CC BY
69
УДК 349.6
п
А >
ГАРАНТП РЕАЛ1ЗАЦП ПРАВА ЗАГАЛЬНОГО НАДРОКОРИСТУВАННЯ
/
Розглянуто основт правов1 аспекты гарантт реалгзацп права загального надрокористування, зроблено спробу проанал1зуваты та вызначыты !х формы забезпечення та специф1чн1 особливост1. Выявлено недол1ки правового регулювання зазначеного питання та з 'ясовано можлив1 шляхи 1х подолання у чинному законодавств1.
Ключов1 слова: надра; право; загальне користування; надрокористування; природокористування; гаранта.
Постановка проблеми. Забезпечення реал1зацн права загального користування надрами полягае в можливост практичного здшснення особою використання природних (корисних) властивостей надр для задоволення побутово-господарських, духовних, естетичних, культурних, рекреацшних, лшувально-оздоровчих та шших потреб. Важливою умовою реаизацп права загального надрокористування е його гарантування та захист. Загальнодоступне право користування природним об'ектом, на думку деяких вчених, шким не надаеться 1 не припиняеться, але воно тдлягае захисту [1, с. 123]. Право загального користування надрами, як 1 будь-яке суб'ективне право, забезпечуеться гаранпями, тобто засобами, способами та умовами, за допомогою яких суб'ект досягае повного й безперешкодного здшснення сво1х прав [2, с. 62].
Мета статт1 - з'ясувати на шдстав1 проведеного досл1дження специфжу правового регулювання гарантш реал1зацп права загального користування надрами.
Виклад основного матерiалу. Утвердження й забезпечення прав i свобод людини визнаеться головним обов'язком держави. Конститущя Укра!ни закршлюе й гарантуе TaKi невiд'емнi права людини i громадянина, як право на життя (ст. 3), право на користування природними ресурсами вщповщно до закону (ст. 13), право на безпечне для життя i здоров'я довкшля та на вщшкодування завдано! порушенням цього права шкоди (ст. 50) [3]. Оскшьки право загального надрокористування е невщ'емним складовим елементом названих прав, то його здшснення, насамперед, гарантуеться Конституцiею Укра!ни.
Неодмiнною умовою гарантування безперешкодного здiйснення права загального надрокористування е його захист вщ реальних чи потенцiйних загроз, обумовлених, по-перше, виснаженням дiлянок надр, змшою !х властивостей у результaтi антропогенно! дiяльностi, що унеможливлюе вiльний доступ до природних (корисних) властивостей надр, i, по-друге, встановленням обмежень чи заборон надрокористувачам у реаизацп вщповщного права.
Чинне законодавство передбачае систему правових гарантш, покликаних забезпечити здшснення права користування природними ресурсами. Однак iснуючi гарантп не враховують особливостей реаизацп права загального надрокористування. Це значно знижуе ефективнiсть !х ди.
У чинному зaконодaвствi Укра!ни не розкриваеться юридична сутнiсть деяких важливих питань щодо права загального надрокористування. Залишаються не до^дженими цi питання i в правовш нaуцi, що негативно впливае на стан законотворення та правозастосування у сферi загального надрокористування.
Подiбну думку висловлювала М. В. Черкашина, яка зазначала, що на сучасному етат в Укра!ш вiдбувaеться процес розширення обсягу прав суб'ектiв у сферi природокористування, зумовлений виникненням у них нових штерешв, охоронюваних законом, а також появою правових можливостей для реаизацп суб'ективного права користування природними ресурсами. Одним iз нaйбiльш важливих зaсобiв здiйснення цього суб'ективного права е юридичш © Бловус Р. В., 2016 2
гарантп та !х система, без чого неможливо забезпечити кожному природокористувачевi безперешкодне здшснення комплексу наданих йому прав, зокрема, права на користування природними ресурсами. Проголошення юридичних гарантш суб'ективного права користування природними ресурсами не забезпечуе його автоматично! реамзаци, тому потрiбно вдосконалити систему способiв i засобiв, якi створювали б необхiднi для цього умови [4].
Схоже за своею правовою природою з нашою проблематикою дослщження здшснив I. О. Костяшкiн, який комплексно розглядав проблеми гарантш реалiзацi! права загального землекористування.
Враховуючи змют права загального землекористування та його значення у забезпеченш можливостi використання шших природних ресурсiв, I. О. Костяшкш вбачае допустимим, а можливо й необхiдним застосування екосистемного (комплексного) тдходу при дослiдженнi гарантiй його реаизацп [5, с. 24].
Подшяючи його пiдходи визначення гарантiй реаизацп людиною сво!х прав на загальне землекористування, вбачаеться доцiльним iмплементувати !х при проведеннi дослiдження проблематики правового регулювання загального надрокористування.
При цьому безперешкодне здшснення права загального надрокористування можливо лише за умови охорони i захисту життево-важливих iнтересiв людини, пов'язаних iз вiдновленням життевих сил, забезпеченням доступу до природних (корисних) властивостей надр, свободою пересування, залежних вщ реальних чи потенцiйних загроз, обумовлених, по-перше, знищенням, псуванням природних (корисних) властивостей надр, змшою !хшх властивостей через забруднення i засмiчення в результатi антропогенно! дiяльностi чи природного впливу навколишнього середовища, i, по-друге, установленням обмежень чи заборон спещальними надрокористувачами (незалежно вщ суб'ектного складу), реалiзацi! людиною визначеного права.
Вщповщно гарантiями здiйснення права загального надрокористування е © Бловус Р. В., 2016 3
сукупнють юридичних заходiв, спрямованих на забезпечення еколопчно!' безпеки, збереження i попередження погiршення якостi природних (корисних) властивостей надр, а також узгодження штерешв шших надрокористувачiв, що реалiзують сво1 права як на загальних, так i спецiальних тдставах. Для з'ясування сутi правових гарантш здшснення права загального надрокористування спробуемо проанаизувати iхнiй змiст як сукупнють двох взаемозалежних елементiв: правових засобiв реалiзацii дiяльностi суб'ектiв правовiдносин i способiв захисту вiдповiдного права. Шд правовими засобами розумiють належну юридично врегульовану поведiнку всiх суб'ектiв вщповщних правовiдносин при виникненнi, здiйсненнi, припиненш, охоронi та захистi суб'ективного права. 1ншими словами, правовi засоби розглядаються як загальна правова гарантiя здшснення суб'ективного права [6, с. 310].
Отже, гарантування права загального надрокористування означае також юридично визначену можливють кожного чи певних сощальних груп вимагати вщ держави створення системи позитивного правового регулювання вщносин загального надрокористування, заповнення прогалин у регулятивному i забезпечувальному мехашзмах, усунення наявних колiзiй чи необгрунтованих обмежень правового забезпечення.
Аналiз Кодексу Украiни про надра (дай - КУпН) також дозволяе встановити гарантп реалiзацii права загального надрокористування. Це, зокрема, визнання права землевласниюв i землекористувачiв на видобування корисних копалин мiсцевого значення, торфу, шдземних вод (крiм мшеральних) та користування надрами для шших цшей (ст. 23); передбачен ст. 56 КУпН основнi вимоги в галузi охорони надр, серед яких: додержання встановленого законодавством порядку надання надр у користування i недопущення самовiльного користування надрами; рацюнальне вилучення i використання запашв корисних копалин i наявних у них компонент; охорона родовищ корисних копалин вщ затоплення, обводнення, пожеж та шших факторiв, що впливають на якiсть корисних копалин i промислову цiннiсть родовищ або ускладнюють i^ розробку; запобiгання необгрунтованiй та самовшьнш забудовi © Бловус Р. В., 2016 4
площ залягання корисних копалин i додержання встановленого законодавством порядку використання цих площ для шших цшей; додержання iнших вимог, передбачених законодавством про охорону навколишнього природного середовища. Встановлення статтями 57-59 КУпН обмежень, тимчасових заборон (зупинення) або припинення користування надрами, в т.ч. забудови площ залягання корисних копалин та охорона дшянок надр, що становлять особливу наукову або культурну щннють; здшснення державного контролю i нагляду за веденням робгт по геолопчному вивченню надр, !х використанням та охороною (ст. 60); встановлення вщповщальност за порушення законодавства про надра (статт 65-67) [7].
Водночас назваш гарантп е опосередкованими i значною мiрою нiвелюються вiдсутнiстю законодавчо! регламентацп права загального надрокористування. Анaлiз дшчого законодавства свiдчить про вiдсутнiсть достатнього регулювання повноважень суб'ектiв у частиш реаизацп права загального надрокористування. Законодавство не мютить чiткого перелiку прав i обов'язкiв, що виникають при здшсненш права користування надрами на загальних пiдстaвaх. Таке положення значно ускладнюе можливiсть здiйснення суб'ективного права загального надрокористування, оскшьки не забезпечуе належного правового мехaнiзму його реаизацп та попередження порушень у результат антропогенно! дiяльностi. Зазначене пiдтверджуе необхщнють розробки i прийняття змiн i доповнень до КУпН, що буде забезпечувати належне, комплексне правове регулювання вшх aспектiв здiйснення, а вщповщно й гарантування права загального надрокористування.
Складовою змюту правових гaрaнтiй здшснення права загального надрокористування е також способи його захисту, що включають в себе сукупнють юридичних зaходiв, спрямованих на припинення порушення таких прав, усунення перепон в !хнш реаизацп, вiдновлення порушених прав.
КУпН дозволяе видшити нaступнi основнi способи захисту прав: визнання прав; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) або припинення користування надрами; припинення самовшьного користування надрами та © Бловус Р. В., 2016 5
Тeoрiя i практика nравoзнавсmва. — Bun. l (Я) / 2016 ISSN 2225-б555
зaбyдoви площ зaлягaння кopисниx кoпaлин; вiдшкoдyвaння збиткiв, зaвдaниx утаслщок пopyшень зaкoнoдaвствa пpo нaдpa; зaстoсyвaння iншиx, пеpедбaчениx зaкoнoм спoсoбiв.
Видшеш способи зaxистy з певним зaстеpеженням e пpийнятними й у сфеpi гapaнтyвaння пpaвa зaгaльнoгo нaдpoкopистyвaння, одтак чеpез вiдсyтнiсть нaлежнoгo ïx пpaвoвoгo pегyлювaння в кoнтекстi зaгaльнoгo нaдpoкopистyвaння дoцiльним вбaчaeться дoслiдити зaгaльнi способи зaxистy екoлoгiчниx пpaв людини, як oxoплюють собою i сфеpy зaгaльнoгo нaдpoкopистyвaння.
3a зaгaльним пpaвилoм допустимим, a школи неoбxiдним уявляеться oскapження piшень opгaнiв викoнaвчoï влaди чи мюцевого сaмoвpядyвaння, якими пеpедбaченo плaтний чи дoзвiльний пopядoк викopистaння нaдp у мiсцяx, де можливо здiйснювaти ïx зaгaльне кopистyвaння для зaдoвoлення iндивiдyaльниx пoтpеб. Пpийняття вкaзaниx piшень може мaти мiсце лише щодо теpитopiй, де здiйснюeться кopистyвaння нaдpaми у спецiaльнoмy пopядкy тa для збеpеження, oxopoни й paцioнaльнoгo викopистaння нaдp. Неoбxiднo зaзнaчити, що у чинному зaкoнoдaвствi пpo нaдpa вщсутш чiткo виpaженi способи зaxистy пpaвa зaгaльнoгo нaдpoкopистyвaння шляxoм його визтання. Адже пiдстaвoю для його визтання мae бути вiдпoвiднa нopмa КУпН, яга б зaкpiплювaлa пpaвo зaгaльнoгo кopистyвaння нaдpaми 3a будь-якою людиною. Пpи цьому досить вaжкo встaнoвити пopядoк oскapження вiдмoви в pеaлiзaцiï пpaвa зaгaльнoгo нaдpoкopистyвaння. Однaк зaпpoвaдження певниx обмежень з боку кoмпетентниx opгaнiв щодо здiйснення пpaвa зaгaльнoгo нaдpoкopистyвaння може бути як oбгpyнтoвaним, тaк i неoбгpyнтoвaним. У будь-якому випaдкy фiзичнiй oсoбi гapaнтoвaнo пpaвo звеpтaння до суду з позовом зa зaxистoм свого пpaвa шляxoм його визнaння (ст. 55 Конституцп Укpaïни, ст. 15 ЦК Укpaïни, ст. 64 КУпН, ст. 152 ЗК Укpaïни, ст. 97 ЛК Укpaïни, ст. 64 ВК Укpaïни). Рiшення суду, що визнae обмеження неoбrpyнтoвaним, буде пiдстaвoю для pеaлiзaцiï пpaвa зaгaльнoгo нaдpoкopистyвaння. Вiднoвлення пopyшенoгo пpaвa кopистyвaння нaдpaми, © Б^вус Р. В., 201б б
шшими природними ресурсами е найважлившим способом його захисту. Воно являе собою усунення порушень i вщновлення стану, що iснував до порушення зазначеного права.
На практищ для захисту права загального використання природних ресуршв (надр), як вщзначае М. В. Краснова, може бути застосований так званий негаторний позов, який доцшьно розглядати як зашб усунення перешкод фiзичним особам даного права користуватися надрами для задоволення сво1'х численних шдивщуальних потреб [8, с. 102]. При цьому важливо в судовому процес обгрунтувати захист цього права саме з позицп необхiдностi його реалiзацiï на засадах загальнодоступност природних ресурсiв кожнiй фiзичнiй особi, безпосереднього ïï зв'язку з правом на безпечне довкшля.
Висновки. Проведений аналiз дозволяе дiйти висновку, що чинне законодавство передбачае низку правових гарантш, покликаних забезпечити здшснення права загального надрокористування. Право загального надрокористування, з огляду на викладене, включае надану законом юридичну можливють: 1) використовувати надра та 1'х природш (кориснi) властивостi, на як поширюеться режим загального користування для задоволення життево необхiдних потреб: естетичних, оздоровчих, рекреацшних, побутово-господарських тощо; 2) вимагати вiд держави, вшх юридичних i фiзичних ошб виконання ïхнiх обов'язкiв з цшьового використання i вiдтворення та охорони надр, на як поширюеться право загального надрокористування, недопущення такого стану надр, що шюдливо впливае на здоров'я громадян або навколишне природне середовище; 3) у разi необхщност звертатися за державним чи громадським захистом свого порушеного права.
Водночас визначеш вище гарантiï можна розглядати лише в контекст загальних способiв забезпечення прав надрокористувачiв, або ж прав фiзичних осiб щодо користування природними ресурсами на загальних засадах. У результат наведеш гарантп не враховують особливостей реаизацп права загального надрокористування, специфжи об'екта користування. Зазначена обставина послаблюе ефективнiсть дiï юнуючих гарантiй, ïхню здатнiсть © Бловус Р. В., 2016 7
забезпечити належною мiрою охорону та доступ до надр та Хх корисних властивостей, що утворюють об'ект права загального надрокористування. За таких умов видаеться доцшьним поряд з дшчими правовими гаранпями передбачити в законодавствi спещальш гарантп здшснення права загального надрокористування.
Список лггератури:
1. Еколопчне право Украши : тдруч. для студеппв юрид. вищ. навч. заклад1в /
B. К. Попов, А. П. Гетьман, С. В. Разметаев та in. ; за ред. В. К. Попова, А. П. Гетьмана. -Харюв : Право, 2001. - 479 с.
2. Теор1я держави i права : навч. поаб. / А. М. Колодш, В. В. Копейчиков,
C. Л. Лисенков ; за заг. ред. С. Л. Лисенкова, В. В. Копейчикова ; М-во осв1ти i науки Украши, Акад. адвокатури Украши. - Кшв : Юршком 1нтер, 2003. - 368 с.
3. Конститущя Украши вщ 28.06.1996 р. // Вiдом. Верхов. Ради Украши. - 1996. -№ 30. - Ст. 141.
4. Черкашина М. К. Юридичш гаранта права природокористування : монографiя / М. К. Черкашина ; Нац. юрид. акад. Украши iмеni Ярослава Мудрого. - Харюв : Ф1НН, 2010.
- 173 с.
5. Костяшюн I. О. Гаранта реалiзацii права загального землекористування громадян / I. О. Костяшкin // Вюник Кшв. нац. ун.-ту iмеni Тараса Шевченка. Юридичni науки. - 2005.
- № 67/69. - С. 23-26.
6. Шульга М. В. Актуальные проблемы правового регулирования земельных отношений в современных условиях : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.06 / М. В. Шульга. -Харьков, 1998. - 394 с.
7. Кодекс Украши про надра вщ 27.07.1994 р. // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 1994.
- № 36. - Ст. 340.
8. Краснова М. В. Правовi аспекти захисту еколопчних прав громадян / М. В. Краснова // Вюник Кшв. нац. ун-ту iмеni Тараса Шевченка. Юридичш науки. - 2002. -Вип. 46. - С. 89-103.
References:
1. Popov, V.K., Getman, A.P. & Razmietaiev, S.V. (2001). Ekolohichne pravo Ukrainy [Environmental Law Ukraine]. Kharkiv: Pravo [in Ukrainian].
2. Kolodij, A.M., Kopiejchykov, V.V. & Lysenkov S. L. (2003). Teoriia derzhavy i prava [Theory State and Law]. Kiev: Yurinkom Inter [in Ukrainian].
3. Konstytutsiia Ukrainy (1996). Verkhovna Rada Ukrainy, 30, Article 141 [in Ukrainian].
4. Cherkashyna, M.K. (2010), Yurydychni harantii prava pryrodokorystuvannia [Legal guarantees of environmental law]. Kharkiv: FINN [in Ukrainian].
5. Kostiashkin, I.O. (2005). Harantii realizatsii prava zahal'noho zemlekorystuvannia hromadian [Guarantees the rights of citizens overall land use]. Visnyk Kyivs'koho nats. un.-tu im. T. Shevchenka. Yurydychni nauky - Bulletin of Kiev nat. Univ. T. Shevchenko. Jurisprudence, 67/69, 23-26 [in Ukrainian].
6. Shul'ha, M.V. (1998). Aktual'nye problemy pravovoho rehulyrovanyia zemel'nykh otnoshenyj v sovremennykh uslovyiakh [Actual problems of legal regulation of land relations in modern conditions]. Extended abstract of doctor's thesis. Khar'kov [in Russian].
7. Kodeks Ukrainy pro nadra. (1994). Verkhovna Rada Ukrainy, 36, Article 340 [in Ukrainian].
8. Krasnova, M.V. (2002). Pravovi aspekty zakhystu ekolohichnykh prav hromadian [Legal aspects of the protection of environmental rights]. Visnyk Kyivs'koho natsional'noho universytetu imeni Tarasa Shevchenka. Yurydychni nauky - Bulletin of Kiev nat. Univ. T. Shevchenko. Jurisprudence, 46, 89-103 [in Ukrainian].
Биловус Р. В. Гарантии реализации права общего недропользования.
Рассмотрены основные правовые аспекты гарантий реализации права общего недропользования, предпринята попытка проанализировать и определить их формы обеспечения и специфические особенности. Выявлены недостатки правового регулирования данного вопроса и выяснены возможные пути их преодоления в действующем законодательстве.
Ключевые слова: недра; право; общее пользование; недропользование; природопользование; гарантии.
Bilovus R. V. Guarantees the rights of common mineral resources.
This article is dedicated to the characterization of the main legal aspects of general guarantees the right of subsoil use, attempts to analyze and determine their shape and provide specific features. Revealed shortcomings of legal regulation of this issue and investigate the possible ways to overcome existing gaps in legislation on this issue.
Guaranteeing the rights of common mineral resources means legally defined as the ability of each or certain social groups require the State create a system of positive regulation of general relations subsoil, filling gaps in the regulatory and interim mechanism, removal of existing conflicts or unjustified restrictions on legal support.
Keywords: subsoil; law; general use; subsoil use; nature use; guarantees.
Надгйшла до редколегИ 21.06.2016р.
