CC BY
109
2.2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ СОЦИАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ ЕВРОПЫ И РОССИИ:СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Полякова Екатерина Игоревна. Должность: старший преподаватель кафедры правовых дисциплин. Место работы: Российский государственный социальный университет, филиал в г. Таганроге. E-mail: [email protected]
Аннотация: Статья посвящена сравнительному анализу институциональных форм и методов социализации правоохранительной деятельности в зарубежных странах континентальной Европы и Российской Федерации на современном этапе развития.
Ключевые слова: Романо-германская правовая семья, российская правовая система, правоохранительные органы, юстиция, судебная система, судопроизводство, мировой суд, альтернативные способы разрешения правовых конфликтов, третейское разбирательство, суды присяжных, информационное общество, электронный документооборот.
FORMS AND METHODS OF SOCIALIZATION OF LAW-ENFORCEMENT ACTIVITY IN FOREIGN COUNTRIES OF CONTINENTAL EUROPE AND RUSSIA: THE RATHER-LEGAL ANALYSIS.
Polyakova Ekaterina Igorevna. Position: senior lecturer at legal disciplines chair. Place of employment: Russian State Social University, Taganrog branch. E-mail: [email protected]
Annotation: The article is devoted to comparative analysis of institutional forms and methods of socialization of law-enforcement activity in the countries of continental Europe and the Russian Federation at the present stage of extension.
Keywords: Roman-Dutch legal family, legal system of Russian, law-enforcement bodies, justice, judicial system, legal proceedings, the world court, alternative ways of the permission of legal conflicts, arbitration, a jury trial, an information-oriented society, electronic document circulation.
Утверждение социальных начал является непременным условием реализации потенциала Конституции России, провозгласившей нашу страну государством правовым, демократическим и социальным. В этой связи несомненную актуальность приобретает проблема социализации правоохранительной деятельности.
Ключевым критерием социализации данной сферы является высокий уровень доступности, прежде всего, юрисдикционных способов разрешения правовых конфликтов, открытости судебной системы. Однако приступая к анализу данной проблемы, следует указать на несовпадающую степень востребованности судебного разбирательства юридических конфликтов в различных национальных правовых системах.
В частности, применительно к романо-германской правовой семье, исходя из вышеуказанного критерия, выделяют следующие правовые культуры: во-первых,
«склонные» к судебному разбирательству (ФРГ, Австрия, Бельгия и др.); во-вторых, «избегающие» судебного разбирательства (Дания, Нидерланды и др.); в-третьих, пограничные культуры (Франция, Италия и
др.)1.
С точки зрения голландского правоведа Э.Р.Бланкенбурга, практика «избегания» судебного разбирательства подчас обусловлена множественностью институтов регулирования конфликтов. Причём, эти институты могут зачастую подразумевать властный контроль (например, в случае с административными регулятивными органами); они также предлагают и альтернативы официальной судебной процедуре.
Побудительные мотивы избегания судебных механизмов защиты нарушенного права также обладают определённой спецификой. По мнению известного французского компаративиста Р.Леже в незападных обществах, несмотря на наличие современных институтов, продолжают существовать «гири», ограничивающие роль права по сравнению с западными право-порядками. Например, в традиционном обществе «обращение в суд является неприличным, и решение конфликта, которое не даёт потерять престиж ни одному заинтересованному лицу, осуществляется посредством обсуждения, которому при необходимости будет способствовать окружение»2.
В связи с вышеизложенным возникает вопрос о том, к какому типу правовой культуры следует отнести современную Россию. С одной стороны, судебная статистика свидетельствует в пользу всё более и более усиливающейся нагрузки на российские суды. С другой - судебные органы, как показывают данные социологических опросов, по-прежнему рассматриваются российскими гражданами именно как репрессивные структуры, которых необходимо по возможности избегать. Совершенно очевидно, что в свете вышеизложенного следует отнести отечественную правовую культуру к категории тех, в которых граждане склонны избегать судебного разбирательства. Однако это происходит по причинам отличным от тех, которые, например, имеют место в Дании и Нидерландах. Распространённым российским явлением стала коррупция в системе правоохранительных органов и, соответственно, использование суда в неправовых целях. Как верно указывает В.Д.Зорькин, «суд - часть общества, и юстиция соответствует уровню его правового сознания в целом»3.
Федеральная целевая программа развития судебной системы России на 2007-2012 годы, оперируя важнейшими целевыми индикаторами, предполагает увеличить долю граждан, доверяющих органам правосудия с 19% в базовом 2006 г. до 47 % в 2011 г. и достичь 50% уровня доверия в 2012 гг.
Одновременно предполагается снизить долю граждан, не доверяющих органам правосудия, с 33% в 2006 г. до 6 % в 2012 г. 4
Серьёзной проблемой для многих российских граждан является необеспеченность реального доступа к правосудию. В предшествующий период в связи с активностью суда и невысокими судебными расходами
1 Э.Р.Бланкенбург Голландская правовая культура // Правовая система Нидерландов / Отв. ред. В.В. Бойцова и Л.В.Бойцова. -М.: Зерцало, 1998. С. 201.
2 Леже, Р. Великие правовые системы современности: сравнительно-правовой подход / Пер. с франц. - М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 239.
3 Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. - М.: Норма, 2008. С. 288.
4 СЗ РФ. 2010. № 38. Ст. 4826.
2'2011
Пробелы в российском законодательстве
данной проблемы фактически не существовало. В современных же условиях, имеет место удорожание всех составляющих юридической инфраструктуры, усложнение правил определения компетенции судов и других юрисдикционных органов.
Данные обстоятельства, несомненно, препятствуют утверждению социальных начал в осуществлении правоохранительной деятельности связанной с отправлением правосудия.
Одной из важнейших институциональных форм, связанных с социализацией правосудия, выступает мировая юстиция, получившая широкое распространение в странах континентальной Европы. Например, в ФРГ в качестве суда первой инстанции по гражданским делам выступают участковые судьи, которые рассматривают споры с фиксированной ценой иска, дела, связанные с брачно-семейными отношениями, споры по вопросам найма и некоторые другие категории дел. По уголовным делам участковые судьи рассматривают дела о преступлениях, наказание за совершение которых не превышает четырёх лет лишения свободы. В целом, можно говорить о схожести их статуса с российскими мировыми судьями. В ряде стран континентальной Европы, имеет место институт выборности мировых судей. Совершенно очевидно, что повышению авторитета суда в глазах российских граждан в немалой степени могло бы способствовать введение института выборов мировых судей.
Привлечение граждан к участию в отправлении правосудия также должно, как нам представляется, рассматриваться в качестве важного фактора социализации правоохранительной деятельности. В пользу разумного привлечения граждан к участию в отправлении правосудия свидетельствует и зарубежный опыт. В частности, в ФРГ судебные функции вправе осуществлять наряду с профессиональными судьями (получившими право занимать судейские должности после сдачи двух государственных экзаменов) значительное число непрофессиональных судей -шеффенов (Schoffen), независимо от их специальности. Особо значимо участие шеффенов в разбирательстве уголовных дел, в судебных спорах, решаемых торговыми палатами, при рассмотрении трудовых споров, дел, относящихся к компетенции административных судов, финансовых судов и судов по социальным вопросам. Суду шеффенов подсудны и правонарушения, совершённые несовершеннолетними. Единоличный судья не вправе выносить приговор о лишении свободы на срок более одного года. Суд шеффенов по делам несовершеннолетних (Jugend-schoffengericht) действует в составе профессионального судьи и двух шеффенов.
Ювенальная юстиция, как свидетельствует зарубежный опыт, выступает важным фактором социализации правосудия. Практически повсеместно в странах Западной Европы созданы специальные суды по делам несовершеннолетних. Например, в ФРГ данным судам подсудны все правонарушения, совершённые молодыми людьми в возрасте от 14 лет до 21 года. К сожалению, в Российской Федерации процесс развития ювенальной юстиции протекает непросто. Впрочем, определённые шаги в данном направлении предпри-нимаются5.
5 Положение о рабочей группе при Совете судей РФ по вопросам создания и развития ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации. Утверждено постановлением Президиума Совета Судей РФ от 22 октября 2009 г. № 196 //СПС «Консультант Плюс».
Важным проявлением участие граждан в отправлении правосудия является наличие суда присяжных. Несомненно, сам факт участия представителей от народа существенно возвышает акт правосудия в глазах общественности, способствует преодолению представления о суде как о карательном органе. При этом следует признать, что в современной России суды присяжных работают неэффективно. В отдельных регионах Российской Федерации присяжные принимают решения, руководствуясь клановым или этническим принципом. В этой связи считаем целесообразным предоставление подсудимым возможности воспользоваться судом присяжных на более высоком - окружном или региональном уровне.
Социализация правосудия немыслима без дальнейшего совершенствования альтернативных методов разрешения споров. Представляется перспективным направлением развития правосудия сочетание государственного судопроизводства с альтернативными формами рассмотрения правовых конфликтов. Развитие третейского разбирательства гражданско-правовых споров в Российской Федерации следует в русле зарубежного опыта, являя собой пример эффективного разрешения правовых конфликтов. Получила законодательное закрепление в Российской Федерации и активно использующаяся в странах континентальной Европы процедура медиации6.
В целях дальнейшей социализации правоохранительной деятельности необходимо внедрение примирительных процедур (восстановительной юстиции), внесудебных и досудебных способов урегулирования, широкое использование процедур медиации в качестве механизмов реализации положений законов, предусматривающих возможность примирения сторон.
Серьёзной проблемой осуществления правосудия является высокая степень загруженности судей. В этой связи, в контексте проблематики социализации судебной деятельности, заслуживает пристального внимания институт судебных клерков, позволяющий снизить нагрузку на судей. Например, в Германии создание указанного института (Rechtsfleger) относится ещё к началу прошлого века. Появление института судебных клерков имело своей целью стремление разгрузить судей, прежде всего от дел, решаемых в бесспорном порядке. Важно отметить, что функциональная сфера указанной категории судебных чиновников постоянно расширялась. К сегодняшнему дню указанная категория лиц самостоятельно осуществляет бесспорное судопроизводство, ведёт земельные кадастры, удостоверяет документы.
В условиях динамично развивающегося информационного общества одним из важнейших факторов социализации правоохранительной деятельности является широкое распространение и массовое использование коммуникативных возможностей сети Интернет. В зарубежной правовой доктрине и законодательстве прочно утвердилась, став органичной частью правовой жизни современного общества, система электронного правового документооборота7.
В частности, в германской юридической доктрине под системой электронного правового документооборота (elektronische Rechsverkehr) принято понимать надёжный, действительный с юридической точки зре-
6 Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27 июля 2010 г. № 193-Ф3 // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4162.
7 Kobler R. eJustice: Vom langen Weg in die digitale Zukunft der Justiz. NJW. 2006. S. 2089.
ния обмен электронными документами между адвокатами, гражданами, государственными учреждениями и судами8. В последние годы в ФРГ был принят целый ряд нормативных правовых актов, призванных урегулировать общественные отношения в данной сфере. В их числе Закон от 25 июня 2001 г. «О реформировании порядка доставки документов»9, Закон от 1 апреля 2005 г. «Об использовании электронных форм коммуникации в судопроизводстве»10, Закон от 16 мая 2001
г. «Об электронных подписях»11, Закон от 12 июля 2001 г. «Об адаптации установленной процессуальной формы»12 и др.
В современной России также активно формируется нормативно-правовая база, направленная на развитие институтов информационного общества. В частности, 10 декабря 2008 г. Государственной Думой был принят федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Феде-рации»13. В числе способов обеспечения доступа к информации о деятельности судов указано на размещение информации судов в информационнотелекоммуникационной сети Интернет.
В целом, как нам представляется, процесс социализации правоохранительной деятельности в современной России аналогичен, разумеется, с учётом исторически сложившейся национальной специфики, практике стран континентальной Европы. Возникающие же на этом пути проблемы связаны не столько с институциональными аспектами (формой), сколько с характером тех общественно-политических процессов, которые развиваются в российском обществе.
Список литературы:
Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4162.
Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 208 г. № 262-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 июня 2010 г.)// СЗ РФ. 2008. № 52. Ч. 1. Ст. 6217.
Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе “Развитие судебной системы России” на 207-2012 годы» от 21 сентября 2006 г. № 583 (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 № 703) // СЗ РФ. 2010. № 38. Ст. 4826.
Положение о рабочей группе при Совете судей РФ по вопросам создания и развития ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации. Утверждено постановлением Президиума Совета Судей РФ от 22 октября 2009 г. № 196 //СПС «Консультант Плюс».
Закон ФРГ «Об использовании электронных форм коммуникации в судопроизводстве» от 1 апреля 205 г.: Gesetz uber die Verwendung elektronischer Kommunika-
8 Degen T.A. Mahnen und Klagen per E-Mail - Rechtlicher Rahmen und digitale Kluft bei Justiz und Anwaltschaft. NJW. 2008. S. 1473.
9 Gesetz zur Reform der Zustellung im gerichtlichen Verfahren vom
25.06.2001. BGBI. I. S. 1206.
10 Gesetz uber die Verwendung elektronischer Kommunikationsfor-men in der Justiz vom 01.04.2005. BGBI.I. 2005. S. 837.
11 Gesetz uber Rahmenbedingungen fur elektronische Signaturen vom 16.05.2001. BGBI.I. S. 876.
12 Gesetz zur Anpassung der Formvorschrifren des Privatrechts und anderer Vorschriften an der modernen Rechtsgeschaftsverkehr vom
12.07.2001. BGBI.I.S. 1542.
13 СЗ РФ. 2008. № 52. Ч. 1. Ст. 6217.
tionsformen in der Justiz vom 01.04.2005. BGBI.I. 2005. S. 837.
Закон ФРГ «Об электронных подписях» от 16 мая 2001 г.: Gesetz uber Rahmenbedingungen fur elektronische Signaturen vom 16.05.2001. BGBI.I. S. 876.
Закон ФРГ «О реформировании порядка доставки документов» от 25 июня 2001 г.: Gesetz zur Reform der Zustellung im gerichtlichen Verfahren vom 25.06.2001. BGBI. I. S. 1206.
Закон ФРГ «Об адаптации установленной процессуальной формы» от 12 июля 2001 г.: Gesetz zur Anpassung der Formvorschrifren des Privatrechts und anderer Vorschriften an der modernen Rechtsgeschaftsverkehr vom 12.07.2001. BGBI.I.S. 1542.
Бланкенбург Э.Р. Голландская правовая культура // Правовая система Нидерландов / Отв. ред. В.В. Бойцова и Л.В.Бойцова. - М.: Зерцало, 1998.
Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. - М.: Норма, 2008.
Леже, Р. Великие правовые системы современности: сравнительно-правовой подход / Пер. с франц. - М.: Волтерс Клувер, 2010.
Degen T.A. Mahnen und Klagen per E-Mail - Rechtlicher Rahmen und digitale Kluft bei Justiz und Anwaltschaft. NJW. 2008. S. 1473.
Kobler R. eJustice: Vom langen Weg in die digitale Zu-kunft der Justiz. NJW. 2006.
Рецензия
на статью Поляковой Е.И. на тему: «Формы и методы социализации правоохранительной деятельности в зарубежных странах континентальной Европы и России: сравнительно-правовой анализ»
Представленная работа посвящена анализу одного из узловых вопросов современного этапа развития общества и государства. С одной стороны, проблема социализации правоохранительной деятельности актуализируется в условиях построения правового демократического социального государства. С другой - в условиях конвергенции национальных правовых систем возрастает роль и значение правовой компаративистики, позволяющей выработать оптимальную модель развития национальных институтов государства и права.
Исследование Е.И.Поляковой написано на основе анализа разнопланового отечественного и зарубежного правового материала, с привлечением широкого круга российских и зарубежных правовых источников.
Автору удалось создать полноценную сравнительноправовую картину развития процессов социализации правоохранительной деятельности в странах континентальной Европы и России.
Представленная работа носит самостоятельный, творческий характер, её автору удалось продемонстрировать глубину и обстоятельность изложения предмета исследование, знание современного состояния отечественной и зарубежной нормативно-правовой базы, затрагивающей проблемное поле исследования.
В силу вышеизложенного, статья заслуживает положительной оценки. Данная работа может быть представлена на рассмотрение редакционной коллегии профильного периодического юридического издания, включённого в перечень ВАК России, с перспективой её последующего опубликования.
Председатель Кубанской коллегии адвокатов
Почетный адвокат России,
д.ю.н., доцент Шахкелдов Ф.Г.
