CC BY
438
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
УДК 338.436.33 Ю.А. Бугай
ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В АГРАРНОЙ СФЕРЕ
Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта № 16-12-22018.
Рассматриваются вопросы государственного регулирования агропромышленного комплекса. Приводятся задачи агропромышленного комплекса страны, основная - максимальное удовлетворение потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления, производимых из сельскохозяйственного сырья. Дано описание функций и принципов государственного регулирования. Главные из них: приоритетность регулирования рынка агропромышленной продукции по отношению к другим рынкам; протекционистский характер регулирования АПК; сочетание федерального и регионального подходов к регулированию, основанного на использовании методов программно-целевого управления и гарантированности ресурсной поддержки; гибкий, дифференцированный подход в зависимости от уровня развития и аграрного потенциала территории, эффективности хозяйствования; максимально эффективное использование ресурсной базы в соответствии с концепцией «зеленой» экономики. Обобщены формы и методы государственного регулирования. На примере Алтайского края показаны основные инструменты государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, государственное регулирование: сущность, функции, принципы, формы и методы; инструменты государственной поддержки сельского хозяйства Алтайского края.
Введение
Государственное регулирование агропромышленного комплекса - составляющая системы госрегулирования экономики в целом. Как показал анализ основных экономических стратегий воздействия государства на общественную экономику, любой экономической системе свойственно государственное вмешательство [1].
Абсолютное саморегулирование экономики невозможно, так как приводит к серьезным деформациям и провалам в условиях глобальных экономических и социальных процессов. Государство, опираясь на возможность планирования и экономического регулирования, корректирует возникающие изменения и пытается возвратить рыночные отношения в режим совершенной конкуренции свободного рынка.
Безусловно, рыночный механизм не может рассматриваться как полностью идеальная форма. Поэтому государство использует различный инструментарий админи-
© Бугай Ю.А., 2016
стративного и правового, прямого и косвенного экономического регулирования. Методологические принципы и методический подход к концепции регулирования агропромышленного производства основаны на сочетании саморегулирования рынка и активного воздействия государственных органов.
Объекты и методы
Прежде чем дать анализ основным формам и методам государственного регулирования аграрной сферы, необходимо рассмотреть объект государственного регулирования, т.е. агропромышленный комплекс, который как социально -экономическая система, состоит из подсистем, определяемых структурой АПК.
Автор придерживается мнения таких ученых, как В.Т. Водянников, Е.Г. Лысенко, А.И. Лысюк, И.А. Минаков и др., которые под агропромышленным комплексом понимают совокупность отраслей народного хозяйства, объединенных экономическими отношениями по поводу производства, переработки, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции. В такое условное формирование входят отрасли, обеспечивающие производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку, хранение и реализацию, производство средств производства для АПК и его обслуживание [2; 3]. Иными словами, под агропромышленным комплексом можно понимать комплекс отраслей народного хозяйства, связанных с производством и переработкой сельс -кохозяйственной продукции, его обслуживанием и доведением конечного продукта до потребителя.
Главной задачей агропромышленного комплекса принято считать максимальное удовлетворение потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления, производимых из сельскохозяйственного сырья (продукции). В этой связи особая роль возлагается на отрасли АПК при обеспечении продовольственной безопасности, т.е. способности государства гарантировать удовлетворение потребностей населения страны в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность.
Другой, не менее важной задачей агропромышленного комплекса, является увеличение производства конечной продукции и снижение совокупных затрат в расчете на единицу продукции. Огромная роль в развитии агропромышленного комплекса принадлежит инновациям. Именно инновации в технике, технологиях, товарах (продуктах) и совершенствовании организационно-экономического механизма управления позволят в значительной степени повысить конкурентоспособность отечественного АПК.
Дополнительный потенциал российского сельского хозяйства может быть достигнут благодаря снижению затрат энергии и труда при производстве сельхозпродукции, которые сегодня в России в несколько раз выше, чем в развитых странах. Если взять данные о динамике валовой продукции сельского хозяйства России в ретроспективе за 100 лет, то увидим: общий объем производства сельскохозяйственной продукции за это время увеличился всего на 35,6%. Промышленность за этот период продемонстрировала почти 20-кратный рост, строительство - 30-кратный, а национальное богатство страны - 8-кратный. Эти обстоятельства свидетельствуют: сегодня нужны инновационные подходы к развитию АПК, ориентированного на максимальное научно и экономически обоснованное использование средств производства, а также выпуск экологически чистой продукции.
Отметим, что структурообразующей сферой агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. Сельскохозяйственное производство должно быть в центре внимания при проблеме нехватки продовольствия в мировом сообществе. Именно
в этой сфере находятся такие средства производства, как плодородные земельные ресурсы. По оценкам экспертов ООН в области народонаселения, к 2050 г. численность населения земли может достигнуть 9-10 млрд человек. В результате, к середине XXI в. во всем мире от 1,6 до 5,5 млрд человек будут проживать в странах, где не выполняется норматив минимальной обеспеченности обрабатываемыми сельскохозяйственными землями на душу населения. По оценкам этих экспертов, чтобы не превратить человеческую цивилизацию в бойню за пропитание, в перспективе необходимо увеличить производство продуктов питания на 75% [4].
В этой связи, еще раз подтверждаем наше высказывание о том, что роль современного государства - обеспечить безопасные условия функционирования национальной экономики, прежде всего продовольственной безопасности.
Приоритет регулирования аграрной сферы должен строиться именно на основании этого принципа, обеспечивая суверенитет государства.
На основании вышеизложенного следует отметить особый статус отрасли сельского хозяйства и необходимости ее государственного регулирования.
Результаты исследований
Государственное регулирование в условиях рынка предполагает систему мер законодательно-исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях приспособления социально-экономической системы к существующим условиям.
Отметим, что государственное регулирование не стоит отождествлять с государственной поддержкой. Система государственного регулирования включает разные способы воздействия на развитие агропромышленного производства. В самом общем смысле государственное регулирование, помимо государственной поддержки, включает и такие составляющие, как административное и правовое воздействие, меры ограничительного характера и др. Важные направления регулирования - разграничение полномочий различных уровней власти, установление оптимальных межбюджетных отношений.
Сущность государственного регулирования раскрывается в его функциях.
Важнейшей функцией государства является формирование и воспроизводство эффективных субъектов рыночных отношений - реальных собственников, предпринимателей. Роль государства заключается в том, чтобы с помощью научно обоснованных форм, методов, рычагов, подготовки и переподготовки кадров создать благоприятную среду для формирования и устойчивого воспроизводства эффективных субъектов рыночных отношений в АПК.
Не менее важна функция формирования и поддержания устойчивого спроса на продукты питания и сельскохозяйственное сырье для промышленности с учетом их прогрессивной структуры, потребностей в зависимости от пола, возраста, региона проживания, платежеспособного спроса населения. Государство выполняет эту функцию с помощью воздействия на формирование доходов основных групп населения, поддерживая необходимый уровень пенсий, пособий, стипендий. В то же время оно обязано создавать условия и возможности для эффективной занятости трудоспособного населения. Государство способствует формированию платежеспособного спроса населения на продовольственные товары через регулирование системы цен на продукты питания, федеральные и региональные заказы, оказание содействия в экспорте.
Государство выполняет функцию поддержания устойчивого предложения продовольственных и других сельскохозяйственных товаров посредством стимулирования и поддержки устойчивого воспроизводства материально -технической базы товаропро-
изводителей АПК; стимулирования рационального размещения и специализации производства в АПК как условия для производства конкурентоспособных продовольственных товаров на региональном, национальном и международных рынках; побуждения производителей на внедрение ресурсо-энергосберегающих технологий [4].
Одна из ключевых функций государства - формирование и поддержание системы цен, а также создание инфраструктуры для устойчивого функционирования рынков земли, материально-технических ресурсов, капитала, производимой продукции, в том числе зернового рынка.
Государство выполняет функции обеспечения вхождения субъектов АПК в качестве равноправных продавцов и покупателей в систему международных сельскохозяйственных рынков.
Для реализации целей своей экономической политики государство использует различные формы и методы - инструментарий государственного регулирования эко -номики.
В зависимости от его форм выделяют административное и экономическое регулирование.
Некоторые ученые добавляют правовые формы [5]. Однако, по нашему мнению, правовые регуляторы направлены на создание законодательной базы, определение общих правил поведения, а также осуществление контроля за их исполнением. Собственно говоря, любые административные и экономические инструменты государственного регулирования будут иметь внешнюю правовую составляющую. Иными словами, прежде чем запустить меры воздействия на экономику хозяйствующих субъектов, необходимо разработать нормативно-правовые акты, регламентирующие действия перечисленных методов.
Административное регулирование преимущественно проявляется в решениях управленческих структур, воздействующих на сферу деятельности субъектов рынка. Данные формы воздействия не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе управленческой власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения. У мер административного регулирования обязательный характер для всех рыночных субъектов, их действие предполагает, что экономические субъекты будут вынужденно принимать решения, основанные не на самостоятельном выборе, а на предписаниях государства.
Среди мер административного регулирования выделяют регулирование технических аспектов производства, торговли. Стандарты, лицензирование, сертификация могут оказывать значительное влияние на производство и обращение товаров, если не удовлетворяют требуемым критериям. Другим примером административного регулирования рынка может быть воздействие на импорт продуктов путем установления требований ветеринарного, санитарного и фитосанитарного контроля или воздействие на установление минимального уровня оплаты труда, требований к условиям труда, антимонопольное регулирование.
Отметим, что через правовые основы посредством принятия законов, постановлений и других административных решений происходит инициация осуществления мер экономического регулирования. Эти меры предполагают создание стимулов, способов поощрения развития производства и обращения товаров. Поощрение развития производства может быть и в сторону его ограничения путем применения разнообразных экономических методов. Их особенность в том, что они дают возможности субъекту рынка (производителю, переработчику, торговцу, потребителю) принимать самостоятельные решения в зависимости от экономической выгоды на свой страх и риск.
В свою очередь формы государственного регулирования используют методы прямого и косвенного воздействия на экономику.
Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать налоговое законодательство, бюджетные процедуры по государственным инвестициям, правовые и административные ограничения и запреты на выпуск определенных видов продукции и т.п. У прямых методов часто высокая эффективность по причине оперативного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезный недостаток - создание помех рыночному процессу.
Методы косвенного регулирования проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономические решения. Особое место занимает экономическое программирование и индикативное (рекомендательное) планирование, т.е. процесс ориентации государством развития общественного производства посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития и хозяйственной стратегии. Другими формами косвенных методов являются: регулирование цен, компенсации расходов, поддержка внедрения инноваций и страхования и т.д. Преимущество данных методов воздействия на продовольственный рынок: они не нарушают рыночную ситуацию, не вводят неожиданный дисбаланс в состояние динамичного равновесия. Недостатком же является определенный временной лаг, наблюдаемый между принятием государством мер и восприятием их продовольственным рынком [6; 7].
Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приемов и средств. Метод прямого воздействия реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регулируется преимущественно только экономическими средствами [8].
Наибольший интерес представляют экономические инструменты государственного регулирования, которые реализуются через меры ценовой, бюджетной, налоговой, кредитной политики и внешнеэкономической деятельности.
Бюджетные меры включают субсидии (дотации), компенсации, поддержку страхования, расходы на образование и науку, аграрное консультирование, содействие развитию инновационной деятельности, сельской инфраструктуры.
Кредитные меры регулирования заключаются в предоставлении возможностей получения субъектами рынка кредитных ресурсов, в т.ч. на льготных условиях. Создаются условия для развития кредитных организаций.
Налоговые меры связаны с действием разнообразных налогов. Важное значение имеет формирование льготного режима налогообложения сельскохозяйственных предприятий, возможность объективной реструктуризации задолженностей в бюджеты различных уровней.
В условиях рынка значительна роль регулирования цен. Использование гарантированных цен, в том числе целевых, интервенционных, играет большую роль в стабилизации доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, создании условий для устойчивого производства отдельных сельскохозяйственных товаров.
Важный элемент государственного регулирования агропромышленного комплекса - поддержка сельского хозяйства и сельских территорий.
Так, в Алтайском крае, государственная поддержка реализуется в соответствии с государственными и целевыми программами, разрабатываемыми и утверждаемыми, согласно действующему законодательству в тесной увязке с Государственной про-
граммой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2013-2020 гг., Федеральной целевой программой «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России» на 20142020 гг. и Федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.». Основными государственными программами, реализуемыми в регионе, являются: «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013-2020 гг., «Развитие мелиорации земель Алтайского края сельскохозяйст -венного назначения» на 2014-2020 гг., «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012-2020 гг.». Ведомственные целевые программы на 2014-2016 гг.: «Развитие мясного скотоводства в Алтайском крае», «Развитие молочного скотоводства в Алтайском крае», «Развитие промышленного свиноводства в Алтайском крае», «Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае», ВЦП «Развитие в Алтайском крае производства продукции растениеводства в защищенном грунте», «Развитие производства и переработки льна в Алтайском крае», «Развитие в Алтайском крае семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств», «Поддержка начинающих фермеров в Алтайском крае», «Создание селекционно-генетического центра по совершенствованию племенных качеств и производству чистопородных свиней в Алтайском крае».
Среди основных инструментов поддержки сельскохозяйственного производства можно выделить: субсидии, направленные на оказание несвязанной поддержки сельс -кохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства и субсидии за 1 кг реализованного (товарного) молока - 1934,5 млн руб.; государственная поддержка кредитования сельхозтоваропроизводителей составила 1589,6 млн руб.; субсидии, направленные на развитие малых форм хозяйствования (без учета поддержки кредитования малых форм хозяйствования) - 102,75 млн руб. На вышеуказанные мероприятия приходится более 70% от всего объема государственной поддержки сельского хозяйства и сельских территорий.
В 2015 г. объем государственной поддержки сельскохозяйственного производства и сельских территорий составил более 6,4 млрд руб. в т.ч. за счет федерального бюджета - 5,52 млрд руб. Это выше значения 2010 г. в 1,82 раза [9].
Государственная поддержка сельского хозяйства и сельских территорий Алтайского края, млрд руб.
Увеличение уровня государственной поддержки сельскохозяйственного производства положительно сказывается на уровне производства и самообеспечения Алтайского края продовольствием (таблица).
Уровень самообеспечения Алтайского края основной сельскохозяйственной продукцией
и продовольствием, % [10]
Вид продукции Пороговое значение (установленное в Доктрине продовольственной безопасности РФ) 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. * 2015 г.
Зерно 95,0 102,0 94,0 66,1 125,9 83,1 106,7
Картофель 95,0 105,0 107,6 78,7 103,0 99,0 100,0
Овощи и продовольственные бахчевые культуры 90,8 92,1 91,1 89,4 83,8 85,6
Молоко и молокопродукты 90,0 139,2 141,1 140,7 133,6 140,1 140,0
Мясо и мясопродукты 85,0 122,3 128,2 129,9 131,0 135,3 139,0
Яйца - 119,4 120,7 122,3 116,6 124,3 125,0
*
По предварительным данным.
Заключение
Государственное регулирование агропромышленного комплекса, обеспечивающее его конкурентоспособное развитие и продовольственную безопасность, будет, по нашему мнению, эффективным, если формирование его системы будет основано на обязательной реализации принципов его организации.
В качестве основных принципов следует отметить:
1. Приоритетность регулирования рынка агропромышленной продукции по отношению к другим рынкам. Следует это из огромной значимости агропромышленной продукции в формировании продовольственных ресурсов. В первую очередь в обеспечении продовольственной независимости государства.
2. Протекционистский характер регулирования АПК. Этот принцип должен быть основан на признании государством их экономической слабости в системе аграрного процесса в силу более низкого уровня концентрации производства в сравнении с партнерами по рынку.
Производители сельскохозяйственной продукции продают свою продукцию на рынке конкурирующих продуктов, а покупают необходимые средства производства и услуги на монополизированном рынке. В этих условиях они не в состоянии контролировать объем производства и цены, государство должно законодательно регулировать экономические отношения между рыночными партнерами, защищая интересы сельских товаропроизводителей.
3. Сочетание федерального и регионального подходов к регулированию, основанному на использовании методов программно-целевого управления и гаран-тированности ресурсной поддержки. Принцип исходит из того, что регулирование АПК в стране должно представлять единую систему, в которой органы управления разных уровней тесно связаны и находятся в постоянном взаимодействии.
Одним из инструментов государственного регулирования должна стать цена на основные виды сельскохозяйственной продукции, которая обеспечит доходность про-
изводства его производителям. Способствовать стабильному получению дохода производителями можно ежегодным определением объема государственной ресурсной поддержки производителей зерна, сопоставлением базовой и рыночной цен на зерно. Установление базовой цены предполагает анализ затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции и выбор метода ценообразования. Базовая - не столько прогнозируемая, сколько минимально необходимая цена реализации для удовлетворения внутренних потребностей производителя. Обычно это цена минимального запроса производителя по выгодности производства определенного товара в конкретных условиях. Базовую цену закупки рекомендуется рассчитывать методом полных издержек. Она должна стать инструментом индикативного планирования, а ее расчет должен быть в основе определения объема государственной ресурсной поддержки производителей. Такая форма господдержки предполагает, что производитель должен соблюдать научно обоснованные технологии производства (повышать плодородие почв, выполнять рекомендуемые агротехнические работы, использовать новые технологии и т.д.). В противном случае производители не могут претендовать на получение ресурсной поддержки со стороны государства. Предлагаемый алгоритм определения объема ресурсной господдержки сводится к сопоставлению базовой и рыночной цен. В случае если базовая цена ниже рыночной, государственная ресурсная поддержка не рассчитывается. И наоборот, если базовая цена выше рыночной, размер государственной поддержки рассчитывают как разницу между ними. С учетом ограниченности федерального и регионального бюджетов такая форма государственной ресурсной поддержки не предполагает только прямые денежные выплаты. Она может быть представлена в различных формах [11].
4. Гибкий, дифференцированный подход в зависимости от уровня развития и аграрного потенциала территории, эффективности хозяйствования.
В настоящее время государственная финансовая поддержка территорий РФ в основном обусловлена возможностями региональных бюджетов. Необходимо изменить подход к поддержке регионов, максимально увеличить объем федерального финансирования тех аграрно ориентированных территорий, чей потенциал в значительной степени выше. Проанализировав уровень и структуру развития АПК и сельских территорий РФ, к таким субъектам можно отнести не менее 8 субъектов. Это Республики Башкортостан и Татарстан, Краснодарский, Ставропольский, Алтайский край, Воронежская, Оренбургская, Ростовская, Волгоградская, Омская области. Этим регионам принадлежит более 25% произведенной валовой продукции сельского хозяйства. Продукция из этих регионов поступает в другие субъекты РФ, обеспечивая продовольственную корзину. По нашему мнению, таким аграрно ориентированным территориям необходимы дополнительные меры государственной поддержки в рамках существующих госпрограмм и преференции инвесторам. Данные меры позволят обеспечить продовольственную безопасность государства в условиях импортоза-мещения.
5. Максимально эффективное использование ресурсной базы в соответствии с концепцией «зеленой» экономики. Дополнительный потенциал российского сельского хозяйства может быть достигнут благодаря снижению затрат энергии и труда при производстве сельхозпродукции, которые сегодня в России в несколько раз выше, чем в развитых странах.
Yu.A. Bugay
Forms and methods of state regulation in agrarian sphere
The article examines the state regulation of agro-industrial complex. Reduces the problem of agriculture of the country, the main of which is the maximum satisfaction of the population's needs for food and consumer goods manufactured from agricultural raw materials. A description of the functions and regulatory principles. The main principles of state regulation are: priority of agricultural products market regulation in relation to other markets; APK protectionist regulation; a combination of federal and regional regulatory approaches based on the use of program-target methods of management and assurance of resource support; flexible and differentiated approach depending on the level of development and the agricultural potential of the territory, economic efficiency; the most efficient use of the resource base in accordance with the concept of "green" economy. Generalized forms and methods of state regulation. In the example of Altay Territory shows the basic tools of state support for agricultural production.
Keywords: agribusiness, government regulation: the nature, functions, principles, forms and methods; Instruments of state support of agriculture of the Altai Territory.
Список литературы
1. Бугай Ю.А. Анализ стратегий воздействия государства на развитие экономики / Ю.А. Бугай, С.А. Кореннов // Вестн. Алт. гос. аграр. ун-та. - 2016. - № 8.
2. Экономика сельского хозяйства / В.Т. Во-дянников [и др.] ; под ред. В.Т. Водянникова. -М. : КолоС, 2008. - 390 с.
3. Экономика сельского хозяйства / И.А Ми-наков [и др.] ; под ред. И.А. Минакова. - М. : КолоС, 2006. - 288 с.
4. Лужков Ю.М. Сельский капитализм в России: столкновение с будущим / Ю.М. Лужков. - М., 2005.
5. Экономическая теория (политэкономия) : учебник / под общ. ред. д-ра экон. наук Г.П. Журавлевой. - 5-е изд. - М. : Инфра-м, 2011. - 864 с.
6. Государство в условиях формирования смешанной экономики. - М. : Институт экономики РАН, 2001. - 146 с.
7. Государственное регулирование экономики : учеб. пособ. для вузов / под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2001. -255 с.
8. Государственное регулирование рыночной экономики : учебник для вузов / под общ. ред. В.И. Кунелина, Н.А. Волгина. - М. : Экономика, 2001. - 735 с.
9. Лукьянов А.Н. Импортозамещение в АПК региона: проблемы и методология их решения / А.Н. Лукьянов, Ю.А. Бугай, Г.М. Гриценко // АПК: экономика, управление. - 2016. - № 8. -С. 64-71.
10. Чеботаев А.Н. Сельское хозяйство Алтайского края: итоги и перспективы развития в свете решения задачи импортозамещения / А.Н. Чеботаев // Экономика Алтайского края. -2016. - № 2(38). - С. 8-15.
References
1. Bugaj Ju.A. Analiz strategij vozdejstvija gosudarstva na razvitie jekonomiki / Ju.A. Bugaj, S.A. Korennov // Vestn. Alt. gos. agrar. un-ta. -2016. - № 8.
2. Jekonomika sel'skogo hozjajstva / V.T. Vo-djannikov [i dr.] ; pod red. V.T. Vodjannikova. - M. : KoloS, 2008. - 390 s.
3. Jekonomika sel'skogo hozjajstva / I.A. Mi-nakov [i dr.] ; pod red. I.A. Minakova. - M. : KoloS, 2006. - 288 s.
4. Luzhkov Ju.M. Sel'skij kapitalizm v Rossii: stolknovenie s budushhim / Ju.M. Luzhkov. - M., 2005.
5. Jekonomicheskaja teorija (politjekonomija) : uchebnik / pod obshh. red. d-ra jekon. nauk G.P. Zhu-ravlevoj. - 5-e izd. - M. : Infra-m, 2011. - 864 s.
6. Gosudarstvo v uslovijah formirovanija smeshannoj jekonomiki. - M. : Institut jekonomiki RAN, 2001. - 146 s.
7. Gosudarstvennoe regulirovanie jekonomiki : ucheb. posob. dlja vuzov / pod red. prof. T.G. Morozovoj. - M. : JuNITI-DANA, 2001. -255 s.
8. Gosudarstvennoe regulirovanie rynochnoj jekonomiki : uchebnik dlja vuzov / pod obshh. red. V.I. Kunelina, N.A. Volgina. - M. : Jekonomika, 2001. - 735 s.
9. Luk'janov A.N. Importozameshhenie v APK regiona: problemy i metodologija ih reshenija / A.N. Luk'janov, Ju.A. Bugaj, G.M. Gricenko // APK: jekonomika, upravlenie. - 2016. - № 8. -S. 64-71.
10. Chebotaev A.N. Sel'skoe hozjajstvo Altajskogo kraja: itogi i perspektivy razvitija v svete reshenija zadachi importozameshhenija / A.N. Chebotaev // Jekonomika Altajskogo kraja. - 2016. -№ 2(38). - S. 8-15.
11. Бугай Ю.А. Систематизация информационного обеспечения устойчивого развития продовольственного рынка / Ю.А. Бугай, А.В. Бого-виз // Политематический сетевой электр. науч. журн. Кубанского ГАУ. - 2013. - № 93(09). -С. 1302-1317.
Бугай Юрий Александрович, канд. экон. наук, доц., Алтайский ГАУ, yrbugai@mail.ru.
11. Bugaj ЗиЛ. Sistematizacija informacюn-nogo obespechenija ustojchivogo razvitija prodo-vol'stvennogo rynka / Ju.A. Bugaj, A.V. Bogoviz // Politematicheskij setevoj jelektron. nauch. zhum. Kubanskogo GAU. - 2013. - № 93(09). -S. 1302-1317.
В^ау Уиги А1екзап^оуШ, Cand. Econ. Sci., Ass. Prof., Altai SAU, yrbugai@mail.ru.
УДК 930 (571.1);63(091) О.В. Гефнер
РОЛЬ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ КРЕСТЬЯНСТВА В ПРОСВЕЩЕНИИ СИБИРСКОЙ ДЕРЕВНИ (КОНЕЦ XIX - НАЧАЛО XX в.)
В статье анализируется роль военной службы в просвещении крестьянства, составлявшего основу нижних чинов армии в конце XIX - начале XX в., характеризуется ее влияние на культурное развитие деревни в целом (на региональном сибирском материале). В условиях введения всеобщей воинской повинности и новых социокультурных реалий военные педагоги и администраторы начинают рассматривать армию не только как военную силу, но и как школу жизни в самом широком смысле. В армии вводится обязательное обучение солдат грамоте, проводятся просветительные мероприятия на разные темы, организуются театральные постановки, устраиваются библиотеки. В конце XIX - начале XX в. около 8% всех грамотных людей в стране научились читать и писать именно во время службы в армии. Благодаря подобной просветительной работе представления солдата о государстве, власти, религии, семье становились более осознанными, формировалась потребность в знаниях, образовании, происходило приобщение к культуре, гигиене. Грамотные отставные солдаты, вернувшись в свои деревни, становились писарями в различных сельских учреждениях, учителями грамоты, ремесел, организаторами сельскохозяйственной кооперации, инициаторами переселения в Сибирь, пользовались большим авторитетом и влиянием среди односельчан. В условиях всеобщей воинской повинности армия содействовала просвещению народа.
Ключевые слова: крестьянство, деревня, просвещение, культура, военная служба.
Введение
В условиях современных социальных и политических трансформаций, обострения внешнеполитической обстановки государством особо актуализируется военно -патриотическая идеология. Особую значимость приобретает формирование в общественном сознании положительного образа защитника Отечества, представление армии не только как вооруженной силы, оплота национальной независимости, но и как хранительницы культуры, традиций, образца чести, справедливости, достоинства, опоры народа во всех областях жизни. Все это делает актуальным изучение взаимоотношений армии и общества, ее духовного потенциала, культурной роли в истории страны, в том числе и в просвещении народа.
Объект и методы
Для современной науки характерен значительный интерес к изучению социокультурного облика, менталитета и традиций военных. Однако особенностью современных исследований истории и культуры русской армии является их, главным образом, ин-терналистский характер, изучение вооруженных сил России, военных традиций как бы
© Гефнер О.В., 2016
