов и средств, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод [Теория государства и права, 2011, с. 321].
Более детально даны определения гарантий прав личности с учетом их видового многообразия. К примеру, В.М. Чхиквадзе считал, что система гарантий -это условия и предпосылки реализации прав, которые в зависимости от содержания самих прав и свобод граждан, способов их обеспечения и форм реализации дифференцируются на экономические, политические, юридические и идеологические [Чхиквадзе В.М., 1978, с. 98].
В этот хронологический период В.А. Кучинский различал экономические (материальные), политические, идеологические и юридические гарантии. К юридическим гарантиям прав и обязанностей он относил не только конкретизирующие и обеспечивающие их правовые предписания, но и правомерную деятельность компетентных государственных органов, учреждений и общественных организаций по их полной и всесторонней реализации [Кучинский В.А., 1978, с. 19-35].
Современные исследователи также разделяют данный подход и, к примеру, А.И. Умиев гарантии прав и свобод личности представил широким комплексом условий экономического, политического, социального, юридического, духовного, идеологического характера, сформированных в данном обществе для на максимального обеспечения возможности личности реализовать свои права и свободы [Умиев А.И., 2006, с. 1113].
Российским исследователем Л.П. Рассказовым гарантии прав и свобод человека и гражданина определены как система экономических, политических, духовных предпосылок, правовых средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав и свобод, которые подразделяются на общие (материальные, политические, духовные) и юридические (система правовых средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина) [Рассказов Л.П., 2010, с. 180-182].
Большей детализацией (как по отраслевому признаку самих гарантий, так и по уровню их распространения), по нашему мнению, отличается дефиниция гарантий сформулированная О.В. Орловой: это система условий, средств и способов (экономических, политических, социальных, юридических (процессуальных)), которая обеспечивает каждому человеку правовые возможности для реализации его прав и свобод и получившая законодательное закрепление на самых различных уровнях (международный, внутригосударственный, региональный) [Орлова О.В., 2008, с. 72].
Как видим, в правовой науке традиционно юридические гарантии отграничиваются от иных видов. Таковые представляются совокупностью условий, способ и средств, которые положительно влияют на реализацию (в ее различных формах) субъективных прав и свобод (возможно и обязанностей). Разделяя в целом подход к обособлению юридических гарантий, уточним, что такие также подвержены дифференциации.
Так, Л.И. Глухарева понимая под гарантиями совокупность благоприятных условий и средств, обеспечивающих выполнимость прав человека и гражданина, выделила при этом в их системе группу условий и группу средств обеспечения прав человека. Гарантии-условия выступают социально благоприятной средой для человека, которая включает элементы общественного и государственного строя, помогающие существованию прав (демократический режим, социальная правовая государственность, развитая правовая культура, экономическое благосостояние, устойчивое развитие и т.д.). Гарантии-средства обеспечения прав человека выступают социальными инструментами и технологиями, используемыми для целенаправленного воздействия на среду и поведение людей для обеспечения прав, в случае недостатка одних условий (экономические, политические, идеологические, воспитательные, правовые) [Глухарева Л.И., 2003, с. 277-280].
В рамках юридических гарантий типично обособление нормативной разновидности, предполагающей наличие правовых норм, положений, которые способствуют реализации, охране и защите субъективных прав и свобод [Зайцев С.Ю., 2015, с. 62].
Существуют гарантии прав и свобод человека и гражданина, особенности которых не позволяют анализировать их в одном ряду с общими условиями и юридическими средствами гарантирования. Прежде всего, данное адресовано организационным гарантиям. Они понимаются как специальная организационная, техническая, информационная и иная подобная деятельность компетентных субъектов, направленная на содействие реализации прав и свобод личности, эффективное функционирование их общесоциальных и юридических гарантий [Права и свободы человека и гражданина в современной России и роль адвокатуры в их защите, 2004, с. 62].
Современная наука все чаще обращается к выявлению содержания такой разновидности гарантий, как процессуальные. В юридическом словаре они обозначены как система правовых средств, обеспечивающих успешную реализацию задач правосудия и охраны прав и законных интересов его участников. Процессуальные гарантии - важнейшая составная часть отраслей процессуального права [Юридический словарь, http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/17734]. Аналогичное определение дано в Энциклопедии юриста.
Исследовав различные мнения ученых по проблемам дефинирования и классификации гарантий прав и свобод личности, мы с целью их раскрытия применительно к субъективному праву на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве будем использовать комплексный подход, позволяющий дать следующее определение: совокупность благоприятных условий, норм, средств и способов базово-судебного и статусно-представительского характера, комплексно обеспечивающих каждому правовые возможности для реализации указанного субъективного права. При этом приведенные разновидности (базово-судебные и статусные гарантии) в своем числе включают и нормативные, и организационные (институциональные) и процессуальные гарантии.
Далее раскроем с позиции дефинирования и содержания каждую из указанных групп. Базово-судебные гарантии субъективного права на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве, по нашему мнению, представляют собой совокупность конституционно-правовых норм, средств и определяемых на их основе способов в единстве
обеспечивающих каждому доступ к правосудию и защиту в рамках конституционного судопроизводства.
Сразу сделаем ремарку в отношении адресата данных гарантий, которого мы обозначили как «каждый». В ст. 96 федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее - федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ) право обратиться с индивидуальной или коллективной жалобой в связи с нарушением конституционных прав и свобод принадлежит гражданам, объединениям граждан, а также иным органам и лицам, указанным в федеральном законе. Однако ни в данной, ни в иных статьях федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ, как и в ч. 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), не уточняется, относятся ли к понятию «граждане» только граждане Российской Федерации либо также и граждане других стран и лица без гражданства. Конституционный Суд РФ пошел по пути расширительного истолкования понятия «граждане» и своем Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П он указал, что, по смыслу нормы, содержащейся в ст. 96 федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ, в ее взаимосвязи со ст. ст. 46, 17 (ч. 2), 62 (ч. 3) и 125 (ч. 4) Конституции РФ, посредством конституционного правосудия возможность защиты прав и свобод должна обеспечиваться каждому, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства, если закон нарушил их права и свободы, гарантированные в Конституции РФ. В Постановлении от 23 апреля 2004 г. № 8-П Конституционный Суд, развивая свои правовые позиции, подчеркнул, что на основании ч. 3 ст. Базового закона России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, Конституцией РФ для иностранных лиц и лиц без гражданства в качестве общего принципа российского законодательства установлен «национальный режим» [Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации», 2012].
В ст. 18 Конституции России указано, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. При этом отмечено, что правосудие необходимо постольку, поскольку оно способно обеспечить беспрепятственную реализацию прав и свобод личности [Фурсов Д.А., Харламова И.В., 2009, с. 100].
В данной связи уточним, что судебная защита в равной степени распространяется на всех физических лиц; может быть реализована во всех случаях, когда нарушаются права и свободы либо создаются препятствия для их реализации; не предусматривает каких-либо ограничений по кругу лиц или же прав и свобод, подлежащих судебной защите.
Интересной и емкой, на наш взгляд, является правовая позиция Конституционного Суда РФ относительно характеристики судебной защиты, сформулированная в Постановлении от 27 июня 2013 г. № 15-П, о том, что, конституционное право на судебную защиту, выступая универсальным правовым средством государственной защиты прав и свобод человека и граждани-
на, осуществляет обеспечительно-восстановительную функцию по отношению ко всем иным конституционным правам и свободам.
Таким образом, судебная защита предоставляет возможность реализовать все другие права, предусмотренные как Конституцией России, так и иными законодательными актами, а также позволяет в случае нарушения гражданских прав и свобод восстановить эти права, прибегнув к помощи органов правосудия, основной целью деятельности которых является защита нарушенных или оспариваемых прав [Гагиев А.К., 2013, с. 5-7].
Полагаем, с судебной защитой неразрывно сопряжен доступ к правосудию. Рассматриваемый Е.Б. Абросимовой принцип свободного доступа к правосудию обозначен в качестве основы современной концепции справедливого или должного правосудия. Доступ к правосудию включает в себя следующие элементы:
- свободу и равенство доступа всех субъектов права к суду (субъектный элемент);
- универсальность компетенции суда в предметном, территориальном и темпоральном аспектах (компе-тенционный элемент);
- правило ординарного суда и должного судьи, охватывая запрет на существование чрезвычайных судов (институциональный элемент);
- состязательность судебной процедуры (процессуальный элемент).
Сущностью доступа к правосудию является отсутствие чрезмерных, необоснованных правовых и практических препятствий по рассмотрению дела в суде [Судебная власть, 2003, с. 241, 242].
С представленной точкой зрения, интерпретирующей доступность правосудия в «техническом» аспекте права на судебную защиту, солидарна и И.Б. Михайловская. Она считает, что доступность судебной защиты опосредована характером правового регулирования не только порядка обращения в суд, но и всей процедуры рассмотрения дел, а также организационно-техническими факторами, влияющими на реальные возможности применения права на судебную защиту [Судебная власть, 2003, с. 241, 242].
Резюмируя аргументы по данной части исследования, подчеркнем, что в нормативном аспекте к данному виду гарантий мы относим:
- конституционные нормы, которыми определено право на судебную защиту, формы таковой (ст. 18, ч. 1 ст. 46, ч. 2 ст. 118);
- конституционные нормы, конкретизирующие статус Конституционного Суда Российской Федерации, а также его судей;
- нормы статусного и процессуального характера Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Статусно-представительские, по мнению автора, включают в себя совокупность конституционно-правовых норм и средств, определяющих статус субъектов и способы осуществления квалифицированной юридической помощи в конституционном судопроизводстве.
Ключевым институтом, обусловленным ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 52 и 53 федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ, а также Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ), следует указать адвокатуру.
Под адвокатурой принято понимать профессиональное сообщество юристов-профессионалов, объединенных в коллегии адвокатов и имеющих задачей оказание юридической помощи физическим и юридическим лицам, включающей участие в различных видах судопроизводства, разъяснение правовых вопросов, подготовку юридических документов (заявлений, жалоб, договоров и т.п.) [Яценко А.И., Яценко И.С., 2002, с. 22]. Деятельность адвокатуры является важной гарантией осуществления права на получение квалифицированной юридической помощи.
В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают независимость адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией Российской Федерации [Права и свободы человека и гражданина в современной России и роль адвокатуры в их защите, 2004, с. 76].
Статусные особенности адвокатов предусмотрены в федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ, а формы его деятельности, права и обязанности закреплены процессуальными нормами, как указанного акта, так и федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ.
Полагаем, предложенное нами, комплексное понятие гарантий субъективного права на квалифицированную юридическую помощь в российском конституционном судопроизводстве является дополнением правозащитной теории, выступающей обновленным основанием для корректировки соответствующего специального законодательства и последующей правоприменительной деятельности.
Список литературы
1. Гагиев А.К. Право на судебную защиту как конституционная гарантия // Российская юстиция. - 2013. -№ 12.
2. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). - М.: Юристь, 2003.
3. Зайцев С.Ю. Конституционно-правовые гарантии свободы преподавания: Дисс. канд. юрид. наук. - Белгород, 2015.
4. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Г.А. Гаджиева. - М.: Норма, Инфра-М, 2012.
5. Кучинский В.А. Основные права и обязанности граждан Белорусской ССР. - Минск: Наука и техника, 1978.
6. Орлова О.В. Социально-правовой механизм реализации и защиты прав и свобод личности в гражданском обществе // Государство и право. - 2008. - № 7.
7. Пасынков В.В. Права человека в России: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2001.
8. Права и свободы человека и гражданина в современной России и роль адвокатуры в их защите / Под ред. заслуженного юриста РФ, д-ра юрид. наук.
проф.Т.П. Радько. - М.: Российская Академия адвокатуры. 2004.
9. Протасов В.Н. Лекции по общей теории права и теории государства. - М.: Городец, 2010.
10. Рассказов Л.П. Теория государства и права. - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2010.
11. Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. - М., 2003.
12. Теория государства и права / под ред. В.Д. Пере-валова. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
13. Умиев А.И. Гарантии прав личности в конституционном праве Российской Федерации и международном праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб, 2006.
14. Фурсов Д.А., Харламова И.В. Теория правосудия. - М.: Статут, 2009. Т. 1.
15. Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. Ленинские идеи и современность. -М.: Наука, 1978.
16. Юридический словарь // http://dic.academic.ru/dic. nsf/lower/17734
17. Яценко А.И., Яценко И.С. Адвокатура в зарубежных странах и Российской Федерации сравнительно-правовой и институциональный анализ / Под науч. ред. проф. И.С. Яценко. - М., 2002.
Рецензия
на статью «Гарантии субъективного права на квалифицированную юридическую помощь в российском конституционном судопроизводстве» экстерна кафедры конституционного и муниципального права Юридического института Белгородского государственного национального исследовательского университета Косо-лаповой Натальи Александровны
В статье, исходя из актуальности обеспечения квалифицированной юридической помощи в российском конституционном судопроизводстве, автором предложена интерпретация гарантий указанного субъективного права. С учетом выработанных юридической наукой положений в структуру гарантий субъективного права на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве включены их базово-судебная и статусно-представительская разновидности. Также для дальнейшей юридической дискуссии сформулированы их оригинальные определения и содержание.
Актуальность данной статьи не вызывает сомнения, поскольку полное претворение в жизнь прав и свобод личности сопряжено с их гарантированием. Конечно, не является в этой связи исключением и право на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве.
Удачным, считаем комплексный подход, позволивший Н.А. Косолаповой дать следующее определение гарантий субъективного права на квалифицированную юридическую помощь в конституционном судопроизводстве. По мнению автора, это совокупность благоприятных условий, норм, средств и способов базово-судебного и статусно-представительского характера, комплексно обеспечивающих каждому правовые возможности для реализации указанного субъективного права. При этом приведенные разновидности (базово-судебные и статусные гарантии) в своем числе включают и нормативные, и организационные (институциональные) и процессуальные гарантии.
Представляется, сформулированное Н.А. Косолапо-вой комплексное понятие гарантий субъективного права на квалифицированную юридическую помощь в
российском конституционном судопроизводстве содержательно дополнит правозащитную теорию, выступающую концептуальным основанием для корректировки специального законодательства и последующей правоприменительной деятельности.
Научная статья Н.А. Косолаповой «Гарантии субъективного права на квалифицированную юридическую помощь в российском конституционном судопроизводстве» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода, и может быть рекомендована к опубликованию.
Рецензент:
заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Юридического института НИУ «Бел-ГУ», д.ю.н., профессор М.В. Мархгейм
