CC BY
174
ФРАНЦУЗСКИЕ ПОЛИЦЕЙСКИЕ ОРГАНЫ И ИХ РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КРУПНЫХ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ТЕМИРХАН ИДРИСОВИЧ МАРАЕВ,
адъюнкт ФГКУ «ВНИИ МВД России» E-mail: [email protected]
Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Дорохин Е.В.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Франция имеет отличную от российской полицейскую структуру, которая состоит из трех основных частей: муниципальная полиция, национальная полиция и жандармерия. Последние две принимают активное участие в обеспечении порядка во время проведения крупных спортивных мероприятий и благодаря большому опыту действуют эффективно.
Ключевые слова: полиция, национальная полиция, жандармерия, Франция, общественная безопасность.
Annotation. French police structure is different from Russian, it consists of three main parts: municipal police, national police and gendarmerie. The last two participate actively in providing of the order during large sporting events and thanks to a wide experience do it effectively.
Keywords: police, national police, gendarmerie, France, public safety.
В современных условиях постоянной террористической угрозы особенно актуальным становится вопрос обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении крупных спортивных массовых мероприятий.
Крупные спортивные мероприятия являются значимыми общественными событиями районного, городского, национального и международного масштаба. Они характеризуются присутствием большого числа зрителей, эмоциональным, экспрессивным, а в некоторых случаях и деструктивным настроем болельщиков, наличием большого количества сооружений и объектов спортивно-зрелищного назначения, различными временными параметрами их проведения.
В развитых странах принят комплексный подход к решению проблемы хулиганских проявлений и насилия, использования оружия, взрывчатых веществ и других опасных предметов со стороны зрителей при проведении крупных спортивных мероприятий. Он предполагает (помимо полицейских мер) скоординированные усилия по предупреждению данного негативного явления, проведение воспитательной и организаторской работы среди болельщиков с привлечением средств массовой информации.
Наибольшего внимания заслуживает опыт зарубежных стран по охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности при проведении футбольных матчей.
Национальная полиция включает в себя городскую, воздушную и пограничную полицию. В штате состоит 150 тыс. человек (сотрудники полиции и административные служащие).
Национальная полиция — гражданское формирование, которое находится в подчинении Министерства внутренних дел и осуществляет свою деятельность в городах.
Функции и полномочия. Роль Национальной полиции заключается в обеспечении соблюдения законности и предотвращении преступности. В этой связи Национальная полиция:
♦ осуществляет работу по обеспечению безопасности (патрулирование, контроль на дорогах, удостоверение личности и т.п.);
♦ под надзором судебных органов ведет следственную и разыскную работу, осуществляет обыски по ордерам, исполняет специфические следственные задачи как «судебная полиция».
Структура и организация. Национальная полиция — гражданская структура органов правопорядка Министерства внутренних дел, представленная, прежде всего, в крупных городах и населенных пунктах, число жителей которых превышает 16 тыс. человек.
Возглавляет Национальную полицию Генеральный директорат, который также отвечает за деятельность ее следующих подразделений: Генеральная инспекция Национальной полиции, Генеральный директорат судебной полиции; Директорат надзора за территориями, Центральный директорат общественной безопасности, Центральный директорат общей информации; Центральный директорат пограничной полиции, Центральная служба Республиканских сил безопасности, Техническая служба международного сотрудничества полиции, Департамент охраны высокопоставленных лиц [1].
Образование/подготовка. Набор в органы Национальной полиции осуществляется на основе конкурсного экзамена. За организацию профессионального обучения отвечают специализированные школы. Звание сотрудников, как правило, зависит от их образовательного уровня. После успешного прохождения отбора, будущие полицейские проходят шестимесячное обучение в школе Сан-Сир (Saint-Cyr) города Мон д'Ор (Mont d'Or). Подготовка инспекторов также длится шесть месяцев и организована в школе Кане-Клюз (Canet-Cluse). Высшая школа предлагает полугодовые курсы для полицейских служащих.
Контроль и надзор. Во Франции разработаны механизмы, позволяющие осуществлять как внутренний так и внешний контроль за надлежащим исполнением сотрудниками полиции своих служебных обязанностей. Положения Кодекса поведения полицейского подкреплены Кодексом Национальной полиции и деятельностью соответствующих надзорных органов [1].
Жандармерия (фр. geandarme, изначально фр. gens d'armes — «люди оружия», затем фр. gent d'armes, являющееся игрой слов, в которой фр. gent не только имеет значение «люди», но и сокращением от фр. gentil — «благородный», с намеком на благородность состава изначальной жандармерии) — изначально «вооруженная свита» французского короля — т.е. королевская лейб-гвардия).
Общая информация. Французская жандармерия (Gendarmerie Nationale или GN) — силы полиции, которые находятся в подчинении Министерства обороны. Профессиональные жандармы состоят из числа сержантов и офицеров. Низовое звено в Жандармерии — помощник жандарма (на временном контракте). По состоянию на март 2005 г. в штате Жандармерии было 104 275 человек.
Функции и полномочия. Французская жандармерия является военизированным органом, созданным для поддержания общественной безопасности и призвана гарантировать защиту населения и собственности. Она также является органом информирования, предупреждения и спасения. Помимо выполнения задач по обеспечению соблюдения закона и порядка, Жандармерия может выполнять дополнительные обязанности, связанные с вооруженной защитой нации.
Жандармерия выполняет функции полиции в сельской местности и небольших городах с населением, как правило, не более 20 тыс. человек (что составляет 50% жителей и 90% территории Франции). Структуры территориальной жандармерии выполняют те же функции по расследованию преступлений, что и силы директоратов Национальной полиции.
Структура и организация. Жандармерия Франции является составной частью вооруженных сил, и в этой связи — структурным подразделением Министерства обороны. Тем не менее, оперативной деятельностью Жандармерии внутри страны руководит Министерство внутренних дел, а ее следственную работу контролируют органы прокуратуры и суда [1].
В структуре Жандармерии Франции существует два подразделения: ведомственная жандармерия — организует выполнение следственных и других повседневных полицейских мероприятий (разделена на 3600 участков для решения определенных задач); мобильная жандармерия — не ведет следственной работы, основная ее задача — поддержание общественного порядка. Может выступать как вспомогательная единица в отношении других сил полиции или выполнять специальные обязанности.
Образование/подготовка. Академия служащих Национальной жандармерии (Ecole des Officiers de la Gendarmerie Nationale или EOGN) является образовательным центром, расположенном в городе Мила (Melun), и предоставляет возможность получения как базовой подготовки, так и переподготовки. После успешной сдачи вступительного экзамена слушатели проходят двухгодичный курс обучения по следующим разделам: юриспруденция, международные отношения, организация борьбы с преступностью, общественное устройство, управление людскими ресурсами, работа со средствами массовой информации, права человека, иностранные языки, деятельность в кризисных ситуациях. По окончанию курса слушателям присваивается звание «Офицер Жандармерии» [1].
Сержанты проходят подготовку (или переподготовку) в шести академиях, которые расположены по всей стране. Жандармерия предлагает сержантам широкие возможности для получения звания офицера: по крайней мере половина всех офицеров нынешнего состава Жандармерии — бывшие сержанты [1].
Полиция и жандармерия располагают мобильными силовыми резервами: 61 полицейской республиканской ротой и 123 эскадронами мобильной жандармерии, которые участвуют в обеспечении безопасности населения в зонах повышенного риска и в помощи пострадавшим лицам.
Хочется отметить, что внушительный вид жандармерии вызван успокаивать людей, чувствовать безопасность и то, что за порядком следят настоящие профессионалы. В то же время, это запугивает потенциальных нарушителей закона.
Статистика свидетельствует о том, что по стандартам большинства западных полицейских организаций оптимальное количество полицейских в форме (на виду у зрителей) определяется из расчета 15—20 полицейских на 10 тыс. участников и зрителей. Остальные силы полиции располагаются скрытно и появляются только при необходимости демонстрации силы, а также для нейтрализации кризисных проявлений.
Французским полицейским органам постоянно приходится сталкиваться с массовыми беспорядками, о чем, свидетельствуют недавние столкновения с футбольными фанатами во время проведения чемпионата мира по футболу 2014 г. в Бразилии. Этому послужили событие, связанные с выходом команды Алжира в 1/8 чемпионата мира по футболу.
Напомним, что 26 июня, на чемпионате в Бразилии сборная Алжира, сыграв вничью с командой России, вышла в следующий круг соревнований [2]. Празднования футбольных болельщиков переросли в беспорядки и погромы сразу в нескольких регионах Франции, в крупнейших городах — Марселе, Гренобле, Лионе.
В Париже разбушевавшиеся алжирские болельщики поджигали автомобили, мотоциклы и вступали в стычки с полицейскими. Особенно ситуация обострилась на Елисейских Полях и в северных районах города, где живет основная масса выходцев из Алжира [2]. Туда были переброшены крупные спецподразделения полиции.
Кроме того, полицейские были вынуждены выдвинуться в атаку. В результате инцидента 74 участ-
ника беспорядков (этнические алжирцы) были задержаны. На нескольких участках окружной дороги французской столицы было полностью парализовано движение в результате перемещения кортежей алжирских болельщиков.
На севере Франции в городе Рубе нарядам полиции приходилось более ста раз выезжать для тушения той или иной машины или мотоцикла. Всего были дотла сожжены более 20 транспортных средств [3].
В Марселе столкновения произошли в центре города. Полицейские были забросаны камнями, после чего правоохранительным органам пришлось применять слезоточивый газ.
В Лионе этнические алжирцы собрались на одной из площадей города — Белькур. Для разгона разбушевавшихся болельщиков полиция применила слезоточивый газ и брандспойты (мощная струя воды). Всего в черте города пришлось задействовать около 450 полицейских и жандармов. Нападения на полицейских произошли также и в пригородах Лиона, в ответ на что был также применен слезоточивый газ [3].
Однако, к следующему матчу сборной Алжира власти Франции готовились с повышенным вниманием. Ожидалось, что ситуация ухудшится и поклонники команды будут вести себя еще агрессивнее, чем в предыдущий раз.
Но болельщики отнеслись к поражению в матче против Германии со счетом 1:2 намного спокойнее, чем во время празднования своего выхода в плей-офф мирового первенства. По словам пресс-секретаря министерства внутренних дел Франции Пьер-Анри Бранде, ночь после игры прошла достаточно спокойно, во многом благодаря заранее принятым мерам безопасности. По всей стране было задержано 29 человек [4].
Любопытно, что, в случае победы над Германией, алжирская команда в четвертьфинале попадала бы как раз на сборную Франции, и сложно представить, какими беспорядками завершилась бы эта игра — вне зависимости от исхода.
Все силы полиции в эти дни были сосредоточены по «горячим точкам»; также была привлечена жандармерия, улицы были перекрыты и их всю ночь патрулировали полицейские машины, скутеры. 15 единиц мобильных сил участвовало в обеспечении безопасности и соблюдении порядка. Кроме того, во избежание возникновения повторных столкновений и беспорядков в Париже и Лионе была реализована поддержка с воздуха: вертолеты кружили над городом.
Мэрия Парижа, после размышлений, приняла решение, нацеленное на поддержание единства граждан Французской республики — не показывать второй матч Алжира на больших экранах, в то время как игру французской национальной сборной транслировали.
Поведение футбольных фанатов во Франции и ряде других стран во время проведения чемпионата мира по футболу в Бразилии очередной раз поставила перед правоохранительными органами проблему угрозы безопасности и правопорядка при проведении крупных спортивных мероприятий.
Сложившаяся в полицейских органах Франции практика предусматривает, что для выполнения задач, связанных с эффективным обеспечением порядка при особых мероприятиях. В периоды подготовки и непосредственного проведения выделенные в этих целях полицейские силы (в том числе и приданные) сводятся в так называемую группу. Ведущее место в такой группе занимают аппараты и подразделения патрульно-постовой службы. Руководящим оперативным органом выступает штаб операции (в России оперативный штаб), во главе которого стоит один из представителей руководства полиции.
В большинстве случаев действия полиции делятся по времени на три фазы (стадии):
♦ фаза прибытия участников (зрителей, болельщиков) — от начала операции до начала самого мероприятия осуществляется контроль за прибывающими;
♦ фаза самого мероприятия— охрана мероприятия и объекта;
♦ фазаразъездаучастников мероприятия— охрана участков дорог и регулирование дорожного движения.
По аналогии с правоохранительными органами России, где привлечение сил и средств ОВД при проведении крупных спортивных мероприятий осуществляется в три последовательных этапа (подготовительный, исполнительный и заключительный).
На наш взгляд, вызывает интерес опыт французских правоохранителей и ряда других государств при проведении футбольных матчей.
Так, предъявляемые требования полицейских органов к оборудованию футбольных стадионов, которые обязывают их:
♦ иметь компьютеризированную систему контроля доступа на стадион для обеспечения контроля за проходом зрителей и их количеством;
♦ обеспечить наличие не только отдельных входов на каждый сектор каждого яруса трибуны, но и
отдельный эвакуационный выход, не пересекающийся с зоной входа;
♦ оборудовать стадионы только индивидуальными сидячими местами, в полном объеме, исключив наличие стоячих мест;
♦ обеспечить наличие на входах в здание стадиона технических средств досмотра зрителей в количестве, исключающем их задержку при проходе;
♦ оборудовать стадионы техническими средствами видеонаблюдения, обеспечивающими в полной мере контроль трибун и прилегающей к стадиону территории в радиусе до 400 м, с достаточной разрешающей способностью для идентификации каждого человека, находящегося в зоне действия системы;
♦ иметь на стадионе помещение для обеспечения визуального наблюдения за внутренней чашей стадиона и трибунами, оборудованное средствами телефонной связи, радиосвязи и оповещения, мониторами системы видеонаблюдения и монитором системы контроля доступа;
♦ исключить в оборудовании стадионов наличие стационарных заградительных барьеров, заграждений и заборов, ограничивающих пути возможной эвакуации зрителей, в том числе из сектора в сектор.
Определены статус, зоны ответственности, пределы компетенции и обязанности субъектов системы безопасности футбольных матчей. Важным направлением стало создание эффективной пропускной системы и системы оповещения, пожарной безопасности, порядка эвакуации, санитарное состояние, осуществление видеоконтроля за поведением болельщиков и спортсменов как на стадионах, так и вблизи спортивных объектов. Особое внимание было уделено конструкциям футбольных стадионов и спортивных сооружений.
Учитывая субкультуру английского футбольного хулиганства, были приняты меры по предотвращению распространения ее в другие страны.
Условно болельщиков во Франции, Англии, Германии и ряде других государств подразделили на три категории — А, В, С:
А — законопослушные любители футбольных игр;
В — способные совершить правонарушения при нестандартной ситуации. Например, при неверном судейском решении, проигрыше любимой команды, неадекватном отношении к игрокам «своей» команды;
С — воинствующие фанаты, которых не интересуют события, происходящие на футбольном поле. Их
основная цель — устроить массовые погромы, драки в присутствии прессы и большого скопления граждан.
Информация о болельщиках категории В и С тщательно анализируется. Многие из них берутся на учет, и их действия контролируются полицией. На международных футбольных матчах полиции Германии предоставлено право вынести фанатам категории В и С предупреждение об ответственности за самовольный выезд, а также объявить, что за ними будет установлен официальный контроль.
Одной из предупредительных мер является временное изъятие паспорта в целях исключения возможности приобретения билета на поезд или самолет. Законом предусмотрен и такой способ, как приглашение на профилактическую беседу в полицейский участок во время проведения футбольного матча.
В связи с этим нашим правоохранительным органам необходимо изучать опыт зарубежных коллег по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении крупных спортивных мероприятий, что позволит более эффективно противодействовать вызовам и угрозам преступности.
Литература
1. URL://http://www.poHs.osce.org/countries/deta-ils?item_id=24&lang=ru
2. URL://http://www.rassian.rtxom/artide/38761#-ixzz37p9QMNjG
3. URL://http://www.tvc.ru/news/show/id/43356
4. URL://http://www.gazeta.m/brazi12014/2014/07/-01/а_6093677^Ыт1
5. URL://http://www.rt1.fr/sport/footba11/coupe-du-monde-2014-pas-d-ecran-geant-mais-un-dispositif-spe-tia1-pour-1es-fans-a1geriens-7772903028
РОЛЬ ПОЛИЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАК ОДНОГО ИЗ ЭЛЕМЕНТОВ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
ИРИНА ВИКТОРОВНА ПОТАПЕНКОВА,
преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук
E-mail: [email protected]
Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Исследуются вопросы правового статуса подразделений и служб полиции в обеспечении транспортной безопасности. Выделен комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности. Определены полномочия органов внутренних дел по обеспечению транспортной безопасности; представлена их классификация.
Ключевые слова: транспортная безопасность, объекты транспортной инфраструктуры, полномочия полиции по обеспечению транспортной безопасности, особенности административно — правового статуса полиции по обеспечению транспортной безопасности.
Annotation. Explored the issues of transport security and the role of the departments and services of the police. The selected set of measures aimed at ensuring security. Defines the powers of the bodies of internal Affairs on transport security and presents their classification.
Keywords: transport security, transport infrastructure, the powers of the police to ensure transportation security features administrative — legal status of the police in ensuring transport security.
Построение модели национальной безопасности в Российской Федерации осуществляется в рамках решения вопросов обеспечения государственной и общественной безопасности.
Федеральным законом РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определяются основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасно-
