CC BY
219STUD NET
ФОРМЫ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
СУБЪЕКТОВ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ
FORMS AND METHODS OF PROTECTING THE RIGHTS AND LEGITIMATE INTERESTS OF SUBJECTS IN LABOR LAW
УДК 4414
Самвелян Карен Грачевич
студент, бакалавр,
Дальневосточный Федеральный Университет, Владивосток, Россия
Samvelian Karen Grachevich
Student., baccalaureate,
Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia
АННОТАЦИЯ
Обязанностью каждого современного правового государства является не только признание, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, но и их защита, эта необходимость отражена в любой отрасли права и закреплена на законодательном уровне. Можно отметить, что в области трудового права существуют свои особенности, связанные со спецификой данной отрасли права, в том числе по защите прав и законных интересов работников. Соответственно, особенности, присущие трудовому праву, оказывают непосредственное воздействие на правовые способы защиты. В данной статье рассмотрены проблемы в области самозащиты работником трудовых прав, а также предложены пути решения данных проблем.
АNNOTATION
The duty of every modern legal state is not only the recognition, observance of human and citizen rights and freedoms, but also their protection, this need is reflected in any branch of law and is fixed at the legislative level. It can be noted that in the field of labor law there are specific features related to the specifics of this branch of law, including the protection of the rights and legitimate interests of workers. Accordingly, the peculiarities inherent in labor law have a direct impact on legal methods of protection. This article discusses the problems in the field of self-
defense of labor rights by an employee, and also suggests ways to solve these problems.
Ключевые слова: защита прав, трудовые права, граждане, прокурорский надзор, сомозащита, работадатель, работник.
Keywords: protection of rights, labor rights, citizens, prosecutor's supervision, somoprotection, employer, employee.
На сегодняшний день под защитой трудовых прав работников следует понимать осуществление защитной функции трудового права, в свою очередь, которая выражает защитную функцию государства [1].
Защита прав, свобод и законных интересов при их нарушении, представляет собой совокупность способов и предусмотренных законом мер, которые подлежат исполнению в установленном законом порядке.
В статье 352 ТК РФ прописаны четыре основных способа защиты трудовых прав и свобод:
- самозащита работниками трудовых прав;
- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
- государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- судебная защита [2].
Трудовым кодексом РФ, было установлено, что государственный надзор за единообразным и точным исполнением трудового законодательства осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами согласно федеральным законом.[3]
Таким образом, на сегодняшний момент одной из гарантий охраны трудовых прав является прокурорский надзор - приоритетное, главенствующее звено в «общем надзоре». Это направление деятельности прокуратуры обусловлено также таким обстоятельством, что подавляющее число нарушений в социальной сфере составляют нарушения именно трудовых прав.
Наиболее распространенными проблемами в области самозащиты работником трудовых прав, на которые следует обратить внимание, являются:
- низкая правовая осведомленность граждан;
- отсутствие опыта применения работниками самозащиты трудовых
прав;
- отсутствие указаний на условия самозащиты трудовых прав.[4]
По нашему мнению, предмет надзора за соблюдением трудового законодательства, включает в себя единство таких обязательных направлений как:
- соблюдение Конституции РФ и выполнение законов в трудовой сфере, нормативных актов о труде (принятых высшими органами государственной власти, предусматривающих механизмы исполнения закона) федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами контроля и их должностными лицами, органами управления, руководителями некоммерческих и коммерческих организаций, физическими лицами, являющимися индивидуальными предпринимателями;
- соответствие нормативных актов, изданных указанными органами и их должностными лицами, законам и иным нормативно-правовым актам о труде (принятым высшими органами государственной власти, предусматривающим механизмы исполнения закона);
- соблюдение вышеуказанными органами и их должностными лицами прав граждан в социально-трудовой сфере.
Поскольку, федеральная инспекция труда, в силу ст. 382 ТК РФ, не является органом, разрешающим и рассматривающим трудовой спор, так как к таковым отнесен лишь суд и комиссия по трудовым спорам, думается, бесспорен факт отнесения этой инспекции к субъектам защиты трудовых прав и субъектам, привлекающим к ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства и других актов, содержащих положения трудового права (к примеру, статей 5.27, 5.27.1 КоАП РФ) [5].
В процессе реализации контрольных полномочий государственный инспектор труда осуществляет защиту нарушенных трудовых прав работников, за что работодатель, как правило, несет административную ответственность. Тем не менее, приоритет в наказании работодателей, именуемый моделью санкций деятельности федеральной инспекции труда, в некоторой степени предается забвению [5]. Сегодня, акценты явно смещены в сторону интересов работодателей, что проявляется при анализе Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 - 2020 годы). Превентивность нарушений прав работников в сфере труда, положенная в основании Концепции, - не только консультирование и информирование работодателей, внедрение новейших технологий в работу инспекции либо ориентация проверяющих лишь на
проблемные отрасли, а это плановая, всеохватывающая, четкая и понятная работникам и работодателям система осуществления контроля. Другими словами, это система всех действий инспекции, которая, к сожалению, из содержания Концепции не просматривается.
В целях решения проблемы низкой правовой осведомленности граждан, а также проблемы отсутствия опыта применения работниками самозащиты следует реализовать положения, отраженные в Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства:
- тиражировать и распространять информацию о новых принципах обеспечения соблюдения трудового законодательства, памятки для работника по трудовым правам и обязанностям, а также информационный справочник «Библиотека трудовых ситуаций»;
- привлекать многофункциональные центры предоставления муниципальных и государственных услуг к исполнению задач по консультированию и информированию работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и других нормативных правовых актов, которые содержат нормы трудового права, путем обеспечения в многофункциональных центрах предоставления муниципальных и государственных услуг доступа к интернет-порталам;
- создать комплекс клиентоориентированных интерактивных онлайн-сервисов для работников;
- создать базу знаний, обеспечивающую единообразное понимание требований трудового законодательства работодателями, работниками и государственными инспекторами труда.
В области проблемы отсутствия указаний на условия самозащиты прав можно предложить такое решение:
В трудовом законодательстве определить и конкретизировать условия применения самозащиты, и в связи с этим, внести поправки в главу 59 ТК РФ о правомерности самозащиты работником трудовых прав.
Проведя аналогию с гражданским правом, в качестве условий правомерности, которые следует указать в главе 59 ТК РФ, можно назвать следующие:
- лицо, которое самостоятельно защищает свое право, должно быть его бесспорным обладателем, то есть самозащита невозможна, если она будет исполняться лицом, которое не является обладателем нарушенного права;
- защите подлежит только принадлежащее субъективное право, то есть имеет место быть обстоятельство, что до появления права на самозащиту необходимо наличие правоотношения между работником и работодателем;
- защите может подлежать только нарушенное либо нарушаемое право, то есть самозащита не может иметь место, если право не нарушено или не нарушается.
Далее анализируя проблемы в области самозащиты работником трудовых прав, следует отметить, что имеет место проблема отсутствия механизма реализации права на самозащиту, и в связи с этим, целесообразно предложить внести изменения в ст. 379 ТК РФ, а именно, включить в рассматриваемую статью случай задержки выплаты работнику заработной платы, переформулировав данную статью следующим образом:
Стоит обратить внимание на противоречия в трудовом законодательстве и предложить в ч. 2 ст. 142 ТК РФ исключить слова «на срок более 15 дней», поскольку в действующей редакции ст. 142 ТК РФ противоречит ст. 4 ТК РФ, которая относит задержку выплаты заработной платы к принудительному труду.
Прокурорский надзор в исследуемой сфере подчиняться должен установленной процедуре, иметь необходимые основания для возникновения. Так как все участники правоотношений в сфере труда не состоят в отношениях подчиненности с прокурором, последний не вправе под сомнение ставить их добросовестность в соблюдении законов и других нормативных актов о труде. Отсюда вполне обоснованным представляется развитие законодательства в направлении отграничений ведомственного контроля от прокурорского надзора за соблюдением законов.
Разнообразие имеющихся правовых средств в области прокурорского надзора за выполнением трудового законодательства, прежде всего, обуславливается многообразием форм нарушений в трудовой сфере.
Основным средством выявления и пресечения нарушений в сфере труда, а также порождающих их условий и причин, служат прокурорские проверки [6]. Как правило, они проводятся прокурорами в текущем (по поступившей информации о нарушении трудового законодательства), а также плановом режимах (по своей инициативе либо по указанию вышестоящего прокурора). При проведении надзорных проверок исполнения законов в области труда, прокурор пользуется полномочиями, предусмотренными ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях обнаружения нарушений законодательства [7].
В тех случаях, когда прокурором получены сведения о нарушении трудовых прав работников, на наш взгляд, ему необходимо определить: какие именно права нарушены (конкретно, в чем заключаются данные нарушения); какими законами, НПА о труде они регламентируются; обстоятельства, подлежащие установлению в ходе прокурорской проверки. После, согласно
намеченной программе, прокурор изучает данные обстоятельства. При том одновременно выясняются условия и причины, которые поспособствовали нарушению прав, и нанесенный ущерб. Прокурор применяет правовые средства реагирования, исходя из полученных материалов и их юридической оценки.
Литература
1. Гущина К.О, Андрияхина А.М. Защита трудовых прав граждан. Практическое пособие. - М.: Дашков и К. 2015. С. 30.
2. Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. Нарушения трудовых прав работников и способы защиты [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ranepa.ru/images/News/2017-10/31-10-2017-opros.pdf (Дата обращения: 2.06.2020)
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020) [Электронный ресурс] / СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/(Дата обращения: 2.06.2020)
4. Кородченко В.В. Защита трудовых прав и интересов работников // Журнал российского права. 2012. - № 12-. С. 20-21.
5. Вальковой А.Ф. Защита трудовых прав: существующие механизмы и перспективы повышения их эффективности // Трудовое право в России и за рубежом. 2015.- №3. - С. 14-18.
6. Стрыгина М.А. Самозащита интересов работников и работодателей // Кадровик. Трудовое право для кадровика 2012.- № 8. - С. 26-29.
7. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 06.02.2020) О прокуратуре Российской Федерации // Российская газета. 1995. - № 229.
Literature
1. K. Gushchin, A. M. Andruhina Protection of labour rights of citizens. Practical guide. - M.: Dashkov and K. 2015. P. 30.
2. Pokida A. N., Zybunovskaya N. V. violations of labor rights of workers and methods of protection [Electronic resource]. - Access mode: http://www.ranepa.ru/images/News/2017-10/31-10-2017-opros.pdf (date of request: 2.06.2020)
3. the Labor code of the Russian Federation from 30.12.2001 N 197-FZ (ed. from 24.04.2020) [Electronic resource] / SPS Consultant Plus. - Access mode:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/(accessed
date: 2.06.2020)
4. Korodchenko V. V. Protection of labor rights and interests of employees / / Journal of Russian law. 2012. - no. 12 -. P. 20-21.
5. Valkova A. F. Protection of labor rights: existing mechanisms and prospects for improving their effectiveness // Labor law in Russia and abroad. 2015. - no. 3. - P. 14-18.
6. Strygina M. A. self-Defense of the interests of employees and employers // Kadrovik. Labor law for personnel 2012. - no. 8. - P. 26-29.
7. Federal law of 17.01.1992 N 2202-1 (ed. from 06.02.2020) On the Prosecutor's office of the Russian Federation // Russian newspaper. 1995. - № 229.
