Формы участия общественности в управлении образованием Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

Как было указано выше, профессиональная деятельность преподавателей имеет свою специфику, которая отражается на состоянии их здоровья, зависящего как от субъективных, так и от объективных факторов. К первым можно отнести образ жизни, режим сна и отдыха, морально-психологический климат в коллективе и т. д. Объективными факторами будем считать объем нагрузки, график работы, успешность профессиональной карьеры и др. Результаты исследования показывают, что здоровье преподавателей имеет тенденцию к ухудшению, обусловленную недостаточным вниманием к его поддержанию, отсутствием ориентации на здоровый образ

жизни и невысоким уровнем материального благосостояния.

Наблюдаются некоторые расхождения между осознанием (высокие значения) необходимости поддержания здоровья и возможностями, действиями (низкие значения) по его осуществлению. В связи с этим создание благоприятной среды для профессиональной деятельности сотрудников и вклад в улучшение их здоровья со стороны организации, формирование корпоративной культуры, ориентированной на здоровье, должны стать одним из приоритетных направлений социальной политики учебного заведения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Журавлева И. В. Новые подходы к развитию сферы общественного здоровья / И. В. Журавлева // Социология медицины. — 2008. — К? 2. — С. 19 —24.

2. Зобов Р. А. Человекознание : самореализация человека : учебник / Р. А. Зобов, В. Н. Келасьев ; под. общ. ред. В. Н. Келасьева. — СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та. — 2008. — 461 с.

3. Калыо П. И. Сущностная характеристика понятия «здоровье» и некоторые вопросы перестройки здравоохранения : обзорная информация / П. И. Калыо. — М. : ВНИИМИ, 1988. — 220 с.

4. Официальный сайт Всемирной организации здравоохранения [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.who.int/entity/ru/ — Загл. с экрана.

5. Психология здоровья : учеб. для вузов / под ред. Г. С. Никифорова. — СПб. : Питер, 2006. - 607 с.

6. Рыжов А. Я. Понятие «здоровье» и «профессиональное здоровье» применительно к категории преподавателей вуза / А. Я. Рыжов // Вестн. ТвГУ [Тверь]. — 2009. — № 14. — С. 38 —48.

Поступила 13.07.11.

ФОРМЫ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЕМ

Л. П. Канаева

В статье выявляется потенциал общественного участия, позволяющий сделать решительные шаги по построению целостной государственно-общественной системы управления развитием образования на принципах демократичности; анализируются основные причины, сдерживающие развитие государственно-общественного управления образованием в РМ.

В истории России идея государственно-общественного управления имеет достаточно глубокие корни: епархиальные училищные советы, волостные общины, попечительские советы гимназий и реальных училищ, земские управы. Школы, в управлении кото-

рыми участвовали эти организации, как правило, имели многоканальное финансирование, которое предназначалось для удовлетворения потребности в книгах, пособиях, для награждения учителей и учеников, жалованья учащихся, содержания школ, повышения

Серия 4Социологические науки*

Ш

Л. П. Канаева, 2011

185

Квалификации учителей. В свою очередь общество предъявляло к иыституту образования все более высокие требования, заставляя перестраиваться, искать новые формы и методы обучения, расширять содержание образования.

Аналогичная ситуация складывается в современной России. Перед образованием ставятся новые задачи, изменяются его содержание и формы, складываются новые институты гражданского общества и социальные группы, готовые вкладывать в систему образования различные ресурсы. Их запросы могут быть обусловлены как личной заинтересованностью, так и социальной необходимостью. В чем специфика сегодняшней ситуации? Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересам самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может ограничиваться рамками образовательного сообщества и образовательного ведомства.

Понимание роли государственно-общественных отношений предполагает согласование и определение представлений о возможностях государственной и общественной составляющих и складывающихся между ними договорных отношений. Государственная составляющая образования должна гарантировать обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного качественного образования. В общественной составляющей можно Шделить внутренние (внутреннее профессиональное сообщество, ученическое самоуправление и т. д.) и внешние (представители родителей, бизнеса, общественных организаций, ассоциации выпускников, национально-культурных сообществ, фонды развития и т. д.) компоненты.

Общественность — это организованные структуры, отражающие интересы социальных групп в области образования и не подчиненные органам управления образованием. Структуры могут быть как постоянными (ассоциации, союзы, советы, некоммерческие партнерства), так и временными (собрания, совещания, конференции). Выражать интересы определенных социальных групп в сфере образования могут также специалисты, изучающие образовательные запросы и проблемы населения (социологи, психологи, организаторы образования). Эту группу специалистов можно определить как группу экспертов по социальным проблемам образования. К общественности можно отнести и группу экспертов по вопросам управления образовательными системами, независимых

от органов управления образованием. Потребность общественности в управлении образовательными системами зависит от уровня организованности самой общественности, от наличия структур, представляющих ее интересы, в том числе от экспертных структур. Поэтому разнообразные меры, позволяющие изучать общественное мнение, привлекать общественность к аттестации образовательных учреждений, к экспертизе образовательных результатов, организовывать общественное обсуждение проблем образования — необходимое условие повышения уровня общественной активности в сфере образования. Важнейшим направлением в связи с этим является поддержка создания различных общественных структур в сфере образования, в том числе ассоциаций образовательных учреждений, педагогов-новаторов, активно внедряющих инновационные образовательные программы, привлечение их к решению проблем образования. Сложнее обстоит дело с формированиехм потребности органов управления образованием в привлечении общественности к принятию управленческих решений. На практике руководители образовательных учреждений и руководители более высокого ранга стремятся ограничить участие общественности в управлении, опасаясь некомпетентного и агрессивного вмешательства в сферу образования и опасаясь утраты хотя бы части властных полномочий. Но модернизация образования — это общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересам самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства.

Сегодня роль общественных организаций, общественного участия в управлении образованием явно недооценена и используется недостаточно. Вместе с тем благодаря реализации мероприятий национального проекта «Образование» удалось существенно продвинуться от простого финансового участия общественности в деятельности образовательного учреждения до понимания роли общественности в управлении образовательным учреждением. Важным результатом приоритетного проекта «Образование» стал выявленный потенциал общественного участия — массовой доброжелательной поддержки, помощи, проведения общественной экспертизы, участия в обсуждениях, без чего проект оказался бы не только обедненным,

но и невозможным. Расширение общественного участия в управлении образованием ориентировано на широкий круг субъектов региональной системы образования, которые можно объединить в группы:

— Министерство образования Республики Мордовия, муниципальные органы управления образованием, органы местного самоуправления;

— администрация, педагогические работники, учащиеся общеобразовательных учреждений;

— родительская общественность, потенциальные социальные партнеры, представители органов общественно-государственного управления образованием, благотворительных и общественных организаций.

Опыт, накопленный за последние годы в процессе модернизации образования, позволяет сделать решительные шаги по построению целостной государственно-общественной системы управления развитием образования. Этот опыт показал, что общественная форма управления образованием перспективна, и это, по сути, — возвращение ранее утерянных функций. Однако достижение целей, поставленных национальным проектом, а именно внедрение новых управленческих технологий и в целом формирование нового стиля функционирования и развития, связано с решением ряда социальных проблем в сфере образования, к которым относятся и низкий материальный и социальный статус педагога, и разрыв между системой образования и общественными институтами. Эти проблемы обусловили реализацию комплексного проекта модернизации образования в республике. В рамках проекта модернизации в региональной системе образования происходят институциональные изменения в сфере управления. Идея перехода к государственно-общественным формам управления образованием находится в русле главных целей данного проекта, обладает мощным потенциалом единения в деле улучшения качества образования. Предоставление общественным институтам возможности реального вли-

Посту пила 26.04.11.

ятельного участия в процедурах отбора передовых школ и учителей является шагом на пути превращения школы в общественно открытую и общественно значимую систему. Внедрение новаций в образовательное пространство делают участие гражданских институтов в управлении образованием необходимым и возможным. Впервые за последние десятилетия у родителей и иных представителей общественности появилась возможность участвовать в управлении образовательными учреждениями, в решении вопросов, от которых зависят настоящее ребенка, развитие его личности и характера. Спектр общественного участия должен расшириться за счет возрождения сотрудничества общеобразовательных учреждений с предприятиями и организациями.

Существующие сегодня проблемы, связанные с отсутствием необходимых правовых, экономических и управленческих знаний у членов общественных структур, а также с неготовностью общественных институтов к взаимодействию с образовательными институтами, можно считать определяющими основные направления совершенствования механизмов общественного участия в процессе управления образованием. Накопленный в республике опыт общественного участия в управлении образованием позволяет сегодня выйти на новую ступень развития государственно-общественного управления — законодательно оформить формы общественного участия в сфере общего образования — и осуществить переход к демократическому управлению образованием. Дальнейшее развитие государственно-общественного управления образованием, в частности развитие системы Управляющих советов, позволит повысить ответственность родителей, учеников, учителей и власти за собственное будущее, будущее школы, села, района, города. В долгосрочном плане — позволит формировать молодого гражданина России с активной жизненной позицией, станет неотъемлемой составляющей создаваемого в России гражданского общества.

Серия <Социологические науки*

187