CC BY
365
УДК 347.963
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
© Пак В. А., 2012
Статья посвящена проблемам теории и практики прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов Федеральной службы судебных приставов России в механизме государственного управления.
Ключевые слова: прокурорский надзор; судебные приставы; государственное управление.
Первое упоминание в законодательстве современного периода о судебных приставах по обеспечению установленного порядка деятельности судов появилось в ст. 54 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ, где сказано, что «поддержание порядка в заседании Конституционного Суда Российской Федерации возлагается на судебных приставов» [1].
Однако формальное законодательное выделение надзора за деятельностью судебных приставов как самостоятельной отрасли (направления) прокурорского надзора осуществилось с принятием Федерального закона № 31-Ф3 от 10 февраля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”», когда ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» дополнили пятым абзацем — «надзор за исполнением законов судебными приставами» [2].
Столь «запоздалое» реагирование законодателя на появление нового поднадзорного органа вполне объясняется тем, что в соответствии со ст. 24 ФЗ «О судебных приставах» Минюсту России поручалось в течение 1997—1999 гг. создать службу судебных приставов, обеспечив начало функционирования подразделений судебных приставов в полном составе с 1 января 1999 г.
Включение в Закон о прокуратуре новой отрасли прокурорского надзора — надзор за исполнением законов судебными приставами — вызвало неоднозначную оценку. По мнению некоторых ученых, выделение над-
зора за деятельностью судебных приставов отдельной строкой в ст. 1 Закона о прокуратуре «не ознаменовалось рождением самостоятельной отрасли надзора» [3]. В пользу этой точки зрения приводились следующие доводы:
• Конституция России делегировала определение полномочий, организации и порядка деятельности прокуратуры федеральному закону «О прокуратуре»;
• раздел III Закона о прокуратуре не был дополнен отдельной отраслевой главой, определяющей предмет, характер и пределы полномочий органов прокуратуры в названной сфере;
• согласно п. 1 ст. 5 ФЗ «О судебных приставах» (в ред. от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ) служба судебных приставов входила в систему Министерства юстиции Российской Федерации, т. е. являлась неотъемлемой частью структуры названного федерального органа исполнительной власти;
• прокуратура Российской Федерации осуществляла и осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, к которым относится Минюст России, а значит, относилась и вновь созданная в составе министерства служба судебных приставов;
• с момента вступления в силу Закона о судебных приставах и процессуального Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ прокуроры были наделены полномочиями по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами,
включая всю перечисленную в ст. 22 Закона о прокуратуре атрибутику правовых средств;
• фактический статус службы судебных приставов вполне позволял осуществлять надзор в рамках предоставленных ст. 21 Закона о прокуратуре «общенадзорных» полномочий [4].
Сторонники противоположной точки зрения полагают, что Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”» от 10 февраля 1999 г. № 31-Ф3 существенно реформирован Закон о прокуратуре, и что появился самостоятельный вид надзорной деятельности прокуратуры — надзор за исполнением законов судебными приставами. Обосновывалось это специфическим положением службы судебных приставов в системе органов государственной власти, поскольку «Министерство юстиции РФ осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебных приставов через главного судебного пристава Российской Федерации» [5].
Полагаем, что время и законодатель расставили все по своим местам, так как в современный период после внесения ряда изменений в ФЗ «О судебных приставах» и издания других нормативных правовых актов говорить о том, что служба судебных приставов не является самостоятельным органом исполнительной власти, не приходится.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от 13 октября 2004 г. № 1316 [6] Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Если первоначально служба судебных приставов входила в состав Министерства юстиции Российской Федерации, то согласно действующей редакции ФЗ «О судебных приставах» ФССП России только подведомственна Минюсту России и является самостоятельным органом исполнительной власти. Ранее главный судебный пристав России назна-
чался Правительством Российской Федерации по представлению министра юстиции РФ, а в настоящее время директор ФССП России назначается Президентом России.
Разнообразие полномочий, которыми обладают судебные приставы и органы ФССП России в целом, позволяет говорить о том, что деятельность службы судебных приставов настолько специфична, что выделение специальных полномочий прокуратуры по надзору за нею обоснованно. В настоящее время ФССП России кроме функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц осуществляет функции дознания и широкую административную практику, т. е. правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
В этой связи логичным становится признание надзора за исполнением законов судебными приставами новым направлением (отраслью) прокурорского надзора. Данный факт ныне признан и прежними противниками этой точки зрения [7].
Вместе с тем следует отметить, что в законодательстве остался не отрегулированным следующий вопрос: возложив на органы прокуратуры надзор за исполнением законов судебными приставами, законодатель не дополнил раздел III ФЗ «О прокуратуре» отдельной отраслевой главой, определяющей предмет, характер и пределы полномочий органов прокуратуры в названной сфере. Данное обстоятельство свидетельствует о недостатках юридической техники при подготовке дополнений в Закон о прокуратуре о надзоре за исполнением законов судебными приставами, и действующая редакция ФЗ «О прокуратуре» нуждается в соответствующей доработке. Закон о прокуратуре в соответствии с Конституцией Российской Федерации должен регламентировать полномочия прокурора при осуществлении данного надзора. В Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (раздел III «Прокурорский надзор») необходимо включить отдельную главу о прокурорском надзоре за исполнением законов судебными приставами, в которую включить положения о предмете, характере прокурорского надзора и пределах полномочий прокурора.
Несмотря на это, можно сделать вывод, что надзор за исполнением законов судеб-
ными приставами является самостоятельной отраслью прокурорского надзора.
Более того, поскольку ФЗ «О судебных приставах» подразделяет судебных приставов в зависимости от исполняемых ими обязанностей на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, то можно говорить о том, что появились новые подотрасли прокурорского надзора: надзор за исполнением законов судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов, и надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями.
Однако на практике прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами, по сути, свелся к надзору за исполнением законов судебными приставами-исполнителями. Вопросы прокурорского надзора за законностью деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, как правило, остаются вне поля зрения надзирающих прокуроров всех уровней.
Так, если говорить о нормативно-правовом регулировании данного вопроса органами прокуратуры, то с 1999 г. и по настоящее время Генеральной прокуратурой РФ направлено надзирающим прокурорам четыре правовых акта, касающихся организации надзора за исполнением законов судебными приставами:
• указание Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» от 6 января 1999 г. № 1/7 (утратило силу);
• указание заместителя Генерального прокурора Российской Федерации «О мерах по обеспечению прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций с целью предотвращения обращения взыскания на имущество мобилизационного назначения» от 25 марта 1999 г. № 19/38;
• указание «Об улучшении взаимодействия территориальных, военных прокуроров и прокуроров войсковых частей при осуществлении надзора за соблюдением законности в стадии исполнения судебных актов» от 14 июля 1999 г. № 41/38;
• указание Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» от 12 мая 2009 г. № 155/7 [8].
Отметим, что первое указание касалось общих вопросов распределения надзорных функций за исполнением законов судебными приставами между структурными подразделениями прокуратур с учетом направлений деятельности. Второе обращено к вопросам прокурорского надзора только за законностью деятельности судебных приставов-исполнителей и только при обращении ими взысканий на имущество мобилизационного назначения. Третье было призвано установить должный информационный обмен между соответствующими прокурорами в вопросах прокурорского надзора в сфере исполнительного производства.
Наиболее полноценным, на наш взгляд, является Указание Генерального прокурора РФ № 155/7 от 12 мая 2009 г., которое носит системный характер и подготовлено с учетом имеющегося опыта прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов. Однако оно в основном нацеливает прокуроров на организацию постоянного надзора только за деятельностью судебных приставов-исполнителей. О судебных приставах по ОУПДС упоминается только в п. 2 Указания, по вопросам распределения надзора между структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ по направлениям деятельности.
Возможно, в силу этого обстоятельства прокуроры субъектов Российской Федерации и подчиненные им прокуроры при осуществлении надзора за соблюдением законов судебными приставами в большинстве своем все внимание уделяли только вопросам деятельности судебных приставов-исполнителей.
Сложившейся практике в немалой степени способствует позиция Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Так, в сентябре 2008 г. первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур были направлены «Рекомендации по подготовке прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним специализированными прокурорами докладов об итогах работы за год». Согласно этим «Рекомендациям ...» прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры, отчитываясь о результатах осуществления прокурорского надзора за исполнением законов судебными пристава-
ми, обязаны были в ежегодных докладах отражать информацию только о состоянии прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства об исполнительном производстве (п. 3.10) [9].
В результате подавляющее количество прокуроров субъектов Российской Федерации в п. 3.10 своих ежегодных докладов отражали информацию только о состоянии прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями, оставляя вне поля своего зрения состояние законности в деятельности судебных приставов по ОУПДС.
Практика показывает, что прокуроры всех уровней к вопросам соблюдения законности судебными приставами по ОУПДС обращались в единичных случаях, как правило, при совершении последними преступлений или в случае чрезвычайных происшествий в судах.
Проведенное автором анкетирование 45 прокуроров городов и районов подтверждает данные выводы. Около 90 % опрошенных прокуроров отрицательно ответили на вопрос о включении в планы работы целевых проверок исполнения законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Такое же количество прокуроров ответили, что при проведении проверок исполнения законов судебными приставами они проверяют только деятельность судебных приставов-исполнителей и не проверяют законность деятельности судебных приставов по ОУПДС.
Аналогичное отношение к вопросам осуществления прокурорского надзора за судебными приставами по ОУПДС можно наблюдать и в научной литературе, где спорным остается вопрос о надзоре за исполнением законов судебными приставами как о самостоятельной отрасли прокурорского надзора вообще.
Например, некоторые авторы надзор за исполнением законов судебными приставами не рассматривают ни как отрасль прокурорского надзора, ни как одно из его направлений или функцию. Вместе с тем в их рассуждениях есть некоторая нелогичность, заключающаяся в том, что при этом они называют судебных приставов в качестве полноправных субъектов прокурорского надзора [10]. Однако упоминают о них, говоря о вопросах прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих нака-
зание, что «деятельность прокурора в данной отрасли прокурорского надзора распространяется:... на судебных приставов-исполнителей — при отбывании наказания в виде штрафа» [11].
Другие ученые, рассуждая о том, что Федеральным законом № 31-ФЗ от 10 февраля 1999 г. введено новое направление прокурорского надзора — надзор за исполнением законов судебными приставами, сочли данную формулировку закона некорректной (ред. наша. — В. П.). По мнению авторов, «наименование надзора, сформулированное в Законе, не охватывает некоторых субъектов (например, старшего судебного пристава). Деятельность судебных приставов осуществляется в форме исполнительного производства», и приходят к выводу, что надзор на данном направлении это «надзор за исполнительным производством» [12].
Такая точка зрения на сущность одной из отраслей прокурорского надзора представляется спорной, так как действующее законодательство под судебными приставами подразумевает не только судебных приставов по ОУПДС и судебных приставов-исполнителей, но и старших судебных приставов. В уже упомянутом Федеральном законе «О судебных приставах» в ст. 3 «Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава» старший судебный пристав упомянут в контексте термина «судебный пристав», не говоря о том, что данное словосочетание присутствует в названии этой должности.
Еще более спорной представляется точка зрения о том, что «деятельность судебных приставов осуществляется в форме исполнительного производства», а обеспечение установленного порядка деятельности судов судебными приставами охватывается понятием «деятельность судебных органов», которая относится не к исполнительной ветви власти, а к судебной. По этой причине предметом прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами якобы является только исполнительное производство службы судебных приставов [13]. И хотя сторонники этой точки зрения не сказали об этом прямо, но вывод можно сделать только один: по их мнению, обеспечивая установленный порядок деятельности судов, судебные приставы участвуют в реализации функций судебной власти, которая не входит в сферу прокурорского
надзора, т. е. деятельность судебных приставов по ОУПДС не поднадзорна органам прокуратуры. Спорность данного вывода несомненна по ряду причин:
• в ст. 4 Федерального закона «О судебных приставах» дано определение судебным приставам, к которым отнесены не только судебные приставы-исполнители, но и судебные приставы по ОУПДС;
• в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» сказано, что органы прокуратуры осуществляют надзор за судебными приставами вообще, а не только за судебными приставами-исполнителями;
• судебные приставы по ОУПДС являются сотрудниками Федеральной службы судебных приставов, которая является органом исполнительной власти и не относится к судебным органам.
Отдельные авторы, соглашаясь с тем, что надзор за деятельностью судебных приставов по ОУПДС должен входить в сферу прокурорского надзора, тем не менее, утверждают, что деятельность всех категорий приставов ограничивается рамками исполнительного производства. Например, И. С. Викторов выделяет надзор за исполнением законов судебными приставами в соответствии с Законом «О прокуратуре» в самостоятельное направление прокурорского надзора. И хотя, в отличие от вышеназванных авторов, он соглашается с тем, что служба судебных приставов выполняет такие две задачи, как: 1) обеспечение
порядка деятельности судов и 2) исполнение судебных актов и актов других органов, и что прокурорский надзор осуществляется за исполнением законов «всеми структурными органами службы судебных приставов», однако приходит к выводу, что «объектом данного направления надзора являются общественные отношения, возникающие в процессе исполнительного производства. ^выделено авторами учебника. - В. П.)». В связи с этим все дальнейшее описание особенностей прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами посвящено организации надзора за судебными приставами-исполнителями. Особенности надзора за судебными приставами по ОУПДС выражены только одной фразой: «Проверки могут также проводиться в связи с поступлением сведений о превышении полномочий судебными приставами при обеспечении установ-
ленного порядка деятельности судов, в особенности при применении ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» [14].
Наиболее полно вопросы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами и судебными приставами по ОУПДС, на наш взгляд, раскрыты в работах Ю. Е. Винокурова и А. Ю. Винокурова [15—17]. Названные авторы не только выделяют надзор за судебными приставами в самостоятельное направление прокурорского надзора, но и разделяют надзор за судебными приставами-исполнителями и надзор за судебными приставами по ОУПДС, исходя из особенностей задач и полномочий поставленных перед разными категориями судебных приставов.
Однако небесспорным является утверждение этих авторов о том, что надзор за исполнением законов судебными приставами можно рассматривать как часть прокурорского надзора за исполнением законов соответствующими государственными органами (администрациями), исполняющими приговоры и иные решения судов, и что прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами близок к прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, поскольку одной из его задач является соблюдение прав граждан, относительно которых приняты судебные решения (выделено нами. — В. П.)» [18].
Для того чтобы сделать какой-либо обоснованный вывод о сущности прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС, сначала необходимо разобраться с сущностью прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.
По нашему мнению, прокурорский надзор — это одна из функций органов прокуратуры, наряду с правотворческой и другими. Внутри функции прокурорского надзора — надзор за исполнением законов судебными приставами является самостоятельной отраслью (направлением) прокурорского надзора, в которой существует две подотрасли: надзор за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС и надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями.
Как известно, «защита прав и свобод является обязанностью государства. Конституция Российской Федерации гаран-
тирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина» (ст. 2, 17) [19]. Автор имеет основания утверждать, что со стороны судебных приставов по ОУПДС допускается не меньше нарушений прав человека, чем со стороны судебных приставов-исполнителей.
Если учесть, что соблюдение прав граждан является гарантией обеспечения верховенства закона, единства законности и в конечном итоге защищает интересы как общества, так и государства в целом [20], то прокурорский надзор за соблюдением прав человека при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС входит в число приоритетных.
Прежде чем дать определение понятию предмета и объекта прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС, полагаем, что сначала надо определиться, что вообще понимается под предметом и объектом прокурорского надзора.
В. Г. Даев и М. Н. Маршанов справедливо замечают, что «пожалуй, самым запутанным в терминологии прокурорского надзора является вопрос об объекте и предмете надзора» [21]. В научной литературе высказывались различные, порой противоречивые, точки зрения. В общем виде все многообразие суждений по данному вопросу можно свести к тому, что объект прокурорского надзора — это:
• деятельность поднадзорных органов;
• законность поднадзорной деятельности;
• сами предприятия, учреждения, организации, законность деятельности которых поднадзорна прокурору.
Что касается предмета прокурорского надзора, то он либо отождествляется с объектом, либо заменяет его, либо конкретизирует задачи надзора или акты, за точным исполнением которых надзирает прокурор [22].
На прокуратуру возлагается, прежде всего, обеспечение реализации норм права, содержащихся в Конституции РФ, законах и других нормативных актах участниками общественных отношений (органами государства, должностными лицами, общественными и коммерческими организациями) [23].
На современном этапе большинство исследователей придерживается точки зрения о том, что под предметом прокурорского надзора следует считать соблюдение Конституции РФ и исполнение законов юридическими и физическими (должност-
ными) лицами. А под объектом прокурорского надзора понимают предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов, т. е. совокупность юридических и физических лиц, органов власти и хозяйствования, на которые распространяется компетенция прокуратуры [24—26].
Но и при этой, казалось бы, простой схеме предмета и объекта надзора в литературе все же встречаются достаточно спорные определения объекта надзора за исполнением законов судебными приставами.
К примеру, можно встретиться с такой точкой зрения, что объектом прокурорского надзора на данном направлении «являются общественные отношения, возникающие в процессе исполнительного производства, и главным образом это законность действий и принимаемых судебными приставами-исполнителями правовых актов, а также полное их соответствие законам» [27]. Данное определение вновь свидетельствует о недооценке роли и значения судебных приставов по ОУПДС по сравнению с судебными приставами-исполнителями.
Избежать неточностей в определении было бы легко, если бы авторы названной точки зрения сначала дали определение субъектам прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами. Столкнувшись с фактом, что в числе субъектов надзора на данном направлении существуют не только судебные приставы-исполнители, но и судебные приставы по ОУПДС, исследователи вынуждены были бы озадачиться вопросом о необходимости осуществлять надзор за законностью действий последних.
Обобщив все вышесказанное и рассуждая о прокурорском надзоре за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС, полагаем возможным прийти к следующим выводам:
Объектом прокурорского надзора на данном конкретном направлении (подотрасли) являются структурные подразделения органов ФССП России всех уровней, на которых возложены функции по организации и осуществлению обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнительных действий и дознания.
Субъектами прокурорского надзора в данном случае являются: с одной стороны, надзирающий прокурор, а с другой —
судебные приставы по ОУПДС, старшие судебные приставы и их заместители, отвечающие за деятельность подчиненных им судебных приставов по ОУПДС, руководители и сотрудники отделов (управлений) по организации работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов в территориальных органах и в центральном аппарате ФССП России, а также руководители территориальных органов и ФССП России на своих участках ответственности вплоть до главных судебных приставов субъектов Российской Федерации и директора ФССП России.
Предметом прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов судебными приставами по ОУПДС и иными должностными лицами органов Федеральной службы судебных приставов, на которых возложены обязанности по руководству и контролю за деятельностью данной категории судебных приставов.
Говоря о законах, за исполнением которых осуществляют надзор органы прокуратуры, следует руководствоваться положениями ст. 2 ФЗ «О судебных приставах». В ней сказано, что «судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами».
Продолжая исследование о предмете прокурорского надзора, следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 2 ФЗ «О судебных приставах» судебные приставы в своей деятельности руководствуются не только Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О судебных приставах», но и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
В связи с этим прокурорский надзор должен осуществляться не только за исполнением судебными приставами по ОУПДС Федерального закона «О судебных приставах», но и множества других нормативных правовых актов, которыми они руководствуются в своей деятельности (например,
федеральных законов «Об оружии», «Об основах государственной гражданской службы», «Об исполнительном производстве» и т. д.).
Кроме того, существует довольно большое количество разнообразных нормативно-правовых подзаконных актов, принимаемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной службой судебных приставов России и пр., которыми осуществляется правовое регулирование деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (например: Указ Президента России от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» [28], постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 776 «Об обеспечении боевым ручным стрелковым и иным оружием, патронами к нему, специальными средствами, оборудованием и снаряжением Федеральной службы судебных приставов» [29], приказ Минюста России от 9 апреля 2007 г. № 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» [30], приказ ФССП России от 3 мая 2005 г. № 56 «Об утверждении Инструкции по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения, боеприпасов и специальных средств в Федеральной службе судебных приставов» [31]).
Представляется, что подобные подзаконные акты также должны входить в сферу деятельности надзирающих прокуроров, так как именно этими подзаконными актами детализируются или уточняются те или иные положения законов.
Существует мнение отдельных исследователей о том, что задача органов прокуратуры при осуществлении надзора за деятельностью судебных приставов двуедина, и, в частности, такое мнение высказывается по отношению к задачам прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов-исполнителей. В этом случае, с одной стороны, прокурор обязан осуществлять надзор за законностью действий и решений судебных приставов, а с другой стороны — оказывать содействие органам принудительного исполнения актов юрисдикционных и неюрисдикционных органов [32].
На наш взгляд, в данном случае речь идет о взаимодействии органов прокуратуры и ФССП России в рамках исполнительного производства.
Возможно, при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями допустимо такое взаимодействие, но при реализации функций прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов по ОУПДС полагаем приемлемым наличие взаимоотношений только надзорного и поднадзорного органов. «Прокуратура должна не подменять другие государственные органы, а осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которых распространяется их компетенция» [33].
Бескомпромиссная позиция прокуратуры в вопросах соблюдения законности, без попыток «войти в положение» поднадзорного органа, представители которого постоянно пытаются обосновать причины неисполнения возложенных на них задач трудностями финансового, организационноштатного и иного характера, — это залог эффективности прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
1. О Конституционном Суде Российской Федерации : федер. конституц. закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
2. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» : федер. закон от 10 февр. 1999 г. № 31-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. № 7. Ст. 878.
3. Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами (проблемы организации и правового регулирования) : пособие. М., 2000. С. 4.
4. Там же. С. 4.
5. Рябцев В. П. Прокуратура приобретает новые полномочия // Рос. юстиция. 1999. № 4. С. 39.
6. Вопросы Федеральной службы судебных приставов : указ Президента РФ от 13 окт. 2004 г. № 1316 (в ред. от 31 мая 2012 г. № 757) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
7. Прокурорский надзор : учебник / Винокуров Ю. Е. [и др.] ; под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 7-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт-Издат, 2007. 459 с.
8. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами : указание Генпрокуратуры РФ от 12 мая 2009 г. № 155/7 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
9. Буксман А. Э. Письмо от 29.09.2008 года № 8570373-08 «О подготовке докладов по итогам работы за год». М., 2008. 25 с.
10. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебник / под общ. ред. А. Н. Савенкова. М. : «Дашков и К°», 2006. С. 84—85.
11. Там же.
12. Прокурорский надзор : учебник / под ред. О. А. Галустьяна, А. В. Ендольцевой, И. А. Андреева. 4-е изд. М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. С. 147.
13. Там же.
14. Прокурорский надзор : учеб. для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. М. : Норма, 2004. С. 240—256.
15. Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами (проблемы организации и правового регулирования) : пособие. М., 2000. С. 4.
16. Прокурорский надзор : учебник / Винокуров Ю. Е. [и др.] ; под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 7-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт-Издат, 2007. 459 с.
17. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум / под ред. Ю. Е. Винокурова. 7-е изд., перераб. и доп. М. : Экзамен, 2006. 575 с.
18. Прокурорский надзор : учебник / Винокуров Ю. Е. [и др.] ; под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 7-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт-Издат, 2007. 459 с.
19. Гринько Ю. Н. Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав человека и гражданина при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами исполнителями : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 110.
20. Гонибесов Д. А. Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. : дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. С. 16.
21. Даев В. Г., Маршанов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1990. С. 62.
22. Там же.
23. Мельников Н. В. Прокурорская власть и личность: правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М. : Юристъ, 2003. С. 91.
24. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебник / под общ. ред. А. Н. Савенкова. М. : «Дашков и К°», 2006. С. 84—85.
25. Прокурорский надзор : учебник / Винокуров Ю. Е. [и др.] ; под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 7-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт-Издат, 2007. 459 с.
26. Российский прокурорский надзор : учебник / под ред. А. Я. Сухарева. М. : НОРМА, 2001. С. 15-18.
27. Прокурорский надзор : учеб. для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. М. : Норма, 2004. С. 245.
28. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации : указ Президента РФ от 1 февр. 2005 г. № 112 (в ред. от 22 нояб. 2011 г. № 82) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
29. Об обеспечении боевым ручным стрелковым и иным оружием, патронами к нему, специальными
средствами, оборудованием и снаряжением Федеральной службы судебных приставов : постановление Правительства РФ от 2 окт. 2009 г. № 776 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
30. Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов : приказ Минюста РФ от 9 апр. 2007 г. № 69 (в ред. от 30 дек. 2008 г.) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
31. Инструкция по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения, боеприпасов и специальных средств в Федеральной службе судебных приставов : приказ ФССП России от 3 мая 2005 г. № 56 // Миколина Ж. Ю. Справочник нормативных документов по материально-техническому обеспечению территориальных органов ФССП России. Хабаровск, 2012. С. 9-60.
32. Бочарова С. Н. Совершенствование прокурорского надзора в исполнительном производстве: проблемы теории и практики : дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. С. 72-73.
33. Бессарабов В. Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 335.
State Administration Functioning:
Issues of Bailiffs'
Activity and Prosecutor's Supervision © Pak V., 2012
The article is dedicated to theoretical and practical issues of prosecutor's supervision of execution of legislation by bailiffs in ensuring the established order of courts' activities of the Russian Federation Federal Bailiffs Service in State Administration.
Key words: prosecutor's supervision; bailiffs; state administration.
