CC BY
190
УДК 343.121.5
Н. В. Машинская
Гарантии права на получение квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, в свете становления дружественного к ребенку правосудия
В статье на основе анализа УПК РФ, мнений ученых и практикующих юристов исследуется проблема реализации права несовершеннолетним подозреваемым (обвиняемым) на получение квалифицированной юридической помощи в свете требований Национальной стратегии действий в интересах детей на 20122017 годы, утверждённой указом Президента РФ 1 июня 2012 года.
In an article based on an analysis of the law, opinions of scientists and practitioners study the problem of the right minor suspect or accused to qualified legal assistance in light of the requirements of the National Strategy for Action for Children for 20122017, approved by the Decree of the President of Russia on 1 June 2012.
Ключевые слова: несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый; адвокат; квалифицированная юридическая помощь; досудебное судопроизводство; правосудие.
Key words: juvenilesuspect or accused; lawyer; qualified legal assistance; pre-trialproceedings; justice.
В качестве уголовно-процессуальной гарантии, обеспечивающей право несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) на получение квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве предусмотрено обязательное участие защитника (п. 2 ч. 1 ст. 51 УПК РФ). Процессуальный статус защитника, а также порядок его привлечения к участию в деле, участие в следственных и иных процессуальных действиях, регулируются общими нормами уголовно-процессуального законодательства. Вместе с тем, учитывая особую категорию подзащитных, а также новые требования к отправлению правосудия, продиктованные Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утверждённой указом *
* © Машинская Н. В., 2015
169
Президента РФ 1 июня 2012 г.1 (далее - Национальная стратегия), представляется весьма необходимым и своевременным проанализировать полноту регулируемых общественных отношений по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в досудебных стадиях производства.
В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, - бесплатной (ст. 48). В действующем УПК РФ предусмотрен механизм реализации конституционного положения, распространяющегося на лиц, обладающих процессуальным статусом подозреваемого (обвиняемого). Так, например, в дополнении к требованию об обязательном участии защитника в случае несовершеннолетия подозреваемого, обвиняемого (п.2 ч.1 ст.51 УПК РФ), установлено правило, в соответствии с которым следователь, дознаватель или суд обязаны обеспечить участие защитника, если он не приглашен самим подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем (ч.3 ст.51 УПК РФ). В указанных случаях отказ от защитника не является обязательным для дознавателя, следователя и суда (ч.2 ст.52 УПК РФ). В свою очередь, адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты (ч.7 ст.49 УПК РФ). Одно и то же лицо не может быть защитником двух подозреваемых или обвиняемых, если интересы одного из них противоречат интересам другого (ч.6 ст.49 УПК РФ). Одной из важнейших гарантий реализации подозреваемым (обвиняемым) права на получение квалифицированной юридической помощи на стадиях досудебного производства является правило о том, что в качестве защитников допускаются только адвокаты, и лишь в стадии судебного разбирательства наряду с адвокатом может быть допущено иное лицо по ходатайству обвиняемого (ч.2 ст.49 УПК РФ). Указанное требование полностью совпадает с положениями международных документов: п.п. 7.1, 15.1 Пекинских правил, п.2 ст.40 Конвенции ООН о правах ребенка (1989), а также п.18 Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990) устанавливают, что несовершеннолетний имеет право быть представленным адвокатом. Значение этого правила особенно велико в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, поскольку обеспечивает фактическое уравнивание прав следователя и дознавателя по осуществлению уголовного преследования и прав несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) на защиту от него. В этой связи следует
1 О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы: указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 2994.
170
разделить мнение тех авторов, считающих, что только адвокат может оказывать несовершеннолетним грамотную и квалифицированную правовую помощь, в которой они объективно нуждаются как не способные в силу своих возрастных особенностей полноценно воспользоваться предоставленными им законом процессуальными правами. Российское законодательство устанавливает требования, предъявляемые к адвокату, чем обеспечивается гарантия на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе, несовершеннолетними. В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об адвокатской деятельности») адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность2. К адвокатской деятельности допускаются лица, соответствующие требованиям, установленным ст. 9 ФЗ «Об адвокатской деятельности» и сдавшие квалификационный экзамен, подтверждающий уровень теоретических и практических знаний, необходимый для осуществления адвокатской деятельности на профессиональной основе.
Таким образом, действующее законодательство заложило определенный фундамент для оказания квалифицированной юридической помощи лицам, находящимся в правовом положении подозреваемого (обвиняемого) в досудебных стадиях уголовного процесса. Однако применительно к уголовным делам в отношении несовершеннолетних проблема оказания квалифицированной юридической помощи имеет особые аспекты.
Так, в преамбуле Декларации прав ребенка, принятой Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г. провозглашается: «Ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту...» Это положение воспринято Конвенцией о правах ребенка (1989), где сказано: «Государства-участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства, значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других лиц и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции
2 Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
171
и выполнению им полезной роли в обществе»3. В свете требований международных стандартов, устанавливающих применение особых правил к отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних, российское национальное законодательство должно предусматривать соответствующие нормы и обеспечивать особый подход к несовершеннолетнему обвиняемому на всех стадиях уголовного судопроизводства. На достижение этой задачи направлена и национальная стратегия. В качестве одной из основных задач национальной стратегии предусмотрено развитие законодательных основ системы защиты детства, введение в действие существующих международных стандартов обеспечения и защиты интересов детей. Меры, направленные на реализацию этой задачи, это: создание дружественного к ребенку правосудия, принципами которого являются общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребенка; направленность на обеспечение потребностей ребенка; уважение личности и достоинства ребенка; защита прав и развитие ребенка; активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания; приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия и др.
Эффективная реализация национальной стратегии невозможна без надлежащего участия адвоката в досудебных стадиях производства по уголовному делу. При этом реалии современной действительности выдвигают новые требования, касающиеся его квалификации. Представляется, что помимо правовых знаний и навыков, адвокатам необходимо обладать знаниями в области психологии, педагогики, в сфере применения ювенальных технологий. Рассматривая данную проблему, некоторые авторы приходят к выводу о необходимости создания в России специализированных ювенальных адвокатских палат, финансируемых государством. Однако, по мнению практических работников, судей и прокуроров, создание специализированных ювенальных адвокатских палат повлечет неоправданные финансовые затраты государства и проблемы их создания в малонаселенных районах. Разделяя указанное мнение, представляется, что более действенной мерой могло бы стать систематическое повышение профессионального уровня адвокатов, организованного адвокатской палатой. С этой целью полезно проведение курсов повышения квалификации, отдельных лекций, круглых столов с приглашением психологов, педагогов, специалистов в области ювенальных технологий из регионов, где опыт их применения уже имеется и является положительным. Весьма важным представляется создание
3 Международные акты о правах человека: сб. док. М., 2000. С. 346.
172
межведомственного сотрудничества, направленного на эффективное взаимодействие адвокатуры с другими правоохранительными и правоприменительными органами, осуществляющими свою повседневную профессиональную деятельность с несовершеннолетними, совершившими преступление.
Примером такого взаимодействия является межведомственное сотрудничество в развитии дружественного к детям правосудия в сфере уголовного судопроизводства в Архангельской области, созданного на основе Соглашения от 26 ноября 2013 года № 01-36/8662, подписанное всеми представителями правоохранительных и правоприменительных органов, включая президента адвокатской палаты Архангельской области.
Целесообразно было бы предусмотреть и специализацию адвокатов, осуществляющих защиту несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых. Одной из форм повышения квалификации адвокатов по делам несовершеннолетних можно рассматривать их участие в реализации пилотных проектов, направленных на апробацию внедрения ювенальных технологий в уголовное судопроизводство. Таким примером является участие адвокатов в реализации на территории Архангельской области российсконемецкого проекта «Динамический механизм: сокращение применения мер, связанных с ограничением/лишением свободы, в отношении подростков и молодежи» в период с 2005 по 2010 гг.
Уровень оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетнему подозреваемому (обвиняемому) зависит не только от имеющихся знаний, но и от опыта работы адвоката. В этой связи необходимо отметить еще один аспект, связанный с качеством оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетнему подозреваемому (обвиняемому). В уголовном судопроизводстве правило о вступлении адвоката в уголовное дело по приглашению имеет приоритетное значение перед правилом о его назначении (ч. 1 ст.50 УПК РФ). Участие защитника по приглашению оплачивается самим подозреваемым (обвиняемым) либо его законным представителем. При исследовании материалов уголовных дел выяснилось, что большая часть привлекаемых к уголовной ответственности несовершеннолетних - это подростки из неблагополучных в материальном отношении семей. Их родители не в состоянии заключить соглашение о защите с тем адвокатом, кто, по их мнению, способен более эффективно отстоять права и законные интересы ребенка. В таком случае защитник назначается следователем, дознавателем и оплата его участия осуществляется за счет средств федерального бюджета (ч.2 и 5 ст.50 УПК РФ).
173
Опрос дознавателей и следователей показал, что по уголовным делам с участием несовершеннолетних в основном принимают участие начинающие адвокаты, адвокатская практика которых составляет менее или чуть более одного года. К тому же сами адвокаты не скрывают, что общий уровень качества бесплатной юридической помощи заведомо ниже оказываемой по соглашению [5, с.15]. При таком положении невозможно вести речь о подлинной реализации права несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) на получение квалифицированной юридической помощи. Представляется, что сложившуюся ситуацию отчасти можно исправить включением в УПК РФ нормы, предусматривающей требование к адвока-ту-защитнику, участвующему по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Прежде всего в такой норме следовало бы указать, что по данной категории уголовных дел должен привлекаться адвокат, имеющий стаж работы не менее двух лет. Указанное требование можно было бы изложить в следующей редакции ст. 49 УПК РФ: «ч.2-1. По уголовным делам в отношении несовершеннолетних в качестве защитника допускаются адвокаты, имеющие стаж работы не менее двух лет».
Гарантии права несовершеннолетнего на получение квалифицированной юридической помощи в досудебных стадиях уголовного судопроизводства имеют еще один проблемный аспект. При производстве по уголовным делам в отношении несовершеннолетних защитник обладает тем же объемом полномочий, что и при производстве по всем остальным категориям дел. Реализуя полномочия, закрепленные в ст.53 УПК РФ, он осуществляет защиту прав и интересов подозреваемых (обвиняемых) и оказывает им юридическую помощь при производстве по уголовному делу. В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об адвокатской деятельности» адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопро-сам4. В указанных нормах ярко прослеживается предназначение рассматриваемого участника уголовного судопроизводства, в силу которого он обязан действовать активно, отстаивая права и интересы подзащитного. Прежде всего адвокат-защитник должен немедленно реагировать на любые нарушения уголовного и уголовно-процессуального законодательства при производстве по уголовному делу. Сказанное приобретает особую значимость в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, где собирается и фиксируются подавляющее большинство доказательств, на основе которых будут приниматься все последующие процессуальные решения, в том числе об избрании меры пресечения. Однако, как показывает практика,
4 Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
174
следователь и дознаватель, решая вопрос о назначении конкретного защитника, исходят из того, с кем удобно работать, поэтому зачастую заранее «подбирают для себя защитника». Защитники, в свою очередь, заинтересованы в систематическом привлечении их к участию в деле, поэтому стараются не создавать «лишних проблем» следователю или дознавателю. Учитывая, что по данной категории дел более 80 % защитников работают по назначению, в сложившейся ситуации ни та, ни другая сторона не заинтересована в выявлении каких-либо процессуальных нарушений либо ущемлений прав несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого. Последние же из-за отсутствия жизненного опыта и правовых знаний не способны должным образом реализовывать собственные права в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Учитывая, что адвокат -единственный участник со стороны защиты в стадии предварительного расследования, обладающий профессиональными юридическими знаниями и поэтому способный оказать действенную помощь подростку, такое участие ставит под сомнение эффективность обеспечения конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним подозреваемым (обвиняемым). Представляется, что сложившуюся ситуацию можно исправить только лишь путем повышения требовательности к качеству участия адвокатов-защитников по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Однако в досудебном производстве по вышеобозначенным причинам крайне сложно решить данную задачу. Решающее значение в изменении сложившейся ситуации должен иметь суд. Для этого необходимо обратить внимание судей на активность участия по уголовным делам в отношении несовершеннолетних адвокатов и включить указанное требование в действующее постановление Пленума Верховного суда РФ от 1 февраля 2011 г. «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»5.
Для эффективной реализации права несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) на получение квалифицированной юридической помощи в досудебных стадиях процесса важно установить контакт между защитником-адвокатом и подростком. Только при наличии контакта адвокат сможет убедить подростка в полезности занимаемой позиции по уголовному делу. Следует согласиться с теми авторами, которые считают, что задача адвоката по уголовным делам в отношении несовершеннолетнего
5 О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 1 февр. 2011 г. № 1 // РГ. 2011. 14 февр.
175
заключается в том, чтобы внушить подзащитному необходимость давать правдивые показания по уголовному делу [3, с.154]. По делам данной категории крайне пагубно советовать подзащитниму отказаться от дачи показаний и, соответственно, от важнейшего средства защиты. Сведения, полученные в ходе допроса непосредственно от подростка, позволят всесторонне и полно изучить его личность, мотивы совершения преступления и механизм преступного поведения, выяснить влияние на несовершеннолетнего лиц старших по возрасту, условия его жизни и воспитания, установить обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния, смягчения наказания, что впоследствии будет не только влиять на индивидуализацию применяемых уголовно-правовых мер, но и учитываться в работе по его ресоциализации. Представляется, что все современное уголовное судопроизводство по делам несовершеннолетних должно быть направлено на достижение указанной цели, и защитник как высококвалифицированный специалист, призванный защищать права и интересы подозреваемого (обвиняемого), обязан этому содействовать.
Резюмируя изложенное, следует заметить, что в целом отечественное уголовно-процессуальное законодательство заложило необходимый фундамент для эффективной реализации права несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) на получение квалифицированной юридической помощи в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Однако реальный механизм реализации указанного права нуждается в совершенствовании с учетом требований, выдвигаемых национальной стратегией в области становления дружественного к ребенку правосудия.
Список литературы
1. Гецманова И.В. Особенности предварительного следствия по делам о преступлениях несовершеннолетних: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2001.
2. Еникеев Р.З. Повышение роли адвоката по защите несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - объективная необходимость // Правовая защита частных и публичных интересов: материалы общерос. науч.-практ. конф. - Челябинск, 2003.
3. Еникеев З.Д., Еникеев Р.З. Участие адвоката-защитника в доказывании по делам о преступлениях несовершеннолетних: социально-этические и процессуально - криминалистические проблемы: моногр. - Уфа, 2004.
4. Кузьмина О.Л. Процессуальная форма судопроизводства в отношении несовершеннолетних: дис. ... канд. юрид. наук. - Калининград, 2005.
5. Поляков С. За «бесплатно» адвокат выполнит лишь роль огородного пугала // Рос. юстиция. - 2002. - № 5.
6. Тетюев С.В. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних: учеб. пособие / под ред. А.В. Кудрявцевой. - М., 2007.
176
